——2016年10月22日在清水县第十七届人民代表大会第一次会议上
清水县人民政府县长 马越垠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、县十六届政府工作回顾
十六届县政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，*贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市战略部署，坚定不移地实施“5551”发展战略，圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐。
五年来，我们始终坚持发展第一要务，克难求进稳增长，综合实力明显增强。县政府抢抓政策机遇，积极应对困难挑战，凝心聚力加快发展，经济实力大幅提升。预计至2016年底，实现生产总值42.3亿元，较2011年增长73.4%，年均增长10.1%；规模以上工业增加值1.28亿元，较2011年增长163.1%，年均增长21.4%；社会消费品零售总额8.06亿元，较2011年增长87.4%，年均增长13.4%；固定资产投资67亿元，较2011年增长128.7%，年均增长18 %；大口径财政收入3.74亿元，较2011年增长122.6%，年均增长17.4%；城镇居民人均可支配收入21744元，较2011年增长90.3%，年均增长13.8%；农村居民人均可支配收入6200元，较2011年增长96.8%，年均增长14.5%。主要经济指标增速位居全市前列。三次产业结构比预计由2011年的31.3：22.4：46.3调整为2016年的28.4：13.7：57.9，多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济新格局初步形成。
农业经济稳步发展。围绕建设全省核桃大县，新建西灵山等6个5万亩优质干鲜果基地25.75万亩，累计达到53.3万亩。围绕建设全省肉牛产业大县，建成标准化养殖小区142个，培育宇新牧业等龙头企业6家，全县畜禽饲养量达443万头（只）。围绕建设全省高原夏菜重点县，建成蔬菜大棚6000座，年种植蔬菜10万亩、半夏等中药材5万亩。开展劳动力技能培训4.68万人，输转劳动力32.62万人（次），创劳务收入41.93亿元。积极实施科技增粮工程，推广旱作农业116.04万亩，粮食产量保持稳定。发展产业化龙头企业38个，组建农民专业合作社291个，流转土地13.5万亩。集种养、加工、销售、服务为一体的现代农业产业化发展链条不断完善。
工业经济提质扩量。坚持“工业强县”战略不动摇，着力抓技改促升级、抓龙头树品牌、抓机遇拓市场，天河酒业技改扩建基本建成、华盛农业建成投产，轩辕纸业、金坤矿业、航鑫建材等16户重点企业不断壮大，中电投2×1000兆瓦火电项目通过可研评审并完成选址，以酒饮食品、农副产品加工、矿产资源开发、新型建材为主的四大工业体系稳步壮大。
第三产业快速提升。大力实施“商贸活县”战略，建成各类市场11处，发展大型超市7个，新增商业网点1016户，电商服务网络初步建成，覆盖城乡的商贸流通体系日趋完善。全力推进文化旅游产业深度融合，轩辕文化旅游产业园、温泉休闲养生旅游景区建设加快推进。三皇谷省级森林公园生态旅游区、花石崖风景区晋升为3**旅游景区，文化产业增加值年均增长12%，旅游综合收入年均增长25%，文化旅游业已成为推动我县经济社会发展的新引擎。
五年来，我们始终坚持建成小康社会，集中力量促脱贫，扶贫攻坚成效显著。抢抓国家能源局对口帮扶、省委省政府“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的难得机遇，举全县之力推进扶贫攻坚，实现了标准化村阵地、农村饮水安全工程、乡镇中心幼儿园、1500人以上行政村幼儿园、村文化图书室、村级数字电影放映、村便民超市和贫困村通水泥（沥青）路、标准化村卫生室、扶贫互助资金协会、贫困户户均两亩园全覆盖。预计贫困人口由2011年底的13.86万人减少到2016年底的3.22万人，累计减贫10.64万人，贫困发生率由46.5%下降到10.77%，贫困群众人均可支配收入达3841元，同比增长15%。
五年来，我们始终坚持项目带动战略，全力以赴强后劲，内生动力不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的第一支撑，以“3341”项目工程为抓手，累计争取落实各类项目509个，到位资金50.2亿元；实施重点项目499个，其中亿元以上重大项目66个，累计完成投资185亿元。西灵山等6个5万亩干鲜果基地、温泉大道等58个市列重点项目和上邽大道、轩辕湖公园等379个县列重点项目全面建成。全力开展“大招商、招大商”活动，引进环保新型建材等重点招商项目96个，总投资188亿元，到位资金90亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用得到充分体现。
五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，坚持不懈夯基础，城乡面貌变化最大。
城市建设进程加快。县城三版总体规划完成修编，城区控制性详细规划全面启动。县城规划区面积达15.53平方公里，建成区面积达7.3平方公里。累计投资10.32亿元，建成充国广场、轩辕大剧院等城建项目41个，实施东城区房地产项目44个，县城生活污水处理厂建成运营。新修温泉大道、迎宾大道等城市道路23.1公里，“五横十三纵”的路网框架基本形成。全力推进小城镇建设，红堡、白沙、秦亭、山门等产业大镇、旅游名镇和商贸重镇的聚集效应日益显现，永清镇、秦亭镇、山门镇分别入选全国重点镇、全国文明乡镇、全国生态乡镇。城镇化率由2011年的16.25%提高到36.6%。
交通条件明显改善。天平铁路、庄天二级公路清水过境段建成通车。争取国家投资4.67亿元、县财政自筹1.56亿元，改造县道6条118公里，新修通畅工程156条705.8公里、自然村砂砾路41条110公里，实施草丰公路等县乡主干线灾后恢复重建11条228公里。243个行政村通了沥青（水泥）路，行政村通畅率达93.7%，较2011年提高40.6个百分点。建成乡镇汽车站10个、行政村停靠点90个，实现18乡镇和96%的行政村通班线车，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。
农村基础不断夯实。累计投资16.21亿元，建成各类新农村172个，全县4.4万户18万群众入住新居。投资1.78亿元，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目441个，配套建设村服务中心、“乡村舞台”、村卫生室、农家连锁店等一大批农村公共基础设施。累计建成供水工程9处，解决了全县185个行政村555个自然村34292户15.46万人的饮水不安全问题。新修高标准农田20.65万亩、堤防65.67公里，发展节水灌溉面积2.32万亩，治理水土流失面积199.05平方公里，全县梯田化率达到76%。完成生态造林17.4万亩，栽植行道树1400公里，全县森林覆盖率达35.01%，我县被评为全省绿化模范县、全国生态文明先进县。
五年来，我们始终坚持发展社会事业，不遗余力补短板，公共服务日趋完善。全面落实教育优先发展战略，投资4.5亿元，新改扩建县三幼等学校274所，消除D级危房17.73万平方米。教育教学质量稳步提升，高考二本以上上线率由2011年的16.38%提高到2016年的36.19%，实现了教育“三步走”战略的“第一步”目标。实施各类科技项目54项，完成普及型培训16.3万人（次）。县乡村三级医疗预防保健网络不断健全，县医院整体迁建项目即将竣工，扩建乡镇卫生院11个、标准化村卫生室128个。成功创建国家级计划生育优质服务先进县，率先在全省为农村二女户和独生子女户办理养老保险，累计保障3000多人；连续五年为农村二女节育户一次性给予8000元奖励，比全省平均水平高出4000元。新型农村合作医疗、基本公共卫生均等化和医药卫生体制改革工作稳步推进，城乡居民大病保险全面实施。积极开展群众文体活动，我县被国家体育总局表彰为全国群众体育先进单位。《轩辕大帝》荣获第七届西北五省秦腔艺术节优秀剧目特别奖等7项大奖。李崖遗址被国务院公布为第七批全国文物保护单位。我县被国家文化部表彰为全国文化先进县，被中央文明委命名为“全国文明城市（县级）”提名城市。
五年来，我们始终坚持群众需求导向，尽心竭力惠民生，民生保障有效加强。累计投入财政资金20.8亿元用于民生保障，占财政总支出的43%，五年办理省、市、县列为民承诺实事243项，解决了一大批事关群众生产生活的实际问题。沉着应对2013年百年不遇的特大暴洪灾害，妥善安置受灾群众2.96万人，全面完成8349户民房和基础设施重建任务。累计新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡最低生活保障面不断扩大，月人均补助标准分别由原来的167元和58.6元提高到302.5元和123.5元。养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险综合覆盖面达到97%。新扩建乡镇敬老院6所，新建县老年养护院1处。建设各类保障性住房6565套48.59万平方米，可解决19170人的住房问题。完成农村危房改造9150户、残疾人危房改造750户。落实各类惠农资金16.5亿元，农民人均受益5501元。
五年来，我们始终坚持深化改革开放，积极稳妥促改革，发展活力竞相迸发。率先开展农村综合改革试点工作，农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记颁证、政府机构改革、黄门等4乡撤乡改镇全面完成，“三张清单一张网”建成运行，事业单位分类改革有序推进，商事制度改革全面推行，工商质监、食药监、卫生系统、公安交警管理体制改革全面完成。全县取消和调整行政审批事项136项，承接省市下放事项39项，行政审批事项由226项消减为133项。成立甘肃省轩辕文化研究会，举办三届敦煌行·丝绸之路轩辕文化节暨温泉养生旅游节。与香港科技大学、香港浸会大学签订教育帮扶活动备忘录，与天水逸夫中学、无锡东林中学建立教育帮扶机制，对外交流全方位开展。
五年来，我们始终坚持加强依法行政，从严从实转作风，自身建设不断加强。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”问题，政府自身建设持续加强。创新县直单位和乡镇财务管理，“三管双签一监督”制度被评为全省纪检监察十大特色创新工作。坚持重点信访案件领导包案制度，持续开展“五级五覆盖”矛盾纠纷排查，全县累计化解矛盾纠纷5082起，化解率98%。“六五”普法全面完成，平安清水建设扎实推进，我县荣获“全省平安县”荣誉称号。持续加强重点行业、重点领域和重点部位监管，安全生产形势保持稳定。充分发挥审计监督作用，公共资金使用效益不断提升。全面贯彻落实党的民族宗教政策，全县民族团结、宗教和顺。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。
各位代表，2016年，全县上下认真贯彻“五大发展理念”，着力抓好“三去一降一补”各项任务，大力实施“14651”发展战略，经济社会各项事业取得长足发展。预计至年底，与2015年相比，生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长13%；大口径财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10.2%；农村居民人均可支配收入增长13%。一是脱贫攻坚强力推进。完成易地扶贫搬迁715户3368人、危房改造1461户。启动城区供水工程和远门等7处农村饮水安全管网延伸工程，有效解决了城乡群众饮水困难问题。建成农村公路200公里、安全生命防护工程100公里。帮扶贫困村建园2.86万亩、贫困户分散建园6680亩，各项扶贫措施全面落实。二是项目建设成效显著。实施330千伏清水变电站等重点项目158项，完成投资56.8亿元，增长13.4%。国家级旱作农业示范区等39个项目完成年度投资计划。鸿伟商贸城等一批招商引资项目开工建设，三义商贸城等23个新续建项目进展良好，累计到位资金35.6亿元。三是三次产业发展壮大。新建优质干鲜果基地5.27万亩、标准化养殖小区10个，种植蔬菜6.2万亩、半夏等中药材3.45万亩。黄门承接产业转移园区启动建设，金鑫金业等一批重点工业项目顺利推进。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节2016年清水县轩辕文化旅游暨温泉养生活动，累计实现旅游综合收入3.41亿元。四是城乡面貌焕然一新。东城区集中供热工程进展良好；火车站广场、轩辕湖停车场及环路投入使用，城市功能不断完善。新增节水灌溉面积5700亩，新修堤防5.05公里、高标准农田3万亩，治理流域面积21.67平方公里。创建省级“千村美丽”示范村2个、市级示范村4个、县级整洁村40个。五是民生事业持续改善。实施轩辕小学、县一幼改扩建等教育项目43个，建成1000人以上行政村幼儿园20个，新建农村体育健身工程10个、“乡村舞台”40个、“历史再现”博物馆6个。投资11.87亿元的十大民生工程25件实事全面办结或完成年度建设任务。安置公益性岗位500个，实现城镇新增就业4200人。六是政务环境不断优化。*开展“两学一做”学习教育，行政效能明显提升。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任，社会大局保持稳定。
各位代表，五年的发展进步，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于全县干部群众的努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻县单位和离退休老同志致以崇高的敬意！向关心支持清水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验十分宝贵。我们深切体会到：必须始终同以习近平同志为总书记的党中央和省、市、县委保持高度一致，始终把上级精神与清水实际相结合，切实做到航向定、大势明、思路清，中央有要求、清水有行动、落实有成效。必须始终高举加快发展、科学发展、跨越发展旗帜，坚持扬长避短、以特取胜，立足县域资源禀赋和县域发展定位，走好变中求新、新中求进、进中突破的特色创新发展之路。必须始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，以有效提升广大群众的幸福感和获得感凝聚民心、集聚民智、汇聚民力，形成万众一心、共建共享的干事创业局面。必须始终把项目带动、产业支撑、放大品牌作为实现转型升级的核心之策和崛起跨越的务实之举，把深化改革、扩大开放作为创新发展的永恒旋律，努力打造县域发展“升级版”。必须始终把“空谈误国、实干兴邦”作为干事创业之魂，不动摇、不懈怠、不折腾，一届接着一届干，始终保持以上率下、实字当头、干字为先的优秀品质。必须始终把优化发展环境作为重要职责，不断提升政府工作效能，大力倡导真抓实干作风，不断提升“清水形象”，为加快发展营造良好环境。
回顾五年的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：农业弱县、工业小县、财政穷县的基本县情尚未根本改变，经济总量小，人均水平低，传统增长模式不可持续，新型工业化、城镇化水平不高，加快发展的任务依然十分艰巨；产业结构不合理，调结构转方式的双重压力大；支撑和带动跨越发展的大项目大企业落地难，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待更好凸显；高端和创新人才严重匮乏，人才和智力牵引创新创业能力弱；贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，弥补小康短板的时间紧、任务重，方方面面的民生改善还不能更好满足广大群众的美好愿望；依法行政水平不高，一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为的问题时有发生。我们要切实增强使命感和责任感，始终以民之所望为施政所向，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全县人民的期望和重托。
二、县十七届政府的发展目标和主要任务
今后五年，是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们面临着许多难得的发展机遇，特别是新一轮西部大开发、“一带一路”和华夏文明传承创新区建设等重大战略的*实施，**了一系列机遇利好，为我们加快转型发展带来了新契机。我省打造丝绸之路黄金段，实施“3341”项目工程，推进“1+17”精准脱贫行动等一系列重要举措的逐步落实，为我们积蓄发展后劲增添了新动力。经过五年的发展，我县综合实力明显提升，基础设施日趋完善，特别是全县广大干部群众发奋图强、加快发展的愿望愈加强烈。所有这些，都为我们加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会提供了重要支撑和保障。我们必须科学研判形势，牢牢把握机遇，以更加坚定的信心、更加有为的担当，奋力推动经济社会各项事业持续健康发展。
各位代表，县十五次党代会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。按照县第十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市、县委的决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，*实施“14651”发展战略，全力推进脱贫攻坚“一号工程”，实现教育质量、富民产业、城乡建设、工业经济四大突破，加快交通信息、饮水安全、生态绿化、医疗保健、环境卫生、文化旅游六大提升，强化党建引领、改革创新、依法治理、项目带动、人才支撑五大保障，努力把清水建成一个生态优美、经济繁荣、社会和谐、人民幸福的小康县。
奋斗目标是：力争四个高于、跨上三个台阶、提前两个翻番、实现五个提升、完成一项使命。即：力争生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全市平均水平，生产总值跨上60亿元台阶、城镇居民人均可支配收入跨上30000元台阶、农村居民人均可支配收入跨上10000元台阶，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，综合实力、干群活力、文化魅力、生态潜力、党建动力大幅提升，2018年整县脱贫和2020年同步全面建成小康社会使命如期完成。
围绕实现以上目标，县政府将大力推进富裕清水、开放清水、通畅清水、绿色清水、文化清水、宜居清水、大美清水、法治清水“八个清水”建设，竭力实施事关全局的“六大工程”。
（一）着力推进脱贫攻坚“一号工程”。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，按照“十抓十促”的总体思路，持续推进“六个精准”等脱贫路径不动摇，确保2017年脱贫42村1.51万人；2018年脱贫19村1.38万人，贫困人口减少到3300人，贫困发生率下降到1.1%，实现整县脱贫；2019年至2020年巩固提升，实现农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。一要全力打好八个脱贫攻坚战。持续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，培育提升林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大富民增收产业，加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地；继续实施电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫工程，打好特色产业脱贫攻坚战，实现脱贫15823人。继续实施劳动力培训工程，打好输出劳务脱贫攻坚战，实现脱贫11263人。继续推行“1+10+5”易地扶贫搬迁模式，对有搬迁条件和意愿的贫困群众应搬尽搬，打好易地搬迁脱贫攻坚战，实现脱贫5489人。落实生态效益补偿机制，扩大生态造林面积，打好生态保护脱贫攻坚战，实现脱贫1595人。推进行政村幼儿园建设、薄弱学校改造，落实贫困家庭学生“三免一助”补助政策，打好教育脱贫攻坚战，实现脱贫9773人。积极实施二次医疗救助、“三户一孤”大病救助保险等多重医疗保障，打好医疗保险和医疗救助脱贫攻坚战，实现脱贫3431人。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助落实力度，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，打好社会保障兜底脱贫攻坚战，实现脱贫7626人。统筹开展农村危房抗震改造，改造贫困户危房3451户，实现住房安全户户有保障。狠抓农村饮水安全巩固提升、通自然村砂砾路、自然村巷道硬化全覆盖等基础设施建设工程，确保2017年实现贫困村所有自然村巷道全部硬化，2020年实现876个自然村通水泥路、152个自然村通砂砾路、全县自然村巷道硬化全覆盖。实施“乡村舞台”全覆盖等文化惠民扶贫项目，推动县乡公共文化体育设施达到国家标准，打好基础设施建设助推脱贫攻坚战。二要加大财政保障力度。按照当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，把当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，确保县财政每年预算安排脱贫攻坚资金不少于1亿元。三要积极创新机制举措。继续推行农户分类提升、差异化扶贫、金融扶贫等脱贫举措，进一步在项目建设、资金投入等方面激发全县上下的探索创新热情，打好真扶贫、扶真贫、真脱贫的“组合拳”。四要提高社会帮扶实效。主动衔接国家能源局开展定点扶贫、天津河北区开展对口帮扶、省发改委开展扶贫联系工作。抢抓东西协作扶贫机遇，积极参与“携手奔小康”行动，争取结对帮扶取得更大成效。五要健全脱贫攻坚责任体系。全面落实“853”挂图作业和“4342”脱贫验收责任体系，层层落实主体责任和行业扶贫责任，建立最严格的问责机制，努力创造经得起历史、实践和群众检验的脱贫业绩。
（二）着力推进产业转型升级工程。把创新作为引领发展的第一动力，坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，全面构建特色鲜明、布局合理、创新力和竞争力明显的现代产业体系。一要做大做强县域经济。坚持以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，完善“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的县域经济发展四大布局构想，构建“一体两翼、三区协同”的乡域经济组团发展格局。大力发展核桃、苹果区域首位产业，实施牛头河沟域经济发展规划，努力走出一条城乡统筹、产城融合、独具特色的县域经济发展路子。二要加快发展现代农业。大力实施“4566”现代农业推进计划，全面落实优势产业精准布局到乡实现“一乡一业”、特色产品精准规划到村实现“一村一品”、致富项目精准落实到户实现“一户一策”、技能提升精准培训到人实现“一人一技”四个精准到位，全力推进林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大主导产业，精心算好“干鲜果+牛（羊）、干鲜果+蔬菜、干鲜果+药材、牛（羊）+药材、药材+蔬菜、劳务+土地流转”六笔增收脱贫账，着力建设“6个5万亩干鲜果产业提质增效示范区、3乡10村果品产业富民增收示范区、10万亩高原夏菜标准化生产示范区、10万头现代畜牧业发展示范区、5万亩中药材标准化生产示范区、10万亩县城南北两山生态绿化示范区”六大示范工程，持续推进富民产业建设大突破。全力推进60万亩优质干鲜果产业基地建设，实现“人均两亩园，收入过万元”。实施农业节水节肥节药推广工程，推行“企业+合作社+基地+农户”运作模式，培育认证“三品一标”农产品，提高农产品附加值，促进农民增收。探索发展创意农业，高起点建设西灵山等一批休闲农业示范点。三要培育壮大县域工业。按照“大集团引领、大项目支撑、大园区承载、集群化发展”的思路，依托沙棘、核桃、中药材等特色优势资源，培育壮大华盛农业等农业产业化龙头企业，打造农特产品精深加工产业集群；规划建设清水光伏产业园，全力推进2×1000兆瓦火电、风电、光伏发电等能源项目落地建设，打造能源化工产业集群；加快推进天河酒业技改扩建项目达标投产，打造酒饮食品产业集群；加大地质勘探力度，支持金精粉冶炼等项目建设，打造矿产资源开发产业集群；支持发展安全、环保、节能建筑材料产业，打造新型建材产业集群。四要创新发展现代服务业。把文化旅游作为转型发展的引擎，加快中华轩辕城、上邽古城等重点项目建设，启动建设“邽城新韵”夜景工程，打造轩辕故里历史文化名城、天水休闲度假后花园、陇上温泉疗养首选地三张文化旅游名片。建好小泉峡迎宾画廊等11个景区景点，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。创建全国电商进农村综合示范县，促进电子商务、商贸物流、现代金融、信息消费、保健养生等现代服务业健康发展。
（三）着力推进城乡建设工程。把城乡一体化建设摆在突出位置，全面推进城乡建设大突破。一要打造靓丽县城。坚持“东西延伸、南北拓展、旧城改造、产城融合、功能完善”的总体思路，统筹推进西城区和东城区开发，稳步推进棚户区改造。争取实施城区排涝、地下综合管廊、牛头河湿地公园等项目，完善停车场、专业市场、便民公厕等民生基础设施，加快建设“一湖两山两城三区四线四泉五场十路”景观绿化亮化工程，实施县城“出入口”畅通和景观提升工程，构建“五横十八纵”城区道路骨架。力争到2020年，城镇化率达50%以上，县城建成区面积达10平方公里，常住人口达9万人。加强城市管理，积极推进“六城联创”，促进城市旅游业快速发展，不断实现“城市让生活更美好”的愿景。二要建设富美村镇。加快红堡、白沙两个卫星镇建设，规划建设上邽古镇、温泉小镇、秦亭古镇、山门风情小镇、黄门小河小镇，打造一批商贸流通型、生态旅游型、历史文化型特色小镇。狠抓“一池两改三化四美”农村人居环境改善工程，推进省市级美丽乡村示范村和县级整洁村建设。开展乡村旅游扶贫工程行动，打造贾川梅江、红堡清泉、山门白河等7个乡村旅游示范点。通过环境优化、产业提升、乡村旅游业助推，建设名副其实的富美村镇。三要优化交通信息网络。坚持“谋划大交通、建设大通道、构筑大枢纽、连接自然村”的思路，争取静宁—天水高速公路，陇县—榜罗清水段、社棠—清水等国省道建设，改造提升县乡道路，建设“四好”农村公路，实现“县通高速，乡通国省道，行政村、自然村通水泥路”目标。实施电网改造提升工程，优化电力供给结构。加快数字清水建设，确保行政村无线通信信号全覆盖。
（四）着力推进永续发展工程。积极申报国家重点生态功能区，全力推进国家级生态乡镇和全国生态文明先进县创建工作。继续实施新一轮退耕还林、三北防护林保护工程，持续推进小泉峡和县城南北两山生态绿化工程，努力打造牛头河峡谷观光旅游长廊，力争森林覆盖率突破40%。加快以高标准农田建设、牛头河等堤防治理、节水灌溉为重点的水利工程建设，构建人水和谐的水生态保护体系。实行最严格的环境保护政策，加强生态环境执法监管和环境隐患排查治理，走好绿色低碳循环发展之路。
（五）着力推进环境优化工程。继续加大简政放权力度，深化农村综合改革工作。推进财税体制和投融资体制改革，加快组建县级投融资平台，着力破解投融资难题。创新财政资金使用方式，建立事权和支出责任相适应的机制。推进商事制度改革，支持和鼓励非公经济和小微企业快速发展。加快融入关中—天水经济区步伐，积极参加文博会、兰洽会等节会活动，继续办好轩辕文化节暨温泉养生旅游节，争取将“公祭轩辕黄帝大典”提升为市级规格。谋划启动“丝绸之路关陇古道文化交流活动”，建设丝绸之路优质核桃产地。*实施“3341”项目工程，着力推进7大类445个重点项目落地建设。采取商会招商、平台招商、团队招商、互联网+招商等有效途径，提升“大招商、招大商”实效，以项目和招商推动稳增长、调结构、惠民生。
（六）着力推进民生福祉工程。坚持教育优先发展地位，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，规划新建县充国小学、第五幼儿园。高度重视职业教育，支持天水农校职业技术学院创建和招生工作。推进全国县级文明城市创建，巩固提升全国文化先进县建设成果。完成博物馆、图书馆迁建，新建体育馆、民俗博物馆、档案馆等一批公共文化体育设施，实施文化遗产“历史再现”工程。深化县级公立医院综合改革，推行分级诊疗、多点执业，促进医疗卫生资源向基层倾斜。实施好全面二孩政策，促进人口均衡发展。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。落实就业创业政策，妥善解决就业难题。实施全民参保登记计划，完善养老、医疗保险和住房保障、社会救助体系，提高社会保障水平。深化“平安清水”建设，争创“全国平安县”。开展“七五”普法教育，落实安全生产责任制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
三、2017年政府重点工作
2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好明年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；大口径财政收入增长9%，一般预算收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；万元生产总值综合能耗控制在目标范围之内。
县政府将重点抓好十个方面的工作：
一、聚焦脱贫攻坚目标，着力加快整县脱贫步伐。毫不动摇地把脱贫攻坚放在重中之重位置来抓，实现年度减贫1.51万人，贫困面降至5.72%，贫困人口年人均可支配收入达到4418元以上，为实现2018年整县脱贫奠定坚实基础。
加强基础设施建设。完成白驼罗袁等“千村美丽”示范村村组道路建设工程2个，新修产业路55.69公里，实现贫困村村组巷道硬化全覆盖。实施贫困户易地扶贫搬迁634户3064人，启动秦亭赵尧农业综合开发整合涉农资金精准扶贫试点项目建设。完成新城杨河等3村动力电改造提升工程，实现宽带信息网络全覆盖。
发展富民增收产业。突出产业增收，新建贫困户干鲜果基地1.5万亩。发展规模养殖户280户，规模畜禽饲养量达到16.8万头（只）。输转贫困户富余劳动力1.45万人，创劳务收入7000万元。大力发展乡村旅游业，实现旅游综合收入1.04亿元。建成分布式光伏发电站617户，户均年增收3000元。实现贫困村电商服务点全覆盖，带动1000名以上贫困群众参与电商发展，农特产品销售额达到4000万元。继续扩大构树栽植面积，确保更多的贫困户受益。
强化公共服务保障。全力抓好贫困村幼儿园建设，年底实现125个千人以上行政村幼儿园全覆盖。全面落实贫困学生资助保障政策，构建从学前教育到高等教育全覆盖资助体系。加强“乡村舞台”建设，确保42个预脱贫村“乡村舞台”达到“六有”标准。巩固提升县乡村医疗服务能力，重点抓好标准化村卫生室建设，继续开展卫生帮扶工作，最大限度减少因病致贫返贫。
全力兜住民生底线。全面落实“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖。落实精准扶贫户4860户18700人低保对象、14户16人五保对象保障资金，实现低保线与脱贫线“两线合一”。落实2000人（次）大病医疗救助和二次医疗救助政策。对因灾、因病、因残造成返贫的困难家庭，落实500元至1万元的民政救助。投资126万元为42个预脱贫村建设互助老人幸福院42所。
提升扶贫内生动力。以“组十团、讲百场、进千村、强万户”劳动力技能培训工程为载体，继续采取“五个一”劳动力培训方式，大力开展就业技能、“两后生”职业技能学历教育等9类培训，累计培训1.2万人（次），实现有需求劳动力技能培训全覆盖，每户至少有1人拿到职业技能资格证书，不断提升扶贫攻坚的内生动力。
积极创新体制机制。采取“财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金”等模式，充分放大资金使用效益，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多元化扶贫格局。县财政投资1亿元用于脱贫攻坚。实施精准扶贫“双助贷”工程，积极推进金融扶贫。创新农业合作经营模式，实现贫困户参与农村经济合作组织全覆盖。坚持差异化扶贫政策，继续支持远门新城两乡加快发展。动员社会力量参与扶贫事业，实现扶贫力量从依靠县内力量向内外协作并重拓展。
二、聚焦重点项目建设，着力扩大投资拉动效应。坚持把项目作为拉动投资的重要载体，着力放大项目带动效应，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。
全力谋划争取项目。按照供给侧结构性改革的要求，准确把握政策走向和投资导向，科学谋划一批以基础设施、产业培育、文化旅游、民生改善为重点的大项目，全年储备500万元以上项目200项，全力争取城区排涝等项目100项，落实项目建设无偿资金10亿元以上。
狠抓重点项目建设。实施新续建项目176项，其中城区供水、易地扶贫搬迁、330千伏输变电工程、清水至社棠公路、九洲阳光商贸城等投资亿元以上项目20个；郭川5万亩高效节水灌溉、三义商贸城、天水农校扩建等投资5000万元以上项目21个；新一轮退耕还林、一级客运汽车站、城区生活垃圾收运系统等投资500万元以上项目135个。精心筹划全省重点项目现场观摩会活动，*开展项目建设“三促进、三清理、三核查、三建立、两保障”专项行动，确保项目建设顺利推进。严格项目考核奖惩，加强项目管理，促进固定资产投资稳定增长。
加大招商引资力度。依托资源优势，发挥园区招商平台作用，加大“走出去”招商力度，力争引进项目的数量、体量、质量都有新的突破。重点围绕文化旅游、新型工业化、农业现代化进行招商，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的招商引资项目，完成到位资金47亿元以上，增长12%。
三、聚焦工业转型升级，着力促进工业企稳回升。坚持把转型升级作为推动工业发展的重中之重，坚定不移实施“工业强县”战略，重点突破，培育集群，加速形成工业主导经济新构架。
推进园区扩区增容。坚持把园区作为工业发展的重要平台，进一步调整优化园区总体规划和功能定位，加快园区开发建设，促进产业聚集，加大园区财政支持力度，推进黄门承接产业转移园区建设。加大园区土地收储力度，为引入企业发展提供要素保障。继续加强东关等工业园区建设，持续扩大工业经济总量。
狠抓工业项目建设。积极做好2×1000兆瓦火电项目的协调联系，争取尽快完成项目核准。新建白驼镇风电场项目，年内完成33座风机架设工作，建成5万千瓦光伏发电项目，大力发展煤电化工产业。积极扶持天河酒业、华盛农业等重点企业，做大做强酒饮食品产业。培育提升金坤矿业等骨干企业，延伸循环产业链条，深度开发矿产资源产业。做好煜兴建材等开发生产，培育提升建筑材料产业，形成新的经济增长点。
扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制，着力破解制约企业发展的用地、用工、融资等难题，引导三义商砼、汇涛蜂业、航鑫建材等企业加强内部管理，扩大市场销售。支持小微企业通过项目、技术、融资、转产等途径加快发展，年内培育发展规模以上工业企业5户。*推进质量发展和标准化引领工程，不断提升工业发展水平。
四、聚焦扩量提质增效，着力培育特色富民产业。坚持把农业产业作为兴县富民的关键举措，围绕保供给、保安全、保生态、保增收，着力推进富民产业建设大突破。
稳步提高粮食综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的要求，稳定粮食播种面积，力争正常年景粮食总产达到17万吨以上。加大旱作农业和粮食生产全程机械化技术推广力度，种植双垄沟播玉米12万亩。建成民天粮油公司永清粮库异地扩建项目，发展农户科学储粮500户。
推进四大支柱产业全面发展。新建核桃、苹果产业基地5.4万亩，打造松树堡子湾、白驼李沟流域等千亩以上示范点16处。围绕6个5万亩干鲜果提质增效示范区建设，打造西灵山、石沟河等综合管理示范点60处22万亩，建设陇东、草川、郭川3乡镇庙湾、黄崖、宋川等10村果品产业富民增收示范区，确保林果产业稳步发展。新建秦亭柳林等标准化规模养殖小区（场）15个，全县畜禽饲养量达到480万头（只）。巩固永清温沟等7个“菜篮子”基地建设成果，在白驼河流域新建钢架塑料大棚600座，带动全县种植蔬菜11万亩以上。依托松树椅山、白沙鲁沟生产基地，建设中药材基地5万亩、标准化半夏生产基地2万亩。推进劳务产业快速发展，新注册电焊工、果树工、“创客电商”3个劳务品牌，实现劳动力转移就业7万人，创劳务收入12亿元以上。
积极实施龙头企业培育工程。大力扶持宇新牧业、嘉泰牧业抓好肉奶制品生产，扶持天润菊香、温泉生物、天森药业抓好中药材种植、加工、销售等，推动农业产业化龙头企业发展壮大。进一步完善农村流通体系，加快建设区域性农产品物流中心和产地批发市场，扶持引进一批大型现代物流企业，健全农村物流配送网络，加快发展农产品直销、连锁、配送等流通业态。抓好农民专业合作社建设，大力推行“龙头企业＋合作社＋农户”经营模式，提高农业产业化效益。
健全农业科技支撑和安全体系。推动农业示范园区建设，推进农业科技创新和成果转化。持续抓好土门梁旱作农业等15个农业科学发展示范点建设，辐射带动农业产业发展。加强农产品质量安全监管能力建设，开展农产品质量安全创建活动，进一步提升农业生产力。
不断夯实农业农村发展基础。实施新一轮退耕还林1万亩、重点项目造林2.5万亩、中幼林抚育0.8万亩，全力推进县城南北两山10万亩生态绿化工程，完成邽山生态园造林绿化3000亩，栽植行道树150公里。高标准完成小泉峡荒山绿化2000亩、建成生态花廊15公里。实施白驼河水土流失综合治理工程，治理水土流失面积36平方公里。新修牛头河柳湾段堤防工程2.2公里。实施松树下曹土地整治、松树代王农业综合开发项目，建成高标准农田3万亩。
五、聚焦深度融合开发，着力提升三产发展水平。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，以文化旅游发展为引擎，以拓展新兴服务业为重点，着力提高第三产业发展水平。
特色化发展旅游产业。加快融入陇东南“祖脉”文化旅游圈步伐，重点围绕“文化+”新理念，开发建设轩辕文化旅游产业园；按照“大项目带动旅游大发展”的思路，开发建设黄帝谷·清水温泉养生文化创意园项目；围绕靓丽县城建设，积极发展城市旅游；围绕“美丽乡村+农业+旅游”理念，深度开发八大塬，创建休闲农业与乡村旅游示范区。依托华盛农业和天河酒业，开发工业旅游产品，不断打造“大旅游、大产业、大发展”的格局，推动“全域旅游”蓬勃发展。
多元化发展商贸产业。加快实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升工程，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。鼓励开发多种模式的商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。实施远门农贸市场改造和黄门集贸市场建设，推动商贸产业发展壮大。
集群化发展电子商务。积极开展全国电子商务进农村示范县创建活动，健全电商网店服务等六大体系，建设电子商务产业孵化园，加快乡村两级电商服务站点建设，实现电商服务站点全覆盖；推进“1+1+N”电商人才培训计划，年内培训电商人才2000人；抓好清水苹果、清水核桃等网销产品品牌建设，延伸产业链；扎实推进光纤入户工作，促进电商服务向农村延伸；大力支持传统商贸企业发展线上业务，年内创建电商示范企业3户，发展农村电商经营户200户，力争全年电子商务交易额达到1亿元。
规模化发展非公经济。继续扶持非公经济发展，进一步推动“大众创业、万众创新”，新发展企业120户、个体工商户568户、农民专业合作社48户，年内各类市场主体达到9000户，新增就业3413人，非公经济增加值达到22.82亿元。
六、聚焦宜居宜业宜游，着力推动城乡协调发展。坚持把城镇建设作为推动县域经济发展的平台，加快新型城镇化和城乡一体化建设，着力推进城乡建设大突破。
优化城镇空间布局。全面实施三版县城总体规划，完成城区控制性详细规划，启动实施城区地下管网探测工程，完善园区、村镇规划，编制综合交通、市政基础设施等专项规划。完成白沙、黄门2镇、红堡高沟等25村规划编制任务，建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系。严格城市主要节点和建设项目规划设计方案审查，强化规划落实力度和刚性约束力。
做大做强中心城区。启动上邽古城、规划4号路、火车站及迎宾大道片区商务开发项目。实施经十三路、1号路西延段、城区垃圾收运系统、下园子片区棚户区改造工程。建成牛头河北岸全民健身公园。完成温泉大道、祝英台大道路灯安装、城区路灯节能改造和泰山路酒厂段街景改造、沿轩辕大道段楼体亮化工程。加快国梦天然气项目建设，争取年底建成运营。
改善城乡人居环境。实施城市管理绿化、亮化、美化、净化、精细化“五化”工程，稳步推进“六城联创”，抓好全国卫生县城创建工作。加快美丽乡村建设步伐，创建白沙赵沟等省级“千村美丽”示范村3个、永清张杨等市级示范村3个、贾川上湾等县级整洁村35个。加强林木、水源、土地、矿产资源保护，加大大气、水、土壤污染治理，对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。推进改炉、减排等专项整治，强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标，优化县域环境质量。
构建区域交通枢纽。争取实施S323陇县—榜罗公路清水至秦安段项目，建成S529清水—社棠三级公路。加快道路运输枢纽建设，新建一级客运汽车站，建成南道河桥。争取实施王河响水等202个撤并建制村通畅工程320公里、白沙代沟等危桥改造项目7座111延米、红堡至太坪等县乡道公路安全生命防护工程2条43公里，提高乡镇公路通达水平。
推进新型城镇建设。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，高起点规划和打造红堡、白沙等一批卫星镇和秦亭古镇等小城镇。
七、聚焦构建公共财政，着力强化财税金融保障。应对财政收入渠道单一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，全面推动县域经济社会持续健康发展。
推动收入增长。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的重点项目和市场主体，构建支撑有力的财源体系。以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，强化对重点企业、行业、项目税源监控，确保现有税源应收尽收。
强化资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。
加快金融发展。建立交通、水利、旅游、特色产业融资平台，通过设立专项基金，以财政资金撬动更多银行信贷资金和社会资本，着力解决重大项目、重点建设融资难题。完善村级金融便民服务网点，规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放工作，完成“双联”惠农小额信贷4000万元，发放创业就业小额担保贷款1200万元，确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。
八、聚焦深化改革开放，着力增强创新发展活力。坚持把改革创新作为加快发展的重要抓手，突出抓好供给侧结构性改革，不断激发加快发展的动力活力。
深化行政体制改革。按照“放管结合、优化服务”的原则，持续推进简政放权，完善“三张清单一张网”，规范行政审批行为，全面推行“网上行权”。统筹推进投资审批、科教文卫体等领域改革。完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”工作。加强政务服务规范化建设，提高为民服务水平。推进行政执法体制改革，进一步规范执法行为。全面深化商事制度改革，加快推进“五证合一”。全面推行“双随机一公开”监管改革，营造良好的准入环境、市场环境。
推进供给侧结构性改革。积极落实“三去一降一补”五大任务。通过股份合作、“腾笼换鸟”等方式盘活“僵尸企业”，加快淘汰落后产能。长短结合去库存，支持刚性和改善性购房需求，积极利用货币化安置和以购代建等方式，着力消化住房存量。积极稳妥去杠杆，进一步拓宽融资渠道，做好银政企对接服务，满足多样化融资需求。多措并举降成本，清理规范行政事业性收费，严格落实困难企业税收“减、免、缓”等优惠政策，合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。统筹解决“三农”、生态、基础设施等问题，多措并举补短板，以全要素生产率提高促进经济增长。
深化农业综合改革。聚焦农村集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡一体化和农村社会治理等五大重点领域，全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，启动果树经济林确权颁证，推动农村土地经营权规范有序流转，流转土地3万亩。积极推进农村“三权”抵押工作，不断拓宽农民增收渠道。加快推进白沙镇“十项改革、六大创新”试点工作，确保在户籍制度改革、农村土地承包经营制度改革、学区制改革、公立卫生院改革、建设农村新社区等方面取得实质性突破。
深化重点领域改革。完成公务用车改革，积极开展不动产登记，推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务，扩大民间资本市场准入范围，多渠道筹措建设资金。
持续扩大对外开放。积极融入丝绸之路经济带建设，深化与关中—天水经济区县市区及发达地区的经济合作，全面提升经济外向度。依托文博会、兰洽会、西交会等平台，发展会展经济，把我县的农畜产品、民俗文化产品推向域外市场，推动资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参，实现区域、企业、产业融合发展。
九、聚焦社会事业发展，着力提高共建共享水平。坚持把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向，以教育、卫生、文化服务均等化为重点，协调发展社会事业。
优先发展教育事业。以提高教育质量和促进教育公平为目标，继续实施学前教育三年行动计划，加快标准化学校建设，推进普通高中教育内涵发展，办好特殊教育，以天水农校为依托，加快职业教育发展。全面落实教育精准扶贫各项惠民政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。新建白沙汤浴等行政村幼儿园32所，启动建设县第八中学。实施黄门中学等全面改薄项目16个、太坪中心小学等农村教师周转宿舍项目10个，努力改善办学条件。坚持开放办教育、开门办学校，继续加强与天水逸夫中学、无锡东林中学等省内外名校的交流与合作，大力支持县一中与会宁一中开展教育协作。全力推进教师培训“十百千工程”，培训教师3800名，引进紧缺学科高校毕业生12名。实施名教师、名校长、名学校“三名工程”，努力打造教育强县。
提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，*推进乡镇卫生院改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度。完成县医院整体迁建项目，实施王河等2乡镇卫生院业务用房、土门等3乡镇卫生院职工周转宿舍项目。积极引进紧缺医疗人才，不断提高诊疗水平。完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向农村下沉。提升公共卫生服务能力，推进健康清水建设。开展新一轮全国计划生育优质服务先进县创建活动，进一步提升计生服务质量。
完善文化服务体系。*挖掘轩辕文化内涵，办好“公祭轩辕黄帝大典”，努力把轩辕文化资源转化为经济发展优势。新建图书馆、博物馆，实施郭川赵那等“历史再现”工程6个，新建清河湾等文化集市2个，抓好乡镇文化站、村文化室、农家书屋和体育活动场所建设，继续抓好“一村一周至少放映一场电影”的农村数字电影放映工程，放映12480场（次），不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强文物和“非遗”保护力度，努力提升文化遗产的社会经济效益。
加大科技创新力度。积极实施“创新驱动”战略，加强“众创空间”运营管理，举办创新创业培训1000人（次）以上。创建科技示范乡（镇）3个、示范村20个、示范户120户；完成科技骨干培训5000人（次）、普及培训2.15万人（次）；抓好西灵山马沟核桃科技示范园等4个科技园（点）建设，引进新品种20个，推广新技术30项，转化科技成果8项以上。
深化精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，*推进社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，继续开展“十佳先进”和“清水好人”评选表彰等群众性精神文明创建活动，在全社会形成良好的道德风尚。按照《全国县级文明城市测评体系》标准，全面推进全国县级文明城市创建工作。抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体开展工作。
十、聚焦社会和谐稳定，着力加强社会治理创新。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题，让老百姓日子一年比一年好。
积极推进城乡创业就业。坚持就业优先政策，加强就业援助体系建设，开展就业指导和就业帮扶，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等困难人员就业。加强高校毕业生就业统筹协调，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移和城镇失业人员再就业工作，新增城镇就业4000人以上。
不断完善社会保障体系。落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态管理下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。县财政筹资25万元，落实对970名在职村干部的养老保险、医疗保险、健康体检以及临时救助工作。统筹抓好保障性安居工程，实施下园子片区、中山华庭、祝英台大道两侧棚户区改造项目300套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴1300户以上，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。
创新提升社会治理水平。全面实施“七五”普法规划，开展“法律八进”活动。抓好信访工作，加强积案化解，依法解决群众合理诉求。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，不断健全完善安全生产责任体系，严防重特大事故的发生。*实施食品药品安全战略，进一步完善食品药品执法监管体系，确保人民群众饮食用药安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件及群体性事件。引导各级领导干部学网、懂网、用网，不断提高应对、运用、引导网络舆论的能力和水平。建立健全社区网格化服务管理体系，创建平安社区。推进立体化社会治安防控体系建设，*开展严打整治行动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全力维护社会稳定，积极争创“全国平安县”。
各位代表，让群众过上更加幸福美好的新生活，始终是我们的不懈追求。在此，我代表县政府向各位代表和全县33万人民群众郑重承诺：2017年，我们在全面完成省、市列民生实事的同时，县政府将投资11亿元，举全县之力办好十个方面35件民生实事。
1.精准脱贫方面。①投资1亿元，全面落实精准脱贫政策措施，让1.51万贫困人口脱贫；②县财政贴息476万元，撬动“双助贷”资金2亿元，使全县行政村扶贫互助资金达到2.8亿元，平均每村达到108万元；③投资1480.8万元，实施贫困户户用分布式光伏扶贫工程617户；④投资1440万元，实施特困户危房改造480户；⑤为每户贴息贷款3—5万元，实施精准扶贫户危房改造1720户；⑥投资200万元，举办贫困户汽车驾驶员、电焊工、牛肉拉面师等专业技能培训50期2000人（次）。
2.住房安居方面。①投资1亿元，实施下园子片区棚户区改造项目132套2.1万平方米；②投资4700万元，建设中山华庭片区棚户区改造项目108套1.02万平方米；③投资4500万元，建设祝英台大道片区棚户区改造项目60套0.6万平方米；④投资1.36亿元，实施易地扶贫搬迁758户3478人，新建易地扶贫搬迁安置点14个。
3.交通道路方面。①投资1.05亿元，启动实施S529清水县城至社棠三级公路34.3公里；②投资1235万元，实施50个自然村砂砾路123.5公里；③投资3668.6万元，实施59个贫困村105个自然村小巷道硬化159公里40.4万平方米。
4.城市建设方面。①投资1.2亿元，建成城区供水工程；②投资1200万元，实施泰山路酒厂段街景改造工程550米；③投资5000万元，在轩辕湖以北新建上邽古城1座；④投资1200万元，建设牛头河北岸全民健身公园，新建索桥1座、跑道1000米、篮球场4个、羽毛球场6个。
5.生态保护方面。①投资1440万元，完成县城南北两山绿化1.55万亩；②投资480万元，完成邽山生态园森林体验馆等基础设施建设工程；③投资300万元，栽植公路行道树150公里。
6.安全饮水方面。①投资680万元，在稠泥河建设日供水480立方米水源1处，解决远门饮水安全工程超负荷运行问题；②投资75万元，在太坪水厂新增加压设备，建成童堡梁300立方米高位蓄水池，解决白驼镇新农村集中区6000人的水源配置问题。
7.医疗卫生方面。①持续投资8000万元，全面完成县医院整体迁建工程；②投资360万元，为89996人（贫困户54875人、农村低保户33766人、五保户1289人、城乡孤儿66人）办理四类大病救助保险；③投资270万元，为全县男50周岁以上、女40周岁以上的农业人口免费体检；④投资100万元，完成农村改厕工程1500户；⑤投资100万元，为260个村卫生室购置医疗设备。
8.教育事业方面。①投资7500万元，新建县八中、第五幼儿园；②投资2000万元，新建永清常杨等行政村幼儿园32所；③投资1100万元，落实学前教育幼儿免保教费政策，实现建档立卡户学生学前教育、高中阶段教育、高等教育资助政策全覆盖，对考上天水农校的清水籍学生每人给予2000元的一次性补助，并对继续深造高职以上院校的学生每人给予2000元的一次性奖励；④投资1000万元，提高全县乡村中小学、幼儿园教师生活补助和班主任津贴标准，继续落实教职工免费体检制度。
9.文化惠民方面。①投资180万元，新建郭川、松树、远门、陇东、王河、秦亭地面数字无线覆盖转播台6个；②投资2800万元，启动图书馆、博物馆迁建项目。
10.市场建设方面。①投资4100万元，启动建设东城区综合贸易中心；②投资100万元，建成远门果品市场。
四、全面加强政府自身建设二号首长
各位代表，做好今后五年的工作，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将践行“两学一做”要求，严明党的纪律规矩，以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风，为清水发展竭尽全力，为清水人民倾心尽力！
坚持依法行政，努力建设尊法守法、决策科学的法治政府。坚持理论武装，建设学习型政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，完善依法民主决策机制，加强政策执行跟踪反馈和责任追究。推行政府法律顾问制度，实现乡镇和部门法律顾问全覆盖。持续深化“放、管、服”改革，加快推进“网上行权”，让数据多跑路，让群众少跑腿。扎实有效推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。推进行政审批服务建设，实行重点项目并联审批。依法执行人大决议和决定，自觉接受人大及其常委会法律监督，接受政协及人民团体民主监督。完善人大代表议案、建议和政协提案办理机制，加大办理力度，公布办理结果。
坚持以民为本，努力建设为民服务、勤政高效的服务政府。认真贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，让人民群众有更多获得感。坚持利为民所谋，认真落实好各项支民惠民政策，大力推进民生工程、发展社会事业，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持情为民所系，*基层开展问计问需，倾听群众意见和呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。
坚持责任担当，努力建设积极履职、奋发有为的责任政府。落实领导干部“四下基层”工作制度，积极履职，尽职尽责，不负全县人民的信任和重托。大力弘扬清水新精神，整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和马上就办、定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准推进和高质量完成。
坚持从严执政，努力建设遵规守纪、风清气正的廉洁政府。*贯彻中央八项规定精神和省、市、县委加强作风建设的重大部署，增强“四种意识”，带头守纪律、讲规矩，扎实推进“效能风暴”行动，提高政府公信度。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，*实施“3783”主体责任体系，认真对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，让从严管党治党要求覆盖政府全体党员，让从严落实主体责任更加自觉主动；以整治不正之风为重点，加强政务督查、行政监察和审计监督，严格执行“三管双签一监督”制度，让从严监督执纪问责成为一种常态，为全面建成小康社会提供坚强的组织和作风保证。
各位代表，惟其艰辛，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。站在新起点，推动新跨越，是全县人民的强烈愿望。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，崛起跨越，砥砺前行，为把清水建成生态优美、经济繁荣、社会和谐、人民幸福的小康县而努力奋斗！
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