——2017年2月28日在常宁市第十七届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 吴乐胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年主要目标和任务侯卫东官场笔记
2017年，是新一届政府的开局之年，也是我市跻身全省经济十强的关键之年。做好今年政府工作，对我市的发展至关重要。
当前，世界经济在艰难中曲折前进，但我国经济长期向好的基本面没有变，我市仍处在大有作为的机遇期。从发展机遇看，中央大力推行供给侧结构性改革、PPP改革，投资仍是拉动经济增长的主动力。特别是我省大力实施“一核三极四带多点”、“制造强省”战略，为我市加快发展带来了难得的机遇；从发展基础看，我市经济总量和实力持续提升，具备了后发赶超的基础条件。特别是随着金铜项目等一批重大产业项目的竣工投产，随着城市环线、瓦松铁路、华常高速等一批重大基础设施项目加快建设，为我市加快发展打下了坚实基础；从发展趋势看，历届政府坚持一任接着一任干，一张蓝图画到底，各项工作保持了连续性和稳定性。特别是去年同步换届，四大家班子全部到位，为加快发展提供了坚强的组织保障；市第十二次党代会、市委经济工作会议明确提出了“跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁”的宏伟目标，确定了“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”的总体思路，并把今年定为“项目建设年”、“城市管理年”和“作风建设年”，全市上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围越来越浓。只要我们保持这股良好的发展势头，倍加珍惜这来之不易的大好局面，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能推进我市经济社会在高起点上取得更大的进步。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、衡阳市和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，突出产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展，着力植优补短，加快转型升级，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，奋力跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁。
经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入均增长9%；完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。
实现上述目标，必须牢牢把握以下四个方面：
一是必须把解放思想放在首位。以改革创新的精神，打破传统思维定势，进一步解放思想，以更加开放的意识、更加开放的理念和更加开放的办法抓项目、搞融资、促改革，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境，为我市跻身全省经济十强打下坚实的思想基础。
二是必须坚持以产业主导为总揽。产业兴才能经济强。市委经济工作会议明确提出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”的总体思路，我们必须牢牢把握“稳”的要求，明确“进”的方向，坚持植优补短，加快转型升级，做大做强工业、农业和旅游三大产业，全力提升我市产业发展的水平和质量，努力提升市域经济竞争力。
三是必须以项目建设为“主抓手”。坚持把重大项目建设作为全局工作的“头版头条”、重中之重，始终突出“一切为了项目、一切围绕项目、一切服务项目”，*开展“项目建设年”活动，想方设法动员一切力量，全力以赴争项目、建项目、促项目，做到稳有“压舱石”、进有“大块头”、强有“顶梁柱”，让项目攻坚成为我市发展的最强音。
四是必须进一步强化底线思维。牢固树立安全生产红线意识。安全是最大的民生，我们必须把安全作为第一任务和最重责任，认真落实安全生产各项要求，切实保障人民群众生命财产安全；牢牢守住生态环保这根绿线。生态环境既是重要的发展资源，也是基本民生保障。我们必须顺应人民群众的新期待，扎实推进省政府湘江保护和治理“一号重点工程”，抓好水口山地区重金属污染治理，让广大群众呼吸更清新的空气、喝上更干净的水、看到更蓝的天；切实保障群众基本民生，多雪中送炭，少锦上添花，围绕脱贫攻坚、棚户区改造、就学就医、水电路气等重点民生实事，把更大的精力、更多的财力投入到改善民生上来，努力让广大群众有更多的获得感。
二、2017年政府工作安排
（一）稳增长，让产业变强。产业是稳增长的基石。必须坚持产业主导，加快推进产业转型升级，着力构建现代产业体系。
提速增量强工业。我市的工业有基础、有潜力，必须全力壮大工业经济。年内新增规模以上企业11家，规模工业增加值增长8%以上。强力推进“一区两园”建设。加快水口山国家级循环化改造示范试点园区建设，着力打造“千亿级”园区。推进五矿有色“331工程”，全力承接株冶绿色转型搬迁项目，高标准建设年产30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅的铜铅锌产业综合基地，将其建成全国有色冶炼标志性企业乃至国际一流型企业。力促金铜项目一期全面达产，做好金铜项目二期前期工作。按照产业、基础设施、商住各占1/3的思路，抓好园区调规，完善就医、就学、购物等综合配套设施，提升园区承载能力。加强水口山有色金属产业链服务平台建设，引进一批有色金属供应商、贸易商、服务商、物流商，加快有色金属下游产业及相关配套建设，发展有色金属精深加工，年内引进2家以上铜精深加工企业。加快宜阳工业园建设，抓好调规扩园，完善园区水、电、路等配套设施，年内完成一期扩园1500亩征地拆迁，新建标准厂房10万平方米。建设宜阳工业园全产业链招商服务平台，打造“城市运营云中心”，围绕电子信息、制衣制鞋、智能制造、农产品精深加工等方面，实现产业链招商，年内引进5家以上企业落户园区。
提质增效优农业。*推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，按照“四个一批”的思路，实施品牌兴农战略。建好一批基地。重点培育和提升粮食、油茶、茶叶、果蔬、中药材、畜禽养殖等产业，严控耕地抛荒，确保粮食播种面积118万亩、总产48万吨以上。年内油茶造林6万亩、垦复6万亩。发展油菜40万亩。种植烤烟2.65万亩、收购烟叶6.93万担。新增高山有机茶基地5000亩。新建有机绿色蔬菜基地1600亩、水果3200亩、中药材1600亩，引导发展“茶山飞鸡”、“临武鸭”各100万羽。培育一批龙头企业。发展油茶、茶叶等农副产品深加工，引进、培育一批农产品加工龙头企业，提升特色优质农产品供给能力。扶持农业产业化企业做大做强，年内新增省级农业产业龙头企业2家以上、衡阳市级农业产业龙头企业16家以上。发展一批新型主体。扶持农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，加快培育现代新型职业农民。创建一批品牌。抓好农产品“三品一标”认证工作，打造一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。申报“塔山山岚”茶国家地理标志商标，做响常宁茶油、无渣生姜、田尾豆油等特色农业品牌。
提档升级兴旅游。加快编制全域旅游规划，大力发展全域旅游，争创全国全域旅游示范市。庙前景区：加快庙前景区规划编制，抓好景区提质升级。推进停车场、游客中心、公厕等配套设施建设，完成印山、财神洞、中田古民居等景点提质改造，确保庙前景区年内成功创建国家4**旅游景区。建设庙前景区—罗桥樱花园—大义山—西岭旅游环线公路；水口山景区：挖掘水口山红色文化和矿冶文化，打造水口山红色工矿游品牌。启动水口山工人运动纪念园、江州古城遗址陈列馆建设；大义山景区：加快完善道路、交通指引标识等配套设施。发展乡村旅游，打造乡村自然生态旅游“升级版”。重点将罗桥百万樱花园、蓬塘山田千亩湘莲园及乡情油茶公园、塔山茶旅观光园、西岭五门牡丹园打造成乡村休闲游热门景区。加大对塔山旅游景观的保护力度。*实施“旅游+”工程，推进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展。加大旅游营销力度，举办第四届中国（常宁）油茶旅游文化节，提升常宁旅游知名度和影响力。强力整治旅游景区非法开采，严禁在景区乱采滥挖。
（二）攻项目，让后劲变足。突出项目建设主抓手，以大项目支撑大发展，*开展“项目建设年”活动，实施第一批重点项目177个，完成投资157.5亿元。
以更大的力度建设项目。全力以赴抓项目推进，力促项目早开工、早实施、早见效。重点突出产业发展、重大基础设施、基本民生等方面的项目。产业项目方面，工业项目：加快金翼铅业、大宇锌业、华兴冶化、鸿博高新材料、北**碳酸钙、隆源科技等项目建设，确保年内建成投产。抓好志辉冶化、庙前风电场、板桥和蓬塘光伏发电等项目。农业项目：加快广济水库、白甫水库建设，确保年内竣工。建设大三湘油茶生态文化产业园、玫瑰博览园等一批休闲农业和观光农业产业园。服务业项目：建成华岁国际商贸城，启动水口山汽配物流城、城区中心集贸市场扩容提质及农产品批发市场建设。重大基础设施项目方面，开工建设华常高速祁东归阳至常宁蓬塘段、国道356线宜阳至官岭段、省道347线庙前至塔山段，加快瓦松铁路一期建设，确保7月底竣工通车。做好常云快速干线、瓦松铁路二期、国道234线新河至塔山段、省道347线烟洲至宜阳段、樟木岭车站等项目前期工作。民生项目方面，抓好人民医院扩建、二中迁建、政务综合服务中心等项目建设。推进民政社会福利中心、公交综合停车场建设。
以更强的要素保障项目。资金方面，大力推行PPP模式融资建设项目，撬动社会资本参与公共基础设施和民生工程建设。加大与政策性银行对接力度，积极争取国家专项建设基金，探索运用债券、基金等多种方式融资，确保投融资公司年内融资100亿元；用地方面，全力保障重点项目建设用地需求，对重点项目新增建设用地实施精准保障，及时报批。全面加强土地储备工作，年内储备土地2000亩以上。盘活存量土地，依法处置闲置土地，对工业园区闲置土地一律依法予以收回。服务方面，创新重点项目服务机制，优化施工环境，依法打击强揽工程、强买强卖、恶意阻工等违法行为。
以更严的考核推进项目。建立健全项目督查考核制度，加强对重大项目建设的督促检查和跟踪问效，实行“一月一报告、一季一调度、半年一讲评、年度一考核”。加大对项目的跟踪落实力度，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保开工一个、建成一个。加大奖惩力度，对项目推进不力、进展迟缓的实行问责。
以更广的思路谋划项目。以更长远的眼光、更主动的作为，紧盯国家产业政策和投资方向，立足我市资源优势和基础条件，超前谋划一批事关常宁长远发展的重大项目。年内新策划包装项目60个以上，深度开发项目25个以上。积极争资跑项，力争年内15个项目进入国家PPP项目库，全力争取全国农村产业融合发展示范试点市、全域旅游示范市、兴永郴赣铁路过境常宁等一批重大项目落户。
（三）抓统筹，让城乡变美。推进城乡一体化，着力打造精品城区、特色城镇、美丽乡村，努力实现“一年一小变、三年一大变”。
推进城市建设提质。按照“30平方公里、30万人口”规模，高标准推进城市建设，打造宜居宜业宜游的现代宜城。道路方面，高标准完成城市一环绿化、亮化、人行道工程。启动城市外环建设，敞开城区四个出口。抓好尚宇大道、政通路、市府路建设，有序推进群英中路、青阳中路、泉峰路、印山大道、新村路南段提质改造；两供两治方面，抓好城市第二自来水厂、水口山至城区天然气长输管网建设，完成老城区供水管网提质改造，加强垃圾无害化处理和黑臭水体、餐厨垃圾等治理；电力基础设施方面，加快城北变电站建设，确保6月底正式投入使用，启动城南变电站建设；公共空间方面，实施宜水、潭水风光带提质改造，建成砚池山公园、西门湖公园、南门湖公园，加快北门湖公园、培元湿地公园建设。开展“点亮常宁”行动，建好一批亮化工程。
大力发展特色城镇。加快城乡一体化发展，着力构建“一市两城、多点支撑、特色发展”的新型城镇体系，打造一批有产业支撑、特色鲜明的工矿重镇、旅游名镇、边贸集镇。打造水口山工业新城，年内完成新园路提质改造，加快双园路、五矿路、冶金路、文兴路建设。抓好官岭、新河等国家级重点镇及庙前、罗桥、胜桥、洋泉等特色旅游小镇建设，建设西岭、荫田、蓬塘油茶小镇。开展“美丽乡村”创建活动，整合涉农资金予以重点扶持，年内每个乡镇（办事处）确立1个村作为美丽乡村示范村，创建省级美丽乡村3个。突出“空心村”治理，抓好农村垃圾专项治理五年行动，完成49个农村环境综合整治任务，改善农村生产生活环境。
开展城市管理攻坚。开展“城市管理年”活动，争创国家级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市和省级交通模范管理城市。支持水口山镇、庙前镇创建省级卫生示范镇。环境卫生方面，落实环境卫生全覆盖，推进“全民卫生日”活动。加大清扫保洁力度，清除卫生死角死面。科学选址新建城区专业积土场，城区所有建筑工地一律实行围挡作业。严格渣土运输管理，严禁渣土运输撒漏、带泥污染路面。核心城区一律禁止燃放烟花爆竹；市容市貌方面，严厉整治城区随意摆摊设点、店外经营等行为，坚决取缔马路市场。规范户外广告设置、道路开挖等行为，弱电管线一律下地。依法打击“两违”建筑，全面终止留地安置，采取货币和实物相结合的方式进行安置，逐步消化城区征地拆迁项目安置存量；交通整治方面，编制交通专项规划，重新规划公交线路，最大限度方便市民出行。打通城区交通主动脉，禁止过境大货车进入城区，对货车穿越城区实行“**期限行”。加强车辆停放管理，严禁乱停乱放。在老城区建设一批社会停车场，年内新增停车位1000个以上。逐步取缔城区“老爷车”，依法打击“黑车”运营；园林绿化方面，落实绿化专项规划，实施城区绿化提质改造，力争年内通过省级园林城市验收。
（四）促改革，让机制变活。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化各项改革，切实增强发展动力和活力。
推进供给侧改革。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，着力推进农村一二三产业融合发展，在调整农业种养结构、发展特色农业和新业态方面加大力度，发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务等劳动密集型产业，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等专业化社会化服务。深化农村综合改革，重点推进农村土地“三权分置”，抓好农村产权制度改革，建成一批农村综合公共服务中心。推进电子商务下乡工程。抓好房地产市场去库存，将去库存与新型城镇化、棚户区改造、保障性住房建设相结合，实现结构性去库存。
加快“放管服”改革。深化简政放权。以“三清单一目录”为抓手，进一步推进简政放权，做到该放的坚决放开，该管的管住管好。扩大乡镇服务管理权限，强化乡镇政府服务功能。探索委托乡镇开展行政执法改革，率先在建设领域下沉规划、国土、住建等部门相关职能，赋予乡镇建设行为审批权限。规范清理各类中介服务及行政事业性收费项目，推动中介机构和行业协会商会脱钩，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。完善财政投资评审、招投标、施工监理管理办法。加强政务服务。扩大政府购买服务试点。推进政务中心“两集中、两整合、两公开”，优化服务流程，提高审批效率，探索运用“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。办实“12345”政府服务热线。
深化财税金融改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入比重。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，加大资金运行监管力度，切实防范财政风险。加强财源建设，发展总部经济，强化财税征管和矿产资源税费统一征收。盘活用好乡镇土地资源，壮大乡镇财政实力。加快置换政府存量债务，规范政府举债行为，妥善安排新增债券。深化投融资体制改革，健全完善投融资公司法人治理结构，建立现代企业制度，加快实现融资平台市场化转型。支持地方金融机构发展壮大，引进长沙银行进驻我市。
抓好园区体制改革。着力理顺“一区两园”管理体制，授予水口山经济开发区市一级经济社会管理权限，托管水口山镇，相关部门在水口山经济开发区设立分局，实行行政审批3号公章制度，做到能下放的职能下放到位，真正实现独立运行；将宜阳工业园纳入水口山经济开发区管理，发展“飞地园区”经济。
（五）惠民生，让民生变实。本届政府将坚持把保障基本民生放在首位，想民之所想，急民之所急，最大限度解决好群众最关注的问题。
坚决完成脱贫攻坚任务。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓。加强产业扶贫，按照“四跟四走”产业扶贫模式，支持、引导贫困户发展高山有机茶、中药材种植和淡水养鱼等脱贫产业项目，让贫困户真正从产业发展中受益。推进搬迁扶贫，加快易地扶贫搬迁工作，确保年内完成1000户3500人易地扶贫搬迁任务。
全力办好重点民生实事。农村基础设施建设方面，抓好农村安全饮水工程建设及后续管理，解决1.74万人的农村安全饮水问题，加快推进洋泉集中供水工程建设，确保年内解决洋泉、胜桥、兰江3个乡镇、10万人的饮水问题；实施新一轮农网改造升级工程，年内完成96个村农网改造升级任务；新建农村公路50公里，窄加宽120公里；新建兰江、庙前、泉峰3个乡镇垃圾中转站；棚改方面，推行棚户区改造货币化安置，年内完成棚户区改造货币化安置1567户、工矿棚改房996套。抓好农村危房改造；就业方面，落实创业就业优惠政策，发挥创业孵化基地的作用，推进“大众创业、万众创新”，积极引导帮扶高校毕业生、下岗失业人员创业，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业，鼓励支持工业园区、劳动密集型企业、中小微企业吸纳就业；社会保障方面，加强社会保险体系建设，推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。完成城乡居民医保整合，抓好机关事业单位养老保险改革，扎实做好社会保障卡数据采集、发放工作；社会救济方面，加强社会救助体系建设，落实城乡最低生活保障制度、“五保”供养和各项优抚政策。关爱农村留守儿童、老年人。发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。推进烟洲、柏坊、荫田敬老院建设。
统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，力争年内顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家级验收。规范发展学前教育，规范办园行为。加快化解城区“大班额”问题，推进宜水、万寿、茶箭、南市、嵩塘、冷水等小学建设，完成莲花、虎溪小学建设。改善农村学校办学条件，抓好18所农村义务教育薄弱学校提质改造。加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。大力发展健康卫生事业。加强基层医疗卫生服务能力和基础设施建设，推进三角塘、柏坊卫生院，宜阳、培元、泉峰社区卫生服务中心建设。提升中医药服务能力，发展中医药事业。规范临床诊疗行为，加强医德医风建设。抓好人口和计生工作，开展出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。加快构建公共文化服务体系，实施精品创作和演艺惠民工程，推进全民阅读，加快图书馆、博物馆、文化馆等重大文化设施建设。加强常宁版画、常宁歌剧、常宁剪纸等品牌文化和非物质文化遗产的保护。开展全民健身活动。规范文化市场秩序，整治网吧和新闻出版市场。加强粮食储备保障。抓好市场和质量监管，维护市场经营秩序。加强并村合乡后续管理，完成村（社区）两委换届。抓好统计、调查、编制、档案、市志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、移动、联通、石油、盐务、公积金、供销、商业、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。加强国防动员、国防教育和人民防空、国防设施保护工作，建设军警综合训练场，开创军政军民团结新局面。
（六）守底线，让环境变优。牢固树立底线意识，加强社会治理创新，建设平安和谐常宁。
严守安全生产红线。牢固树立安全生产工作红线意识和底线思维，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，严格落实企业主体责任。保持“打非治违”高压态势，加强非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、超限超载、建筑施工、消防、特种设备等重点行业和领域的安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。加强乡镇（办事处）安监站建设，实行安全生产简易执法权下放，委托乡镇（办事处）执法。突出抓好采矿安全监管，建立健全国土、公安、环保、安监等部门联合执法机制，压实乡镇属地管理责任。加强校车安全管理，全面规划、设置校车停靠点及标示标牌。建立健全重大动物疫病联防联控机制，科学做好禽流感等重大动物疫病防控。坚持“严”字当头，强化食品药品质量安全监管。
严守生态环保绿线。扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，重点抓好水口山地区重金属污染防治。加快推进水口山地区历史遗留含重金属废渣无害化处置二期治理、大园岭矿区历史遗留污染综合治理，完成康家溪重金属污染场地治理。加快推进水口山民生保障居民搬迁。完善环保工作机制，成立环保委员会，设立乡镇环保管理机构，确保有人管事，有钱办事。加强地质灾害防治及矿山生态修复治理。抓好第二次全国污染源普查。加大耕地保护力度，严格落实耕地保护责任。加强南部生态功能区的保护，抓好天堂山国家森林公园、天湖湿地公园建设和管理。狠抓森林防火，实行常态化巡查，严厉打击纵火毁林行为，抓好森林禁伐和生态修复，保护好有限的森林资源。
严守综治稳定底线。民有所求，政有所施。本届政府一定会直面问题、直面矛盾，在法律法规框架内，全力化解各类矛盾，决不推诿、决不逃避、决不拖拉。建立健全依法信访、依法处访的工作机制，畅通群众诉求渠道，重点解决建设领域拆迁安置、产权办证及农林领域权属纠纷等方面信访积案和历史遗留问题，依法严惩不良开发、恶意侵占等行为。*推进社会综合治理创新，加强社区矫正和法律援助。加强社会治安管理，强化互联网治理，依法打击黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为，切实增强公众安全感。加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资，规范民间融资，严防区域性金融风险发生。
三、切实加强政府自身建设二号首长
面对新的使命，本届政府将坚持为发展尽责，为民生倾力，努力提高治理能力和水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。
坚持法治为上，做到依法行政。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，*推进法治政府建设。坚持依法用权。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。加强政府法制工作，规范行政执法行为和自由裁量权，建立法律顾问制度，预防、化解和减少行政争议。抓好“七五”普法，提高全民法律素质。坚持依法决策。对重大政策措施、重点工程项目和涉及群众切身利益的决策，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高决策科学化水平。坚持依法履职。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。
坚持实干为先，做到高效理政。政府工作重在实干，贵在落实。本届政府一定会把实干作为首要职责，坚持重实干，办实事，求实效。抓落实。把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，形成忠实履职、权责明确、政令畅通的工作格局。转作风。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，*开展“作风建设年”活动。坚持以发展为第一要务，以担当为政治责任，强化正确的用人导向，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使办实事、求实效、作风扎实、甘于奉献的干部脱颖而出，对不作为、乱作为、慢作为的人和事严惩不怠。严考核。坚持奖勤罚懒、常态化督查，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。今年是“项目建设年”，要把项目建设作为“主战场”，把项目推进的成效作为考核干部、锤炼作风的“试金石”，真正做到以项目考能力，以项目评业绩，以项目论英雄。
坚持清廉为本，做到从严治政。全面落实从严治党责任，始终把严的要求贯穿政府建设全过程。坚持“一岗双责”，坚定不移惩治腐败。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，对公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。持续纠“四风”，治陋习，继续开展“雁过拔毛”式腐败等问题的专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。
各位代表，同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，团结带领全市人民，凝心聚力，不忘初心，继续前进，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处，走在前列，为跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁而努力奋斗!
附：名词解释
1、PPP（Public-Private-Partnership）: 即政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，指的是公共基础设施建设的一种项目融资模式。
2、一核三极四带多点：一核即长株潭核心增长极；三极即岳阳、郴州、怀化增长极；四带即京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带；多点即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区等，形成多个新增长点。
3、城市运营云中心：是指运用云计算、云储存等信息技术，通过数据整合、交换共享、提升城市综合管理水平。云中心主要由电子政务云、应急指挥云、平安城市云、GIS地理空间数据云、城市综合管理云、智能交通云、综治云、教育云、医疗卫生云、社保云、环保云、安监云、旅游云等组成。
4、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。
5、三清单一目录：部门权力清单、责任清单、投资项目负面清单和政府核准的投资项目目录。
6、五证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一。
7、两证整合：将原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。
8、四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。
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