2017年2月23日在达茂联合旗第十四届人民代表大会第五次会议上
达茂联合旗代旗长 张永文
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾二号首长
过去的一年，在旗委的正确领导下，旗人民政府认真落实“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”思路，*实施“全面转型、开放发展”战略，凝心聚力、奋勇争先，苦干实干、一往无前，圆满完成各项目标任务，实现“十三五”良好开局。全旗地区生产总值完成212.83亿元，增长7.3%；固定资产投资222.9亿元，增长14.6%；公共财政预算收入16.58亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额23.2亿元，增长9.6%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到34370元、12691元，均增长7.7%。
（一）全力稳定经济增长。牢牢把握经济发展主动权，坚持扩投资、稳运行同时发力，强政策、抓招商多措并举，推动经济稳定回升向好。加快重点项目建设。全面加强项目策划、引进和建设，出台包联调度管理办法，组织实施亿元以上项目60个，完成投资176亿元、增长17.3%；满都拉口岸国际物流园区等32个项目开工建设，华能巴音光伏发电等29个项目竣工投产，形成了新的经济增长点。搞好企业生产经营。落实稳工业、助企业一系列政策措施，争取各类扶持资金8364万元，协调落实贷款1.7亿元，“营改增”为企业减税2812万元，推动15户停产半停产企业恢复了生产，9家企业税收超过千万元；全年工业用电量达2.8亿度、增长16%，增速全市第一；铁精粉产量达523万吨、增长19.3%，主要工业产品外运量增长30%，企业发展呈现越来越好态势。着力破解资金难题。加大投融资平台建设力度，整合成立城投、交投、水投、港务投、文旅投、生态投六大公司；引进包头农商行入驻我旗，包商惠农贷款公司转建为村镇银行，全旗金融机构贷款余额25.8亿元、增长6.1%；投入800万元为中小企业实施“助保贷”工程；争取上级专项资金11亿元，落实产业基金8.57亿元。加大招商引资力度。参加自治区大数据产业推介会、首届蒙商大会等招商活动20次，举办全旗招商推介洽谈会，与北控集团、蒙草集团等知名企业达成合作意向，全年签约项目15个，协议投资151亿元，引进国内（区外）资金79亿元、增长31.7%。
（二）加快调整产业结构。更加注重提升发展质量和效益，着力摆脱产业发展对传统路径的依赖，三次产业结构比重优化为6.8：60.4：32.8。推动工业提速提质。新上新达茂稀土脱硝催化剂项目，完成宝鑫特钢重组改造和化解过剩产能工作，亿立萤石、明安肉业等7户企业在新四板挂牌；实施清洁能源项目23个，新增并网100万千瓦，总规模达到324万千瓦；完善提升巴润工业园区，将黑脑包工业集聚区和百灵工业园区整合建设为市级工业园区。推动农牧业增产增效。新增高效节水灌溉面积6.87万亩，粮食产量达2.16亿斤；建成希勒德格肉羊良种繁育基地，全旗肉羊良种自给率达82.5%；“达茂羊肉”成为国家地理标志保护产品，“达茂小红皮小麦”成为国家地理标志证明商标，我旗成为国家有机产品认证示范创建区；新培育市级以上龙头企业5家，发展专业合作社10个，毕力格泰、文公乡情成为自治区产业化重点龙头企业，黄花滩现代农牧业产业园区初具规模。推动服务业提档升级。实施满都拉口岸物流园区等基础设施项目29个，完成投资4.2亿元；进口肉类指定口岸、互市贸易区获得批复，保税仓储区启动建设，口岸免税店建成运营；全年进出口货物80.1万吨，超过前三年总和。成功承办第四届中国游牧文化旅游节。全面启动“国家全域旅游示范区”创建工作，建成自治区首个旅游大数据中心，组建“1+3”旅游综合执法机构；红格尔敖包、哈撒儿景区被评为3**景区，我旗被列为自治区边境旅游试验区；全年接待游客203万人次、实现营业收入10.2亿元，分别增长43%和>42.5%。
（三）统筹推进城乡建设。突出以人为核心的新型城镇化，坚持以城带乡、城乡一体，协调发展水平稳步提升。全力打造百灵庙中心镇。实施重点项目40个，完成投资10.6亿元；新城区市政道路续建、东外环道路桥梁新建等工程有序推进，供水供热管网改造建设加快实施，建成区集中供水供热普及率分别达到98%和90%；哈撒儿公园、安达广场、北环矿产资源文化广场建设进展顺利；改造棚户区1952套、39万平方米，新建商品房1000套、安置房500套，7000名居民实现“宜居梦”、住上“暖心房”。加快建设特色小城镇。在满都拉镇实施商贸中心、景观大道和镇区管网下地工程，口岸风情小镇魅力初现；在希拉穆仁镇实施普会寺宗教文化广场、民族特色商业街改造等重点工程，旅游风情小镇更加靓丽；在其它苏木乡镇*推进镇区改造、街面整治，城镇面貌焕然一新。希拉穆仁镇、明安镇被评为自治区特色景观旅游名镇，明安镇入选国家美丽宜居小镇。大力实施“十个全覆盖”工程。全旗上下同心协力、克难攻坚，一举完成183个自然村整合建设任务，建成特色新居8284套，拆除危旧土房9342套，安全饮水、通村公路、街巷硬化、村屯绿化配套跟进，文化室、卫生室、便民超市、文化广场一应俱全，农村牧区生产生活条件发生了翻天覆地变化。切实加强基础设施保障。达茂通用机场开工建设，包满铁路三期主体完工，希拉穆仁至百灵庙一级公路一幅通车；启动实施节水增效、抗旱应急水源等农田水利项目，加快推进艾不盖河综合治理三期、百灵庙镇供水管网改造和满都拉地区供水工程；建成希热、满都拉两座110千伏变电站，供电保障水平进一步提升。
（四）持续改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护与建设并重、保护优先，促进人与自然和谐发展。加大林业建设力度。实施国家公益林补偿、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程140万亩，新增林业治理面积12.5万亩；实施城镇重点区域、重要节点绿化工程，新增绿化面积35万平方米。我旗被中国环境科学协会授予“2016创新中国·绿色发展优秀城市”。加强草原生态保护。继续实施全域禁牧，加大巡查管护力度，巩固提高草原生态建设成果。全旗牧草平均高度27.2厘米、植被平均盖度27.7%，分别较禁牧前提高15.3厘米和5.6个百分点。解决环境突出问题。新上鼎泰热力锅炉脱硫脱硝设施，关停取缔不符合环保要求的小企业40余家，全旗空气质量良好天数达342天；完成恒利养殖场搬迁、聚峰稀土废水资源化利用工程，投资320万元购置水质检测设备，确保饮水安全；编制完成77家矿山企业地质环境治理及土地复垦方案，推动石宝铁矿尾矿库治理工程加快实施。中央督导组交办的13个环保问题全部整改销号。加快生态领域改革。林地变更调查、草原资源资产普查全面完成，土地草牧场确权登记颁证工作顺利进行，我旗被中科院确定为草原生态补偿绩效评估试验试点地区。
（五）着力保障改善民生。坚持以民之所望为施政所向，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动民生状况持续改善。*推进脱贫攻坚。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，建立“54321”包户帮扶工作体系，484名领导干部对2514名国贫人口实行精准包扶。出台脱贫攻坚方案，落实扶贫资金1.16亿元，实施种养加工、乡村旅游等项目， 1228名国贫、2389名市贫人口实现稳定脱贫。高度重视创业就业。全年实现农牧民转移就业2.26万人，城镇新增就业1523人，城镇登记失业率控制在3.71%的较低水平；农牧民转移就业中心被评为全区农牧民工工作先进集体，商业大楼、民族风情园被认定为市级标准化创业园。切实加强社会保障。全面推进城乡医保并轨工作，在全市率先建立城乡居民养老保险“以奖带征”模式。完成“三留人员”、困境儿童、失能老人建档立卡和城乡低保重新认定工作，特殊困难群体基本生活得到有效保障；完善慈善救助体系，为受灾群众、困难群体发放救灾救济款963.6万元，为28292户低收入农牧民发放一吨暖心煤。稳步提高各类人员待遇，企业、机关事业单位退休人员养老金每人每月分别增加146元、231元，遗属生活困难补助每人每月增加124元，各类津补贴和基本工资标准调整政策全面落实。
（六）大力发展社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，办好关系人民群众利益的每一件事情，努力增进各族人民福祉。坚持教育优先发展战略。满都拉国际联谊小学投入使用，大苏吉幼儿园开工建设，百灵庙二小东西校区全面打通，15个“同频互动”教室全面建成；学前三年毛入园率达90%，蒙古族幼儿园晋升为自治区级示范幼儿园；中小学全部达到自治区义务教育办学标准，蒙授中考成绩连续三年名列全市第一；高考本科上线率达到42.7%，较上年提高14个百分点；*推进教育教学改革，承办了包头市教科研工作现场会暨“十二五”教科研工作总结表彰会。重视提升人民健康水平。成功创建为国家卫生旗县，新增市级以上卫生创建单位26个；全面启动创建国家健康促进旗工作。大力实施健康普查行动，为全旗65岁以上老人免费体检，城乡居民健康档案电子建档率分别达到90%和75%；加强医疗卫生基础设施建设，旗蒙医院实现整体搬迁，新建改造基层卫生院6所、嘎查村卫生室7个；与北京协和医院和区内多家医院建立医疗联合体，开展远程会诊467例；启动空中救援模式，搭建“黄金半小时”急救通道；全面取消药品加成，为群众让利230万元。我旗被评为全国计划生育优质服务先进旗。积极发展文化体育事业。“四个文化单体”建设加快推进，建成嘎查村标准文化室6个、文化广场14个；出版《影观达茂》系列丛书，送戏送电影下乡1208场，群众精神文化生活更加丰富。建成广播电视转播台站10座，实现广电数字传输全覆盖，成功承办自治区新闻出版广播影视固边工程现场交流会。新建足球场馆2处，发展群众性健身组织25个，全民健身人口比例达到40%。完成哈布图•哈撒儿祭祀国家级非物质文化遗产申报拍摄工作，我旗荣获自治区文物工作先进集体称号。统计、档案、科技、气象、地震、水文、人防、外事、红十字等工作取得新进展，税务、海关、检验检疫、边防、金融机构等为全旗经济社会发展作出新贡献。
（七）切实维护和谐稳定。坚持运用民主法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升社会治理能力。全力做好信访维稳工作。出台规范信访工作的意见，强化信访责任落实，信访批次和人次分别下降21.8%和20.7%。切实加强治安防控。实施“天眼”工程，社会面视频监控探头达到519个，新建派出所业务用房4处、乡镇消防站4个。全面启动“七五”普法。建成基层法务室12个，积极开展多种形式普法活动，干部群众法治意识进一步增强。坚决抓好安全生产。认真开展重点领域专项整治和“百日安全生产大检查”行动，实行专家会诊，在全市率先设立基层安监站13处，查找安全隐患1745处，整改1122处，安全生产形势保持平稳。*开展文明创建活动。建成市级城市民族示范亮点社区11个；营造和谐军政军民关系，实现自治区“双拥”模范旗创建“七连冠”；创建自治区文明旗县城进入拟命名行列，选树了全国优秀共产党员、全国模范检察官潘志荣等先进典型。全面落实党的民族宗教政策。大力实施兴边富民行动，依法管理宗教事务，巩固了民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面，祖国北疆安全稳定屏障更加稳固。
（八）不断加强政府自身建设。坚持把服务发展、服务人民作为政府的根本职责，牢记宗旨、苦练内功，行政能力和服务水平不断提升。始终坚持为民服务。扎实开展“两学一做”学习教育，持续解决“四风”突出问题和“不严不实”问题，政府系统作风建设不断改进，干事创业的**不断凝聚。始终坚持依法行政。全面执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办结人大代表建议63件、政协提案45件、社情民意6件。始终坚持改革创新。持续推进“放管服”改革，健全完善行政审批制度，保留的83项审批事项全部进入市民大厅，实现“一站式”办理；建成覆盖旗乡的电子政务系统，群众办事更加方便快捷。始终坚持廉洁从政。全面落实“一岗双责”，积极推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化审计监督和行政监察，面向社会公布权责清单，完成公务用车制度改革，“三公”经费同比下降7%。
各位代表！过去一年，是我们在经济下行压力持续加大、深层次矛盾凸显的大背景下砥砺前行的一年，是我们在面对“三期叠加”局面、置身“两难多难”境地扎实苦干的一年。这一年，我们秉持敢破才能立的精神，大胆突破、求新思变，尽心谋划新型工业园区建设，创新引进社会资本，全力推进改革开放，千方百计构筑发展新优势；这一年，我们坚守唯行才能至的理念，知难而进、积极作为，倾力推进棚改攻坚，上下同心、一鼓作气，全面推进“十个全覆盖”建设，城乡面貌发生巨大变化，数万群众实现美丽宜居新梦想；这一年，我们树立快进才能好的信心，蹄疾步稳、一路向前，“三城联创”成绩显著，口岸贸易翻番增长，铁路、公路、机场建设齐头并进，同心绘就跨越发展新画卷。
成绩来之不易。这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大和旗政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。一年来，各级干部适应新常态、扎根主战场，带头攻坚克难、担当尽责，啃下了不少硬骨头；广大人民群众关心支持发展、主动参与建设，携手描绘美好蓝图、共建靓丽家园，汇聚了更多正能量；广大企业家和创业者保持发展定力、坚守执着追求，勇于披荆斩棘、逆境前行，开辟了美好新前景。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持达茂发展与建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢、致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是产业发展层次有待提高。农牧业集约化、现代化程度仍然较低，龙头企业和专业合作组织辐射带动作用不强。工业经济以原材料和初级加工为主的前端产业比重大、链条短、附加值低。传统服务业仍占主导地位，口岸发展亟需加大力度，文化旅游产业缺乏拳头产品。二是重点项目建设力度仍需加大。项目谋划与上级政策要求、产业布局、发展规划衔接不够，导致有些项目难以落地实施。支撑长远发展的大项目不多，经济发展的新动能还没有全面形成。可研、环评、能评、土地、环保等手续办理相对较慢，个别项目不能按计划开工建设；有些项目开而不进、抓而不紧，没能按时建成投产发挥效益。三是发展环境有待改善优化。工业园区集聚承载作用没有充分发挥，水、电、路、气等瓶颈制约仍然存在。一些部门、单位服务意识不强，部分企业生产经营中存在的困难和问题还没有得到有效解决，民营经济发展环境仍不够宽松。金融服务业发展不足，资本市场尚未成熟，企业融资难、贷款难等问题较为突出。四是部分干部进取意识还需强化。对标先进地区，我们推动工作谋发展还有不小差距，研究政策、捕捉机遇的能力仍显不足；个别干部精神状态不佳，组织纪律观念淡薄，缺乏干事创业的**和活力，缺乏敢于比拼、争先进位的意识。对此，我们将进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。
二、2017年工作安排
今年是全面贯彻旗第十三次党代会精神的第一年，也是落实“十三五”规划的重要一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，*落实中央经济工作会议、自治区党委十届二次全会、市委十二届二次全会精神，按照旗委十三届四次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，认真落实“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”思路，大力实施“全面转型、开放发展”战略，加快推进全面小康，扎实推进深化改革，*推进依法治旗，努力在增强综合竞争实力、推动产业提档升级、提升城乡建设水平、保障和改善民生上实现新突破，以优异成绩庆祝建旗65周年、自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。
这些预期目标的确定，充分考虑了全旗经济发展新常态下的新特征、新要求、新机遇，体现了“稳中求进”工作总基调，是贯彻旗第十三次党代会提出的“三个高于、两个翻番、一个建成”主要目标、“二十四字”工作思路和“八个加快”工作要求的集中体现，是落实旗委十三届四次全会确定的“一个振兴、两个全面、三个巩固、四个提升、五个突破、六个狠抓”重点工作的现实需要。必须把“稳”的着力点放在筑牢“稳”的基础上，稳住增长速度、稳住发展预期、稳住民生保障、保持社会和谐；必须把“进”的突破点放在聚合“进”的优势上，转型升级要进、扩大开放要进、文化旅游要进、生态文明要进、脱贫攻坚要进、人民生活要进，迎难而上、奋力前行，加快实现更有效率、更高质量、更可持续、更多福祉的发展。
围绕总体要求和预期目标，重点做好八个方面工作：
（一）下气力振兴实体经济，筑牢发展强大根基
以项目建设形成发展新动能。切实发挥投资的关键作用，全年实施亿元以上重点项目100个，总投资突破500亿元，当年竣工34个，投资180亿元以上，对经济增长形成强力支撑。严格落实项目包联和调度办法，集中时间、集中精力解决项目建设用地审批、资金落实、要素保障等问题，确保续建项目4月底全部复工、新建项目5月底全部开工，自治区大庆献礼项目如期竣工。健全完善重大项目考核管理办法，形成推进项目与干部实绩挂钩的考核机制，营造严谨务实抓项目的工作氛围。
以创新驱动拓展发展新空间。突出创新引领，大力培育新经济、新业态，加快推动富钾板岩、氟硅新材料、铌钪资源综合利用等项目；积极开发稀土新材料和功能材料产品，实施膨化石墨、石墨负极材料、碳化硅等项目；加快推动磷矿资源开发，实施磷精粉、磷肥项目；积极推进清洁能源装备制造、研发孵化、光热和储能等项目，创新清洁能源就地消纳新路径；大力支持蒙中医药产业发展，研究特色蒙中药材药剂，加快发展黄芪、枸杞子等中草药产品，建设中药材生产加工基地。
以园区建设夯实发展新平台。坚持项目集中集聚建设、资源集约节约利用，加速推进“四大园区”建设。推动巴润工业园区发展壮大，统筹实施污水处理、集中供热等项目，加快包钢600万吨磁铁矿选矿搬迁等项目落地，扩大铁精粉生产规模，打造包钢最大的原料供应基地和自治区重要的钢铁原料生产基地。启动达茂新型工业园区建设，策划引进铜锰冶炼、稀土镁合金、稀土铜合金等一批项目，打造市级绿色高载能园区。加快百灵创新创业园东区基础设施建设，编制完成西区规划并启动前期工作，招商引进大学生创业、轻工业和劳动密集型企业。加大黄花滩现代农牧业产业园区建设力度，大力引进生产加工销售企业，逐步建成全旗绿色有机无公害农畜产品加工基地。扎实推进跨境经济合作区项目，积极发展进出口加工业。
（二）下气力转型升级，完善提升现代产业体系
加快发展新型工业。坚持工业主导，注重用新技术新业态改造提升传统产业，全年规模以上工业增加值增长9%左右。支持新达茂稀土、聚峰稀土延伸产业链条，开发稀土脱硝催化剂、PVC稀土热稳剂、稀土抗氧化剂、环保加工助剂等下游产品，提高产品附加值和市场竞争力。鼓励钢铁、冶炼等企业联合重组，推进石宝铁矿与包钢集团紧密合作，拓展发展空间，进一步焕发生机活力。落实“一企一策”扶持政策，为企业争取铁精粉补贴、电价补贴和转型升级奖补资金，支持有条件的企业进入自治区电力多边交易市场进行交易。积极开展本地企业产销对接、产品订货和协作配套活动，鼓励旗内项目优先采购本地产品。
加快发展现代农牧业。坚持农牧强基，以农牧业供给侧结构性改革为主攻方向，调整优化种植业结构，提升农牧业发展水平。支持九华、正丰等企业稳定扩大种薯种植面积，增强辐射带动能力。推广发展设施农业，推进白记粮油、蒙盛达等有机农产品生产加工基地建设，油料、荞麦等小杂粮订单种植面积达到20万亩。大力发展建设型畜牧业，侯卫东官场笔记建成肉羊育肥场3处；确保希勒德格肉羊繁育基地实现稳定运营，全旗肉羊改良率达到85%以上，牛羊订单养殖规模达到15万头只以上。加快创建国家有机产品认证示范区，推动“达茂草原羊”“小文公大蒜”创建为国家驰名商标和地理标志证明商标。健全完善农企利益联结机制，每个苏木乡镇培育1—2个具有典型示范作用的新型经营主体。强化农畜产品监管，建立农畜产品质量安全追溯协作机制。
加快发展商贸流通业。坚持供需两端发力，积极培育新型服务产品和新型消费市场，加快商业综合体建设，哈撒儿酒店、口岸商务宾馆年内投入运营，建成满都拉汽车服务中心、商贸中心二期工程。推进商贸流通线上线下融合发展，建成满都拉农畜产品物流仓储园区，改造提升北疆市场等流通平台；做大诗画草原、得成易购等本土电商平台，新设直营店4家、体验店3家，力争网络销售额占农畜产品销售总额的10%以上，创建国家电子商务进农村示范县。改造提升百灵那达慕文化产业园区，推进敖伦苏木古城风情园建设，培育休闲、娱乐、旅游商业。适应农牧区消费新需求，完善供销服务体系，创建全国百强县级先进供销社。
加快发展文化旅游业。坚持文化引领、旅游带动，全面促进文化与旅游融合发展，打造自治区乃至全国知名旅游目的地。高水平举办第五届中国游牧文化旅游节，进一步提升达茂知名度和影响力。加快四国风情街、生态园建设，年内投入运营；举办中蒙俄汽车越野拉力赛与集结赛，申报自治区级体育产业基地；鼓励发展皮雕、剪纸等文化创意产业。实施哈撒儿大景区创建工程，整合周边景区景点资源，打造集观光、体验、教育为一体的文化旅游景点。编创“漠南传奇”大型实景演出剧目，7月份实现首演。开行铁路旅游专列，开通跨境旅游线路。拓展冬季旅游项目，开展冰上休闲体验游。发展乡村旅游、休闲养生旅游等新业态，建成特色景观示范村30个、农牧家乐接待点300处。实施“互联网+旅游”战略，完善做实旅游大数据中心，提升智慧旅游服务水平。组建实体性的旅游发展委员会，完善全域、全时、全民旅游规划，加大旅游厕所等基础设施建设力度，顺利通过创建国家全域旅游示范区验收。
加快发展金融服务业。充分发挥金融对经济发展的保障作用，不断提升金融服务经济社会发展的能力和水平。推动信用联社完成转制，引进建设银行、包商银行在我旗设立分支机构，积极发展“助保贷”，协调金融机构加大信贷投放、支持实体经济发展。加快融资平台组建运行，积极发展政府参股的融资性担保公司，拓展融资渠道，搞好资本运作。鼓励企业改制上市、挂牌新四板、进入区域股权市场，全年新增挂牌企业2户以上。加强PPP项目策划推介，争取更多项目进入自治区和包头市项目库；推动哈撒儿体育公园、城市园林绿化等8个PPP项目落地实施。年内争取专项资金10亿元以上。
（三）下气力推进新型城镇化，提高城乡协调发展水平
推进百灵庙镇扩容提质。注重城市形象设计与城市风貌塑造，严格城镇建设项目规划审批，全面提升旧城品质，优化新城布局，贯通中间节点，努力将百灵庙镇打造成为“碧水环绕、绿树成荫、独具特色、如诗如画”的北疆风情文化旅游名镇。完成西出口、南出口景观改造及绿色廊道延伸、金三角山体公园、哈撒儿公园等续建工程，实施艾不盖河、扎达盖河景观河道及城镇周边山体绿化亮化工程，新增绿化面积10万平方米以上，创建自治区园林县城。实施城区建筑立面改造和道路建设工程，提升综合承载能力。全面完成棚户区改造，居民住宅楼房化率达到95%以上。严格管控机动三轮车违法运营和各类车辆违规停放，依法治理居民区私搭滥建、破墙开店、乱堆乱放、乱涂乱画等问题，巩固卫生城、文明城创建成果。
推进建制镇差异化发展。加快满都拉镇与口岸协同发展，完成口岸和镇区发展建设规划，实施房屋征收、镇区道路及管网建设等项目，新建民俗文化广场、民俗展览馆、游客服务中心，建设口岸风情小镇。加快希拉穆仁镇与景区协同发展，实施硬化亮化绿化工程，完成镇区危旧房征收改造，建设旅游风情小镇。加快明安镇转型发展，实施镇区提档升级，完善餐饮住宿条件，大力发展服务业，建设民俗风情小镇。按照“一镇一特色，一镇一风情”思路，加快乌克忽洞镇、石宝镇及其它建制镇建设步伐，提升宜居宜业水平。
推进美丽乡村完善提高。坚持农村牧区一二三产业融合发展新理念，加快完善水电路等基础设施，确保6月底前新村全部达到搬迁入住条件。出台新农村新牧区建设管理意见，拆除闲置土房，整治环境卫生，建立长效管理机制。加快新村产业配套，大力发展观光农业、体验农牧业、创意农牧业，推进农牧业与精准脱贫、生态环保、乡村旅游、健康养生等深度融合，逐步确立各具特色的产业发展布局。年内建成产村融合示范村100个，培育庭院经济示范户100户。
推进基础设施互联互通。铁路网重点建设包满铁路三期、国储铁路专用线项目，做好跨境铁路项目前期工作。公路网重点建设百灵庙至白云高速公路，确保希拉穆仁至百灵庙一级公路全线通车，满都拉口岸至白云一级公路、乌兰敖包至乌珠尔边防公路年内完成路基、桥涵建设，白云至明安公路一期竣工，3条旅游公路建成通车；实施满都拉至塔温陶勒盖砂石公路项目，推动满都拉至赛音山达跨境公路建设。航空网重点推进达茂通用机场建设，7月份实现首飞通航，积极发展短途运输、旅游观光、低空飞行训练等业务，拓展航空服务市场；启动满都拉镇、希拉穆仁镇停靠点建设，尽快形成航空网络体系。水利网重点实施农牧业高效节水灌溉工程，建设塔布河腮林水库；完成百灵庙镇供水管网改造、满都拉镇地区供水和“牧区水窖”工程，实施农村牧区安全饮水巩固提升工程；做好“引水入达”工程的征地拆迁和项目实施。市政网重点完成新城区“五横四纵”市政道路及配套管网，打通旧城区断头路，拓宽取直东大桥北部路段及百灵西路，扩建红格塔拉大桥；实施旧城区地下管网综合改造。能源网重点加快千万千瓦级风电基地建设，推动包头北至华中电力外送通道尽快获得国家批复；实施新一轮农网升级改造工程，建设城东110千伏输变电站，完成新村通电工程。信息通讯网重点加快智慧城市建设，构建体系完善、高效便捷、全民共享的“智慧达茂”；加强公路沿线、旅游景区、农村牧区光纤通讯网络和无线网建设，扩大4G网络覆盖面，实现百灵庙镇和重点旅游景区无线Wi-Fi全覆盖，80%的行政村实现光纤到村。
（四）下气力推动绿色化发展，保护改善生态环境
实施“碧草”工程。严格落实草原生态保护补助奖励政策，坚定不移实行全面禁牧，下狠心、出实招，强化禁牧管护，扼守生态底线，创建国家西部草原生态保护建设示范旗。大力实施天然草地改良和人工草地建植、草牧业试验试点等项目，建设希拉穆仁、明安、满都拉万亩人工草原，新建草产品研发中心和实验基地。实施草原围栏封育工程，加快推进退化草地改良、草原鼠虫害防治，进一步提高草原综合植被盖度。加快“草原生态数据库”建设，健全完善草原生态监测监理体系。
实施“绿地”工程。推进重点林业生态建设，实施京津风沙源治理、退耕还林还草工程8.3万亩，新增林业治理面积8.5万亩。巩固扩大重点区域绿化成果，开展集镇、嘎查村和公路、厂矿、园区绿化，新增国土绿化面积3000亩以上。加强天然林保护，改造低产林2万亩。大力发展生态经济林产业，新增林业经济示范合作社3个，打造万亩林草种植示范区2个，新增经济林5000亩以上，实现生态效益与经济效益双丰收。有序推进国有林场改革。开展重点公益林核查工作，妥善解决“一地两证、林草双权”问题。
实施“蓝天”工程。严格落实“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，开展钢铁等行业和工业园区专项整治行动。实施富磊热力锅炉达标改造工程，加快燃煤散烧治理、燃煤锅炉改造，淘汰拆除城区内10蒸吨以下燃煤锅炉。强化道路、建筑工地等扬尘污染防治。加强加油站、储油库挥发性有机物治理。严格控制秸秆焚烧、垃圾焚烧，全面整治城区露天烧烤，餐饮业油烟净化设施安装使用率达到100%。全年削减化学需氧量50吨、氨氮30吨、二氧化硫280吨、氮氧化物200吨，大气环境质量持续改善。
实施“净水”工程。强化水生态保护和水环境治理，加快推进百灵庙镇分质供水工程，分质供水率达到30%以上，基本实现城乡水质监测全覆盖。加强行业废水资源化利用，实施巴润工业园区污水处理、新达茂稀土废水治理、碳沉皂化工艺改造废水处理资源化利用等项目。加快百灵庙镇污水处理设施扩容改造，推进城镇污水收集管网建设，提高再生水回用率。继续实施小流域综合治理，水土保持治理面积达到4.5万亩，新增节水灌溉面积5.1万亩。
实施“沃土”工程。启动土壤污染状况详查及评估工作，开展重污染工矿企业、废弃物堆场土壤治理与修复。加强尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置，严防矿产资源开发新增污染。加快矿山地质环境和工矿废弃地综合治理，编制完成第三轮矿产资源规划，逐步关停破坏生态严重、手续不健全的工矿企业，推动“绿色矿山”建设。推进农药、化肥、地膜减量使用，切断各类土壤污染源。保护好基本农田，实施腾格淖尔补充耕地项目，申报新建高标准基本农田和土地整治先建后补试点项目，完成农区9个土地整理项目，新增水浇地1万亩以上。
（五）下气力深化改革开放，增强发展活力动力
以更实的举措推进改革。坚持向改革要动力、要潜力、要红利，经济体制方面重点发展混合所有制经济，开展优化投资营商环境专项行动，积极构建“亲”“清”新型政商关系；推进财政预算管理制度改革，完善重点支出保障机制，切实提高财政资金使用效益。行政体制方面重点落实“三清单一目录”制度，动态调整公布权责清单；开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续；推进“多证合一”等商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管模式基本全覆盖；完善政务服务“一张网”，推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。城镇化体制方面重点加快户籍制度改革，落实好自治区无户口人员登记户口政策，保障公民依法登记户口权利；全面完成城市执法体制改革；开展农牧民不动产确权登记颁证，完善土地和草牧场流转制度。生态文明体制方面重点落实主体功能区规划，实行产业准入清单制度，严格控制超越资源环境综合承载能力的工程项目建设；积极推行环境污染第三方治理。社会事业体制方面重点创新学前教育，加快公立医院改革；规范发展各类社会组织，鼓励和支持承接政府购买服务项目，提高社会组织参与社会治理能力和服务水平。
以更广的视野扩大开放。认真落实自治区参与“丝绸之路经济带建设”要求，扩大与蒙古国在矿产资源开发、基础设施建设等领域的合作。建立驻蒙联络和政府间会晤常态化机制，广泛开展医疗援助、互派留学生、文化互访等活动。加强与蒙方在出入境管理和边防检查等领域合作，建立中蒙合作项目人员出入境绿色通道，推进投资者、旅客自助通关。充分发挥我旗紧邻呼包鄂、外接蒙古国的区位优势，全方位深化区域**协作，吸引周边旗县区参与口岸的开发利用，筹划跨地区重大基础设施建设和产业园区共建共享。鼓励有条件的企业参与境外能源资源开发，实施工程承包、劳务合作等项目。办好中蒙文化旅游周、贸易洽谈会，积极扩大双边贸易，打造面向俄蒙市场的小商品集散地。
以更新的思路发展口岸。把口岸作为我旗对外开放的重要支点，全面加快开发建设步伐。加强基础设施建设，建成公路物流园区2.4平方公里，完成铁路物流园区、铁路专用线配套基础设施建设。新建满都拉口岸国门和景观大门，搞好绿化亮化美化。推进多式联运物流监管中心建设，实施检验检疫实验室和“五进五出”货运专用通道“三互”通关改进优化工程；创新通关监管模式，加快电子口岸和现代查验设施建设，建成国际贸易“单一窗口”，强化跨部门、跨区域通关协作，提升通关便利化水平。加快进口肉类指定口岸、互市贸易区一期工程建设，完善商贸设施，发展物流配送、仓储转运等服务。鼓励更多企业与蒙古国开展经贸合作交流，口岸过货量超过100万吨、力争达到150万吨，出入境人次突破10万。
以更强的力度招商引资。积极对接“一带一路”、东北老工业基地振兴、京津冀协同发展战略和自治区呼包鄂协同发展战略，紧紧围绕产业转型升级，发挥基础、资源、区位等优势，加强招商引资的组织策划，大力承接产业转移。创新招商引资方式，推进产业招商、以商招商、联合招商、对口招商，努力在增链、补链、强链项目引进上谋求突破。全年力争签约落地项目20个以上，协议投资额200亿元以上；引进国内（区外）资金100亿元，增长25%以上。
（六）下气力保障改善民生，增进人民群众福祉
全力打赢脱贫攻坚战役。把扶贫攻坚作为民生工作的头号工程，按照“五个一批”“六个精准”要求，紧盯建档立卡贫困人员规划产业、设计项目、安排资金，做实做细产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、生态扶贫、政策兜底扶贫，全年整合各类扶贫资金1.5亿元以上，实施扶贫项目20个以上，建成特色旅游扶贫示范村4个，着力增强贫困群体自主发展能力。严格落实脱贫工作责任制和贫困退出机制，用好考核“指挥棒”，兑现脱贫“军令状”，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫，年内全面完成国贫人口脱贫任务，实现3152名市贫人口稳定脱贫、人均纯收入达到7000元以上。
全力推进就业创业工程。把就业创业作为民生工作的头等大事，落实就业优先战略和更加积极的就业政策，全年培训各类劳动者1500人以上，农村牧区富余劳动力转移就业稳定在2万人以上，城镇新增就业1500人。实施劳动力转移就业援助计划，开展精准帮扶，落实援企稳岗、社保补贴、减免税费等政策，保持零就业家庭动态清零；实施“创业达茂”行动，落实“大学生人才集聚”计划，力争集聚大学生1400人以上；加快完善“梦创空间—大学生创业基地”，实施百灵庙“梦创小镇”建设，形成一批具有示范效应的创业孵化基地。强化创业带动作用，发放创业担保贷款3000万元以上，带动创业就业1300人。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。
全力兜牢民生保障底线。把社会保障作为民生工作的基础工程，实施全民参保计划，扩大城乡居民、外来务工人员参保覆盖面，五项保险新增扩面1100人。完善“两网”融合机制，提升农牧民医保待遇标准，促进城乡居民公平享有基本医疗保障权益。统筹抓好社会救助体系建设，提高各类受助人员的补贴标准。*开展“救急难”等临时救助工作，解决群众突发性、紧迫性难题。做好人道救助工作，落实“红十字天使计划”“光明行”行动。建立困境、留守儿童救助库。建成残疾人托养中心。重视做好老龄事业和老干部工作。通过健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系，织密织牢民生保障安全网。
（七）下气力发展社会事业，提升基本公共服务水平
办好人民满意教育。着力推进教育内涵式发展，加强学校基础设施建设，新建百灵庙中学体育馆、满都拉国际联谊小学教师周转房，扩建百灵庙一小，改建青少年法制教育基地。建成教育信息网络应用软件系统，实现教育信息与区市“同频互动”。重视发展民族教育，探索招收蒙古国留学生，将蒙古族学校创建为自治区民族教育示范学校。实施“领航校长”“卓越教师”培训计划和乡村教师支持计划。加强学生品德教育和体能训练，全面深化素质教育。完善教改模式，承办好自治区中小学教学改革现场会。强化校园安全管理和校车安全运营，开展安全教育进课堂、周边环境综合治理等活动。
提高人民健康水平。坚持把人民健康放在优先发展战略地位，进一步优化基本医疗和公共卫生服务，建设4所卫生院业务用房，新建妇幼保健所、疾控中心和卫生监督所综合业务大楼。抓好蒙医蒙药事业发展，建成县域蒙中医诊疗中心，基层卫生院蒙中医诊疗区实现全覆盖。倡导健康文明生活方式，普及疾病防控、合理膳食、健康养生等方面的知识，全力创建国家健康促进旗。启动慢性病健康教育基地建设项目。加强重点人群健康管理服务，为60周岁以上男性、55周岁以上女性农牧民实行免费体检，新建集养老、康复、疗养为一体的医护型养老服务中心。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。切实抓好国家食品安全城市、农畜产品质量安全监管示范旗创建工作。
丰富人民文化生活。大力践行社会主义核心价值观，广泛开展“全民阅读·书香达茂”、讲好“达茂故事”、评选“乡村达人”等活动，营造健康向上的文化氛围。巩固完善三级公共文化服务体系，加快建设“四个文化单体”，开工建设老干部活动中心、少年宫、科技宫，促进阵地文化服务、流动文化服务和数字文化服务相结合，提升人民群众文化幸福指数。实施优秀传统文化传承发展工程，以庆祝自治区成立70周年和达茂建旗65周年为主题创作一批文化精品，凝聚达茂精神，树立达茂自信。大力引进和培养文化人才，关心和支持民间艺人创作，全面保护非物质文化遗产。做好敖伦苏木古城保护和开发利用工作。
维护社会和谐稳定。加强社会治理创新，强化重点部位、重点场所、重点人群管控，严格落实“三见警”措施，做好社会面“四级巡控”，实现社区（嘎查村）警务室全覆盖。*推进“阳光信访”“法治信访”，依法依规化解信访积案，年内信访总量下降20%以上，创建自治区“三无”旗县区。进一步完善安全生产责任体系、风险防控体系和应急救援体系，全面排查消除隐患，保障人民群众生命财产安全。健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾救灾能力。继续*推进“双拥”工作，支持驻旗部队和民兵队伍建设，强化军警民联防和边境地区管控。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。贯彻党的宗教工作基本方针，落实党的各项民族政策，创新开展“一周两月”活动，使“三个离不开”“五个认同”思想*人心，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
（八）下气力加强政府自身建设，打造法治高效廉洁政府
坚持依法依规办事。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。要始终把依法行政作为政府工作的生命线，带头尊法学法，带头守法用法，把重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定列为重大行政决策的法定程序，强化决策跟踪反馈和责任追究。健全重大行政事项报告和通报制度，自觉接受人大监督、政协监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进政务信息公开，加强政策解读，回应社会关切，让人民群众更好地了解和监督政府工作，让权力在阳光下运行。
坚持苦干实干创业。空谈误国，实干兴邦。要大力发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，说了不忘、盯住不放，始终把“干”作为解决一切矛盾和问题的根本之举。深化“两学一做”学习教育，在政府系统开展“干在实处、走在前列”主题实践活动；健全完善工作责任体系，实行重大项目包联推进，细化完善实施方案，明确“路线图”“施工图”，确保从“纸上”落到“地上”。大力发扬钉钉子精神，凡是定下的事情，必须“干”字当头，干好每一天、干好每一月、干好每一年，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
坚持督查督办落实。一分部署，九分落实。要时时刻刻把责任使命扛在肩上，把工作落实放在心头，持之以恒提升执行力落实力。推行一线工作法，把更多时间用在基层调研和现场办公上，把更多精力用在打通“最后一公里”上。组织开展“项目建设落实年”活动，实行项目问题定期研究、落实情况定期调度、工作成效定期通报制度。健全常态化的督查督办机制，创新督查考评方式，对发现的问题拉清单、建台账，限期整改、对账销号，切实以强有力的督查问效手段，推动各项决策部署落地生根、开花结果。
坚持清正清廉从政。打铁还需自身硬。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实“两准则四条例”，把规矩和纪律挺在前面，认真履行政府党组党建工作主体责任，建立常态化的干部约谈机制，扎实推进政府系统党风廉政建设。进一步强化审计监督和行政监察，紧盯财政资金使用、行政审批、项目备案等重点领域、关键环节，管好公共资源、公共权力和公共资金，正风肃纪、从严监管，严厉查处违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！上下同欲者胜。只要我们12万人民在旗委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，守望相助、一往无前，就一定能让达茂的产业做得一年比一年强，城乡建得一年比一年美，老百姓的日子过得一年比一年好，就一定能够开创“全面转型、开放发展”新局面，以优异成绩庆祝建旗65周年、自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开！
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