政府工作报告
（2016年12月16日在石狮市第七届人民代表大会第一次会议上）
石狮市人民政府代市长黄春辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、政府工作回顾二号首长
2016年是本届政府履职的最后一年。面对经济下行压力和各种困难挑战，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督下，市政府主动适应经济发展新常态，全力推动经济社会持续平稳健康发展。预计（下同）全年实现生产总值701.3亿元、增长7.6%，一般公共预算总收入60亿元、增长1.2%，一般公共预算收入39.2亿元、增长1.7%，全体居民人均可支配收入43512元、增长7.5%。一年来，我们主要做好以下几项工作：
（一）力保经济稳定增长。出台实施加快推进实业强市、重点产业转型升级、信贷支持实体经济等一系列政策，全年兑现各项惠企补助资金3.7亿元。加强政司银企合作，新增贷款70亿元，帮助150多家企业协调银行信贷130多亿元；建立金融风险防控机制，积极化解不良贷款。全力稳住工业大盘，完成工业总产值1237.7亿元、增长7%，其中纺织服装业产值563.9亿元、增长5%；智能制造产业发展迅速，实现产值113.4亿元、增长17%，成为新的增长点；强化产学研合作，新建四川大学先进高分子材料研究中心、厦门大学智能制造工程中心；新增驰名商标2枚、地理标志证明商标1枚。加快发展现代服务业，第三产业增加值294.4亿元、增长8.6%，社会消费品零售总额435.3亿元、增长10%，轻纺城、建材城等专业市场开业融市，电商发展指数位居全国百强县第三、全省第一；港口集装箱吞吐量157万标箱，增长2.8%；旅游总收入91亿元，增长7%。推动现代农业稳步发展，实现产值42.3亿元、增长4%。强化投资拉动，完成固定资产投资440.9亿元、增长8%；深化项目策划生成，全力推进项目建设百日大会战，全年开工106个、竣工70个，其中重点项目、工业技改、城市基础设施分别完成投资133亿元、95亿元和24亿元。切实抓好外经外贸，实现出口商品总值22亿美元、增长3%，实际利用外资1.96亿美元、增长3%，位居泉州前列。
（二）力抓城市建设管理。开展“多规合一”试点，加快编制全域一体空间统筹规划，及海岸带、景观风貌、生态控制线等18个专项规划。钞坑、长福、梧园、洋内亭等片区安置房完成交房、回迁，世茂摩天城建成营业。全市商品房销售面积106万平方米，增长53%。完成濠江北路、石狮大道提升工程，实施学府路、宝岛路、宋塘路、九二东路等改造。试行路内停车收费，建设公共自行车租赁系统，首期投放2100辆。推动城市管理重心下移，建成数字城管平台，推行道路及市政设施管养“1+N”模式；*整治占道经营、“牛皮癣”、架空管线、“两违”等问题。加快中心区、高新区、永宁等污水处理厂提标扩建改造，东沟、塘园溪截污改造等18个水系环境综合治理项目及12个城市景观风貌提升项目有序推进；开展黄标车、海漂垃圾、畜禽养殖、“三无”船舶拆解等整治工作。荣获国家生态市正式命名。
（三）力促民生事业改善。投入3.8亿元实施34个教育重点建设项目，建成厦门外国语学校石狮分校、泉州师范附小石狮校区等一批学校；通过国家义务教育发展基本均衡市复核验收。新农合复合支付方式改革列为全省试点，继续实施药品零差率销售，全年为患者节约1800多万元；通过国家级妇幼健康优质服务示范县（市、区）省级复核，及新一轮全国计划生育优质服务先进单位评审。获得里约残奥会金牌1枚，承办海上丝绸之路环泉州湾国际公路自行车赛（石狮段）、第十六届全国大学生田径锦标赛，举办文化惠民剧场、书香狮城和全民阅读等群众文化活动。低保标准提高到630元，“救急难”力度不断加大。全力防抗“尼伯特”“莫兰蒂”“鲇鱼”等强台风袭击，出台“1+11”方案，迅速开展灾后恢复重建。加强社会治安综合治理和防控体系建设，刑事发案数下降14.9%；加大信访工作力度，依法依规化解各类矛盾纠纷。持续开展安全生产大检查大整治，企业安全生产标准化建设不断提升。强化市场监管，推进食品药品安全整治。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，促进军民融合发展，荣获全国双拥模范城“五连冠”。统计、档案、供销社、侨台外事、老干老龄、民族宗教、关心下一代等各项工作均取得新进步。
（四）力推重点领域改革。制定和落实全面深化改革方案，统筹推进25项改革事项。全面推行权力清单、责任清单和公共服务事项清单制度。整合重点项目工作机构建设；加强财政投资项目评审管理，建立评审助审机构库。完成“营改增”试点和“五证合一”企业登记制度改革；启动市属国企实体化改革，筹建国投、城投、产投三大集团公司。启动印染污水处理厂管理体制和运营机制改革。推进社会信用体系建设，建成全省首个县级联合惩戒失信平台。打通历史遗留已建回批地、宅基地、企业厂房确权登记渠道，开展国家农民住房财产权抵押贷款试点工作。基础教育综合改革、公立医院改革、新市民积分管理等持续稳步推进，获批省人才强市试点。
2016年各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作画上了圆满句号。五年来，我们坚持稳增长、调结构，经济实力持续提升。GDP、一般公共预算总收入、工业增加值、第三产业增加值分别年均增长10.9%、7.2%、11.2%、10.9%，三次产业比重由3.6:59:37.4调整为3.1:54.9:42，常住人口人均GDP由7.7万元增加到10.2万元、居全省县市前列。“质量石狮”建设取得显著成效，经济综合实力从全国中小城市百强第23位跃升至第16位，荣获“全国文明城市提名城市”。五年来，我们坚持抓城建、优环境，城市功能日益完善。投入390亿元改造7个片区，城市建成区面积增至37.5平方公里，城镇化率达78%、居全省县市前列。完成“四纵二横”道路改造工程，实施交通质量提升、水系环境综合治理、城市景观风貌提升行动，新建及改扩建道路97条、总长135.2公里，市区主次干道“白改黑”率达95%。供水能力达71万吨/日，供电能力达162万千伏安。实行热电联产集中供热，拆除染整集控区燃煤蒸汽锅炉和燃煤烟囱，区域空气质量明显改善。五年来，我们坚持解民忧、增福祉，民生事业繁荣发展。投入123.8亿元用于民生事业，占财政支出61%。完成120项为民办实事项目，推动石结构危房改造，新建及改扩建学校56所、新增学位超1.2万个，医改工作列为全国试点，低保、新农合、城居保标准和覆盖率保持全省县市前列。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.3%、10.7%。五年来，我们坚持强管理、促和谐，社会环境安定稳定。投入13.8亿元用于平安建设，治安防控“百千万”工程取得明显成效，群众安全感达93.76%。市公安局连续五届被公安部命名为全国公安机关执法示范单位。通过“六五”普法验收，荣获全省法治宣传先进县市；安全生产“四项指标”持续下降。五年来，我们坚持转职能、强服务，政府自身建设不断加强。落实党风廉政建设责任制，开展群众路线、“三严三实”“两学一做”教育活动。严格落实中央八项规定精神，狠刹“四风”，清理规范办公用房、公务用车，推行国库支付、公务卡改革，严控会议、接待、因公出国（境），“三公”经费下降52.7%。办理人大代表建议712件、政协提案1161件，办结率均为100%。完成新一轮政府机构改革，精简行政审批事项260项，12345便民服务中心受理群众诉求10.5万件、群众满意率达92.3%。行政监察、审计监督、绩效管理等持续加强。
各位代表，过去五年我们取得了丰硕成果，成绩极为不易，应该倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和新石狮人，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是创新转型任务艰巨，稳增长与调结构压力叠加；占工业半壁江山的纺织鞋服产业进入结构调整的艰难时期，简单规模扩张和低端竞争难以为继；生产**业比重不高，与制造业融合互动发展不够；部分企业在融资、人才、市场等方面遇到较大困难；项目支撑不足，缺乏更多龙头项目带动。二是城市建设对经济的拉动力减弱，海岸带优势尚未充分发挥，对台贸易的潜力仍需挖掘，产城港融合发展亟待提升；城市功能不尽完善，管理不够精细，文明程度有待进一步提高。三是生态人居环境离宜居标准还有差距，环境容量小而环保欠账多，需要持续补齐短板；建设用地少而土地利用率低，回批地、闲置地亟需盘活。四是公共服务还不能满足群众的要求，特别是优质教育、医疗等资源供给不足，食品安全整治亟需加强。五是面对新形势新任务，政府个别部门工作效率不高，一些干部业务不强，责任担当和创新意识弱化，等等。这些问题都需要我们认真面对，采取有力措施加以解决。
二、新一届政府的总体要求和目标任务侯卫东官场笔记
未来五年是石狮创新转型、跨越发展的历史机遇期，也是调整结构、转换动能的重要窗口期。国家实施“一带一路”战略，福建省建设生态文明试验区、自贸区，福厦泉建设国家自主创新示范区，这些重大历史机遇千载难逢。“五个泉州”建设，环湾向湾、同城化进程不断加快；环城高速、泉州湾大桥，以及即将建设的福厦高铁、厦漳泉城市联盟路、现代有轨电车工程等一批重大交通基础设施贯通石狮，将使我市未来发展格局产生重大变化，区位优势更加凸显。我们坚信，石狮有深厚坚实的产业基础，有集聚繁荣的市场体系，有敢为人先的人文优势，只要拿出第一方阵的责任和担当，我们完全有基础、有条件先行先试，再创新一轮辉煌！
根据中共石狮市第七届代表大会精神，今后五年政府工作的总体要求是：*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，认真落实省、泉州市的各项决策部署，加快推进创新驱动发展、供给侧结构性改革，*实施“创新转型、实业强市”发展战略，全力打好“五大攻坚战”，在更高水平上率先全面建成小康社会，把石狮建设成为更具发展质量、更富创新活力的宜居宜业滨海城市。
主要目标是：在全面实现“十三五”规划目标的基础上，到2021年全市GDP突破千亿元大关，一般公共预算收入超50亿元，第三产业增加值占GDP比重超50%；产业结构向中高端迈进，公共服务实现优质均衡全覆盖，城市功能更加完善，生态环境更加优美，社会环境更加和谐，人民生活更加幸福。
实现五年发展目标，关键是全力打好“五大攻坚战”：
（一）打好改革争先攻坚战。“全国跑石狮、石狮跑全国”，我们曾经引以为豪！在新一轮发展中，我们更要弘扬敢为天下先的精神，持续发力推动改革开放，力争若干领域走在全省乃至全国的前列。要坚持市场驱动，大力降低实体经济企业税费、融资、人工、用地、用能、物流及制度性成本，完善便捷高效的营商环境和优质的教育、医疗环境；深化投融资体制改革，激发民间资本活力，推动市属国企实体化运作。坚持以人为本，加快推进省级人才强市试点，大力实施“人才港”计划，打造区域人才集聚中心。坚持开放共享，*推进企业、高校院所、服务机构、行业协会等主体之间的开放合作，提升在全国、全球范围内配置资源的能力。坚持重点突破，主动对接国家自主创新示范区建设，推进国家中小城市综合改革和循环经济示范城市、信息消费城市、农民住房财产权抵押贷款等试点工作，深化水务管理、行政审批制度改革。抓好灵秀、蚶江、宝盖三个省级小城镇机构改革及蚶江、永宁两个泉州市级小城市培育试点。
（二）打好产业升级攻坚战。产业是经济发展的支撑，创新是产业升级的必由之路。要*实施重点产业转型升级路线图，创新产学研合作体制机制，巩固提升纺织鞋服产业，培育发展海洋经济、智能产业、电子信息、新型材料、节能环保等新产业，加快发展现代商贸、港口物流、电子商务、全域旅游、体育健康等现代服务业，依托“互联网+”等新技术新模式拓展创新平台，推动制造业与服务业融合发展，构建现代产业体系。力争全市纺织鞋服产业产值突破1000亿元，海洋经济产值超400亿元，智能产业产值超250亿元，第三产业增加值超500亿元；高新技术产业增加值占GDP比重达8%，R&D经费占GDP比重2.5%，产业核心竞争力进一步增强。
（三）打好全域统筹攻坚战。全域统筹是石狮城市建设的特色和优势。要加快推进福建省全域城市化发展改革试点工作，对接厦漳泉大都市区和泉州环湾同城化，推动实现城市规划建设衔接、基础设施共建共享、产业转型互补融合。优化“双城双片、两核多廊”的城市总体空间布局，全力推进海岸带开发建设，创造条件申报石湖港综合保税区，加快山海城联动和产城港融合，更加凸显滨海优势。深化“多规合一”，统筹地上地下空间利用，推广和应用低影响开发建设模式，完善城市基础设施和配套功能。整合智慧城市和数字城管，创新提升精细化管理水平。实施社区管理重划，全面推行“一定五化”社区治理机制，建成50个以上市级新型示范社区。
（四）打好生态宜居攻坚战。生态环境保护功在当代、利在千秋。要深化国家生态市建设，科学划定“三区两线”，明确生态空间管制分区，创新环境治理和生态修复保护模式，严格落实节能减排，完善生态文明制度体系，建成具有闽南特色的生态文明示范区。按照《宜居城市科学评价标准》全力推进宜居建设，系统分项实施，实现宜居指数达80分以上，城市空间布局更加合理，建筑密度适中，资源承载度较大提升，食品安全保障有效，基本建成宜居城市。
（五）打好幸福共享攻坚战。让全市人民共享改革发展成果是政府工作的出发点和落脚点。要完善社区公共服务设施，打造“15分钟社区生活圈”；发展慈善事业，做好精准扶贫，让群众有更多获得感。构建与新增人口规模相适应的学校布局，率先基本实现教育现代化。建成三级医疗卫生服务网络，实现县域内就诊率达90%，村卫生所全部回归公益性，规划建设中医院，构建多层次养老服务体系，普及健康生活方式，建设健康石狮。打造全省社会治安最好县级市。健全公共文化服务体系，传承海丝和闽南文化基因，更加关爱新石狮人，讲好石狮故事，营造幸福和谐石狮。
三、2017年工作安排
2017年是新一届政府的开局之年。主要预期目标是：全市GDP增长8%，一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，工业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，出口商品总值增长3%，实际利用外资增长3%，社会消费品零售总额增长11%，全体居民人均可支配收入增长7.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。
围绕上述目标任务，重点要扎实推进7个方面工作：
（一）扎实推进项目落地建设
强化项目带动。把项目建设作为推动发展的强有力抓手，充分发挥政府投资项目的支撑引领作用，积极扩大社会有效投资。按照“五个一批”要求挂图作战，全力推进321个重点项目建设，确保完成年度投资150亿元以上，其中产业投资98亿元、道路交通投资38亿元、生态环保投资9亿元、教育医疗投资5亿元。实施一批企业技术改造项目，力争年度完成技改投资100亿元以上，推动产业创新转型升级。加强项目前期工作，健全保障服务协调机制，统筹调度用地、用林、用海、用水、用电、融资、环境容量等项目建设要素资源。*开展项目“六比一创”竞赛活动，掀起新一轮比学赶超的热潮。
着力招才引资。建立引资、引智、引才同步推进机制，以人才、技术的引进，推动项目落地和产业发展。全面落实《人才强市试点工作实施方案》，推行“领军人才+创新团队+创新项目”的精准引才模式，开展项目研发、人才供求、成果转化“三对接”。创新人才激励模式，探索建立“研发团队分享技术股权、管理团队合法持有股权”的激励机制，重点培育高层次创新创业人才（团队）50个、现代工匠1600名。加大人才公寓供给力度；完善新市民积分政策，力争创新创业人才和产业技能人才全部纳入积分建档管理。启动本地高校毕业生就业创业大本营计划，促进毕业生留石就业创业，推动人才与石狮共成长。重视项目策划，抓住“4·18”、“6·18”、“9·8”和厦门金砖国家领导人第九次会晤等契机，主动对接寻找商机。实施回归创业工程，鼓励引导侨亲乡贤项目回迁、资金回流、技术回援。建立招商项目库，定期公布招商信息，引进专业招商团队，发挥“石狮商帮”作用，开展产业链招商、“互联网+”招商及赴长三角、珠三角等地定向招商。建立招商奖惩机制，落实招商责任，力争引进超亿元项目20个、总投资超100亿元。
加强载体建设。改革园区管理体制和运营机制，积极参与泉州高新区争先进位行动，加大石狮高新区、新型染整产业循环发展园、中小企业创业基地、宝盖科技园、宝盖鞋城、灵秀创业园、星期Yi服饰创意园等基础设施投入，完善员工生活服务配套功能，拓展产业发展载体。盘活闲置厂房和写字楼，在存量中挖掘增量，培育总部和楼宇经济，推进镇中路凤凰城、长福安置区商场开业融市。激发管理运营活力，推进服装城、轻纺城繁荣发展。
（二）扎实推进产业转型升级
优化纺织服装产业链条。成立纺织服装全产业链协会联盟，赋予政策、资金支持，推进跨界融合和无缝对接，发挥其在产业转型升级、抱团发展的核心引领作用。以“互联网+”省级试点为契机，创新商业模式，推动纺织服装研发、设计、制造、营销和服务各环节全面对接互联网。提升现有产业公共服务平台功能，设立纺织服装和辅料产业石狮研究院，为产业升级提供技术支撑。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，加强对品牌服装企业的扶持，设立纺织鞋服产业基金，组建供应链管理公司，整合产业集群优势资源。加快推进60家染整企业技术设备改造和兼并重组。推进佳龙石化聚酯切片等项目，引进热塑性聚氨酯、气凝胶纺织新材料项目，促进面料功能品种多样化。办好第20届海峡两岸纺织服装博览会和国际时装周，引领时尚创意，推进产业与市场互动。
培育壮大智能产业。对接落实“泉州制造2025”，在高新区规划建设智能产业园，出台鼓励智能产业发展的意见措施，设立智能产业基金，做大做强通达、科达、富达、飞通、永信等企业，并争取引进上下游产业项目，形成具有核心竞争力的产业集群，力争完成产值超150亿元。借助闽南理工学院、厦门大学智能制造工程中心、高新区创新创业中心及科技孵化基地等智力平台，建立智能制造技术创新战略联盟，加强产业链研究。鼓励企业智能化改造，新增智能生产流水线2条、示范性数字化及智能化制造车间2个。鼓励企业参加北京世界机器人大会、深圳高交会等重点展会，进一步增加订单、引进项目。
提升发展现代服务业。启动建设37个现代服务业项目，加快培育港口经济、现代物流、电子商务、研发设计、金融服务、文化创意、信息服务、旅游休闲等领域的服务业集聚区，争创省级示范区。推动世茂摩天城、凤里童装城、益家建材城、海西电商园、青创城网批中心等集聚繁荣，规划建设城北汽车城，打造大市场商圈；引进新兴业态，促进传统临街店面、小型商品市场转型升级。加快发展跨境电商，推广“互联网+商贸”模式，继续与阿里、京东、苏宁、唯品会等知名电商平台对接合作，拓展童装、休闲裤等产品电商业务。建设石狮国际贸易服务中心、采购中心及北美服饰贸易中心，建成两岸海运快件监管服务中心，助力企业拓展“一带一路”市场，扩大面料辅料等产品自营出口。开展全市“服务业十强”评选表彰活动，新增限上商业和规上服务业企业超100家，力争限上销售额增幅超15%。
（三）扎实推进企业创新发展
培育企业创新主体。实施知识产权“双优”培育计划，争创国家知识产权试点强县；实施“科技小巨人跃升”计划，对连续三年营业收入在2000万元以上的科技小巨人企业实行“一企一策”扶持；实施高新技术企业倍增计划，设立创新创业资金，对企业的研发投入进行专项补助；力争新增专利申请1200件、高新技术企业2家、科技小巨人领军企业2家、省级众创空间1家。优化财政科技资金投入方式，支持科技型中小企业和创新创业团队发展。实施“创新型企业家培养”计划，推广青商会“抱团学习、引领新风”做法，致力培养企业家精神和建立现代企业制度，重点培育30位“创二代”企业家、50家优秀成长型企业。
政企合力共克时艰。石狮企业一贯反应很快，只要我们政策对头，就能在经济下行大背景下实现弯道超越！要大力落实各项惠企政策规定，降低企业生产经营成本，全年财政投入3.9亿元鼓励企业发展。加快推进“放管服”，整合提升行政审批服务，打造“指尖上的行政服务中心”；开展“比办事程序少，比办结速度快，看群众企业满意度”活动，不断优化投资环境。加强政司银企合作，创新金融服务模式，构建直贷平台，完善“二手房”、汽车金融服务，力争为实体经济发展新增贷款50亿元。拓宽民间资本进入实体经济、金融领域通道，降低企业挂牌上市成本，扶持企业挂牌上市。强化精准帮扶，大力扶持小微企业健康发展，推动负增长规上工业企业转为正增长、100家规下工业企业转为规上企业。
坚定不移推动国企改革。完成组建（重组）国投、城投、产投三大集团公司，整合现有70家市属国企，打造成为投资、融资、运营一体化的市场主体。推行政府性项目“代建制”，推动国企积极参与重点项目建设。优化国企管理体制、用人机制和薪酬制度，打通政企人才通道，集聚培养企业管理团队。坚持规范运作，严格资产监管和审计评估，确保国有资产保值增值。
（四）扎实推进海岸带开发建设
策划推动海岸带项目。主动融入海丝重要门户城市建设，把海岸带作为石狮未来发展的新增长区，完成海岸带开发利用控规编制。策划生成一批总投资超200亿元的项目，重点推进共富路交通快速廊道、沿海大通道生态景观工程、宝盖山双髻山峡谷路、石永二路东延伸段等项目建设，撑开海岸带发展骨架，推动山海城联动发展。优化沿海发展布局，支持沿海五镇开展镇区改造提升，盘活镇区周边用地，强化镇区服务功能与周边工业园区有效互补对接，大力打造产业社区、特色小镇。
加快港口大开发。推进石湖港5、6号泊位建设，启动7、8、9号泊位、石湖公用码头及口岸联检大楼等前期工作，力争石湖港列为进口肉类指定口岸。扩建华锦码头2、4号泊位及梅林码头、石湖油库码头，积极拓展内外贸航线和对台小额贸易。加快港后物流园建设，规范石材交易市场管理，推进安通、中外运、东南冷链、卡宾狮子湾等物流项目。提升海洋生物科技园区品质，设立海洋产业基金，加快推进省海洋经济创新发展区域示范项目建设，形成海洋生物医药产业集群。扩建祥芝国家中心渔港，规划建设液氨冷冻保鲜企业聚集区，支持建设祥芝、鸿山、永宁渔港经济区和锦尚湾产业综合服务区，发展远洋捕捞，推动渔业转型升级。
致力发展滨海旅游。以全域旅游的理念做好总体策划，持续加大旅游投入，完善旅游要素，强化旅游营销，加快培养导游人才；引进旅游战略投资者，争取一批旅游实体项目落地。做优以黄金海岸度假区、永宁古卫城为龙头的永宁文化旅游产业，启动永宁古卫城修复系列工程，修缮提升姑嫂塔、六胜塔、林銮渡等“海丝三宝”景点；融合闽台对渡文化节暨蚶江海上泼水节、永宁古卫城暨城隍文化节、祥芝渔民文化节等文化旅游节庆，扩大世茂茂险王主题乐园等旅游效应，打造石狮特色的滨海旅游精品和旅游休闲集聚区。
（五）扎实推进城市建设管理
提升城市空间品质。完成“多规合一”试点，编制城市单元控规及海绵城市、综合交通等一批专项规划。结合城市规划，做好整体层面、重要片区和特定地块的城市设计。推进旧城改造和新区建设，启动凤里八卦街、后花古民居、曾坑四端堂、华山古民居等保护整治，完成城北、加曾寨、灵山灵峰、黄金海岸、永宁城隍庙、镇中路二期等片区安置房建设和回迁工作；积极对接福厦高铁泉州南站建设，提前做好周边区域的规划设计、项目策划、招商引资及交通疏散等各项工作，精心打造新的增长区域。启动未建回批地处置工作，清理闲置土地，盘活土地资源。
完善城市基础设施。重点推进福厦高铁、现代有轨电车石狮段、蚶江大道东延伸段、永宁外线等项目建设，打通镇中路南段、宝岛路中段、金相路南段，完成学府路、宋塘路综合改造，做好泉州一重、二重环湾快速路石狮段、厦漳泉城市联盟路石狮连接线等前期工作。加快推进水头排涝枢纽、城市应急水源、上浦排洪道、梧垵溪下游河道、后宅溪等一批水利项目，抓好新一轮城市积水点整治。完善全域一体智能配电网络，扩大充电桩、光纤、4G通信网络、公共Wi-Fi的覆盖面。
争创全国文明城市。成立城市管理委员会，充分运用数字城管平台，构建高位协调、统一高效的“大城管”格局。厘清城管重心下移、社区交叉地带、安置房物业管理等方面存在的体制机制障碍，推广“物业+家政”服务模式，试推老旧小区物业管理有效机制。持续推进社区“牛皮癣”、线缆乱挂乱拉等“十个专项整治提升”，规划建设城市新区农贸市场，抓好长福、古宅、大仑等农贸市场综合整治。理顺公交管理体制机制，加大公交投入，优化公交线路；新投放公共自行车1500辆，新建智能立体停车场2个，提高停车泊位的使用效率，建设智能交通管理系统，营造便捷规范有序的交通秩序。*开展十大“文明新风”行动，全面推行“八不”行为规范，弘扬传统美德，形成家庭文明新风尚；组建社会组织服务中心，擦亮志愿者服务品牌，健全共建共享的创城工作机制。
（六）扎实推进生态文明建设
加大环境治理力度。推进中心区污水处理厂尾水回用冲刷工程，综合治理蚶江镇流域、永宁西岑溪流域，协调晋江市联手整治晋石跨境流域污染，组织开展新一轮小流域“赛水质”活动。启动生活污水收集处理专项规划，完成中心区、永宁污水处理厂提标改造，新建生活污水配套收集管网8公里。严格落实海洋环境保护，确保海水水质达到或优于海洋环境保护责任目标考核标准。开展生活垃圾分类试点，创新海漂垃圾清理服务模式，严管建筑垃圾和工业垃圾，严厉打击“两违”。加大环保执法力度，加强对重点污染源的监管。
加强节能减排。完成鸿山热电超低排放改造，并实现稳定运行。开展集控区外燃煤锅炉改造提升和清洁能源替代，落实染整企业定型机废气净化治理任务，完成大堡、伍堡、锦尚印染污水处理厂管理体制和运营机制改革。持续开展黄标车清理淘汰，实施餐饮油烟、建筑工地扬尘专项治理。着力推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易试点。
强化生态保护和修复。启动废弃石窟综合治理修复计划，完善提升宝盖山生态公园、灵秀山森林公园，规划建设海湾湿地公园、厝上溪湿地公园，实施蚶江红树林湿地、黄金海岸、红塔湾、古浮湾沙滩等修复工程，并在有效保护的基础上实现合理开发利用。完成全市森林资源普查，建设和修复沿海绿色屏障“一带五山”生态公益林，及11座水库周边水源涵养林。深化“四绿”工程，提高植树造林实效，全年种树10万株。健全生态保护红线管控制度、生态资源监管机制，推行生态文明“一票否决”制。
（七）扎实推进民生和谐共享
提高群众生活质量。加快推进美丽乡村建设，完善村级便民服务中心，新增9个重点村（社区）示范典型；培育发展休闲、观光、体验农业。出台扶持薄弱村集体经济发展的意见，切实增强薄弱村的造血功能。基本完成农村承包地确权；落实粮食安全责任制，严格储备粮管理；深化供销合作社综合改革。开展住房困难户危旧房置换安置房试点，放宽保障性住房申请准入条件，组织编制新一轮村庄规划，加快推进石结构危房翻建，不断改善农村人居环境。提升居家养老服务工作，建成残疾人“福乐家园”，完善被征地农民社会保障制度，加强低保、城居保、新农合、医疗救助、临时困难救助等措施，织牢民生保障兜底网。
繁荣各项社会事业。年度投入2.6亿元，实施为民办实事项目7件27项。改扩建实小、大仑、五星、新湖等4所市区小学，新建第七实小、古卫城实小和5所公办幼儿园，续建石光中学、蚶江中学等26个学校项目；启动基层校市级直管、教师编制管理等改革；持续引进优质教育资源合作办学，加快高中教育扩容提质、职业教育产教融合。推动市医院新院基本建成投入使用，落实医疗、医保、医药联动改革任务，开展基层医疗卫生机构综合改革试点；完善“全面两孩”配套措施，提高计生服务管理水平。推进公共文化服务体系改革，提升文化惠民工程，*开展文化下乡、书香狮城等活动；完善公共文化体育设施建设，有序推进向社会免费开放。加强非物质文化遗产保护，完成海丝申遗工作，迎接联合国教科文组织的现场考察评估。评选首届“醒狮”文艺奖，促进文艺精品创作。推动《石狮市志》（1998—2010）参评“中国志书精品工程”。举办世界石狮人恳亲大会，进一步做好新生代华侨工作，支持以亲情、友情、节庆、庙会等为纽带的民间交流活动，不断丰富港澳台侨文化交流内涵。启动创建全国双拥模范城“六连冠”，制定落实军民融合发展计划，推进国防动员建设创新发展。全面加强统计、人防、档案、民族宗教、妇女儿童、老干老龄等各项工作。
深化平安建设。积极创建安全发展示范城市，严格落实企业主体责任，实行第三方咨询排查服务政府采购，创新部门监管模式。重点整治港口大道、杆头灯控路口、水头外线连接线与石狮大道交叉路口、共富路与石锦路交叉路口等交通隐患点。完善气象防灾减灾预警中心、防汛综合系统，加强对消防设施、应急避难场所及自然灾害避灾点的建设管理，建成综合应急救援中心，强化应急预案动态管理和实战演练。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管和执法，提高风险监测能力，构建食品药品安全综合治理体系。争创省级农产品质量安全市。加快诚信石狮建设，有力有序防控金融风险，依法打击恶意逃废债行为，确保金融安全。全面推进“七五”普法，持续加强信访工作，着力化解矛盾纠纷。深化公安改革，强化镇村治安防控，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪，确保社会安定稳定。
四、全面加强政府自身建设
明年喜逢国务院批准石狮设市30周年！站在新的起点上，新一届政府最重要的是攻坚克难，带领全市人民抢抓机遇、加快发展，再创石狮新辉煌。这就要求政府全体公职人员必须具备强烈的责任心和坚定的意志力，加强学习，提升本领，齐心协力推动各项工作。
一要开拓创新。石狮今天的活力，来源于历届班子的担当作为，来源于广大干部群众和企业家的爱拼敢赢！我们要不忘初心、继续前进，以创新培育发展后劲，积极拓展发展空间，把“创新转型、实业强市、建设宜居宜业滨海城市”重大战略部署落到实处；以创新解决困难问题，全力破解产业升级、财源培植、金融风险防控等热点难点。建立正向激励和容错纠错机制，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，让全市干部群众和企业家干事创业的热情充分迸发。
二要为民服务。政府的一切权力都是人民赋予的。我们要坚持以人民为中心的发展思想，每年办成一批实事、落地一批项目、创造一批亮点。越是困难的时候，群众和企业对我们的要求越高。我们要及时回应群众关切，合理合法地解决涉及群众利益的问题，以满腔热情的工作赢得群众的信任和拥护。把握好“亲”“清”关系，理直气壮地与企业站在一起，主动为企业排忧解难。
三要依法行政。政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，虚心接受群众监督和舆论监督。完善行政决策制度，推进政务公开标准化规范化，充分发挥各级各部门法律顾问作用，提高行政执法效率。加强对安征迁、工程招投标、土地房产管理、食品药品监管等领域法律法规的学习，提高政府公职人员的法律素养，做到既遵守法律程序又快节奏地推进工作，既用好法定权力又承担应尽义务。
四要廉洁高效。政府全体公职人员要牢固树立“四个意识”，落实中央八项规定精神，加强党风廉洁建设，清清白白做人、干干净净做事。政府各部门要抓好班子、带好队伍，形成整体工作合力。认真贯彻落实上级和市委的各项决策部署，对每项工作都要定出目标、排出进度、拿出举措、狠抓落实，做到“马上就办、办就办好”。严格控制行政开支，厉行勤俭节约，把有限的财力用在最需要的地方。
各位代表，奋斗才能赢得未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共石狮市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，同心同德、砥砺前行，为建设宜居宜业滨海城市、推动石狮各项事业再上新台阶而努力奋斗！
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