政府工作报告

——2017年7月25日在淮南市第十五届人民代表大会第七次会议上

代市长 张孝成

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告今年政府工作报告中各项任务进展情况,请予审议。

一、上半年全市经济社会发展情况二号首长

今年以来,全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下,*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,坚持以新发展理念为统领,认真落实市第十次党代会要求,大力实施五大发展行动计划,积极落实市十五届人大六次会议确定的各项目标任务,经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。

——主要指标稳中向好。上半年,全市实现地区生产总值484亿元,增长5.7%;规模以上工业增加值187.3亿元,增长5.4%;财政收入85.6亿元,增长8.5%;社会消费品零售总额271.9亿元,增长11.3%,总量居全省第8位;固定资产投资399.4亿元,增长15.1%,增幅居全省第3位,其中工业投资增幅居全省第1位;进出口总额0.85亿美元,增长37.7%,增幅居全省第7位,经济运行处在合理区间,发展质量不断提高。

——经济转型步伐加快。民间投资占固定资产投资比重提高8.9个百分点。高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长11.7%、13.1%,单位生产总值能耗下降3.5%。税收收入占财政收入比重达79.6%,提高2.3个百分点,财政收入质量进一步提升。三次产业结构比为10:49.2:40.8,服务业拉动GDP增长3个百分点。

——项目建设扎实有效。一期总投资267亿元的中安煤化一体化项目全面复工,中科院淮南新能源研究中心、中科院大气所淮南研究院超算中心、商合杭高铁淮南段、沿淮洼地治理应急工程等项目加快推进,新城吾悦广场、中科盛联环保静脉产业基地等项目开工建设,大数据应用服务中心等项目建成。

——发展活力继续**。新增各类市场主体13123户,增长24.3%,其中私营企业和个体工商户增幅分别居全省第8位、第4位。新增“四上”企业131户。授权发明专利201件,居全省第7位。金融机构存贷款余额分别增长16.7%、13.7%,居全省第5位、第9位。实现直接融资154亿元,居全省第3位。实际到位外商直接投资增长7%,居全省第6位;引进亿元以上省外项目到位资金增长30.1%,居全省第2位。

——发展效益持续提高。1—5月份,规上工业主营业务收入399.2亿元,增长25.8%,增幅居全省第2位;实现利税42.3亿元,增长20%,增幅居全省第8位;规上工业主营业务成本占主营业务收入比重下降7.6个百分点。上半年为企业累计减负14.3亿元。全市商品房待售面积319.8万平方米,比去年底减少38.9万平方米,房地产去库存初见成效。

——人民生活持续改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达15380元、6351元,增长8.1%、9.3%,增幅居全省第9位、第5位。居民消费价格指数累计上涨0.8%。职工五项社会保险参保184.9万人次。城镇登记失业率3.94%,城镇新增就业4.9万人,农村转移劳动力3.2万人,提前完成省下达的目标任务。

今年以来,主要抓了以下六个方面工作。

一是打好“四张资源牌”,加快推进产业转型升级。坚持以供给侧结构性改革为主线,牢固树立新的资源观和发展观,坚定不移推动产业转型。打优煤电资源牌。煤炭、电力增加值分别增长9.3%、2.7%。总投资300亿元的煤制气项目前期取得积极进展。稳步推进新庄孜煤矿关闭。妥善分流安置去产能职工3605人。打强数据资源牌。编制新型智慧城市顶层设计。省级大数据战新基地新增关联企业126家。钱学森智库淮南中心、智慧医疗一期建成,光电产业园开工建设。打好科教资源牌。扎实推进政产学研用结合,与航天十二院等合作项目稳步推进。加快建设“1+3+8”科技企业孵化器体系,新增孵化场地7.5万平方米、在孵企业206家,建成众创空间7个。培养引进高端人才132名,新增高技能人才4130名、各类专技人才6600人。打响文化资源牌。出台《关于将旅游业培育成为战略性支柱产业的意见》,组建八公山风景区管委会,全面启动寿州古城·八公山、焦岗湖2个5**景区创建。全市旅游总收入、接待旅游人数分别增长18.5%、16.5%,预计文化产业增加值增长10%以上。推进农业供给侧结构性改革。小麦总产79.5万吨,发展稻田综合种养3.5万亩。实现规上农产品加工产值112.3亿元,增长3.8%。推进电子商务进农村全覆盖,农产品电商企业网上销售额增长197%。认证“三品一标”企业30家,超额完成省下达目标任务。

二是推进改革创新,持续**发展活力。坚持向改革要红利、向创新要动力,着力打破制约经济增长的瓶颈。*实施创新驱动发展战略。系统推进“全创改”“三重一创”。完成技改投资75.2亿元,增长24.1%。建设“互联网+智慧企业”51家,创业服务云平台正式开通。推进质量淮南建设,在全省率先成立标准化研究院,制修订行业标准、地方标准2项。推进创新发展、优化科技环境、促进科技成果转化等工作获省政府表彰。全面深化重点领域改革。推动“放管服”改革,编制公共服务清单和中介服务清单,取消11项、停征13项行政事业性收费,取消1项政府性基金。推进行政许可标准化建设,实施“双随机、一公开”和联合惩戒机制等省级试点工作。在全省率先建立四级“河长制”。稳步实施国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。*推进寿县农作物秸秆综合利用促进耕地质量提升试点、毛集实验区“三变”改革试点、凤台县农村承包土地经营权抵押贷款试点。扎实推进社会事业、国资国企、财税金融和投融资体制等领域改革,充分发挥改革对经济发展的引领作用。

三是推进项目建设,着力扩大有效投入。坚持招商、项目、投资“三位一体”推进,夯实经济发展基础。招商引资加快推进。*开展招商引资突破年活动,实施招商引资全过程考核、招商引资项目审批服务“交钥匙”工程。成功举办央企助推淮南转型升级对接会、合肥都市圈城市党政领导第八次会商会议。合淮工业走廊规划修编、与合肥市结对共建园区等工作进展顺利。上半年新签约项目159个、总投资489.6亿元,引进内资396.9亿元,增长21%。重点项目加快建设。合力推进项目建设攻坚年活动,坚持市领导联系重大项目机制,定期协调解决项目建设重大问题。上半年,新开工亿元以上省重点项目97个、竣工18个、谋划454个,完成投资227.4亿元,占年度计划的63.1%。承载能力加快提升。新增建设用地5611.7亩。争取中央预算内和省级补助资金5.1亿元。市经开区功能配套不断完善,高新区争创国家级高新区稳步推进,煤化工园区项目加速集聚。省级以上园区完成投资133.6亿元,增长45.6%。

四是推进城乡建设,不断完善城市功能。坚持“一尊重、五统筹”,加快城乡一体化发展,基础设施投资增幅高于投资增幅0.6个百分点。开展城市总体规划和土地利用总体规划修编,基本实现主城区控规全覆盖。建立“多规合一”信息平台,审批效率进一步提升。聚力抓好新老城区建设,高新区完成投资50.4亿元,增长36.1%,彩诚互联网经济产业园、万达广场等项目加速推进。启动安成铺周边环境整治,改造老旧小区12个,淮河公园(一期)建成开园。保障性安居工程开工建设1878套,基本建成1871套,棚改货币化安置率提高54.8个百分点。积极构筑综合立体交通,淮上淮河大桥、淮凤路改造等在建项目进展顺利,农村道路畅通工程完成年度任务的79%。扎实推动美丽乡村建设,农村危房改造完成年度任务的84%,启动农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。采煤沉陷区开工安置房670套、搬迁入住居民1765户。完成数字城管一期升级改造,征迁拆违231.8万平方米。推动货车、农用车绕城行驶,困扰淮南多年的大车穿城问题得到破解。

五是推进生态文明建设,加强社会民生保障。坚持共建共享,持续增进人民群众获得感。强力推进脱贫攻坚。各级财政累计安排扶贫资金4.2亿元。稳步推进十大脱贫攻坚工程,提前完成省下达的村级光伏电站建设任务。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。全市763个有扶贫开发任务的村全部配备驻村扶贫工作队,实现帮扶工作“四个全覆盖”。全力抓好污染防治。中央环保督察组交办信访件按时办结,省环保督察反馈问题整改完成率达90.4%。完成省大气污染防治考核项目210个,午季秸秆禁烧卫星监测“零火点”。扎实推进水污染防治,荣获全省考核第一名。成片造林完成省下达任务的298.3%。3个湿地公园入选省首批重要湿地名录。谋划申报国家重点采煤沉陷区综合治理试点区项目49个、总投资67.5亿元。大力加强民生保障。全市十三大类民生支出102.5亿元,增长7.5%。33项民生工程累计拨付资金35.8亿元。发放稳岗补贴8508万元、创业担保贷款1.6亿元。合力发展社会事业。坚持教育优先发展,超额完成第二期学前教育三年行动计划,4所职业院校成为首批省校企合作示范基地。城乡居民养老保险缴费完成率达109.4%,居全省第2位。农村五保、城镇低保、农村低保和孤儿基本生活保障标准分别提高16.7%、5%、26%、17.6%。建成全省首个食品药品宣教培训基地。基本公共卫生计生服务项目实现提标扩面。公共体育场馆免费开放受益群众达70万人次。聚力社会治理创新。建立安全生产风险管控六项机制,妥善处置潘二矿透水事故,全市事故起数和死亡人数分别下降45.9%、24.6%,荣获全省安全生产先进单位。深化平安淮南建设,化解信访积案156件,排查矛盾纠纷3539件,调处率96.7%。推动军民深度融合发展,国防教育、国防动员、人民防空和双拥工作得到加强。

六是推进作风建设,打造廉洁高效政府。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和“敢担当、有作为”集中教育,不断深化政府自身建设。坚持依法履职。依法执行人大决议决定,主动接受政协民主监督,提请审议地方性法规1件。开展重大行政执法决定法制审核试点,完成重大事项合法性审查93件。加强廉政建设。严格审计监督,审计(调查)单位222家,促进增收节支5266万元。强化行政监察,给予政纪处分162人。全市“三公”经费支出下降12.3%。优化政务服务。推进“互联网+政务服务”,实施企业登记全程电子化改革,加快构建线上线下一体化政务服务新模式。市长热线群众来电按时办结率达97.2%。市级政务服务工作绩效考评进入全省前三名。援藏援疆、地震、气象、档案、民族宗教和地方志工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新进展。荣获第四届安徽省文明城市、第三届安徽省未成年人思想道德建设工作先进城市称号。

各位代表!在经济下行、资源型城市转型、化解过剩产能等压力叠加的情况下,取得这样的成绩实属不易,呈现诸多向好变化更为难得。这是市委坚强领导、市人大市政协监督支持的结果,是广大干群艰辛努力、开拓进取、奋发有为的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和社会各界人士,向所有关心支持淮南改革发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到淮南转型发展中还存在不少困难和问题。具体来看,一是受宏观经济和能源产业双下行周期叠加影响,经济仍处于负重爬坡阶段。上半年,我市主要经济指标虽呈上扬趋势,但地区生产总值等指标增幅仍低于预期,实现经济快速增长的动力不足。二是非煤电产业大项目好项目不多,新兴产业规模有待提升。县域经济、民营经济的发展基础薄弱,部分企业生产经营困难。三是城市功能不够完善,中心城区集聚辐射能力有待提升,城乡基础设施、公共服务资源配置不均衡,城乡二元结构有待破解。四是干部作风不够过硬,不敢担当、不敢作为的现象不同程度存在。对此,我们必须强化思想认识,牢记责任担当,坚持问题导向,一招不让抓好落实,决不辜负全市人民的期待。

二、下一步重点工作安排侯卫东官场笔记

当前,淮南正处于转型发展、大有可为的重要战略机遇期。随着国家“三大战略”、淮河生态经济带、供给侧结构性改革、创新驱动和制造强国战略等政策红利的逐步**,随着全省五大发展行动计划、全面融入长三角一体化发展、合肥都市圈战略升级等重要战略的*推进,随着引江济淮、商合杭高铁等重大区域性项目的强力实施,随着合淮同城化、市矿融合化、城乡一体化等重大决策的全面落地,淮南打造新动能的比较优势将更为凸显。我们一定要认清形势、把握方向、廓清思路,坚定不移地贯彻党中央和省委市委的决策部署不走样,坚定不移地走转型升级的发展道路不动摇,坚定不移地保持只争朝夕的工作状态不懈怠,全面落实市第十次党代会报告和年初政府工作报告确定的目标任务,以实施五大发展行动计划为总抓手,在全省各地竞相发展中努力争先进位。工作中,重点抓好以下几个方面。

一是突出抓好改革创新,持续集聚发展动能。深化改革创新,解放思想是关键,必须冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,从“一煤独大”、工业大市的固化思维、优越思维中解放出来,勇于实践创新,推进制度创新;必须以解决淮南问题为导向,探索淮南路径、编制淮南方案,不断**改革创新红利。全面落实“去降补”任务。做好供给“加减乘除法”,全年退出400万吨煤炭产能,稳妥分流安置去产能职工,稳步实施国有企业“三供一业”分离移交。以非住宅商品房去库存为重点,继续做好房地产领域历史遗留问题的处置。紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,促进经济和金融良性循环、健康发展。积极稳妥降低企业杠杆率,全市企业成本降幅达到全省平均水平。深化“放管服”改革。动态调整权责清单、涉企收费清单,公布市级公共服务清单和中介服务清单。及时承接、取消和调整行政审批事项,认真落实“1+X”政府权力运行监管制度。深化商事制度改革,启动“多证合一、一照一码”扩容增面改革。稳步推进其他领域改革。大力实施“三重一创”。积极创建国家新型智慧城市,支持各类研发创新平台和重大科技攻关优先向“三重一创”项目布局,加快推进战新产业、高新产业量增质优。坚持政产学研用一体化,全力服务中科院合肥物质研究院“人造太阳”、中电科八所光电产业园、航天十二院航天体验园等项目建设,建成国家煤化工产品质检中心二期。密切市校合作,支持安理工牵头组建淮南现代产业技术研究院,探索“大学生+大数据+大创意”模式。*推进“两化融合”,全年建设“互联网+智慧企业”100家。大力实施质量品牌升级工程,新申报中国驰名商标2件、地理标志商标1件。

二是突出抓好转型升级,持续增强发展活力。坚决落实“双轮驱动”战略,坚持工业强市不动摇,改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,形成产业多元支撑的结构格局。做精做优煤电化产业链。大力推进煤电化联产,加强煤矸石、**气、矿井水、粉煤灰、发电余热等综合利用。推动市矿深度融合发展,支持淮南矿业集团整体上市,支持在淮煤矿企业转型升级。全力保障中安煤化一体化项目建设,确保这一“工业航母”2019年6月底投产。多措并举延伸煤化工产业链,积极推进煤制气项目前期工作,尽早建成在全国具有较大影响力的新型煤化工基地。做大做强非煤产业群。发展非煤产业是淮南转型发展的必由之路和主攻方向,必须坚定不移往前推进。转型发展是带有根本性、方向性的问题,既是攻坚战,更是持久战。坚定目标方向,把握事物发展客观规律,想事要深、谋事要远、干事要实,看准的东西,坚决做到不改变、不动摇、不犹豫。全面落实非煤产业发展业已形成的好思路、好规划、好举措,团结带领政府一班人埋头苦干、攻坚克难,按照“235”产业转型路径和制造强市发展目标,通过外引内培、创新发展,让淮南的新型产业更多、主导产业更优、高成长性产业更强。重点推动省级大数据产业集聚发展基地建设,谋划建设淮南大数据产业特色小镇等项目,共同申报长三角国家大数据综合试验区。推动全民创业和民营企业发展,让民营经济成为淮南新的经济增长点。做好做活现代服务业。*实施现代服务业集聚发展工程,统筹发展生产性、生活**业,引导各县区因地制宜建设特色集聚区。实施“五个一批”建设工程,推进旅游业重点项目建设三年行动计划,加强芍陂保护与发展研究,推动国家全域旅游示范区、2个国家5**景区创建和中国成语典故之城申报。做细做长现代农业。集中精力主攻农业产业化,重点推动县区农业加工园区、中储粮淮南直属库等项目建设,加快农村电商、休闲农业、乡村旅游等新型业态发展,全年实现农产品加工产值265亿元。

三是突出抓好招商引资,持续打造新的增长点。干好淮南当前的事,必须做大“源头活水”,牢固树立招商是第一要事的理念,推动内外资一起引、大中小企业一起上、一二三产业齐发展。推进精准招商。围绕淮南自身优势产业,特别是现代装备制造、新一代信息技术、文化旅游业、现代医药、绿色有机农产品加工等非煤产业,按照“洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批”要求,*开展精准招商、产业链招商、以商招商。坚持引资引智并举,积极引进高端人才、创新团队。优化发展环境。以解决影响项目建设的突出问题为导向,着力优化政务环境、投资环境、法治环境,合力建设诚信政府。以完善招商引资政策及落实体系为目标,建立健全招商引资项目推进、容错免责等机制,不断提升城市承载力和政策的吸引力。强化招商考核。高度重视专业招商队伍建设,把优秀人才放到招商一线施展才华。坚持“三个一”制度,将招商引资纳入目标责任考核体系,不断提高招商引资项目的签约率和落地率。全年引进内资751亿元,引进亿元以上省外项目资金425亿元,实际到位外商直接投资2.3亿美元。

四是突出抓好项目投资,持续推动经济稳中求进。发展不是口号,需要一个个具体项目落地来实现,必须牢固树立“项目即发展”理念,坚持项目为王、项目为上,强化“四督四保”,全力实施项目建设攻坚年活动。下半年,着重抓好418个亿元以上省重点项目、50个市级领导联系项目建设,确保全年完成1000亿元的投资目标。强化项目谋划攻坚。建立健全项目谋划攻坚机制,每年年中集中精力谋划下年度项目,切实提高项目谋划的精准性、可操作性。坚持谋深、谋细、谋实项目前期,结合实际谋划包装一批补短板大项目,争取更多项目纳入国家、省项目大盘子。强化项目落地攻坚。坚持问题导向、挂账管理,加强层级调度、销号推进,强化分类交办、分类施策、分类推进、分类考核。完善市领导联系推进重大项目、项目建设调度等机制,建立县区和市直部门项目对接、亿元以上重点项目集中开工等机制。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走,提前做好融资、供地、征迁、施工环境等要素保障,切实提高项目的开工率、竣工率、达产率、转化率。强化项目建设攻坚。开工建设引江济淮淮南段、正峡段行洪区调整改造、贵州益佰健康产业园、楚都大道等重点项目,加快中兴路和东西部第二通道东延工程、“两行”项目、智慧医疗二期等项目建设,实现盖天力医药产业园等项目竣工投产。积极破解项目遗留问题,依法依规谋划解决路径,做到当期项目抓紧推进、遗留问题统筹协调。

五是突出抓好平台建设,持续夯实发展根基。坚持在融入国家和区域发展战略中谋划发展,切实加强“五外联动”,全力打造内陆开放新高地。用好战略平台。主动融入长江经济带建设,加强同长三角城市经济协调会成员城市合作,积极承接产业转移。全面参与淮河生态经济带开发,推进沿淮产业布局、生态保护和基础设施建设。加快融入中原经济区,支持凤台县、潘集区、毛集实验区做强自身优势。深度融入合肥都市圈。坚持把合淮同城化作为深度融入合肥都市圈的优先战略,加快推进新桥机场快速通道等项目,合力谋划新桥空港物流园等平台,加速规划、交通、产业、社会事业等协同对接。壮大县区园区平台。多措并举振兴县域经济,实施县区园区发展工程,狠抓土地供应量、工业用电量、新增企业注册数、新增参保人数、新增贷款数月度考核,以要素的考核倒逼经济的发展。制定园区差异化发展导则,支持开发园区主攻新型工业化。重点打造五大园区平台,支持市经开区做大做强,支持高新区创建国家级高新区,支持煤化工园区理顺管理体制,支持寿县新桥国际产业园建设合淮融合发展桥头堡,支持凤台经开区扩容升级,支持其他县区园区打造优势产业集群。

六是突出抓好城乡建设,持续打造生态美好淮南。统筹城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和产业布局规划,出台“多规合一”控制线实施管理规定,争取城市总体规划修编尽快获批实施。主攻山南新区。围绕“行政、文化、科研、教育中心和高新技术产业基地”定位,突出“科技、生态、宜居、智能”,在城市规划、城市设计、城市建设、城市运行、城市治理等方面进行体制机制探索,以一流的规划、一流的建设、一流的管理,精心推进不留遗憾。坚持规划引领、生态优先、绿色发展,按照“先进、长远、超前、留白”的要求,编制并实施建筑风貌、城市设计、城市色彩、海绵城市、绿地系统、交通设计六大导则,把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设,做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真,打造绿色生态现代新城区。科学把握城市建设顺序和节奏,引导各种资源、要素向山南新区汇聚,全力以赴聚项目、聚人气。严把建设环节和重要节点,以便民化、亲民化、长效化的建设理念,打造密路网、小街区的宜人生活空间。开工3条过舜耕山通道,完善医院、学校、商业网点、公园绿地等公共服务设施,推动人口聚集、产业聚集和功能聚集。提升改造老城。坚持“治”“改”结合,“拆”“改”“管”统一,开展“两治三改”三年专项行动,全面启动城镇规划区内和“三线三边”违法建设、违法用地治理,推进城镇棚户区以及“城中村”、老旧小区改造提升和老工业区整体搬迁改造。加快城区菜市场改造和公共停车场、防洪排涝体系、文化设施建设,推进小街小巷整治,尽可能多地增加公园绿地。积极破解过山、过河、过铁路等交通瓶颈,切实提高通行能力。统筹城乡发展。*推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,完成60个建制村环境综合整治任务。修订淮南国家森林城市建设总体规划,实施林业增绿增效行动。全面推行“河长制”,编制“一河(湖)一策”实施方案。加快实施农村道路畅通工程。采煤沉陷区是宝贵资源,今年建成重点沉陷区综合治理试点区项目库,开工建设淮西湖治理项目。

七是突出抓好脱贫攻坚,持续扩大脱贫成果。把脱贫攻坚当作最大的政治任务和第一民生工程来抓,确保完成57个贫困村出列、30803名贫困人口脱贫年度任务,坚决打赢“翻身仗”。坚持精准扶贫。围绕提高精准识别率、精准退出率和群众满意度,协调推进脱贫攻坚十大工程。因地制宜、因人因户因村制定产业扶贫措施,确保每个贫困村都有主导产业,每个贫困户都有产业扶持。盘活农村集体资源、资产和资金,让贫困户获得稳定分红收益。制定实施民族聚居地区发展规划,确保与全市人民一道迈入全面小康社会。坚决防范返贫。全面落实防范返贫确保稳定脱贫实施意见,建立健全稳定脱贫长效机制。贫困人口脱贫、贫困村出列后,在攻坚期内原有的脱贫攻坚政策保持不变,支持力度不减。加强保障兜底力度,积极推进健康脱贫“351”“180”兜底民生工程,全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。严格压实责任。建立健全市、县、乡、村四级业务体系、包保体系和责任体系,配齐配强扶贫工作力量。强化监督问责,严明责任、严肃考评、严格奖惩,坚决落实“一票否决”制度。

八是突出抓好社会建设,持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,持之以恒实施民生工程,让淮南人民享有实实在在的获得感。推进学有所教。促进各类教育协调发展,制定并实施第三期学前教育行动计划,确保寿县通过国家义务教育发展基本均衡县认定,建成市交通职业学校新校区。推进劳有所得。健全就业创业“四进四扶”工作机制,落实创业淮南行动计划。全面治理建设领域拖欠农民工工资问题。推进病有所医。加快健康淮南建设,推动城乡居民基本医保制度整合。实施分级诊疗制度,巩固完善县域医共体建设,建成全科医生临床培养基地。推进老有所养。深化养老服务业综合改革,支持养老机构开办医疗卫生机构,着力打造“医养护康”四位一体养老模式。推进住有所居。加快保障性安居工程建设和分配。推进采煤沉陷区安置房建设和农村危房改造。加强房地产市场监管,促进房地产市场平稳健康发展。建设平安淮南。坚持平安为基,守住脱贫攻坚、安全生产、生态环保、信访稳定、党风廉政等工作底线。加强安全生产隐患排查整治。*实施大气、水、土壤污染防治行动计划,完成一水厂取水口上移工程,彻底解决倍受关注的水源地取水安全问题。争创省级食品药品安全示范城市。积极化解信访积案和社会矛盾,严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护社会大局稳定。推动军民深度融合发展,争创全省双拥模范城“九连冠”。举办市第八届运动会。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用,做好外事侨务、对台、妇女儿童、宗教和机关事务管理工作,加快人民防空、地震、气象、档案、残疾人和地方志等各项事业发展。

三、加强政府自身建设

牢固树立“四个意识”,坚定政治定力,对党绝对忠诚。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化,守好勤政本分,保持廉政本色,全面提升政府工作效能和水平。

坚持依法行政,建设法治政府。自觉尊法、学法、守法、用法,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,全力推进政府决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革,动态调整行政处罚裁量基准,在市场体系建设中实施公平竞争审查制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开,主动接受各方监督,让权力在阳光下运行。

坚持为民勤政,建设服务政府。让淮南人民过上更好的生活,是政府一切工作的出发点和落脚点。坚持问政、问需、问计于民,健全到一线为企业、群众和基层服务制度。严格目标绩效考核,倡导“我负责、我来办、马上办”的作风,坚持“文不过夜、事不隔天”,推动政府工作提质增效。把抓落实作为政府工作的生命线,上级有部署抓紧办理,下级有问题明确答复,项目有困难现场解决,确保政令畅通、令行禁止。

坚持对标提升,建设学习政府。树立终身学习的理念,强化理论武装,坚定理想信念。在政府系统开展“全面学合肥、对标提效能”活动,主动在思想理念、工作机制、服务意识等方面求转变、谋创新。健全完善理论学习制度,认真学习经济、科技、金融、法律法规等政策理论和业务知识,增强适应新形势新任务的信心和能力,打造忠诚干净担当的公务员队伍。

坚持改革创新,建设担当政府。担当是人民的期望,也是改革的需求。干部有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。充分发扬淮河文化中敢闯、敢拼和不服输的精神,探索建立鼓励改革创新、干事创业容错纠错办法,为勇于担当、敢于负责的干部撑腰鼓劲。坚持极端负责的工作作风,敢于较真碰硬、敢于直面困难。健全工作清单和督查问责机制,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责,确保各项决策定一件、干一件、成一件。

坚持风清气正,建设廉洁政府。作风建设永远在路上。自觉践行“三严三实”要求,严格执行中央八项规定及省市有关规定,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严肃会风会纪,将考评情况与目标绩效考核挂钩。落实全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,坚持“一案双查”,持续提升政府系统从严管党治党水平。强化行政监察和审计监督,织密廉政风险防控责任网,着力打造为民务实清廉政府。

各位代表!实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共淮南市委的坚强领导下,凝心聚力,实干兴淮,奋力在资源型城市转型发展中闯出新路,加快建设“五大发展”美好淮南,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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