——2016年10月22日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长马筱宁
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，提出下届政府工作重点，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾侯卫东官场笔记
县十五届人大一次会议以来的五年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、民族团结进步最为和谐的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，保持经济平稳较快发展，全面完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利实施“十三五”规划。预计至2016年底，全县生产总值完成27.09亿元，年均递增8.9%；规模以上工业增加值1.46亿元，年均递增18.3%；固定资产投资完成50.3亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成7.78亿元，年均递增13.7%；财政收入完成2.41亿元，年均递增13.3%；城镇居民人均可支配收入20969元，年均递增12.2%；农民人均可支配收入6132元，年均递增16.5%。
——五年来，扶持政策持续发力，项目建设扎实有效，基础设施明显改善。主动作为，积极争取，省市制定出台省扶16条、市扶20条优惠政策，以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。坚持发展抓项目理念不动摇，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目916项，到位国家、省市资金37.1亿元。实施各类项目486项，累计完成投资94.37亿元。实施60周年县庆项目57项，到位资金7.24亿元。启动实施了交通三年大提升计划，天平铁路张家川段、庄天二级公路、县城至恭门火车站二级公路建成通车。投资12.3亿元，累计改建农村公路402.6公里，建成通畅工程165条445.4公里，建制村公路通畅率达到96.5%。
——五年来，脱贫攻坚*推进，富民产业增量提质，农村经济全面发展。*实施“1+18”扶贫攻坚、精准脱贫行动计划。全县贫困人口由2011年的15.33万人减少到6.01万人，累计减贫9.32万人，贫困面由49.5%减少到19.45%。全面推进村级扶贫互助协会建设，实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会累计向15057户贫困户发放精准扶贫专项贷款7.1亿元。投入财政专项扶贫资金2.56亿元，完成龙山镇清水河流域等10个片带144个整村推进项目，实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所全覆盖。“三大富民产业”增量提质，清真餐饮、规模养殖、工业商贸流通业成为群众增收致富的稳定来源。累计建设梯田54.95万亩，梯田化率达到96.6%。投资1.57亿元，实施了6个跨乡镇、跨流域集中供水工程，解决了24.14万人饮水不安全问题。完成**梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，全县森林覆盖率达到22.81%，农村和农业基础条件显著改善。
——五年来，县城建设更具特色，公共服务广泛覆盖，城乡面貌发生较大变化。编制完成了县城总体规划、乡镇及部分村庄规划，县城控制区面积增加到15.19平方公里。投资6.29亿元，建成城区集中供热、城区污水处理厂、北滨河路等16个重大基础设施项目，城区道路、供水、供热、污水处理设施得到全面改造升级。新建保障性住房7164套、商住房4071套，新增住房面积70.83万平方米，改造农村危房1万户，完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程，受益群众2397户13916人，一大批城乡家庭圆了安居梦。积极推进城镇化进程，马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇，恭门镇新型城镇化试点工作取得进展，城镇基础设施不断完善，全县城镇化率达到37.36%，较2011年提高12个百分点。*推进改善农村人居环境工程，建成省级示范村4个、市级示范村6个、县级示范村8个、整洁村75个。
——五年来，工业园区初具规模，支柱产业发展壮大，工商经济提质增效。立足资源优势，规划建设了三大园区，初步形成了以工业园区为载体的产业布局。依托园区定位，加快企业引进建设，园区产业加速聚集。先后有太极集团羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。园区规模以上工业总产值占全县工业总产值的44%以上，成为引领全县工商经济发展的有效平台。*实施“工业强县”战略，实施工业项目20个，累计完成工业固定资产投资25亿元，较2011末增长1.2倍。积极实施“招大引强入张”工程，共签约招商引资项目110项，实施各类招商引资项目95项，到位资金74.16亿元。太极集团羲皇阿胶生产线二期扩建项目建成投产，120万吨新型干法特种水泥生产线项目启动实施。加快发展现代商贸流通业，建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个贫困村电子商务服务点，建成5处综合市场和7处专业市场，新建改造177户“万村千乡”加盟农家店。*实施名牌商标战略，五年新增甘肃省著名商标5个，天水市知名商标8个。
——五年来，改革举措全面落实，开放合作更加务实，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消和调整行政审批事项147项，保留行政审批事项144项。推行“一站式”集中审批办理，政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和扶贫资金管理清单全部上网公布。“五证合一、一照一码”全面实行，新增各类市场主体5045户。全面推开“营改增”改革试点工作，完成集体林权制度主体改革任务，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，流转土地90381亩，占耕地总面积的16.01%。不动产统一登记、公车改革等有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。
——五年来，民生得到有力保障，社会事业持续发展，社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事，县级财政支出80%以上用于改善民生。累计新增城镇就业15680人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，全面启动城乡居民养老保险，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐步提高，城乡群众生活得到保障。教育质量不断提高，高考上线人数逐年增加。推进学前教育三年行动计划，累计建成各类幼儿园108所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，幼儿入园率达到70%以上。全面普及九年义务教育，落实义务教育经费保障、边远学校教师生活补助和学生营养早餐,顺利通过“两基”国检验收。大幅度提高教育投入，累计投入资金5.47亿元，实施教育改薄项目115个，新建、改扩建、维修加固校舍23.58万平方米，长期危及师生安全的学校危房彻底消除。累计投资1.26亿元，建成县医院住院楼、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室等189个县乡村卫生项目，新增业务用房4.15万平方米。医药卫生体制改革不断深化，基本医疗保障制度实现了扩面提标，新农合参合率稳定在98%以上，累计补偿315万人（次），报销医药费用4.98亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县，低生育水平保持稳定，人口素质普遍得到提高。完成广播电视“村村通”、“户户通”建设任务，解决了7.2万户群众收视收听难的问题。建成民族博物馆、影视中心、乡镇综合文化站、村级文化广场、农家书屋、乡村舞台等一大批覆盖城乡的公共文化服务项目。博物馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站实行免费开放。马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位，张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目。*开展“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，“平安张家川”建设*推进，社会大局和谐稳定。
——五年来，依法行政*推进，自身建设全面加强，政风行风持续好转。*开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委各项决策部署，依法接受县人大监督、县政协民主监督和社会各界监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年办结人大代表意见建议452件、政协提案343件。认真清理办公用房和公务用车，*开展减少“三公”经费开支等9项专项整治行动，全县共压缩“三公”经费6%，会议和文件分别精简32%和31%，公开和简化办事程序265项，群众反映强烈的问题得到有效整改。*开展“六五”普法教育，组建县政府法律顾问团，政府部门和乡镇实现法律顾问全覆盖，公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。认真落实党风廉政建设责任，加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的监察审计力度，政风行风持续好转。
各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。2016年以来，我们按照市委、市政府和县委的总体部署，狠抓政府部门的执行力和落实力，大力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，全县经济社会保持了平稳较快发展。预计至2016年底，全县生产总值同比增长8.5%，规模以上工业增加值同比增长10%，固定资产投资同比增长10%，财政收入同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长10%，城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%，农村居民人均可支配收入同比增长13.5%。
一是精准脱贫步伐加快。扎实开展贫困人口建档立卡和大数据平台管理工作，不断提高“853”挂图作业水平，完成精准扶贫精准脱贫核查工作，切实做到了贫困人口进出动态管理精准。集中力量推进23个“三最村”脱贫攻坚工程。实施了10乡镇40村的整村推进项目。加大金融扶贫力度，提高村级互助资金总额和运行管理水平，依托互助协会向3074户贫困户发放精准扶贫专项贷款1.73亿元。大力发展“三大富民产业”，培训“伊香拉面师”1851人，新增清真餐饮经营店750家、宾馆50家。建设养殖场14个，发展规模养殖户235户，有效拓宽了群众增收渠道。实施大阳等8乡镇12个贫困村饮水安全巩固提升工程，实现全县贫困村饮水安全全覆盖。积极推进水土保持生态功能区建设，新增造林7600亩，新修坡改梯5100亩。
二是项目工作成效显著。共争取到项目65项，到位国家和省市投资5.49亿元。建设项目113项，开工率达71.97%，累计完成投资10.9亿元。迎宾大道、工业一路、风情园综合服务管理区、宏昇路、后川河（风情园段）河道治理、棚户区改造等县城建设项目顺利推进。恭门镇至天河三级公路即将建成通车，古土梁至清水县薛堡、龙山镇至张棉三级公路开工建设。8乡镇11村581户易地扶贫搬迁工程全面开工。6条61.3公里建制村通畅工程、4个“千村美丽”示范村道路建设工程扎实推进。积极探索创新投融资体制，成立了交投公司、水投公司，申请到农发行专项基金贷款2.09亿元，有效解决了项目建设资金短缺难题。
三是工商经济发展持续活跃。东部矿产业加工园区完成了园区总体规划和规划环评，中部工业园区完成了后川河治理工程，西部皮毛加工贸易园区进行总体规划编制工作。新签约招商引资项目30项，实施各类招商引资项目47项，到位资金33.06亿元。天源一期49.5兆瓦风电项目全面建成，二期50兆瓦风电项目启动建设，太极集团三期扩建项目、国梦天然气利用项目积极推进，联民畜牧养殖有限公司定点屠宰生产线投入使用，工业带动支撑县域经济发展的能力明显增强。大力发展商贸流通，不断完善市场体系，加强市场监管，从严整治市场经济秩序，商贸流通繁荣发展。
四是社会事业持续发展。加快发展学前教育，91所行政村幼儿园开园招生。扎实推进“全面改薄”工作，2015年53项续建项目全部完工。大力推进教育教学质量提升工程，全县高考各类本科上线674人，本科上线人数再创新高。持续深化县级公立医院综合改革，全面落实基本药物制度，不断巩固提高新农合参合率，共补偿参合农民55万人（次），补偿金额1.16亿元。72个贫困村标准化村卫生室全部建成使用。3个乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍完成主体工程。巩固提升国家级计划生育优质服务县成果，人口和计划生育工作不断加强。双拥共建、扶残助残活动*开展。统计、粮食、地震、史志、档案、物价等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、质监、气象、盐务等单位为县域经济发展发挥了积极作用。
五是民生保障不断加强。高度重视社会保障体系建设，全面落实积极的就业和再就业政策，城镇新增就业2241人，输转富余劳动力6.56万人，创劳务收入8.94亿元。认真落实城乡低保、农村五保供养提标提补政策，有效实现了农村低保标准与扶贫脱贫线的“两线合一”。依法加强环境保护，综合施策推进大气、水、土壤污染防治行动。加大城乡环卫整治力度，7个示范村和35个整洁村改善农村人居环境工程扎实推进。*开展信访秩序、城市管理和土地管理秩序大整顿，城乡环境面貌有了初步改观。加大安全生产隐患排查整治力度，不断完善应急处置预案体系，组织开展多层次处置突发事件应急演练，有效保障了人民群众生命财产安全。
六是政府执行力不断增强。严格执行县乡两级法律顾问制度，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。贯彻落实政府职能转变和机构改革方案，理顺部门职责关系，精减行政审批事项，简化公共服务流程，规范行政审批行为，加强事中事后监管，确保权力事项规范有序运行。强化政府投资项目管理，建立投资项目在线审批监管平台。加强重要领域、重点工程、重大资金的审计监督，实行终身责任追究和责任倒查机制，政府廉政建设取得新成效。
各位代表，本届政府任期的五年，是我县各项事业全面发展、基础设施显著改善、人民生活水平稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果；是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在认识适应经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本县情，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；二是扶贫攻坚任务艰巨，农业产业化进程缓慢；三是城乡基础设施仍然滞后，新型城镇化进程缓慢，实现可持续发展的制约因素依然存在；四是工业企业规模较小，竞争力不强，聚集带动效应不明显；五是财政收支矛盾突出，刚性财政支出大，用于加快发展的财力不足；六是发展环境不够宽松，征地拆迁难，发展阻力大，依法行政能力有待提高。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
下届政府工作的重点任务
下届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临“一带一路”战略、脱贫攻坚、新型城镇化、创新创业等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创经济社会发展新局面。
按照县第十三次党代会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：以*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”新要求，主动适应和把握经济发展新常态，紧贴全县发展形势和人民群众新期待，紧紧围绕“五大目标定位”，坚持三大园区强县、三大产业富民、特色优势彰显、转型跨越发展的基本思路，坚持“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，推动全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展，努力建设团结奋进，幸福美好张家川。
我们的奋斗目标是：力争到2021年，全县生产总值达到40.76亿元，年均增长8.5%。固定资产投资达到80.96亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额达到12.53亿元，年均增长10%。财政收入达到3.89亿元，年均增长9%。规模以上工业增加值达到2.35亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到33161元，年均增长9.5%；农村居民人均可支配收入达到11551元，年均增长13.5%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会
牢牢把握脱贫攻坚历史使命，全力实施“1+18”精准扶贫方案，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。全面落实“六个精准”，实施“七个一批”工程，支持有劳动能力的贫困户，依靠自身努力，立足当地资源，发展生产实现就地脱贫。对难以实现就地脱贫的贫困户，实施易地搬迁脱贫，确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实保障兜底政策，提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助范围，持续推进“政策性脱贫”，稳定实现6.01万人的脱贫目标。以115个贫困村为主战场，瞄准路、水、房等基础设施攻坚任务，加快改善贫困村生产生活条件，实施村组道路建设、农村路网改善、农村饮水安全巩固提升、危房改造和生态治理项目，努力补齐贫困村基础设施建设短板。管好用好精准扶贫专项贷款，积极开展劳动力培训行动，引导贫困户经营县域特色产业。加大贫困户劳动力输转力度，引导农村劳动力转移就业，稳定增加贫困群众收入。力争到2019年，全县贫困发生率下降到3%以下，实现基本脱贫，贫困县摘帽，到2020年与全省全国同步进入全面小康社会。
二、实施项目带动战略，加快完善基础设施
坚持以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、能源、信息等基础设施建设项目，确保完成731项总投资737亿元的项目储备工作。全力争取我县列入宁夏、临夏同等政策扶持范围，争取440项重大项目列入国家和省市规划逐年实施，持续增加有效投资。全面实施路网优化升级工程，加快出县道路对等联接，开工建设静宁至张家川至清水至麦积高速公路，突出抓好秦安至张家川至陇县二级公路建设。积极推进韩川至梁山、马关至连五至龙山、马堡至庄浪盘安、上磨至平安等公路建设项目，加快实施建制村通畅工程和村内道路硬化工程。力争到2021年，全县公路通车总里程达到2408公里，二级及以上公路里程达到256公里。扎实推进水资源一体化开发利用工程。争取实施石峡水库清淤项目，抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、小型农田水利、水资源配置等项目建设，努力建成现代化的水利综合保障体系。推进“宽带乡村”和基础网络完善工程，实现行政村（自然村）通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖。加快电信网、互联网、广播电视网基础设施数字化改造升级，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息服务体系。
三、加快发展富民产业，奋力开创三农工作新局面
始终坚持产业富民取向，持续加大政策扶持、资金支持和技术帮扶力度，不断推动“三大富民产业”发展壮大，努力拓宽群众增收渠道。全面实施清真餐饮服务业“双百千万”工程，建立覆盖广泛、高效快捷的清真餐饮业服务网络，引导清真餐饮实行常规化培训、集约化经营、连锁式发展、规范化管理，发展壮大拉面产业。力争到2021年，在域外发展清真餐饮店2万家、宾馆2000家，纯收入达到20亿元以上。培育清真餐饮业领军人才100名，经营管理人才1000名，专业技术人才10000名。全力推动畜牧业培育提质增效。集中精力抓好基础母畜繁育、饲草料建设、疫病防控、集中育肥加工“四大工程”，建成东部基础母畜繁育示范区和省级现代畜牧产业示范区。壮大龙头企业、养殖场（小区）和养殖专业合作社，力争发展养殖场（小区）200个，规模养殖户20000家，全县各类畜禽饲养量达到280万头（匹、只）以上，努力建设国家特色肉牛产业大县。*推进“335”现代农业发展计划，扩大全膜玉米、马铃薯、大麻、中药材、苹果等特色优势产业规模，因地制宜发展特色旅游、土特产种养加工业，推进设施蔬菜产业发展，努力培育多元富民产业。建立农业投入稳定增长机制，全面提升农村高标准“六化”水平。实行最严格的耕地保护制度，整合土地开发整理、小流域治理、梯田建设项目，建设高标准农田，改善农村基础条件。
四、加快工商业转型升级，提升经济发展质量和效益
整合项目资金推进三大园区建设，集中建设中部清真食品和生物医药园、东部循环经济和物流产业园、西部皮毛加工和商品贸易园。充分发挥工业园区的引领作用，实施民族特色工商业转型升级工程，加大民族骨干企业扶持力度，支持县域企业与大型企业集团并购重组，依托大企业引进管理方式、科研队伍、销售渠道和融资平台，实现民族骨干企业转型升级。推进重点工业项目提质扩量工程，抓好太极集团阿胶系列产品生产线、中药保健品生产线、120万吨新型干法水泥生产线、鑫达矿业铁铜精粉生产线技改等重大项目建设，力争到2021年，工业企业发展到100户以上，规模以上企业从10户发展到20户以上，全县工业总产值由8.5亿元增加到17亿元以上。认真研究国家产业投资政策，紧跟产业梯度转移趋势，全力推进招商引资工作，力争未来五年招商引资到位资金年均增长10%以上。*实施市场主体增量提质工程，促进市场主体转型升级，壮大县域经济总量。强力推进品牌战略，完善品牌奖励扶持政策。力争每年培育创建甘肃省著名商标1件，天水市知名商标2件。加快综合农贸市场、社区市场、专业批发市场建设，不断完善市场体系。实施文化旅游资源开发利用工程，坚持自然风光、民族风情、历史文化“三位一体”开发模式，科学编制旅游开发规划，加强项目对接引进，努力打造大关山自然风光和回族风情相结合的旅游产业开发格局。
五、统筹城乡建设，推进新型城镇化
科学修编并严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划，逐步推进各类专项规划编制工作，实施“多规合一”，加强规划执法管理，增强规划权威性。按照“三网改造、两山绿化、一线建设”的思路，全力推进城市建设。抓好路网、管网、电网“三网”改造提升工程，以城区道路建设为骨架，整合资金实施供水供热管网改造，推进管线入地工程。争取实施县城污水处理厂中水回用项目、城区防洪排涝项目，启动建设县城生活垃圾中转收运系统，完成县城集中供热扩容改造，稳定提高城区公共服务能力。*推进县城生态建设治理，实施城区道路绿化，有序推进南山、北山“两山”绿化，实现重要路段、公共空间、城郊山地绿化全覆盖，改善城区生态环境。规划“一线”建设，启动南河风情线建设，分步实施河堤治理、河道整治、垃圾清运、污水收集、绿化亮化、道路改造、景观建设等工程，努力打造2.6公里休闲健身长廊，不断提升县城建设品位。大力发展城镇公共交通，推进城中村和棚户区改造、保障性安居工程、城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备库建设，增强县城综合服务功能。加快推进新型城镇化，巩固提升龙山、恭门、马鹿、梁山、马关5个建制镇，有序推进胡川、刘堡等乡的撤乡并镇工作，打造10个具有区域带动能力的新型城镇。依托易地扶贫搬迁等项目，规划建成100个中心村，形成“一城、十镇、百村”的城镇体系。加快推进小城镇道路、供热、供水、垃圾和污水处理等公共设施建设，深化户籍制度改革，促进农业转移人口举家进城落户，增强城镇产业集聚和人口吸纳功能，力争常住人口城镇化率达到60%以上。
六、坚持绿色发展理念，建设山川秀美张家川
加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生，努力打造山川秀美张家川。加强新能源开发利用，分期推进天源风力发电项目，努力建设绿色清洁能源示范县。加强生态安全屏障建设，实施生态保护和修复工程，推进关山生态综合治理，加大自然风景区、林地、河道、水库保护力度。推进新一轮退耕还林、三北五期防护林和水源地涵养林建设，力争全县森林覆盖率达到26%以上，争创全国生态文明示范县。扎实推进城乡清洁工程，按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，以五条骨架路网沿线村庄为重点，扎实推进美丽乡村示范长廊建设。全面改善环卫基础设施，着力抓好农村巷道硬化、河堤治理和美化亮化工程。实行最严格的环境保护制度，合理开发和有效利用矿产资源，全面实施污染物达标排放计划，实现工业园区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。强化农村环境综合整治，加大农业面源污染防治，努力营造优美宜居生活环境。
七、深化改革促创新，构建发展新体制
深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，全面推行“网上行权”，提高审批效率和服务水平。深化商事制度改革，推行“五证合一、一证一码”制度，推进注册登记便利化。深化财政管理体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。推进投融资渠道拓展行动，建立完善城市建设、交通发展、文化旅游、水务建设等重点领域县级投融资平台运作机制，推广运用“PPP”项目建设运营模式，激活民间投资，扩大投融资规模。推进农村综合改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进土地流转，妥善解决农村土地撂荒问题。*落实“一带一路”战略，积极融入丝绸之路经济带黄金段建设，加快清真食品认证，努力实现民族产品出口创汇。
八、着力保障改善民生，持续增进民生福祉
牢固树立质量意识，办好人民满意教育。围绕提高教育教学质量，抓管理、调布局、论实绩、促教学，让更多的孩子走出大山，为全县脱贫奔小康提供人才和智力支持。加快普及学前教育，实施学前教育第二期三年行动计划，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系，实现学前教育行政村全覆盖，全县基本普及学前教育。*实施“全面改薄”计划，加快城乡教育标准化、信息化建设和农村寄宿制小学建设，认真研究解决农村“空壳校”和城区大班额问题，稳步调整学校布局结构，推进义务教育均衡发展。全面提升3所普通高中教育教学质量，积极创建省、市级示范性高中。实施民族地区薄弱普通高中建设工程，争取将我县高中阶段纳入义务教育，适度扩大办学规模，满足高中阶段普及教育需求。大力发展职业教育，建成县职中实训楼，培养高技能人才。加强体育设施建设，争取建设县体育馆和乡村健身中心项目，*开展全民健身运动，推动群众体育事业发展。*推进“健康张家川”建设，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，争取建设乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。健全城乡社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务体系。坚持卫生与人口工作融合发展，稳妥有序实施“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。积极推进文化遗产“历史再现”工程，加强文物工作，重视文化遗产保护，创作编排一批具有民族特色的文艺精品，努力建设陇东南少数民族特色文化大县。
2017年政府工作的主要任务
2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的政府工作，对于实施好“十三五”规划，加快全县发展至关重要。
全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成29.39亿元，增长8.5％；规模以上工业增加值完成1.61亿元，增长10%；财政收入完成2.62亿元，增长9％；固定资产投资完成55.3亿元，增长10％；社会消费品零售总额完成8.56亿元，增长10％；城镇居民人均可支配收入达到22961元，增长9.5％；农村居民人均可支配收入达到6960元，增长13.5％；人口自然增长率控制在9.2‰以内。重点抓好以下工作：
一、聚焦脱贫促三农。围绕全县脱贫攻坚目标，全力落实减贫政策措施，确保完成当年全县减贫任务。突出富民产业培育发展，扎实推进餐饮业提升工程，力争年内新发展清真餐饮经营店2000家、宾馆200家，年创收12亿元以上。抓好省级现代畜牧产业示范区和东部基础母畜繁育示范区建设，新建标准化养殖场（小区）10个，改扩建标准化养殖场（小区）6个，新建养殖专业村5个，发展规模养殖户800户，完成人工种草10万亩。扶持引导县内皮毛企业改造升级，壮大皮毛贩运队伍，促进皮毛产业振兴。千方百计稳定粮食生产，全面落实耕地和基本农田保护制度，使全县农作物播种面积达到61.1万亩，粮田面积达到44.1万亩。实施好旱作农业、测土配方施肥、农机购置补贴等农业增产项目，力争全年粮食总产达12.8万吨。继续扩大日光温室、塑料大棚等设施蔬菜种植面积，完成20个市县农业科学发展示范点建设。培育发展新型农业经营主体，扶持发展农民专业合作社70家、家庭农场10家。加快富川水源工程建设进度，力争年内建成大坝主体工程。*推进农村安全饮水巩固提升工程，实施好石峡水库清淤项目，加强水源地保护。抓好重点河段堤防建设，新修梯田1.27万亩，完成流域治理30平方公里。积极推进新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林等生态项目建设，绿化公路主干道及乡村公路66公里。
二、凝心聚力抓项目。继续实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动，结合中央投资项目三年滚动计划，在农林水利、工业交通、能源、社会事业、城市基础设施、商贸流通和节能环保等领域做好重大项目的谋划工作。积极争取水源地保护、污水垃圾处理等110项重点项目，争取国家无偿投资10亿元以上。全力保障重点项目建设，完成龙山至张棉、恭门至天河、古土至清水薛堡等县乡公路改建提升工程。加快土地开发整理、一事一议、农业综合开发、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等新开工项目建设进度，全面推进120项重点项目建设，力争年内完成投资50亿元以上。充分发挥城建、交通、水利等投资公司的融资平台作用，完善国家投资、金融机构融资、民间资本、国有资产处置等多元化融资机制，盘活财政存量资金，拓宽项目投资渠道。运用法治思维和法治方式，妥善解决征地拆迁遗留问题。全面落实重大项目领导包抓责任，完善项目稽查和考核办法，健全项目管理运行机制，全力保障重点项目建设。
三、统筹城乡搞建设。依托县城总体规划，加快县城重要节点和重点地段设计，着力塑造城市特色风貌。高标准编制建制镇控制性详细规划，科学编制美丽乡村规划，全面完成村庄规划编制，完善城乡规划体系。坚持完善功能与宜居宜业相结合，有序推进重点项目建设，不断提高县城建设水平。抓好城区供水供热管网、人行道和公厕改造，统筹推进管线入地工程，完成迎宾大道、复兴路、迎宾大桥、新城大桥等城区重点项目后续建设任务，确保“一园，两桥、四厂（场）、四路”重点项目全部建成使用。扎实推进新型城镇化建设，积极争取城镇基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性项目，改造龙山镇、恭门镇城区道路，推进恭门、马鹿、马关三镇垃圾填埋场项目建设。实施城市棚户区改造，推进易地扶贫搬迁，全面完成建档立卡贫困户危房改造。持续推进“三项整顿”工作，坚持信访、城市管理和土地管理秩序严管态势不松懈，依法从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为，有效解决城区交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。
四、依托园区聚产业。按照“一园三区”布局，完成中部工业园区上川、袁川、孟寺三个片区规划修编，加快东西部两大园区总体规划编制，启动建设中部园区中小企业创业孵化园，统筹推进三大园区污水处理、土地平整、道路、供电、供水等园区配套工程建设，增强产业聚集承载能力。加快重点工业项目向园区集中，全面建成太极集团羲皇阿胶三期工程，抓好伊味思年产1000吨清真肉制品生产线、120万吨新型干法特种水泥生产线等重点工业项目建设。完成天源二期50兆瓦风电项目，做好天源三、四期项目前期工作，全力推进招商引资项目落地建设，力争完成40亿元的招商引资任务。深化重点领域和关键环节改革，突出体制机制改革创新，*推进企业登记制度改革，拓宽市场准入领域，促进大众创业、万众创新。开展“互联网+”行动计划，加快物流园区建设，推进宽带网络升级改造和宽带进村工程，引导和鼓励发展电子商务，打出特色产品，努力实现网店运营新突破。加强市场执法管理，构建事中事后监管新机制，做好市场运行监测，营造公平公正的市场环境。
五、公共服务提质量。遵循教育教学规律，坚持围绕质量抓教育，在提高教育教学质量上想办法、出实招、见成效。加快学前教育普惠发展，全面提升县乡村幼儿园办学水平。推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育学校标准化建设，做好39所学校标准化建设评估认定工作，完成79所2016年薄弱校改造工程，加快建设2017年77所薄弱校改造工程。准确把握高考命题趋向，全方位做好高考备考工作，确保全县普通高考取得好成绩，争取让更多的孩子走进大学学习深造。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加强县乡村医疗队伍建设，加大医疗专业技术人才引进和培养力度，强化重点专科建设，大力推进分级诊疗工作，不断提升医疗服务质量。妥善解决县医院置换搬迁遗留问题，争取建设县医院门诊楼、医技楼、疾控中心实验楼等项目，扎实推进乡镇卫生院业务用房和社区卫生服务中心建设，建成40个标准化村卫生室，使全县医疗卫生条件一年比一年好。争取实施马家塬遗址保护项目，认真做好文化遗产保护，完成第四批非遗代表性项目省级申报工作。大力实施文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，推进广播电视无线数字化覆盖升级，继续做好“四馆一站”免费开放，巩固提升255个行政村“乡村舞台”，建成5个村级文化广场和一批村级社区综合文化服务示范中心，实现城乡文化一体化服务。
六、强化保障促共享。做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，加大就业培训和公益性岗位开发力度，完善就业服务机制，健全再就业援助制度，帮助各类困难人员实现稳定就业。力争年内新增城镇就业3500人,城镇登记失业率控制在4%以内。建成县儿童福利院、东部中心敬老院。推进城乡老年人日间照料中心建设。扎实推进残疾人社会保障和就业服务体系建设，严格落实孤儿保障制度和残疾人补贴。扎实推进城乡社区建设，全面开展城市社区治理，抓好农村社区建设试点，完善社区服务平台。完成第九次村委会、第六次居委会换届选举工作。大力开展防灾减灾救助能力建设，加强救灾物资储备，完善救灾应急预案，有效应对各类自然灾害。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。认真落实信访工作责任制,*推进信访积案化解行动。加大农产品和食品药品监管力度，确保群众饮食用药安全。深化“平安张家川”建设，加强防暴处突和反恐维稳工作，严厉打击刑事治安、电信诈骗和非法集资等违法犯罪活动。*开展全国民族团结进步示范县创建活动，依法加强宗教事务管理，不断巩固民族团结进步的良好局面。
七、办好实事惠民生。在全面落实省市民生实事的基础上，办好事关人民群众切身利益的实事。①实施1500户农村危房改造项目；②改造县城供水供热管网，实施管线入地工程；③在15个乡（镇）85个村实施85个“一事一议”项目；④实施100户老城区棚户区改造项目；⑤建设县职教中心实训楼；⑥修建村组道路50公里；⑦实施高标准基本农田建设项目；⑧建设40个标准化村卫生室；⑨对15个乡镇办公场所供热进行改造提升。
各位代表，全面完成各项工作任务，对我们提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
一是坚持高效施政。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管、服”，完善“四张清单一张网”管理。不断提升县行政审批服务中心服务水平，健全便民服务体系，加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台，全面推行集中审批，简化行政审批程序，提高服务效率。
二是坚持依法行政。发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，推进政府决策民主化、科学化和法制化。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，落实县人大及其常委会决定，改进人大代表建议和政协委员提案办理工作。扎实有序推进政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。
三是坚持勤奋理政。自觉践行“三严三实”要求，从严处要求，向实处发力。加强政府绩效管理，完善常态化督查工作机制，推动政府各项决策部署落实。*开展效能风暴深化行动，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。
四是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒地落实中央“八项规定”，严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。
各位代表，实现“十三五”发展宏伟蓝图，建设团结奋进、幸福美好张家川任重道远。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，奋发图强，为与全省全国一道建成小康社会而努力奋斗！
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