2016年2月26日在靖边县第十七届人民代表大会第五次会议上
靖边县县长 刘维平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
去年，我们遇到了经济下行压力和稳增长难度双重增大的严峻挑战，尤其是油价的持续下跌，给我县经济带来了很大**。面对困难，全县上下同心协力，主动作为，积极适应新常态，促使全县经济社会发展的质量和效益进一步提高。全年实现地区生产总值266.84亿元，与2014年基本持平，三次产业结构比优化为7.4︰67.8︰24.8；财政总收入106.28亿元，增长 6.3%；地方财政收入18.7亿元，下降6.5%；城乡居民收入达到36190元和14395元，分别增长9%和10%。
（一）突出关键稳增长，经济运行逐步趋稳。精准施策出台稳增长促投资50条意见，有效遏制了经济下滑势头。50个重点建设项目带动全社会固定资产投资完成156.5亿元，陕光伏38兆瓦等10个省市重点项目全面完成年度投资计划，2个省考项目超额完成任务。全年生产原油311万吨、天然气22.8亿立方米、聚烯烃产品82万吨，加工原油432万吨。积极应对冰雹、干旱等自然灾害，尽最大努力降低农业受灾损失。全年种植马铃薯24.5万亩、玉米44.6万亩、蔬菜12.3万亩，粮食产量达21.7万吨。羊子饲养量达202万只，生猪40.6万头，水产品产量突破4500吨。多措并举**消费需求，全年实现社会消费品零售总额59.7亿元，增长11.8%。
（二）调整结构增效益，转型升级步伐加快。能化园区延长中煤一期启动项目、煤油共炼、榆炼15万吨重整装置等重大项目相继投产达效。新能源产业持续壮大，靖边荣升“全国新能源百强县”第五位。三友木业、华伟塑业、方圆门窗、鼎宏羊绒等民营企业在逆境中走向转型。农业现代化步伐加快，东坑农业的经纪人营销、正丰联合社的抱团合作、金泉蔬菜合作社的融合发展等农业新模式效益凸显。全年建成现代农业园区6个。培育新型职业农民200人、示范合作社18个、示范家庭农场19个，扶持省市重点龙头企业5家。蔬菜优质高效生产等四项农业新技术荣获省级奖项，红金川萝卜和陕科9号玉米亩产分别提高5000多斤和500多斤。建成全市首家鲜活农产品配送中心。农机化综合水平突破67%，位居全省第一。靖边羊肉和土豆成功申报为国家地理标志保护产品。旅游业发展迅速，统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌等景区建设稳步推进，全年接待游客突破50万人次。物流业积极起步，蒙华铁路动工修建，靖边现代综合物流园区、康隆物流中心等项目前期工作有序推进。全面开展电子商务进农村综合示范县创建工作，发展电商企业80家。
（三）聚焦要素抓统筹，城乡发展更加协调。红柳路北段和靖安路建成通车，龙山路绿化、亮化工程完工，体育场和体育馆维修改造、影剧院维保、五台森林公园凌云阁等一批提升城市品位的项目相继竣工投用。省级生态园林城市、省级环保模范城市创建以及城乡环卫一体化工作稳步推进，累计投放环保公共自行车1000辆。东坑省级重点示范镇和杨桥畔市级重点示范镇全面完成年度建设任务。农村基础设施不断完善，新建和改造农网线路190公里，解决了3.5万人的饮水安全问题，双城至青阳岔四级公路、307国道至小河巨浪村和毛主席旧居至清凉寺道路工程全部完工。
（四）兜底补短惠民生，群众生活不断改善。启动第二期学前教育三年行动计划，妥善解决了城区小学一年级新生和小学毕业生入学问题。职教中心实训楼、八小新建综合楼等一批校建工程全部完工。中医院迁建项目三栋单体建筑全部封顶，妇保院一期工程实施完毕，改扩建基层卫生院5所，新建标准化村卫生室10个。计生优质服务水平显著提高，人口自增率控制为6.94‰。成功举办了全市县区男子篮球邀请赛、北京和西安靖边书法成果展以及中央电视台“神州大舞台走进靖边”惠民演出活动。建成农民体育健身广场25个，安装“户户通”4300套。新农合、城乡居民养老、工伤、失业等各项社会保险待遇发放率达100%。建成保障房3140套，改造农村危房500户。公开招聘教育和卫生公益性岗位工作人员320名，新增城镇就业3128人，转移农村富余劳动力就业6.3万人次。扶贫攻坚工作全面铺开，贫困村实现驻村工作队、“第一书记”等包扶工作全覆盖，精准识别任务全部完成，落实项目10大类128项，1.89万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村退出贫困序列。
（五）强化治理守红线，生态环境日益好转。植树造林9.4万亩，种草7.6万亩，完成水土保持治理面积115平方公里。不断加强封山禁牧工作，偷牧、乱牧、夜牧等现象得到有效遏制。实施农村环境集中连片整治项目32个，完成镇村水源地保护43处，建成镇级垃圾填埋场7个。项目环评和“三同时”执行率达100%。水源保护区水质100%达标。减排化学需氧量450吨、二氧化硫500吨、氨氮30吨，淘汰黄标车1038辆，全面完成市定任务。
（六）创新管理促和谐，社会大局保持稳定。安全生产四项指标均呈现下降趋势，全年未发生一次死亡3人以上较大生产安全责任事故。网上信访制度改革工作走在了全市前列，群众上访人数大幅下降，交办信访事项到期办结率100%。扎实开展“平安靖边”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，5起命案全部告破。打造了巡警、特警、派出所、警犬、公安检查站、警务工作站、红袖章义务巡逻队和内保单位保安人员相互配合的“八位一体”立体式巡防格局，全力挤压犯罪滋生空间。
（七）深化改革添活力，发展红利持续**。承接上级下放审批事项81项，取消审批事项7项。全面公开财政预决算和“三公”经费信息，县级预算单位全部实行了国库集中支付和公务卡制度改革。“多规合一”取得阶段性成果。农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。不动产登记机构挂牌成立。取消了县城及建制镇的户籍限制。推行了住院单病种定额付费和住院总额预付等制度，全面实行院长任期目标责任制。公车改革收缴封存涉改车辆171辆，组建了过渡性公务车辆服务中心。将政府部门下属的243个事业单位统一纳入政府考核范围。
（八）依法行政强效能，自身建设再上台阶。认真开展“三严三实”专题教育，诚信靖边建设*人心，诚信教育培训领导干部3557名。全年办理人大代表意见建议64件、政协委员提案79件。全面实行行政首长出庭应诉制度。清理规范性文件76件，梳理县级部门行政许可事项193项。县政府门户网站荣获2015年度“中国政府网站优秀奖”，成为广大群众参政议政的重要平台。村委换届工作全部完成，村委负责人向乡镇纪委述廉、《村务公开报》、村级干部经济责任审计等制度得到全面推行。中山涧等镇实行的“群众办事干部代办”制度和张家畔街道办事处的“网格化”社区管理模式受到群众广泛认可。“六五”普法工作圆满收官，全县广大干部群众尊法学法用法守法的良好氛围日渐浓厚。
此外，国防动员、预备役、民族宗教、物价、老龄、气象、盐务等方面的工作也都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民众志成城、负重奋进的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员、各界人士，向支持和参与靖边建设的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清晰地认识到，发展中还存在一些突出问题，主要表现为：经济结构不够合理，发展质量和效益不高，整体竞争力不强，新的经济增长点有待挖掘；受财政收支矛盾影响，改善民生与群众期盼还有一定差距；安全生产、信访维稳等影响社会和谐的因素依然较多，社会管理创新还需加强；投资发展环境不尽如人意，还需进一步改善；法治政府建设任重道远，各级干部依法行政、服务群众的能力有待提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”发展的主要目标和基本思路
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。县政府编制了“十三五”规划草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。
“十三五”的主要发展目标是，经济保持中高速增长，地区生产总值达到400亿元，财政总收入和地方财政收入分别达到140亿元和30亿元；产业结构持续优化，非公经济和现代服务业占GDP比重分别提升至35%和25%，新型工业增加值占工业增加值比重提升至20%；人民生活水平和质量普遍提高，城乡常住居民人均可支配收入分别达到38000元和15500元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽；资源环境进一步改善，以灌木为主的森林覆盖率达到40%以上，城镇化水平达到65%以上；改革开放不断深化，招商引资年均落地资金占全社会固定资产投资的比例达到40%左右。
实现以上目标，我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照“党建强基，文化引领，生态固本，创新转型”的总基调，充分发挥比较优势，依托资源而不依赖资源，以现代化促进农业增效、农民增收，以科技含量、综合利用率、深度转化的提高促进工业量增质更优，以旅游业和商贸物流业的发展壮大促进三产服务业实现质的飞跃，努力建设一个经济发达、政治文明、生态良好、文化繁荣、社会和谐的新靖边。
打造特色农产品生产基地。坚持因地制宜、分类指导，紧紧围绕畜牧、马铃薯、蔬菜三大农业主导产业，突出科技、职业、市场、品牌、融合五大要素，追求“高产、优质、高效、生态、安全”，着力推进农业由传统农业向二三产业相互融合转变，由传统粗放经营向现代集约经营转变。
打造高端工业产业集群。将靖边能化园区打造成投资过千亿元、产值过千亿元的千万吨级能化综合利用产业基地。建立塑料产业集中区，形成以产业链为纽带、上下游企业协同发展、具有比较优势和自身特色的塑料产业体系。以“中国制造2025”行动计划为契机，积极引进一批煤炭机械加工、石油钻采、天然气开采设备制造、新能源汽车开发项目。持续壮大新能源产业规模，建成“西北绿色新型能源第一县”。
打造陕北文化旅游强县。主动融入周边文化旅游大格局，建立“政府主导、市场运作、企业参与”的旅游开发新机制，以统万城遗址、龙洲丹霞地貌、小河会议旧址等资源为主打造精品旅游项目，把旅游培育成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。
打造西北商贸物流枢纽。从整个丝绸之路国际国内物流畅通的全局出发，把全县的开发开放与“一带一路”战略紧密结合，将靖边现代综合物流园区建成集货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型和口岸服务型为一体的综合型物流园区。加快发展电子商务，大力发展“互联网+”产业，实现线上线下联动发展。优化物流配送组织方式，形成布局合理、运行高效、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系。
打造区域副中心城市。以建设榆林市副中心城市和陕北第三大区域性城市为目标，打造宜居宜业的城市自然环境、人工环境、设施环境和社会人文环境。大力实施智慧政务、智慧园区、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧旅游、智慧农业等工程，加速推进靖边迈入全国智慧城市行列。推行城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”的多目标全过程综合管理模式，让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。推进城市地下综合管廊建设，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线和改善反复开挖地面的“马路拉链”问题。
三、2016年工作任务
今年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年。当前，世界经济形势错综复杂，我国经济发展步入新常态，“三期叠加”效应持续显现，经济下行是否触底仍不明朗；加之能源产业遭遇瓶颈，石油市场持续疲软，我县面临的发展形势依然严峻。但是，把脉危中有机的发展大势，我们仍然拥有发展的新机遇和新潜力。国家出台支持棚户区改造、小微企业发展、民生改善、化解房地产库存等一系列利好政策，为我们夯实发展基础提供了难得机遇；“一带一路”建设、呼包银榆经济区建设等多重利好因素，为我们加快发展提供了有利条件；我县农业现代化、工业升级、旅游发展等转型效益初显，为我们推进可持续发展提供了较大空间；随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的相继开展，干部工作作风明显转变，全县上下已形成攻坚克难促转型、各尽其责谋发展的浓厚氛围。只要我们坚定信心，保持定力，务实苦干，就一定会在转型升级中抢占先机，在争先进位中赢得主动。
通过综合研判，今年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，贯彻好县委十七届八次会议精神，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，抓项目、促投资，稳增长、扩总量，调结构、转方式，促改革、惠民生，严法治、提效能，确保经济提质增效、社会和谐稳定、人民安居乐业，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，达到290亿元；全社会固定资产投资增长9 %，完成170亿元；财政总收入达到110亿元，其中地方财政收入达到19亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%，达到31000元和11800元；社会消费品零售总额增长8%，达到64亿元；人口自然增长率控制在9.8‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内。
围绕上述思路和目标，重点要抓好八个方面的工作：
（一）千方百计抓项目建设，不断增强发展后劲
一是科学规划谋项目。坚持立足当前、着眼长远的原则，巩固和应用好“多规合一”试点成果，执行好“十三五”规划及各类专项规划。围绕国家产业政策和投资导向，精心谋划一批对经济发展和结构调整带动性强的重大项目、对推进社会建设和改善民生作用显著的重大工程，力争更多储备项目列入国家和省、市计划盘子。大力推广政府与社会资本合作模式，推动投资主体多元化，引导和鼓励民间资本在基础建设、资源开发、三产发展等领域发挥更大作用。
二是凝心聚力抓项目。进一步落实县级领导包抓和项目建设“五个一”工作机制，全力抓好总投资513.4亿元、年度投资141.1亿元的50个重点项目建设。提高服务能力，推行“一次性告知”、“一站式服务”等制度，简化办事程序。扎实做好协调工作，把功夫下在重点问题解决上，对重大项目前期工作跟踪服务、全程跟进。坚持外引内联加大招商引资力度，争取年内启动建设无人机试验测试中心、北京晓清循环经济产业园、阳晨集团靖边养殖及饲料加工基地等项目，力争全年引进重点项目5个以上，签约资金60亿元以上，到位资金30亿元以上。
三是强化保障促项目。紧抓税制改革机遇，加快培育新财源，提高财政资金保障能力。积极向上沟通协调，多渠道争取项目资金。搭建政银企合作平台，创新融资模式，拓宽融资渠道。落实最严格的耕地保护制度，坚持合理开发利用，优先保证重点项目建设，确保占补平衡。严格国有土地使用权出让、闲置土地收回等制度，切实提高土地使用效益。建立问题倒查机制，下大力气解决群众和企业反映强烈的突出问题，依法严厉打击破坏投资环境的典型案件，切实为项目建设保驾护航。
（二）突出特色抓现代农业，持续促进农民增收
一是推动农业产业升级。继续做大做强“畜、薯、菜”三大农业主导产业，羊子饲养量稳定在200万只左右，生猪饲养量达到40万头以上，马铃薯和蔬菜种植面积达到25万亩和15万亩，粮食产量保持在21万吨以上。全面完成全国职业农民培育试点县、全国粮食增产模式攻关试点县各项任务。加快创建省级优质苹果基地县，新建和改造标准化果园3万亩。新建省级现代农业园区1个、市级2个。扶持建设千只羊子标准化养殖场5个、家庭适度规模养殖示范场20个、标准化养殖示范村5个。积极推广旱作农业、配方施肥、病虫害统防统治等技术，引进农业新技术9项、新品种80个。大力发展农产品加工、休闲度假、旅游观光、农耕体验等产业，推动一二三产高度融合。
二是创新农业经营体系。坚持以家庭经营为基础，积极发展新型农业经营主体，培育农民合作社12家，认定家庭农场30家，扶持龙头企业6家。积极推广农业联合社模式，鼓励抱团发展、共抵风险。大力培育农业经纪人，联通市场，做好中介。充分发挥靖边驻北京、上海、西安、寿光等地农产品营销中心窗口作用，建立电子网络营销平台，做好鲜活农产品配送中心运营管理工作，不断健全农副产品流通体系。落实好土地流转扶持政策，推动土地经营权规范有序流转。
三是夯实农业发展基础。坚决贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全“三农”投入稳定增长机制。拓宽农业保险覆盖面，提高抵御风险能力。全面完成全国农业机械化示范县创建任务，推广农机具6300台（部）。扶持“一村一品”4个、“一镇一业”1个。认证“三品一标”4个，力争完成靖边荞麦、胡萝卜国家地理标志保护产品和靖边马铃薯生态原产地产品的申报工作。建立无公害农产品标准化示范基地及基地自检室3个，建设农产品质量安全追溯体系1家。启动建设五合和坪庄水库，新建和维修加固淤地坝30座，新修和改造高标准农田2.4万亩，坡改梯9000亩，发展节水灌溉1万亩。
（三）统筹兼顾抓工业转型，着力夯实发展基础
一是调整优化工业结构。确保煤油气综合利用、煤油共炼、新能源发电等新增产能满负荷生产，力争全年生产原油320万吨、天然气25亿立方米、聚烯烃产品100万吨，加工原油440万吨，煤油共炼22.5万吨，发电20亿度。全力支持长庆、延长在靖建设项目，加快推进969井区及配套输气管线、定靖输油管道三线、华电泛海红墩界煤电一体化等项目建设，力争建成榆炼成品油储油库项目、启动西气东输三线和陕京四线等输气工程。逐步解决新能源发电输出瓶颈问题，加快推进吉山梁330千伏汇流变电站和定靖750千伏变电站项目，新建光伏和风力发电项目各5个。
二是增强园区承载能力。坚持把园区作为新型工业化的主战场，不断完善园区基础设施和功能配套，启动建设能化园区迎宾大道中段、经五路、垃圾填埋场、污水处理厂、水土保持及沙生湿地生态园项目和中小企业创业园创业三路、科技五路东段等市政工程。建立能化园区企业孵化器，打造榆能化PP、PE等下游产品孵化平台。全面启动能化园区一期项目填平补齐工程和聚乙烯、聚丙烯下游产品开发项目前期工作，力争康隆成品油储运油库、油气集输工程等重大项目具备开工条件。
三是大力发展非公经济。鼓励中小企业建立现代企业制度，创新发展模式，提高规模档次和科技水平。引导金融机构优化信贷结构，深化“助保贷”业务，用好500万元工业及中小企业发展专项资金和手工业联社300万元有偿互助合作事业金，帮助民营企业缓解融资压力。抓好上市企业培育服务，落实好奖扶政策，支持榆林康隆能源有限公司等企业早日实现上市目标。完善部门帮扶民营企业机制，鼓励保障性安居工程等项目优先使用本地民企产品，支持企业建立电商销售平台，拓宽销售渠道。全面落实投资各项优惠政策，做到招引企业和本地企业平等对待。
（四）深挖潜力抓第三产业，积极培育竞争优势
一是加快发展文化旅游。认真完成好第十一届中国艺术节靖边分会场各项任务。启动“书法之乡”创建和“靖边文库”编纂工作。完成全县旅游总规编制工作。推进旅游经营管理机制创新，吸引社会资本参与景区开发。以打造精品旅游项目为重点，完成统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌景区游客服务中心、转战陕北纪念馆、清凉寺维保工程、惠中权旧居、天赐湾毛主席旧居和老县委旧址维修改造工程等项目年度建设任务。大力发展乡村观光、乡村民俗等旅游新业态，鼓励群众自驾游、周边游。不断完善旅游配套设施，建成红墩界统万城和天赐湾毛主席旧居旅游道路，提升景点整体环境和接待服务水平。
二是加快推动商贸物流。全力做好蒙华铁路项目协调保障工作，启动建设靖神铁路和204省道靖边段项目，加快推进靖边现代综合物流园区、太中银铁路靖边煤炭集运站一期工程建设。力争郭家庙综合市场、双伙场农贸市场和张家畔综合市场扩建工程主体完工，双伙场商业步行街完成街道建设，五金机电批发市场完成基础工程。鼓励大众创业、万众创新，加快实施电子商务进农村综合示范项目，确保电子商务中心建成投用，推动电商、网购、快递等融合发展。
三是加快培育消费热点。认真落实促进消费的各项政策措施，加快构建扩大消费需求的长效机制。促进餐饮、住宿、建材等传统消费行业提档升级，确保居然之家建材商城投入运营。引导和鼓励群众正常消费、理性消费、合理消费。积极引进品牌商业，培育休闲、健康、养老、家政和信息消费等新业态。提高住房公积金贷款额度，简化贷款手续，稳定住房消费。增强消费预期，严格落实职工带薪年休假制度。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，优化消费环境。
（五）建管并重抓城乡统筹，继续优化人居环境
一是塑造精品县城。完成县城第五轮城市总体规划和芦河县城段治理、西草滩湿地公园、县城供水等专项规划的修编。结合棚户区改造，力争启动民生路东段、长城路南段等断头路建设，实施人民东路、公园路等市政工程。加快推进龙升路、东二环和人民东路排水以及西新区红柳路等市政道路绿化、亮化工程，实施14条居民生活巷道改造工程。确保五台森林公园人工湖等项目竣工投运，启动建设西新区全民健身活动中心。优化城市电网，建设红柳路等23条道路10千伏电网工程。强化城市管理，积极借鉴智慧城市、海绵城市等建设经验，加快推进城市创建工作。
二是改造重点镇区。加大投入力度，不断增强镇区承载力和吸引力，加快推进农村人口就近转移。东坑省级重点示范镇启动建设新区富裕路、创业一路、育才路等3条市政道路和农贸市场，完成交通安全设施建设工程，实施老城区提升改造工程。杨桥畔市级重点示范镇确保污水处理厂建成投用，改造老集镇道路和杨二村农贸市场，启动建设千吨万人水场项目。实施好黄蒿界、杨桥畔等镇气化工程。多方筹资，新建和改造部分镇区的道路、市场、广场、污水和垃圾处理等基础设施。
三是建设美丽乡村。把美丽乡村建设和镇村改革、移民搬迁、新型社区建设结合起来，引导群众转观念、改陋习、树新风。以主干道路沿线、各镇驻地、村庄巷道为重点，巩固提升环境卫生整治成果。坚持以点带面、梯次推进，加快红墩界尔德井村省级“美丽乡村”标准化试点项目建设。新建野马梁至淌河湾、**至阳畔、黄新窑至高粱、清水河至双城等农村公路。实施35千伏龙洲变电站增容改造工程和郭家庙等23个村的电网改造工程。
（六）以人为本抓民生改善，切实增进人民福祉
一是不断提高公共服务水平。继续推进第二期学前教育三年行动计划，新修和改造幼儿园11所。确保八小、十四小等续建项目全部完工，新建十五小、十二小和金华路小学，有效缓解城区上学压力。进一步规范民办教育培训机构，依法加强管理。启动建设中医院和妇保院迁建项目二期工程。新建和改扩建基层卫生院4所，建设规范化村卫生室10个。继续加强卫生人才队伍的引进和培养，不断提升公共卫生服务水平。确保博物馆布展陈列工程完工。新建农民体育健身广场25个。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩生育政策。严格落实安全生产责任制，组织开展安全发展模式镇和街道办创建工作，切实做到“一岗双责、党政同责、齐抓共管”。畅通群众诉求渠道，引导群众依法信访。*推进平安靖边建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众的安全感和满意度。
二是不断提高社会保障能力。全面落实各项惠民政策，进一步完善救灾救济、五保供养、城乡低保等社会保障体系。突出抓好大中专毕业生等重点人群的就业问题，新增城镇就业3000人。继续推进养老、医疗、失业、生育等保险提标扩面工作。完善配套设施提高保障房入住率，棚户区改造800户，农村危房改造500户，公租房装修506套。解决9000人饮水安全问题。启动建设优抚医院、儿童福利院、杨桥畔敬老院、殡仪服务中心，新建老年人日间照料中心3处、农村互助幸福院22个。
三是不断提高精准扶贫质量。严格落实扶贫考核办法和脱贫责任，形成齐抓共管的扶贫工作新机制。加大扶贫资金整合力度，涉农项目资金向贫困村和贫困户倾斜，设立500万元贫困户小额贷款担保基金，县财政每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金。大力改善贫困村水、电、路、田等基础条件，为群众脱贫致富夯实硬件基础。按照“政府主导、群众自愿”的原则，实施贫困人口易地移民搬迁740户2160人。加大产业扶贫力度，管好用好2000万元产业扶贫贷款，在每个贫困村创建2-3个产业脱贫示范点，探索推行光伏产业扶贫新模式。加强贫困人口职业技能培训，建立贫困家庭子女免费接受职业教育机制，做好基本医疗、社会兜底等保障工作。
（七）坚持不懈抓生态文明，大力改善环境面貌
一是加强生态建设。全年完成植树造林4.5万亩、义务植树90万株，千里绿色长廊建设35公里，人工种草15万亩，治理水土流失面积110平方公里。按照“一控两减三基本”目标，加强农业面源污染防治。继续抓好退耕还林和森林草原防火工作，强化封山禁牧，以草定畜控制羊子养殖规模，切实维护来之不易的良好生态环境。
二是实施综合整治。扎实开展环保专项行动，加大油气区环境整治力度，重点对危化品、油气管线等隐患点进行全面整改。引导企业推行清洁生产，发展循环经济，转变经营意识。在党政机关单位大力推广分布式光伏发电项目，促进节能降耗。继续加强城区建筑施工、机动车尾气及餐饮油烟等综合整治，加快燃煤锅炉拆改步伐，有效解决农村秸秆焚烧等问题，加强饮用水源地保护，让群众呼吸到更清新的空气、饮用到更甘甜的水。
三是严格环保执法。*贯彻落实《环保法》，建立环保联动执法和重大案件会商督办制度，重拳打击违法排污行为，严格控制重点污染物排放总量，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量持续下降。加强环境监管执法能力建设，推行网格化环境监管和环保负面清单制度，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。
（八）蹄疾步稳抓改革创新，有效激发内生动力
一是稳步推进行政体制改革。紧紧围绕简政放权，实施好政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置。加快事业单位分类改革，科学划分事业单位类别。做好上级取消和下放行政审批事项的承接工作，继续清理调整本级政府行政审批事项，梳理政府“权力清单”，编制审批事项目录。健全政府部门下属事业单位考核制度，推进各项工作有效落实。加快撤县设市步伐，实现职权对等。
二是加快推进经济体制改革。深化商事制度改革，全面推进工商登记“三证合一”，实施“一照一码”工作。继续推进税制改革，扩大“营改增”试点范围。健全不动产登记机构职能，稳步推进不动产统一登记工作。完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，发挥好土地流转服务中心作用，赋予农民更多财产权利。*开展农村建设用地、宅基地使用权确权和农村集体“三资”管理试点工作。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业参与国有企业投资项目建设。
三是统筹推进各项社会改革。加快教育综合体制改革，健全基础教育划片就近免试入学制和中小学教师校长交流轮岗制。继续深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，扩大医疗服务县镇一体化覆盖面。强化食品药品监管，构建社会多元共治机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。积极稳妥推进城市公交车改革，方便市民出行。严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。
四、加强政府自身建设侯卫东官场笔记
主动适应经济发展新常态和从严治党新要求，转变执政理念，创新施政方式，加快建设职责明确、决策科学、廉洁高效、公开公正、诚实守信的法治政府。
一是依法行政提升公信度。主动接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策机制，推进全县行政机关法律顾问全覆盖。进一步抓好政务公开，高度重视网络舆情回应，继续开展好“向人民报告工作”、“邀请公民代表走进县政府”等活动。完善政府工作规则，严格依照程序和规则办事，积极推行综合执法，突出解决执法程序不规范、乱用自由裁量权以及人情执法、重复执法、交叉执法等问题，努力维护社会公平正义。
二是勤政为民提升满意率。继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照“三严三实”常态化要求，弛而不息纠正“四风”和“不严不实”之风。强化群众观念和宗旨意识，*落实一线工作法，问政于民、问需于民、问计于民。进一步完善“一站式、一条龙”服务机制，确保西新区标准化政务服务中心建成投用。全面实行“基层群众办事干部代办”制度，有效解决服务群众“最后一公里”问题。不断加强行政效能监察，*开展机关作风整治，严肃问责不作为、乱作为等问题。加强政务诚信建设，强化行政执行力，努力形成“立说立行、言而有信”的良好风气。
三是廉洁从政提升自律性。*贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”，不断强化各级领导干部党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。坚决落实党风廉政建设责任制，进一步加大政府系统廉政建设和反腐败斗争力度，强化对重要领域和关键岗位的行政监督，严肃查处各种违纪违法行为。规范管理公务用车、办公用房、公务接待，确保“三公”经费只减不增，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。
四是强化担当提升执行力。健全“能上能下”机制，切实解决不能为、不想为、不敢为等为官不为问题，激励干部积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在改革创新中因先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区**来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后出现的违纪违法行为区**来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区**来，保护好作风正派又敢于作为的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
各位代表！靖边的昨天精彩纷呈，靖边的今天生机盎然，靖边的明天希望无限。让我们在县委的坚强领导下，以奋勇争先的雄心壮志、奋发图强的坚强意志、奋进赶超的昂扬斗志，迎难而上，改革创新，真抓实干，为全县人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！
较旧一篇：2017年武宁县政府工作报告较新一篇：2017年峡江县政府工作报告