——2017年2月27日在临高县第十五届人民代表大会第二次会议上
临高县人民政府县长 曹 文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记
过去的一年，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，坚决落实省委、省政府各项决策部署，积极应对复杂经济形势，全力以赴调结构、稳增长、打基础、促改革、惠民生，较好完成了县十四届人大六次会议确定的年度目标任务，实现“十三五”良好开局。全县地区生产总值159.98亿元，增长6.7%;地方公共财政预算收入4.12亿元，下降1.7%;固定资产投资41.73亿元，下降48.3%;城镇居民人均可支配收入24000元，农村居民人均可支配收入10678元，分别增长7.8%和10%;社会消费品零售总额34.35亿元，增长10%。
(一)产业发展后劲增强。继续实施农业专项扶持政策，加大退蔗改种力度，扩大热带高效农业种植面积，冬季瓜菜达到15万亩、香蕉达到8.5万亩、红心蜜柚达到1.7万亩、桑树达到0.21万亩，初步形成红心蜜柚、种桑养蚕等农业品牌。落实“菜篮子”县长负责制和“菜十条”措施，推进文芳、美鳌、文莲等5019亩常年蔬菜基地建设。“冬交会”签约农产品32.45万吨、金额10.75亿元。持续推进博厚国家休闲农业示范园等4个示范项目，示范带动效应逐步显现。新增生猪标准化栏舍6万平方米，生猪出栏42万头，全年无重大动物疫情发生。加快钢质渔船建设和渔具升级改造，提高外海捕捞能力，继续发展深海网箱养殖，渔业总产量达到61.66万吨、增加值86.98亿元，分别增长3.6%和5.7%。
大力推动金牌港经济开发区智慧海洋小镇、港航控股等项目，支持詹尼游艇公司打造海南游艇展示中心，临港工业展现新的前景。大力实施“全域旅游”，推进乐豪村等4个旅游扶贫重点村、临高角解放公园等特色景点建设，旅游珍珠链逐步成形，旅游接待能力进一步提高，全年共接待游客61.2万人次、旅游总收入3.05亿元，分别增长26%和56%。积极开展房地产促销活动，全年房地产销售面积49.09万平方米、销售额27.29亿元，分别增长71%和56%。
(二)精准扶贫成效显著。围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标，举全县之力推进脱贫攻坚工作。建立“领导挂点、工作队驻村、单位包村、干部包户”工作责任制，成立10个镇扶贫工作站、166个村(居)委会扶贫工作室，选派3000余名县镇村三级干部包村包户。*开展“我为群众脱贫出份力”“脱贫攻坚突击月”“脱贫攻坚百日冲刺行动”等系列活动，全面落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、就业脱贫等“十大措施”。扶贫投入力度明显加大，整合涉农资金2.34亿元，比上年增长近4倍。率先在全省出台产业扶贫资金使用管理办法等一系列文件，有效规范各类扶贫资金的使用管理。投入6827万元实施产业发展项目，着力发展瓜菜、柚子、菠萝、种桑养蚕、网箱养殖等特色高效产业。创新产业扶贫模式，以“政府+农户+龙头企业”“公司+贫困户+扶贫资金”模式，建设2000亩柚子、1300亩凤梨、350亩圣女果等产业基地。不断提高贫困户医疗保障水平，代缴2017年度和回补2016年度参合金1232.4万元，各类报销比例提高5个百分点，住院报销比例达95%，回补报销690万元。投入9899.5万元实施危房改造，大幅提高补助标准，D级危房改造由每户2.2万元提升到6.5万元，贫困户D级危房改造1523户，改造数量全省第一。发放贫困学生教育资助金2840.6万元。投入2.53亿元实施交通扶贫六大工程，建设总里程达286.6公里，投入3318万元实施基础设施建设及整村推进，贫困村庄生产生活条件明显改善。全年实现3894户17763人及头星、隆道等2个贫困村脱贫，分别完成省下达任务的104.5%和100%。农村居民人均可支配收入同比增加971元，增长10%，高于全省平均增速1个百分点。
(三)项目建设加快推进。严格执行项目建设“六个一”责任制，实行一线办公和项目联席联办制度，开通审批绿色通道，全力推动服务社会投资百日大行动及“献礼工程”项目建设任务。澜江新城、龙波湾滨海旅游区项目等9个省级重点项目完成投资21.05亿元，中医院改扩建、文化艺术中心等32个县级重点项目完成投资24.03亿元。大力开展招商引资活动，洽谈引进麦歌现代农业、南宝热带农业生态旅游产业园等6个项目，意向总投资39.6亿元。
(四)改革活力持续**。建成“12345”综合服务热线平台和电子政务监督平台，全面推行“一张网审批”“三集中”制度，完成7个单位设立审批办，审批事项实现一站式办理。完成权责清单编制并向社会公开，实现 “行政权力进清单、清单之外无权力”，精减行政审批事项129项，审批时限缩短40.2%，政务服务环境持续优化。出台农村集体经济组织财务管理办法等管理制度，实施“营改增”工作，实行国、地税联署办公，财税改革扎实推进。加大国有资产监管和盘活力度，完成县工商局原办公大楼等国有资产处置工作。将县妇幼保健院纳入公立医院改革范围，不断深化医药卫生体制改革。全面实施“五证合一”“两证整合”“先照后证”等商事制度改革，推行“双随机、一公开”监管机制，带动了大众创业、万众创新，全年新增市场主体1751户，增长16.5%。有序推进供销综合改革，农村商贸活动日益活跃，获全省供销综合业绩一等奖。启动红华农场卫生、公安等社会化职能移交地方管理，促进农垦和地方融合发展。
(五)城乡建设协调发展。完成“多规合一”编制工作，规划引领管控作用日渐增强。大力推进路网、水网、电网、光网、气网等“五网”基础设施建设，完成滨海旅游观光公路(东英段)、35KV龙新高压线迁移项目建设，加快锦绣大道、碧海大道、市政大道二期(文澜段)、老城区大街小巷改造等项目施工进度，有序推进农村安全饮水和城镇供水污水工程，率先完成全省第一批全光网市县建设目标。综合整治土地1.8万亩，实施 11宗小型农田水利工程，不断改善农业生产条件。规划建设新盈、调楼等5个特色产业小镇和南宝农业公园，建成16个省级小康环保示范村，新盈镇获全省生态文明乡镇称号。着力实施“公园县、果园村”工程，建成“十里花廊”，加快文澜文化公园、怡心公园等项目建设。大力开展生态环境六大专项整治，重拳整治违法建筑，拆违2.98万平方米、控违5.59万平方米，有效遏制违建蔓延势头;建成11个生活垃圾中转站并投入运营，加强乡村环境卫生常态化管理，重点整治城区“八乱”现象，城乡面貌明显改观;全面开展内河(湖)水污染治理，完成“截流并网，提高负荷”行动项目，城区污水集中处理率达81%，水环境质量总体明显改善;实施大气污染防治专项行动，淘汰黄标车382辆，重点控制城区扬尘污染，推进餐饮业油烟和大气面源污染治理，全年环境空气质量优良天数达99.7%;实施土壤污染防治，测土配方施肥12.5万亩，耕地土壤质量符合二级标准比例达到83%;持续推进林区生态修复和湿地保护，造林绿化7600亩，补植补种海防林86亩。
(六)民生事业保障有力。坚持“小财政办大民生”，集中全县84%以上财力投入民生事业。2016年省民生实事涉及我县的事项和县十件民生实事全面完成。加大教育事业投入，投入4.2亿元实施教育改薄工程和义务教育均衡发展项目，建成西南大学临高实验中学，新增学位1900个;推进马袅、龙波等2所幼儿园建设，新增学位540个;全面实施义务教育阶段学生营养改善行动计划;公开招聘153名教师充实教师队伍。加快医疗卫生基础设施建设，投入1.43亿元改扩建中医院、疾控中心、新建40所村卫生室以及5个卫生院业务用房、周转宿舍。大力推进“六大文化惠民工程”，投入1.14亿元建设文化艺术中心、全民健身活动中心、文化馆及农村文体基础设施。继续扩大社会保障覆盖面，全年共支出养老、医疗保险基金6.9亿元，累计发放低保、医疗救助、优抚费、孤儿和五保供养费8533万元。城镇新增就业3000人，输转农村富余劳动力3000人。完成农村危房改造1700户，开工建设保障性住房333套。
*推进平安临高建设。破获刑事案件491起，捣毁11个吸毒窝点，查获吸毒人员1124名，社会治安持续好转。抓好矛盾纠纷排查调处工作，着力解决信访问题，进京到省非正常上访率明显下降。安全生产形势保持稳定，全年未发生较大以上安全事故，获全省安全生产工作目标先进单位奖。
抗灾能力显著提升。去年，面对强台风“电母”造成的历史罕见的洪涝灾害，全县上下紧急动员、齐心协力、奋力抢险，最大限度地保护了人民生命财产安全;灾后，迅速抢修水电、通讯、道路等基础设施，恢复生产生活秩序，夺取了抗洪救灾的重大胜利。
(七)政府建设不断提升。落实重大事项向县委报告制度，定期向县人大常委会报告、向县政协通报工作。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案48件。认真落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，大力压缩“三公”经费。加强党风政风行风建设，专项整治“不干事、不担事”等突出问题。审计监督力度持续加大，完成83个政府投资工程项目审计，核减工程造价9314.49万元。加强廉政建设，始终保持反腐高压态势，立案77件102人，结案79件，给予党政纪处分93人，挽回经济损失148.2万元。*推进政府职能转变和机构改革工作，率先在全省完成控编减编目标。加强基层政权建设，完成镇村两级换届选举，村委会书记、主任全部实现一肩挑。加强依法行政，律师巡回坐班工作在全省作经验推广，法律服务水平不断提升。
此外，国防教育和国防动员建设扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。统计、气象、科技、地震、消防、档案、史志、海防、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进步。
各位代表!成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得，是在省委、省政府和县委正确领导下，全县人民同心同德、创新实干的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众、驻县军警部队、公安干警，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派，向所有关心和支持临高发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小、产业基础薄弱、发展方式粗放，有效投资增长乏力，经济发展的内生动力不足;农村贫困人口多、贫困程度深，人民生活水平还不高，民生改善任务艰巨繁重;社会治理问题依然突出，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将采取更加有力措施，努力加以解决。
二、2017年工作安排二号首长
今年是全面贯彻落实县第十三次党代会战略部署的第一年，也是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，做好今年的工作，意义十分重大。当前，宏观经济形势复杂严峻，经济下行压力持续加大，但从总体上看，我省仍然处于重要的战略机遇期和发展上升期，国际旅游岛政策效应持续**，为临高跨越发展创造了良好的条件。我县资源环境、地理区位和利好政策的综合优势逐步显现，对国内外企业的吸引力日渐增强，临高将迎来投资开发的黄金窗口期。我们要抢抓机遇，乘势而上，努力实现全县经济社会跨越式科学发展。
今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央经济工作会议和全省经济工作会议的精神，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立“四个意识”和新的发展理念，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，结合临高实际，下大力气优化产业结构;扩大投资，培育新的产业业态和增长动能，形成新的经济增长点;扩大经济规模，提升经济总量;打好脱贫攻坚战，普惠民生福祉，改善城乡条件，努力实现临高科学发展、绿色崛起、后来居上。
今年经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;地方公共财政预算收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长12%。
为实现今年目标，要统筹抓好十一个方面的工作：
(一)抢抓发展机遇，扩大项目有效投资
围绕十二个产业及供给侧结构性改革，着力推进重点项目建设，不断激发经济增长动力。实施省重点建设项目11个，年度计划投资19.5亿元;县重点项目56个，年度计划投资37.74亿元。
强力推动项目建设。完善重点项目责任清单，落实项目建设领导责任制，严格目标考核，坚持每月排名通报制度，全程跟踪督查项目进展情况。推行项目并联审批模式，实行网上在线审批，优化审批流程，加快审批时效。发扬“钉钉子”的精神，对项目建设进行全天候、全方位服务。加大澜江新城、老城区改造等重点项目的推进力度。加快龙波湾、马袅湾、临澜湾等滨海旅游区域开发建设，重点做好恒大御海天下、富力健康城、碧桂园金沙滩、雅居乐南宝农业公园、长岛蓝湾、汇泽蓝海湾等社会投资项目协调服务工作。积极探索PPP模式，进一步**民间投资潜力，推动供水一体化项目建设。
大力开展招商引资。积极参加省政府组织的招商活动，组建招商小分队，举办专题推介会，引进一批产业层次高、市场前景好的大项目、好项目，着力培育现代农业、绿色能源、临港新型工业等战略性新兴产业。加快商贸流通领域转型升级，推广互联网等新一代信息技术，鼓励线上线下互动创新。*开展“万村千乡”市场工程，推进农贸市场升级改造工作。充分利用证监会IPO绿色通道政策，主动争取优质企业在我县注册落户。
(二)突出转型升级，加快农业发展步伐
紧紧围绕市场需求变化，持续推进农业供给侧结构性改革，调优做强绿色农业经济，打造海南西部热带现代农业基地。
大力发展热带高效农业。加快“一镇一业、一村一品”建设，继续发挥3个农业专项扶持资金作用，加大推进退蔗改种和桉树改种力度，调减甘蔗2万亩。进一步落实“菜篮子”县长负责制和“菜十条”措施，常年蔬菜面积达到0.6万亩，全年瓜菜种植面积16.8万亩。推进品牌化、规模化经营，重点打造包装天地人香蕉、高山凤梨、红心蜜柚、东英长寿五粮、博厚花卉等农业品牌，增强市场竞争力，香蕉稳定在8.5万亩，凤梨达到1.31万亩，红心蜜柚达到2.7万亩。着重在皇桐、多文、博厚等镇推进种桑养蚕产业，新增桑树0.5万亩。推动农业生态园建设，重点打造博厚国家休闲农业公园、华夏绿庄休闲农业示范园、新盈彩桥风情小镇、高效有机农业示范园等4个示范园区建设。改善农业生产条件，加快群合、大前、甘郎等高标准农田建设，推进文澜江临城龙力坝至百仞滩段防洪工程、水毁水利工程修复等水利设施建设，加大土地抛荒等问题整治力度。推进“互联网+现代农业”，完成18个贫困村电子商务服务站建设，加快推动农产品集散地交易市场建设，拓宽农产品销售渠道。发挥龙头企业带头作用，带动临城、博厚、波莲、皇桐等4个香蕉基地建设。推进生态循环农业建设，建立物质循环利用、产业立体复合循环、生产清洁节约模式。大幅提升种苗保障能力和良种覆盖率，良种覆盖率达98%以上，瓜菜产品检测合格率达到99%以上。抓好农业普查工作，把准农业脉搏。
推动畜牧业稳步发展。坚持标准化规模养殖和农户分散饲养相结合，积极推广果牧结合、牧菜结合、牧渔结合、林下生态养殖等多种生态养殖模式，着力打造畜牧业品牌，生猪出栏突破46.2万头，新增出栏肉羊2.1万头。
(三)立足传统优势，提高海洋经济效益
立足海洋捕捞和深海网箱养殖优势产业，发展海洋牧场，做大做强海洋经济,着力打造海南西部海洋产业基地。着力提高捕捞能力。引导和鼓励渔企、合作社建造大中型钢质生产渔船及1000吨以上渔业补给船，更新渔具渔法，开发北部湾、粤东和三沙等新渔场。持续扩大渔业养殖规模。调整优化深水抗风浪网箱结构，新建350口深水网箱，稳步由近海向外海扩展转移;扩大底播养殖和对虾养殖规模，推行罗非鱼养殖计划。不断夯实渔业基础设施。完成新盈中心渔港建设，完善疏港大道等配套服务设施;升级改造黄龙、美夏等渔港，建设黄龙港避风锚地。转变渔业生产发展方式。推进渔业经济结构战略性调整，积极探索“公司+渔业专业合作社+农户”等合作经营模式,大力发展渔产品精深加工,提高渔产品附加值。
(四)挖掘特色资源，提升全域旅游水平
大力发展红色爱国教育旅游、绿色生态乡村旅游和蓝色休闲海洋旅游，打造“公园县、果园村、健康长寿文化城”旅游品牌，加快建设海南西部文化旅游和康体养生胜地。主动融入全域旅游发展大格局，落实“国际旅游岛+”行动计划，统筹推进旅游点、线、面建设。结合“美丽海南百镇千村”工作，推进新盈渔家风情小镇、调楼渔业风情小镇建设，打造我省渔业文化休闲目的地;重点推进加六村美丽乡村提质升级、道灶村鱼米花香观光等项目建设。大力发展乡村休闲旅游，推动休闲农业与旅游业深度融合发展，打造雅居乐南宝农业公园、龙波湾及马袅湾滨海国际度假区，提高头神古村、乐豪村、美伴村、百仞滩等乡村旅游点知名度。加强旅游景区景点建设，推进临高角解放公园升级改造及文澜文化公园、临高文庙、王佐故居、居仁瀑布、长寿文化园等旅游景点建设。完善旅游公共服务设施，规划建设旅游统计数据中心，加快游客服务中心、游客咨询中心、旅游厕所、旅游标识等配套建设。积极发展自驾旅游，建设2个房车露营基地。促进房地产转型升级，发展旅游地产、医疗养生地产等。积极开展旅游和房地产促销活动，举办临高城市名片推介与优质旅游地产专场推介会，扩大旅游“珍珠链”影响力，塑造临高特色旅游品牌。
(五)依托园区建设，推动工业升级发展
推动园区转型发展。进一步明确金牌港经济开发区产业定位，完成园区总体规划修编以及控制性详规编制工作，依托金牌港港口及岸线资源，培育发展工厂化水产养殖、农产品仓储加工、海洋装备制造、船舶修造等新型工业。加强与海南港航控股战略合作，加快推动金牌港港口建设，启动港口连接道路工程建设,完善园区“五网”基础设施，夯实产业发展基础。积极推动金牌港智慧海洋小镇建设，着力推进水产硅谷示范项目建设。*研究服务贸易的政策、发展方向和领域，积极推动服务贸易具体项目落地。
提高工业支撑能力。有序推进凯鸿船舶维修基地、闽琼钢铁厂技术升级等项目建设。积极推进节能型工业，加大企业的生产技术改造，实施节能示范工程，大力推广新能源汽车。培育发展本土优势工业，构建北部湾渔业产业园，规划建设渔船补给基地，逐步形成捕捞养殖、临港工业、海洋运输、离岸加工等一体的现代海洋综合经济形态。
(六)深化重点改革，优化政务服务环境
有序推进行政审批改革。实现行政审批单位全部设立审批办并进驻县政务中心，完善行政审批“三集中”制度，实现审批事项一站式办理。继续深化简政放权、放管结合，大力推进网上标准化审批，提高全县“一张网”审批效率。全面推行“双随机一公开”监管改革工作。做好商事制度改革，进一步推进“多证合一”工作，探索推行电子证照库建设，实现足不出户就可办理业务。试行县公共资源交易活动规范和目录清单制度。构建县镇村三级政务服务体系，继续完善“12345”热线平台，加强镇级政府公共服务职能，完成176个村级“零公里”服务点服务规范化建设。规划建设新政务服务大楼，满足行政审批服务、公共服务、公共资源交易等功能需要。
着力抓好重点领域改革。实行镇级国库集中支付改革，推行国库集中支付电子化改革。推进供销、农村等综合改革，开展农村集体产权制度、农村宅基地制度等改革工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产统一登记等，加快推进农村资源流转交易平台建设。深化水利工程管理体制改革，推行管养分离。推进国有林场改革，增强林场发展活力。启动县物资总公司、县对外信托贸易公司等企业的改革工作。落实户籍制度改革措施。整合卫生和计生职能，有序推进卫生和计划生育机构改革。积极探索公立医院法人治理结构和院长绩效考核机制。深化行政执法体制改革，建立适应“多规合一”、城市管理及其他重点领域监管要求的综合行政执法体制。有序推进红华农场社会管理职能属地化改革。
(七)完善基础设施，统筹城乡协调发展
积极谋划城乡发展。依托“多规合一”规划成果，着力推进十二个产业、全域旅游、“美丽海南百镇千村”等重点工作，谋划、培植一批在重点产业、关键领域具有带动聚集效应的大项目。重点推进新盈、加来等特色产业小镇建设。每个镇至少建设2个美丽乡村示范点。投入1500万元推进文明生态村及生态示范村建设。
完善“五网”基础设施。构建便捷安全的路网，全面推动交通扶贫六大工程项目建设，实施窄路面扩宽工程507.9公里、县道升级改造工程29.4公里、生命安全防护工程84.4公里、旅游资源路工程61.8公里以及44座农村公路桥梁及危桥改造工程，完成自然村通硬化路465公里建设，加快临昌路扩建工程，推动博厚高速立交、黄龙大道、碧海大道二期、锦绣大道、滨海观光公路等骨干路网建设，启动二环南路、北路闭合工程。规划建设县公交停车场，实施新能源和城乡公交车财政补贴，构建城区15分钟公交圈，提高城镇综合承载能力。加强供水设施建设，推进PPP供水一体化模式项目，推动新的取水点及滨海水厂建设。加大网络通信、智能医疗、智能交通及视频监控等信息基础设施投入，建设40个行政村光纤网络，推进政府免费公共wifi向10个墟镇延伸。投入1.86亿元实施电网改造。开展农村燃气管网覆盖试点工作。
(八)坚守生态红线，加大环境治理力度
强力推进“公园县、果园村”建设，着力打造海南西部生态滨海公园县。加快碧桂园森林公园、怡心公园、松竹梅三友公园等建设，构建城镇绿色生态系统;实施“百里花廊”建设，提升金澜大道、锦绣大道、金牌疏港大道沿线绿化美化水平;引导农民充分利用房屋周围、路边水边等村庄空闲地种植果树，打造特色果园村庄。
全力创建省级卫生县城和省级文明城市。以提高县城卫生水平和文明程度、改善人居环境、优化发展环境为目标，着力推动县城基础设施建设，创新城市综合卫生环境治理能力。实施县城硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”工程;推动农村无害化厕所改造，全面完成村级办公场所公共厕所建设;搬迁临城屠宰场，升级改造城区农贸市场，加强垃圾桶等公共市政设施建设，强化市容市貌管理;完善农村垃圾收运体系，启动和舍、龙波湾垃圾中转站建设，推进垃圾分类处理试点工作。启动省级“卫生先进镇”和县级“卫生村”“卫生社区”等创建工作，逐步完善环境卫生长效管理机制。以省级文明城市创建为依托，重点推进优化环境、优良秩序和优质服务工作。从人民群众关心关注的问题和薄弱环节入手，全县动员、全民参与、全面推进，大力重塑临高文明，提高行业“窗口”服务质量，净化文化环境，加强交通秩序和公共场所不文明行为整治;培育和弘扬社会主义核心价值观，着力开展“推进移风易俗，树立文明乡风”活动，强化市民道德教育，积极开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、无毒村等创建活动，打造亲善之乡、文明之乡、富裕之乡。
继续实施生态环境六大专项整治，启动城镇修补和生态修复，永葆临高绿水蓝天。着力开展城镇修补工作，继续推进老城区改造，完成地下管网普查，统筹规划建设县城的排涝系统，着手推进厚禄小区、教育小区排沟及头铺排涝改扩建工程项目，解决城市内涝问题;强力推进整治违法建筑三年攻坚行动，加强建筑形态、风貌规划管控，改善提升城市形象;继续开展城镇内河(湖)水污染治理三年行动计划，大力推行“河长制”责任制度，采取截污并网、雨污分流、管网改造等措施，加强文澜江流域和近岸海域水污染防治。落实最严格水资源管理制度，集约节约利用水资源。大力推进生态修复，加强耕地保护，推进土地开发整理，清理存量建设用地;继续实施“绿化宝岛大行动”，加强森林资源与湿地保护，重点保护沿海防护林带、红树林等海岸带生态系统;强化农业面源、工业污染源以及大气、土壤环境治理，实行更严格黄标车淘汰政策。严守环境质量底线、生态保护红线，打造“宜居、宜业、宜游”环境。
(九)围绕精准发力，全面推进脱贫攻坚
紧紧盯住“三年脱贫摘帽，两年巩固提升”目标，把“精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程，锁定各镇村减贫人口，制定减贫实施方案，推进项目落实，确保2017年全县脱贫2.2万人以上。
全面实施贫困帮扶政策。开展脱贫攻坚“早春”行动，早谋划、早启动、早铺开扶贫工作，强力推进脱贫攻坚战。强化动态管理机制，继续完善建档立卡工作，建立信息反馈系统，及时掌控和动态管理扶贫信息;强化帮扶责任，因村因户精准派人，细化每个贫困家庭的帮扶计划，细化帮扶责任事项，加强结对帮扶责任落实及驻村干部管理，层层压实帮扶责任，稳定帮扶关系，实行不脱贫、不脱钩，切实提高帮扶精准度。投入612万元实施美山、新贤、加六等5个村庄农村饮水安全巩固提升工程。实施16个贫困行政村整村推进，年内脱贫出列12个。
全面整合资金。强化资金管理，坚持以扶贫项目为平台，有效整合各类资金，集中力量解决制约发展和群众致富的突出问题。探索资产收益扶贫模式，用活用足金融扶贫政策，充分发挥银行信贷资金主渠道作用。
全面推进产业模式创新。突出产业扶贫，以村集体经济为抓手，以政府扶贫资金投入为引导，采取“政府+农户+龙头企业”“公司+贫困户+扶贫资金”“政府+银行+公司+合作社+农民+党支部”等产业扶贫模式，建立村级专业合作社，积极与龙头企业合作，加快推进柚子、香蕉基地等扶贫项目。采取“一户一策、一村一品”，发展高效农业，实现贫困户持续增收。实施旅游扶贫，推进乐豪、彩桥、头南等旅游脱贫示范村建设，打造生态农业旅游珍珠链。实施科技扶贫，发挥挂职科技副镇长作用，推进实用新型农业科技成果转化，创建“扶贫科技示范基地”。着力推进冬季瓜菜扩大种植、畜牧养殖等短效扶贫项目，加快贫困户脱贫步伐。扎实做好脱贫攻坚宣传和政策宣讲工作，大力宣传脱贫致富的正面典型，营造崇尚勤劳致富浓厚氛围，充分调动和提高群众发展致富内生动力。
全面落实扶贫保障措施。全力补齐“两不愁、三保障”短板，建立贫困家庭劳动力信息台账，通过就业培训、创业指导等措施，实现贫困劳务输出脱贫;扎实推进教育扶贫，落实贫困户子女从学前教育至高等教育全程扶持政策，继续开展“雨露计划”职业教育扶贫;推动联动报销机制，实现“一站式”结算，解决贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题;计划推动贫困户危房改造3000户，基本实现住房安全保障。加快扶贫开发政策和低保制度有效衔接。
(十)推进社会事业，不断增进民生福祉
民生连着民心，民心决定民意。要竭尽全力把保障和改善民生的各项政策落到实处，增强人民群众“获得感”。今年要重点从四个方面改善民生：
一是推动教育优先发展。*实施“全面改薄”工程，完成全县78所完小以上义务教育阶段学校标准化建设，创建8所省级规范化学校，确保顺利通过义务教育均衡发展评估验收。创建临高中学为省一级学校，办好西南大学临高实验中学;动工建设澜江学校和澜江幼儿园、滨江幼儿园，规划建设第四中学，增加优质学位，优化城区学校布局，着力解决县城学校大班额问题。积极探索城乡结合部学校“公办民营”模式，引进优质教育资源创建美山学校。实现博厚、美良等6所中心幼儿园开园办学，促进新盈等10所公办幼儿园规范化办学。推进中等职业技术学校标准化建设，扩大职业培训规模，加快创建省级重点中职校步伐。做好特殊教育工作。支持民办教育规范发展。完善贫困学生资助政策体系。开展各镇中学、县城公办学校教师编制核定，加强教师招聘工作。出台教师激励政策，加强校长和教师队伍管理，加强师德师风建设，全面提升基础教育教学质量。
二是提升医疗卫生水平。继续深化公立医院改革，创建县人民医院为三级甲等医院、县中医院为二级甲等医院。推动医疗服务定价改革，实行按病种收费。加快完成县中医院、县疾控中心整体搬迁工作，不断完善县中医院、县疾控中心业务功能;完成龙波、美台、东江、美夏卫生院的业务用房及美夏卫生院周转宿舍建设;实施乡镇卫生院容貌提升工程。开展基本公共卫生服务工作，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加大健康扶贫投入，实施大病分类救治，提高贫困人口健康水平。做好卫生监督执法工作，进一步净化医疗市场。实施全面二孩政策，控制政策外多孩率，扎实推进妇幼保健计划生育服务工作，提高人口综合素质。
三是加快推进文体事业。*挖掘民间文化资源，发展特色旅游演艺产业，巩固传承临高木偶戏、渔歌哩哩美两个国家级非物质文化遗产项目，积极申报八音盅盘舞为省级非物质文化遗产保护项目、临高广船造船技艺为国家级非物质文化遗产保护项目，实施临高人偶戏剧本整理出版工程，保护和修缮临高学堂、古墓牌坊等。积极推动“文化+旅游”“文化+渔业”等文化新业态。增强文化体育发展动力，落实少年体校训练场所建设，推动康体养生、文化娱乐、文化会展、体育赛事等融合发展。加强文化共享工程、农村文化室及农家书屋管理，建设45个农村文体活动室、30个篮排球场、30个戏台。建成县体育公园、县文化艺术中心和县文化公园升级改造项目，完成文庙第一期修复工程。
四是完善社会保障体系。扎实开展就业再就业工作，加大农村劳动力转移和技能就业培训，实现城镇新增就业3000人以上、输转农村富余劳动力4000人以上。推进创业小额担保贷款业务。开展合法用工专项检查，建立健全农民工工资保证金制度。继续加快社会保障性住房建设，加大棚户区和农村危房改造力度，启动县纺织品公司棚户区改造工作，全面实施货币化安置。落实被征地农民养老保险政策，实施社保“安民”工程，建立覆盖镇村的社会保障体系。鼓励社会资本参与养老机构建设，大力发展养老服务业。建成县养老院、儿童福利院、残疾人托养服务中心。做好农村留守儿童工作。提高医疗救助水平，继续推行“救急难”、临时救助、大病医疗救助制度，落实社会优抚政策，完善困难群众救助体系。
(十一)创新工作方法，强化社会综合治理
*推进平安临高建设，全面开展禁毒三年大会战，对娱乐场所涉毒行为采取“一次性死亡”的高压措施;严厉打击“盗抢骗”，提高打击电信诈骗违法犯罪活动能力和工作成效;全力推进治安防控体系建设，完成348个道路监控视频点位的建设工作，投入495万元启动覆盖10个镇、20个派出所辖区482个视频监控点位建设，在全县公立中、小学和幼儿园门口安装视频监控装置和紧急报警装置;推进公安监管场所“三所一队”等基础设施建设。加强网吧监管，严厉查处违法违规接纳未成年人上网等行为。进一步构建完备的法律援助服务体系，加强法治宣传教育，实施“七五”普法规划，继续推进律师巡回坐班工作，创新人民调解机制。继续推广应用海南省网上信访信息系统，实行阳光信访、责任信访和法治信访，进一步完善领导干部接访、下访机制和县级领导包案制度，建立相互补充的群众诉求表达和反馈渠道。进一步落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任体系，广泛开展安全生产宣传教育及培训活动，完善事故应急预案和演练机制，加强职业病防治，实行政府购买安全生产服务，*开展隐患排查、“打非治违”和安全生产大检查等工作，筑牢食品药品安全屏障，加强地震防灾减灾体系建设，将安全隐患消除在萌芽阶段。扎实开展国防动员教育和双拥工作，做好民兵应急分队建设，提高应急处置能力。
三、加强政府自身建设
面对新的形势和新的任务，我们必须把全面从严治党要求贯彻到政府工作全过程，进一步加强政府自身建设，不断提升行政效能和服务管理水平。
(一)加强作风建设。加强干部作风和能力建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。开展服务型机关建设，弛而不息纠正“四风”问题，坚决治理庸政懒政怠政。开展电视问政，把群众监督、媒体监督融入到深化认识、增强执行力的全过程。强化督查督办，对重点工作、重要项目进行责任分解，采取实时跟进、每月通报，对推动工作不力的单位和责任人启动问责机制，确保工作事项件件有着落、事事有回音。大力开展党风政风行风治理工作，着力提升公众满意度。加强对外宣传工作，不断提高临高知名度和美誉度。
(二)加强法治建设。坚持把政府工作纳入法治轨道，强化政府工作人员法治思维和法治理念，完善依法行政执法监督体系，依法全面正确履行政府职能,坚持严格规范公正文明执法。规范行政应诉规则，建立健全法律顾问制度，完成各镇政府、行政机关法律顾问聘请工作。严格履行公众参与、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。深化政务公开，充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线、党风政风行风热线、政务微信等平台作用，全面提升行政权力网上公开透明运行水平，主动接受社会监督，确保公共权力在法治下运行，打造阳光政府。
(三)加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行制约和监督机制，坚持用制度管人、管权、管事，从源头上预防腐败。突出对重点领域、关键环节的行政监察和审计监督。严厉查处各类违纪违法案件，坚决做到无禁区、全覆盖、零容忍，实现干部清正、政府清廉、政治清明。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制和降低“三公”消费，最大限度降低行政成本。
各位代表!人民的期望，不容许我们丝毫懈怠;时代的召唤，激励我们奋发进取。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，进一步坚定信心，拼搏奋进，跨越赶超，为建设更加富裕、更加文明、更加美丽的临高而努力奋斗!
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