政府工作报告

——2017年6月3日在信阳市第五届人民代表大会第一次会议上

信阳市人民政府市长 尚朝阳

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记

过去的五年,是我市经济社会发展极不平凡的五年,面对复杂的外部环境和繁重的发展任务,我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署,团结带领全市人民,抢抓机遇,应对挑战,真抓实干,砥砺前行,实现了经济社会持续较快发展,较好地完成了市四届人大确定的目标任务。

过去的五年,是我市综合实力跨越提升的五年。五年来,全市生产总值年均增长9.1%,2016年总量跨过2000亿元,是2011年的1.6倍;一般公共预算收入94.7亿元、支出404.9亿元,分别是2011年的2.1倍和1.8倍;固定资产投资突破2200亿元,是2011年的2.3倍,总量居全省第5位;社会消费品零售总额981.5亿元,较2011年增长91.7%,总量居全省第5位;金融机构存款余额2692.3亿元、贷款余额1442.7亿元,分别是2011年的2.1倍和2.3倍,总量分别居全省第4位和第6位;非公经济持续健康发展,增加值对GDP的贡献率达到60%以上。

去年是本届政府的收官之年,面对经济下行持续加大的压力,始终把稳增长作为重中之重,全市经济社会发展呈现稳中有进态势。全市生产总值同比增长8.3%,高于全省0.2个百分点,一般公共预算收入增长9.8%,规模以上工业企业增加值增长8.8%,固定资产投资增长9.6%,社会消费品零售总额增长11.5%,城乡居民收入分别增长6.8%和8.2%,较好完成了年度主要目标,实现了“十三五”良好开局。

过去的五年,是我市转型发展逐步加快的五年。三次产业结构不断优化,由2011年的26.2:41.6:32.2转变为21.9:39.6:38.5。农业供给侧改革*推进,粮食产量连续11年超百亿斤,连续3年荣获全国粮食生产先进单位;优质水稻、弱筋小麦、茶叶、油茶、花木、食用菌、中药材等特色农业产业发展迅猛;培育省级农业产业化集群17个、省级农业产业化重点龙头企业55家,数量均居全省首位;信阳毛尖位居“中国十大茶叶区域公用品牌”第二位,品牌价值达59.9亿元,信阳获得“中国毛尖之都”殊荣。工业转型升级不断加快,规模以上工业企业完成增加值610.2亿元、主营业务收入突破2600亿元,高成长性制造业完成增加值303.2亿元,高技术产业完成增加值57亿元;绿色食品、新型建材、电子信息、现代家居、现代物流等主导产业总规模突破1200亿元,产业集聚区对全市规模以上工业企业增加值增长的贡献率达到98.7%。现代服务业快速发展,体育、旅游、文化、健康等产业进一步融合,累计实现旅游综合收入625.6亿元,年均增长21.3%,新县、商城县、浉河区成为国家全域旅游示范区创建单位,鸡公山国家自然保护区被评为“中国慢生活休闲体验区”;新建各类电子商务创业孵化园区17个,电商物流企业达到311家;国家集中连片推进农产品流通试点市建设顺利完成,国家级农产品冷链流通标准化试点市成功获批;交通银行、民生银行、中原农险近20家金融机构入驻信阳,村镇银行实现县区全覆盖;羚锐制药、华英农业完成再融资21.6亿元,黄国粮业、雄狮装备等4家企业登陆新三板;2016年资本市场直接融资较2011年实现翻番。

过去的五年,是我市改革开放不断深化的五年。重点领域改革不断深化,“放管服”改革*推进,取消和下放行政职权399项;商事制度改革全面实施,新增市场主体7.6万户;不动产统一登记率先实施;投融资体制改革取得突破,推广政府和社会资本合作模式,储备PPP项目72个,总投资466亿元;圆满完成税收征管体制改革试点任务。国家农村改革试验区建设扎实推进,为全国农村改革提供了有益探索。对外开放持续深化,信阳海关建成通关,信阳铁路口岸、淮滨水运口岸等纳入省“十三五”口岸发展规划,跨境电商综合试验区建设全面启动,信阳茶文化节知名度和影响力不断扩大。实际利用外资年均增长12.8%,外派劳务2.1万人次,26家国内外500强企业来信阳投资。积极实施创新驱动战略,新增国家级高新技术产业化基地、可持续发展试验区、产业技术创新战略联盟和知识产权优势企业各1家,新增高新技术企业21家;全面实施8个省级重大科技专项,省科技进步一等奖实现零突破;培育中国驰名商标9个、中国地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品3个。

过去的五年,是我市城乡面貌明显改观的五年。编制完成信阳市城市总体规划并获批,启动中心城区控规及专项规划编制,稳步推进城乡一体化示范区建设。中心城区建设不断加快,新区建设成效显著,城市道路、供排水、供电、环保等基础设施不断改善,载体功能日益增强,棚户区和城中村改造有序推进,中心城区建成区面积达94平方公里,常住人口达87万人;县城建成区面积达226平方公里。全市城镇化率达44.4%,较2011年提高 8.2个百分点。农村人居环境有效改善,首部地方性法规《信阳市传统村落保护条例》正式实施,创建省级生态村129个,郝堂村被住建部授予中国人居环境范例奖,以新集村、西河村、里罗城村为代表的众多美丽乡村,让人们看得见山望得见水记得住乡愁。我市相继获得全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市等荣誉称号,连续八年入选中国十佳宜居城市,连续六届荣获中国最具幸福感城市。

过去的五年,是我市发展支撑显著增强的五年。全社会固定资产投资累计完成8955.1亿元,年均增长16.7%。交通路网建设全面突破,境内石武高铁、息淮固高速等重大交通项目建成通车,明港机场项目建设基本完成,息县至邢集高速公路、淮滨至息县航运工程淮滨段开工建设,G107和G312线绕市区段改线工程、许昌至信阳高速公路信阳段、沿大别山高速公路明港至鸡公山段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段等即将开工建设,京九高铁(阜阳经潢川至九江段)纳入中国铁路网中长期规划并积极开展前期工作,宁西高铁建设可行性研究纳入国家中原城市群发展规划。土地资源保障有力,批准建设用地13万亩,实施土地综合整治项目15个,落实补充耕地11万亩。水利建设累计完成投资142.7亿元,全市923座大中小型水库完成了除险加固,开展了27条中小河流治理,建国以来我省单体投资最大的水利工程出山店水库获批并开工建设,已完成投资66.2亿元。电力建设完成投资89.1亿元,农村电网加快改造升级,500千伏春申输变电工程建成投运。生态建设成效明显,新县、商城县、光山县、罗山县、浉河区纳入国家重点生态功能区,新县、商城县分别荣获国家、省级生态县称号,全市森林覆盖率达36.1%,分别高出全国、全省14.1和12.3个百分点;城市饮用水源水质达标率100%;大气污染攻坚战成效显著,空气质量全省第一,为全省生态建设作出了贡献。

过去的五年,是我市民生福祉持续改善的五年。五年累计民生支出1254.9亿元,是上个五年的2.4倍,更多群众分享到改革发展成果。脱贫攻坚强力推进,坚持“转扶搬保救”五条路径,创新“特色产业+园区+贫困户”等八种产业扶贫模式,实施3236户、12176人易地扶贫搬迁,建立贫困群众社会保障兜底机制,累计实现61.9万贫困人口稳定脱贫。就业形势保持稳定,累计新增城镇就业50.5万人,新增农村劳动力转移就业39.7万人;支持创业带动就业,吸引4万多名外出务工人员返乡创办各类实体3.1万个,带动就业近32万人。社会保障体系日趋健全,城乡居民基本养老保险和大病保险实现全覆盖,城镇企业退休人员基本养老金逐年提高,社会救助制度不断完善,城乡低保、特困人员救助供养标准逐步提升,电子社保示范城市建设扎实推进;住房保障体系基本形成,累计竣工保障房2.7万套,完成农村危房改造12.5万户。教育事业迈上新台阶,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达87%,罗山县、光山县、新县义务教育均衡发展通过国家评估认定,高中教育质量连续多年保持全省领先,空军招飞工作连续4年位居全国地市首位,信阳农林学院成功升本,信阳学院挂牌成立。文化体育设施不断完善,成功举办国家登山健身步道联赛等一系列有影响的全国性体育赛事,群众文化生活更加丰富。卫生健康事业持续发展,基本药物制度全面实施,县级公立医院改革基本完成。平安信阳建设取得新成效,社会治安防控能力不断增强,突发公共事件应急体系逐步建立,金融风险有效防控,信访和安全生产形势总体平稳,群众安全感、满意度进一步提升。

过去的五年,政府自身建设切实加强,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展。自觉接受市人大的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,办理人大代表建议783件、政协委员提案1365件。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深化政务公开,全面公布政府权责清单,强化行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督。严格履行全面从严治党的政治责任,认真落实中央八项规定和省市若干意见,驰而不息纠正“四风”,严肃查处违纪违法案件,切实抓好中央和省委巡视反馈问题整改,政府系统廉政建设取得新成效。

各位代表!过去的五年,精神文明建设持续加强,爱国卫生运动广泛开展,公民道德水平和城乡文明程度明显提升。持续深化“双拥”共建,海军“信阳舰”入列命名,涉军维权的“信阳模式”被最高人民法院总结推广,连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、抗洪抢险、维护稳定等方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用,民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强,统计、物价、地质、气象、人防、农机、档案、地方志、机关事务、防震减灾、无线电管理等工作取得了新的成绩。

各位代表!过去五年取得的成绩来之不易,这是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民同心同德奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子,向解放军指战员、武警官兵、政法干警,向中直、省直机关驻信单位,向各民主党派,向全市新闻工作者,向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

过去五年积累的经验弥足珍贵:一是必须始终把发展作为第一要务。产业集聚区发展壮大的历程告诉我们,必须适应把握引领经济发展新常态,立足信阳实际,找准发展定位,*谋划主导产业,实施重大产业项目,促进经济平稳较快增长;二是必须始终把改革作为内生动力。国家农村改革试验区的实践探索启发我们,必须紧紧围绕重点领域和关键环节,着力破解束缚发展的体制机制障碍,集聚各类发展要素,合理配置各类资源,让改革的红利充分**,让市场的活力竞相迸发;三是必须始终把生态作为最大优势。国家主体功能区建设试点示范市的成功创建昭示我们,必须坚持绿水青山就是金山银山的理念,不贪一时之利,不求一时之功,无论面临多大**,始终做到经济发展服从生态保护,不断厚植生态环境新优势,开辟绿色发展新路径;四是必须始终把为民作为根本目的。打赢脱贫攻坚战的政治任务要求我们,必须坚持以人民为中心的发展思想,无论财力多么困难,始终把有限的资金用在增进民生福祉上,使发展更具公平性、普惠性,让人民群众有更多获得感、幸福感。

各位代表!在看到成绩的同时,也要清醒认识到我们面临的困难和问题,主要表现在:基础较差,发展困难大,结构性矛盾突出,农业大而不强,工业基础薄弱,第三产业发展还不够快;贫困人口基数大,精准扶贫精准脱贫任务非常艰巨;城乡发展不平衡,城镇化水平低,公共服务均等化水平不高,民生保障能力不强;少数部门和政府工作人员思想不够解放,创新能力不强,懒政怠政、推诿扯皮、执行不力等问题依然存在。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年目标任务二号首长

今后五年,是信阳打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期,也是信阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。去年召开的市五次党代会指明了信阳未来发展的方向,开启了建设实力信阳、生态信阳、活力信阳、诚信信阳、清风信阳的新征程。当前,国家“一带一路”战略和河南省四大国家战略*实施,特别是《大别山革命老区振兴发展规划》、中办国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等政策相继落实,淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划,为我市发挥优势、跨越赶超提供了难得机遇,全市上下思发展、谋发展、争发展的态势已经形成。同时,新一轮区域竞争日趋激烈,我市与全省先进地区的差距有逐步拉大的趋势,与我们处于同一发展梯次的黄淮四市后发赶超的势头十分强劲。因此,我们要时刻保持清醒头脑,进一步增强忧患意识,在新的五年拿出真劲头、硬措施,脚踏实地,大干苦干,才能缩小与先进地区的差距,才能在新一轮的竞争中不被淘汰,才能不负重托、交出一份无愧于全市人民的满意答卷!

按照市五次党代会作出的部署,今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,始终坚持发展第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,打好“四大攻坚战”,着力构建区域性中心城市、充满活力的生态经济先行区和全国有影响力的交通枢纽、信息枢纽、物流枢纽,努力建设“五个信阳”,全面建成小康社会,为全面实现现代化奠定坚实基础。

按照市五次党代会描绘的宏伟蓝图,今后五年政府工作的主要奋斗目标是:

——综合实力再上台阶。在提高发展平衡性、可持续性的基础上,到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上,经济社会发展主要指标接近全省平均水平,综合实力进入全省第二方阵前列。

——脱贫攻坚决战决胜。贯彻落实中央“六个精准”“五个一批”精准扶贫精准脱贫要求,落实政策,完善机制,加大投入,在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫,确保到2019年农村贫困人口全部实现稳定脱贫,贫困村、贫困县全部摘帽,退出贫困序列。

——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,基本形成系统完备、科学规范、运转有效的制度体系。交通、信息和物流枢纽影响力辐射全国,对外开放、招商引资活力进一步激发。创新创业质量明显提升,创新驱动成为引领发展的主要动力。

——城乡面貌焕然一新。围绕构建区域性中心城市,全面实施百城建设提质工程,建立科学的规划、建设、管理机制,推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,不断提高辐射带动能力,市中心城区吸纳承载人口100万人以上,全市常住人口城镇化率达52%以上。

——生态环境日趋优美。大气和水环境质量继续位居全省前列,森林覆盖率达到38.5%以上,自然生态更加秀美,城乡环境更加宜居,所有县城达到省级园林城市标准。“一城三农五生态”空间开发格局初步形成,生态农业、生态工业、生态服务业加快发展,成为全省重要的生态经济先行区。

——群众生活持续改善。基本公共服务均等化程度进一步提升,广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立,社会就业更加充分,低收入群体生活质量明显改善,基本养老保险参保率达95%以上,群众生活更有保障、更有尊严、更加幸福。

——社会更加和谐稳定。社会建设全面加强,精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效,社会公平正义充分彰显。社会管理创新能力进一步提高,公共安全体系更加完备,法治建设、平安建设扎实推进,社会大局和谐稳定。

各位代表,实现上述目标,事关人民福祉,事关发展全局,必须凝神聚力,久久为功。我们坚信,有省委、省政府和市委的正确领导,有全市人民的共同努力,今后五年的发展目标一定能够实现!信阳的明天一定会更加美好!

三、2017年工作安排

今年是党的十九大召开之年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的政府工作至关重要。

全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%,一般公共预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值保持稳定,城镇新增就业9.6万人以上,常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上,居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民收入与地区生产总值同步增长,完成省下达的节能减排、环境保护等约束性指标任务,发展质量和效益明显提高,供给侧结构性改革取得实质进展。

围绕上述目标,市政府将重点抓好以下九个方面的工作:

(一)强力推进脱贫攻坚,持续补齐发展短板。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,狠下“绣花”功夫,确保完成年度目标任务。

扎实整改。以督查巡查反馈问题的整改为契机,对脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”,确保脱贫攻坚方向明、问题清、路子对。围绕漏识、错识、误退三个关键环节,抓好县乡村三级档案和贫困户明白卡规范管理。对查摆出来的问题深刻分析,找准病根,对症下药,同时注重举一反三,避免同样问题再发生。认真落实重点整改、全面整改和系统整改三大任务,严格落实“六个一”要求,把“精准”原则贯穿整改全过程,做到信息采集精准、建档立卡精准、实施帮扶精准、脱贫退出精准,确保实现“三个零差错”和“三个明显提高”的目标。

精准施策。做实产业扶贫,构建金融助推扶贫机制,把金融资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中来,实施好“多彩田园”示范工程和“牵手”工程,建立市场主体与贫困户的利益联结机制。坚持“外转”“内转”相结合,引导有劳动能力的贫困群众通过就业实现脱贫。推进易地扶贫搬迁,按照“四靠”原则建设安置点,统筹考虑群众搬迁后的生产生活问题,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。开展生态综合补偿试点,统筹使用生态资金,将贫困人口就地转为生态保护人员。统筹整合财政涉农资金,发挥财政资金扶贫的最大效益。对建档立卡的贫困家庭学生免除普通高中学费、住宿费,确保其不因家庭困难而失学。建立困难群众大病补充医疗保险制度,实现医疗救助更大范围覆盖。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,提高“鳏寡孤独痴残”六类兜底对象农村低保补助水平。同时,坚持扶贫与扶志相结合,激发贫困群众内生动力;高度重视“两非”人员脱贫,加大对非贫困县、非贫困村贫困人口扶持力度,促进脱贫攻坚工作均衡发展,在全面小康的道路上,决不让一个贫困村落伍,决不让一名贫困群众掉队!

压实责任。严格落实县级党委政府第一责任、乡村两级具体责任,市直单位、村级责任组、驻村工作队、第一书记精准帮扶责任。完善脱贫攻坚督查巡查机制,整合督查资源,实施常态化暗访检查。抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考评,强化考评结果运用。加强扶贫资金监督检查,严查贪污、截留、挪用行为。严格执行贫困退出标准和退出程序,确保脱贫成效,不折不扣兑现军令状。

(二)强力推进项目建设,持续筑牢发展支撑。扎实开展“项目建设年”活动,以项目建设引领全局,确保完成各类项目年度投资计划。

积极谋划。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向,提高项目谋划水平,在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面,储备一批重大项目,形成梯次结构,确保常态化储备1000亿元以上。扎实推进项目前期工作,争取更多项目纳入中央和省级项目库,达到可批、可建条件。做好京九高铁、宁西高铁、淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段、潢川机场、河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、张湾水库、袁湾水库等一批重大项目前期工作,争取早日开工建设。

加快建设。抓好187个省、市重点项目建设,落实“5818”扩大有效投资行动,完成投资335亿元以上。全力攻坚中心城区30个重点项目,加快推进火车站北广场等11个已开工项目建设进度,确保沿大别山高速公路明港至鸡公山段、G107和G312绕市区段改线工程等19个项目全部开工;今年11月底,许昌至信阳高速公路信阳段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段也要开工。加快重大工程建设,确保明港机场等23个项目竣工投运;推动出山店水库、山信食品工业园等88个续建项目建设;力促河南五岳抽水蓄能电站、信阳淮滨港等103个项目开工。抓好明阳碲化镉太阳能光伏发电系统等121个产业转型升级项目建设,完成年度投资104.3亿元,全面提升中高端产品供给水平。持续抓好城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生、义务教育扩容等民生和社会发展项目实施。

强化保障。创建新型城镇化发展基金、产业发展基金,持续开展还贷周转金业务,解决百城建设提质工程和实体企业融资难问题。依法依规做好征地拆迁工作,加大土地收储力度,盘活存量和低效闲置土地,保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度,推进行政审批流程优化再造,畅通项目审批“绿色通道”。探索政府购买项目评审服务,最大限度缩短审批时限。引进投融资平台建设、项目谈判等方面的咨询公司和专业人才,为项目引进、合作提供智力保障。

完善机制。实行专人专班,安排专项经费,做好项目前期工作。继续实施市级领导分包联系重大项目制度、周例会制度、现场办公会制度,协调解决项目建设难点问题。强化项目督查,对所有重点项目进行全程督办,通过新闻媒体跟踪报道,人大、政协及社会各方监督,倒逼责任落实。健全考评机制,以项目推进论实绩,以项目建设显才干。

(三)强力推进工业发展,持续转变发展方式。坚定不移走工业立市、工业强市之路,做大总量,提升质量,确保规模以上工业增加值增长9.5%以上,完善政策,大胆探索,再掀支持工业、发展工业新热潮。

提升集聚水平。围绕提高产业集聚度和投入产出率,推动产业集聚区提质增效,引导产业集聚区集约化、差异化发展,完成固定资产投资1000亿元以上,主营业务收入达到2200亿元,实现二星级产业集聚区零突破。支持潢川经济技术开发区申报国家级经开区,推动符合条件的产业集聚区晋升为省级开发区。推进服务业“两区”建设,确保市商务中心区等4家服务业“两区”晋升为省一星级,力争其他服务业“两区”达到省定门槛标准。

创新招商方式。围绕我市资源禀赋和产业基础,坚持引资、引技、引智并举,着力引进科技含量高、带动能力强的大企业、大集团,全年完成招商引资310亿元以上。继续实行二分之一工作法,大员上前线招商;设立招商联络处,持续开展驻地招商;组织专业队伍,开展集群招商、前瞻性招商、市场招商、以商招商、“资本+产业”招商;充分发挥商会和行业协会的作用,拓宽招商引资渠道;大力实施“回归工程”,将在外信阳籍企业家和成功人士作为招商重点,以亲情、乡情为纽带,引导其返乡创业。抢抓贫困地区企业上市的“绿色通道”政策机遇,争取更多企业落户信阳。

发展主导产业。实施产业集群提质行动,推动产业链向两端延伸,价值链向高端延伸,逐步打造百千亿级优势产业集群。加快培育绿色食品千亿级产业集群,新型建材、电子信息、纺织服装、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。

扶植重点企业。重点扶植20家企业做大做强,坚持“一企一策”,在项目建设、技术创新、战略重组、上市融资、市场开拓等方面给予扶持。支持黄国粮业、春泉园林尽快上市,支持开源环保、雄狮装备、盛高集团、赛思医疗、白鲨针布做上市筹备,支持天一窗业、君子林服饰等企业在新三板挂牌。加快信阳钢铁年产40万吨钢渣微粉、舜宇光学月产4000万片旋涂滤光片、煜锋电子年产400万片液晶显示模组等项目建设。推进明阳风电新能源装备制造基地、信阳林志科技孵化园、毅辉智能制造产业园二期、华仪开关二期、禹王水工二期、谷麦光电科技园一期等项目建设。

强化协调服务。完善常态化的协调机制,加强工业运行监测、预警、协调。落实市级领导联系企业制度,建立企业和基层评议政府部门制度,发挥企业服务110热线作用,健全企业反映问题快速办理机制,帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设,促进民生改善、促进经济增长。依法依规减免企业负担,集中解决一批招商引资企业的历史遗留问题。尊重企业家创造,培育企业家精神,着力构建“亲”“清”政商关系,营造重商、亲商、安商的社会氛围。

(四)强力推进农业改革,持续培育发展动能。以调整优化农业结构和深化农村配套改革为重点,以创建高效生态经济示范区为抓手,*推进农业供给侧结构性改革,持续增加农民收入、保障有效供给。

调整农业结构。重点发展优质粮油、优质畜禽、优质水产及茶叶、油茶、花卉、苗木等优质特色产业,加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。调优粮食品种。落实粮食安全责任制,确保粮食综合生产能力不降低;发展优质水稻、优质弱筋小麦各100万亩、无公害蔬菜40万亩;引导畜禽标准化养殖和水产生态养殖,培育省级以上规模畜禽养殖示范场3个、名特水产养殖面积达到10万亩。调响特色品牌。叫响“信阳菜”“毛尖茶”“信阳米”“弱筋麦”“黄国粉”“山茶油”“南湾鱼”“华英鸭”“詹氏蜜”“万富油”等信阳知名地域农产品品牌,推进罗山县国家农产品质量安全县试点工作,支持息县“中国生态主食厨房”建设。调大经营规模。壮大各类新型农业经营主体,力争新发展示范家庭农场和农民专业合作社各40家、市级农业产业化重点龙头企业20家,培育新型职业农民1万人以上。调长产业链条。推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用,规划建设现代农业产业园9个;推进优质稻米、弱筋面制品、植物油及水产品、林产品等农业产业化集群发展和产业链延伸,新增农业产业化集群7个;因地制宜发展立体种养、观光旅游、休闲体验农业等多功能化农业产业。

深化“三农”改革。推进国家农村改革试验区建设,启动重要农产品收入保险试点。落实各项惠农补贴政策,健全公益林补偿标准调整机制。深化农村集体产权制度改革,完成农村土地确权登记颁证,稳妥推进土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”配套改革,探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式,增加农民财产性收入。完成集体林权制度改革和9个国有林场改革任务。推进小型水利工程管理体制改革。深化供销改革,筹建信阳供销集团。创新农村金融,筹建信阳市农业信贷担保公司,在新县、光山县、商城县、淮滨县开展“农贷宝”试验,为农村提供便捷高效的金融服务。

筑牢农业基础。加强农田水利基本建设,持续开展“信阳精神杯”竞赛,新增改善灌溉和除涝面积167万亩,治理水土流失面积160平方公里。完成淮干一般堤防加固工程64公里,开工建设南湾、鲇鱼山、泼河、石山口4处大型灌区工程,新建高标准粮田60万亩以上。实施主要农作物全程机械化推进行动,争取主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到75%以上。继续实施农村安全饮水巩固提升工程,今年再解决34.7万农村人口饮水安全问题。完成316个中心村电网改造升级,实现574个贫困村通动力电。新建农村公路1472公里、桥梁1659延米。加快农村宽带网络、4G通信网络建设。做好第三次全国农业普查。

(五)强力推进三产繁荣,持续提升发展水平。以满足需求为导向,通过消费转型升级,推动现代服务业向绿色化、特色化、融合化方向发展,打造经济增长新引擎。

壮大旅游产业。围绕“红”“绿”两大优势资源,全面落实《信阳市“十三五”旅游产业发展规划》。完成鸡公山、灵山和黄柏山创建国家5**景区申报,支持南湾湖风景区创建国家生态旅游示范区,加快新县、商城县、浉河区创建国家全域旅游示范区建设。突出信阳的茶、湖特色,着力打造环南湾湖茶乡风情游精品线路,建设茶山标准化旅游示范点20个。实施“品信阳菜、喝毛尖茶”工程,推广“名菜、名吃、名厨、名店”,促进“信阳菜”标准化、品牌化、产业化建设;发展生态茶园、有机茶园,推广机械化、标准化生产,促进茶旅产业融合。全力推进新县全域旅游扶贫开发暨特色小镇、平桥区城阳城国家遗址公园、鸡公山“一园十三景”、光山县大苏山国家森林公园等项目建设。大力发展红色旅游,加强新县鄂豫皖苏区首府、罗山县何家冲红二十五军长征出发地、光山县王大湾会议会址、浉河区四望山革命遗址等红色文化资源保护开发,着力构建全国知名的红色旅游目的地。加快发展城市旅游,构建以浉河新八景为基础、以百花园区域为文化中心的城市旅游带。完成南湾湖、出山店水库、北湖风景区区域旅游规划和出山店至市区旅游带规划编制工作。实施乡村旅游倍增计划,在全市每个乡镇创建1-2个美丽乡村示范村。力争实现旅游接待人数3200万人次,旅游综合收入突破200亿元。

发展康养产业。重点谋划和打造生命健康服务业、生命健康制造业和健康农业三大板块,构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链,谋划建设国家生命健康产业创新示范区,争创国家级康养产业试点市。抓好羊山体育中心“一校一馆”及中心城区健身场地设施建设,打造城市15分钟健身圈。引进社会力量建设一批规模化、连锁化养老机构,推动老年人日间照料中心等社区养老服务机构建设。完成中心城区集中供热一期工程,着力培育以远大住工为代表的装配式绿色建筑产业基地,加快推进和兴阳光城和义乌商贸城等城市综合体建设,同时提高商贸、餐饮、住宿、家政、物业等生活**业水平,不断提升康养产业的综合配套能力。

做强物流产业。发挥我市交通枢纽优势,依托铁路、公路网络,发展陆路物流;以明港机场为核心,谋划建设信阳空港经济区,发展航空物流;以淮滨港为核心,加快建设淮滨临港经济区,发展水运物流。扎实开展国家级农产品冷链流通标准化试点工作,推进特色物流发展。在金牛物流产业集聚区实施智能化改造提升工程,打造国家级示范物流园区。以市中心城区和潢川县为核心,逐步形成“双核”驱动的多式联运物流大格局。

提升信息产业。加快城乡宽带网络建设升级,实现城乡全覆盖。推动电子信息业、软件服务业等产业发展,加快建设北斗信息产业园、榕基软件园。大力实施阿里巴巴“农村淘宝”和京东农村电商项目,畅通网货下乡和农产品进城双向通道;持续实施电子商务示范基地和示范企业创建工程,创建省级电子商务示范企业3家以上。推进“互联网+”服务业、制造业融合创新,建设“互联网+”政务公共服务体系,加快智慧城市建设,进一步提高教育、交通、医疗、养老等民生领域信息化服务水平。

(六)强力推进城乡统筹,持续拓展发展空间。推进以人为核心的新型城镇化,加强城镇规划建设管理,展现城市特色,提升城市品位,打造美丽乡村。

强化规划引领。完成城市规划区控规编制,做好城市商业中心区、羊山新区、信阳高新区、南湾和浉河两岸等重要片区城市设计。开展中心城区城市综合交通、水系、绿地系统等19个专项规划编制。严格执行规划,坚决依法治理违规建筑,切实维护规划的严肃性。精细化管理用地指标,高度垄断中心城区土地一级市场,严格保护山水格局,合理控制中心城区开发强度。

提高建设标准。开展城市“双修”,实施新二十四大街、信阳火车站北站房和北广场区域改扩建、新十八大街贯通等工程,提升中心城区与外围交通环线衔接能力;实施新七大道延长段、新五大道西延下穿铁路桥、浉河2号桥、浉河步行桥等一批路、桥工程,提升新老城区的畅通能力;加快推进新十六大街前进广场、申碑路、浉河公园东门等一批城市停车场建设。大力发展城市公共交通,做好公交场站建设和公交车更新配备。推进海绵城市建设,加快建设羊山森林植物园、羊山公园、两河口湿地公园等一批公园绿地。支持潢川撤县建市,建设副中心城市。以光山县、淮滨县为示范,精心组织实施各县百城建设提质工程。推进平桥区明港镇、光山县马畈镇等扩权强镇试点建设,做好特色小镇申报工作。全面开展农村“双治”,持续改善农村人居环境。加强传统村落保护,传承历史文化,加快新县丁李湾、光山县董湾等建设国家民俗民居示范村。

提升管理水平。完善城市配套功能,着重推进硬件设施建设。加强城市市容管理,坚持城区全天候、全覆盖清扫保洁;*开展“畅行信阳”交通改善行动;强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等整治;统筹抓好城市干道、商业街区、住宅小区、城乡结合部、城市视野区等重点部位绿化、净化、亮化,确保全国卫生城市复核和国家园林城市复检顺利通过,全国文明城市创建一举成功。强化城市历史文化保护,延续城市文脉,保留城市记忆。积极践行社会主义核心价值观,培育城市精神,提升市民素质。有序推进农业转移人口市民化。

(七)强力推进环境治理,持续厚植发展优势。坚持保护与治理相结合,加大治气治水力度,让信阳蓝天常驻、碧水常流、青山常在。

深化专项治理。持续打好大气污染攻坚战,坚决打好水污染防治攻坚第一战。继续严格落实“六控”措施,突出抓好秸秆禁烧和禁放区烟花爆竹禁燃禁放,确保完成“三治本、三治标”目标任务,确保PM10年均浓度在84微克/立方米以下,PM2.5年均浓度在58微克/立方米以下,优良天数达到215天以上,圆满通过终期空气质量考核。扎实推进水污染防治,确保11个地表水断面水质达标,城市集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类比例总体达到98%,地下水质量保持稳定,消除城市建成区内黑臭水体。对流入浉河的15条城市内河进行治理,关闭南湾湖和浉河中心城区段汇水区内畜禽养殖场。加强沿淮流域环境治理,全面完成淮河干流、潢河、浉河、白露河流域年度防治任务,实施好市第二污水处理厂等20个年度重点工程。

加快生态建设。推进国家级森林城市创建和国家储备林基地建设,大力实施退耕还林、天然林保护、生态修复等重大生态工程,完成植树造林和森林抚育75.7万亩,在5个国家重点生态功能区造林24.3万亩。在南部山区和中部丘岗区,建设水源涵养林和水土保持林体系;在北部平原生态涵养区,完善和提升农田防护林体系;在沿淮生态保育带,大力推进淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设。积极推进生态原产地产品保护及其示范区建设。

完善长效机制。全面落实 “河长制”,保护治理好河湖水系。毫不动摇执行产业发展和区域开发环境保护负面清单,全面强化环境准入制度,完善污染企业退出机制。加快网格化环境监管体系、环境监测能力和环境执法能力建设,提升常态化监管水平。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度,建立健全生态环境保护激励机制,探索用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。

(八)强力推进改革开放,持续激发发展活力。坚持改革驱动、开放带动,稳步落实各项改革任务,加强开放合作,进一步激发经济发展的动力和活力。

推进投融资体制改革。完善政府投资管理配套办法,健全非经营性政府投资项目代建机制,推进政府投资项目分类管理,全方位、全过程规范政府投资行为。鼓励社会资本参与公共领域项目建设,大力推广PPP模式,积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资,提高资金使用效率。今年,争取羊山公园等20个项目进入国家和省PPP项目库。推动政府投融资平台去行政化改革,健全法人治理结构,发挥发投公司和华信投资公司的平台作用,加快城投、水投公司实质性运作步伐,筹建交通、文化旅游等专业投融资平台,创新以市带县模式,整合行业、领域资源,依法规范运作,增强融资能力。

深化重点领域和关键环节改革。进一步简政放权,再精简一批行政审批、中介服务审批事项。深化商事制度改革,推进“多证合一”。深化国有企业改革,推动企业资产重组,加快剥离国有企业办社会职能。完成城管执法体制改革,推进执法重心下移和执法事项属地化管理。继续做好国税、地税征管体制综合改革,完善综合治税管理体系。进一步完善预算管理和非税收入管理等方面的改革,持续优化支出结构。大力发展普惠金融,深化金融产品和服务模式创新。全面完成农村信用社改制组建农商行工作。统筹推进环保、价格、教育、科技、文化等领域改革。

扩大对外开放。积极推进信阳保税物流中心(B型)、跨境电商综合试验区等项目建设,推动开放平台功能融合,协调联动。加快骏畅智能科技年产300万部手机项目建设,支持卢氏茶业继续开拓海外市场,推动企业扩大出口。主动融入“一带一路”战略,重点培育以茶叶、电子产业和羽绒为主的出口基地,开拓“一带一路”沿线市场。建立国际贸易“单一窗口”管理制度,推进通关“一体化”,提高对外开放综合服务能力。全年实际利用外资增长6.9%以上。

提升创新创业能力。抓好创新平台建设,发挥高等院校、科研院所对企业技术创新的源头支持作用,加快建设一批国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室;推进产学研合作,支持大中型企业建立研发机构,力争新增各类创新平台5家以上;支持淮滨县麦德隆公司申报河南省弱筋小麦产业技术创新战略联盟,加快建设国家粘土岩石类非金属矿产品质量监督检验中心。积极搭建创业载体,推进创业孵化园区和新型众创空间建设,筹建信阳大学科技园,支持信阳高新区与信阳师院联合申报国家级众创空间。实施“信阳英才”计划,大力培育引进创新创业人才、优秀企业家、领军人物及团队;鼓励支持返乡农民工和大学生等群体,返乡下乡创业,培育创业示范县、示范乡镇、示范园区和示范项目。调整创业担保贷款实施办法,充实创业贷款担保基金,扩大财政贴息范围,支持大众创业万众创新。

(九)强力推进民生改善,持续落实发展共享。优先保障和改善民生,坚持把财力向民生领域倾斜,打牢共享发展基础。

办好十件实事。坚持从群众的实际需求出发,积极回应广大群众的期待,今年集中精力办好以下十件实事:第一件:新建、改扩建6所中小学校及幼儿园,缓解中心城区大班额和入学难问题;第二件:打通平桥区富民路、平三路、平东南路和浉河区兵站路等城市断头路,缓解中心城区交通拥堵;第三件:完成中心城区所有背街小巷的整修,达到“路平、灯明、墙净、植绿”基本要求;第四件:新建公厕及垃圾中转站30座,升级改造公厕及垃圾中转站30座,改善中心城区卫生和居住环境;第五件:对浉河中心城区地段排污口实施截污,解决污水直排浉河问题;第六件:完成9个农贸市场的新建和升级改造,推进中心城区标准化农贸市场建设;第七件:完成市、县156所学校食堂升级改造并安装网络视频监控,实现即时监督、远程监控和零距离监管;第八件:对全市农业灌溉基本水费实施财政补贴,免除农民自缴基本水费;第九件:提高全市城乡居民和城镇职工医保标准,城乡居民医保和新农合最高支付限额统一提高到55万元,城镇职工医保最高支付限额提高到26万元;第十件:全市完成天然气替代煤、电替代煤改造10万户以上,提高清洁能源使用率。这十件实事是市政府对全市人民的庄严承诺,不管有多大困难,必须保质保量完成;十件实事可督导、可考核、可追责,已向全市人民公开,接受全市人民监督。

做好就业托底。严格落实就业再就业政策,强化技能培训,解决好农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题,保障零就业家庭至少一人实现就业,城镇新增就业9.6万人以上,新增农村劳动力转移就业4.6万人以上。

完善社保体系。完成社会保障“一卡通”发放任务,推进“互联网+人社”电子社保示范城市建设。继续提高退休人员基本养老金,确保按时足额发放。全面完成全民参保登记,按时完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保整合。稳步提高低保和特困人员救助供养标准。加大保障性安居工程建设力度,持续开展中心城区和县城棚户区改造,完成省定目标任务。

发展社会事业。坚持教育优先发展战略,继续实施第三期学前教育行动计划和“学生饮用奶计划”;加快推进“全面改薄”、义务教育扩容、寄宿制学校建设,统筹推进义务教育均衡发展;加快信阳大别山高中建设和信阳高中、市第三实验高中改扩建,尽快普及高中阶段教育;*实施职业教育攻坚计划二期工程;支持大别山艺术高等专科学校和信阳航空职业学院申办建设;支持信阳师范学院等高等院校创建区域性优势大学或学科;全面实施乡村教师支持计划。发展文化事业,健全四级公共文化设施,广泛开展“百城万场”“中原文化大舞台”等文化惠民活动;加强文物和非物质文化遗产保护利用,*开展传统文化进校园活动;推进全民阅读,建设书香信阳。启动城市公立医院改革,深化县级公立医院改革,加快建立分级诊疗制度;提升中医服务能力,推进中医堂、中医馆建设;加快市中心医院羊山分院、市儿童医院、市中医院高新区分院、市传染病医院项目建设,完成圣德医院建设;加强生育全程妇幼计生健康服务,积极落实全面两孩政策。举办好第五届全民运动会。

创新社会治理。加强平安信阳建设,加快网格化管理和服务向基层延伸,完成治安视频监控系统建设年度任务,构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制,防范重大安全生产风险,坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急救援及防灾减灾工作。整合公共资源交易平台,启动电子招标系统。推进社会信用体系建设。落实信访工作责任制,加强社会矛盾排查化解,妥善处置退役士兵安置遗留问题,及时解决群众合理合法诉求,确保社会和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设,支持军队改革,支持驻信解放军、武警部队、民兵和人民防空建设,*开展“双拥”共建,推进军民融合深度发展,巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用,全面落实民族宗教政策,切实做好外事侨务、对台工作。继续抓好统计、物价、邮政、通信、地质、气象、档案、地方志、防震减灾、机关事务、市场发展、无线电管理等工作。

四、强化政府自身建设

加强和改进政府工作,勇于解放思想,重在实干为民,推动作风建设常态长效,树立为民务实清廉的政府形象。

(一)强化“四个意识”。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,保持政治定力,持续巩固提升“两学一做”学习教育成果,认真贯彻党的基本路线和方针政策,不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署。

(二)勇于解放思想。坚持把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的法宝,自觉用新的理念指导和促进工作。重视和加强学习,破除单凭经验做事、固步自封的旧观念,不断用新的理论武装头脑;自觉同先进地区对标,高树目标,自我加压,把影响发展的思想根源找准,把制约发展的条条框框打破。探索建立长效机制,真正把解放思想贯穿到政府工作的各个环节,体现到经济社会发展的方方面面。今年,重点要在产业发展、项目建设、投融资体制改革等方面有所突破。

(三)突出实干为民。坚持民生为先,破解难题,做到民有所呼,我有所应。持续强化作风建设,履职尽责,干字当头。对确定的目标,说了就算,定了就干,干就干好,干就干成。注重务实高效,提升工作效率,提高工作标准。完善机制,落实责任,进一步改进绩效考核办法,强化失职约谈、问责、追责,严肃查处懒政怠政和为官不为;认真落实“三个区**来”,为敢于担当的干部担当,替敢于负责的干部负责,真正形成责任倒逼和正向激励双重机制,以钉钉子精神确保各项工作落到实处。

(四)严格依法行政。牢固树立法治意识,把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府工作人员法制培训,提高法治素养。坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合的决策程序。全面落实行政执法责任制,严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和新闻媒体、社会公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

(五)坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化行政监察和审计监督,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。进一步完善财政资金支出、土地出让、行政审批、工程项目招投标、公共资源交易等领域的监督制度。严肃问责,抓早抓小,抓日常抓经常,动辄则咎。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设,认真贯彻中央八项规定和省市若干意见,始终保持清廉本色。

各位代表!信阳发展的接力棒交到了我们手中,我们责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,求真务实,锐意进取,撸起袖子加油干,在造福信阳、添彩中原,决胜全面小康新征程中迈出更加坚实的步伐,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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