——2017年3月14日在广州市南沙区第三届人民代表大会
第二次会议上
广州市南沙区人民政府区长 曾进泽
各位代表：
我代表区人民政府，同时受开发区(自贸试验区)管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾二号首长
2016年，是南沙区实施“十三五”规划的开局之年，也是加快实现国家战略功能的关键之年。一年来，在市委、市政府和开发区(自贸试验区)党工委、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，管委会、区政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，全力推进国家新区和自贸试验区建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，圆满完成了区二届人大六次会议确定的目标任务，实现“十三五”经济社会发展良好开局。
(一)经济发展提速提质，综合实力不断增强。
经济保持持续快速增长。积极贯彻落实国家和省市出台的稳增长重大举措，充分发挥自贸试验区建设的引领带动作用，经济保持快速增长势头。全年实现地区生产总值1278.76亿元，同比增长13.8%，增速连续三年排名全市第一;规模以上工业产值3055.63亿元，同比增长8%;固定资产投资813.15亿元，同比增长31%;一般公共预算收入69.18亿元，可比增长13.03%(剔除营改增及一次性非税收入因素);社会消费品零售额197.16亿元，同比增长14.8%;进出口总额1694.3亿元，同比增长10.7%，对广州外贸增长贡献率达62.7%。第三产业增加值同比增长28.6%，对GDP增长的贡献率达53.2%。
经济质量效益明显提升。招商引资成效显著，全年新设企业1.42万家，同比增长87%;新增注册资本1590.5亿元，同比增长65%。目前已落户70个世界500强企业投资项目和98家总部型企业。项目支撑带动作用明显，全年安排156个重点项目，完成投资672.4亿元。在谈项目408个，涉及投资额7320亿元;在建项目371个，涉及投资额1557亿元。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”成效初显，落实降低企业成本的一揽子政策措施，切实减轻了企业负担。支持开展57个工业企业技改项目，推动工业发展模式向质量效益型转变。汽车制造业完成工业产值852.43亿元，广汽丰田三期项目开工建设。龙**造船基地实现工业产值124.29亿元，同比增长80.2%。全国最大半潜船“新光华”号在我区交付使用，东方重机出口我国首台完全自主设计的核电低压加热器。
(二)深化改革开放，发展动力活力进一步激发。
制度创新取得新突破。对内外资均实行负面清单管理模式，全年完成内外资项目备案98个，新增285家外商投资企业。出台了推进政府和社会资本合作(PPP)实施意见。率先将“一照一码”改革拓展至海关、商务等8个部门。扩大“一口受理”范围，实现1个工作日内“十三证三章”联办，市场准入联办证件数量和速度全国领先。实施“证照分离”改革试点，60项区级事权事项审批方式改革已落地实施。开启商事服务“香港通”，首次将内地商事服务延伸至香港地区。国际贸易“单一窗口”2.0版上线运行，货物申报使用率超90%，国际航行船舶申报使用率达100%。“三互”机制进一步完善，在全国率先推出“互联网+易通关”、检验检疫“智检口岸”、全球质量溯源体系2.0版、“智慧海事”系统及CII易检平台等一批标志性改革，形成了南沙“智慧口岸”品牌。
对外开放取得新进展。加强与欧美发达经济体和世界500强企业的经贸合作，境外投资“一站式”线上综合服务平台已上线运行。实施境外旅客购物离境退税政策。与港澳合作不断深化，粤港合作新载体建设扎实推进，“粤港跨境货栈”在全省复制推广，创新CEPA食品检验监管模式，成立粤港澳高校创新创业联盟，推动与港澳在科技创新、专业服务、人才交流、社会事务等领域合作不断取得新进展。强化与“一带一路”沿线国家、地区的国际合作和经贸往来，推动建立沿线城市港口联盟，与世界自由区组织、迪拜机场自由贸易区等机构和地区建立直接联系，与西咸新区、贵安新区建立战略合作关系。
营商环境进一步优化。编制公布部门权责清单。在自贸试验区开展综合行政执法改革试点。试运行集中审批模式，推行“即审即办”、“容缺审批”。企业专属网页开通率达100%，政企互动平台功能进一步增强。建立“两清单双随机一公开”事中事后监管机制，初步构建以信用监管为核心的新型综合监管体系。首创“政务办事、邮政送达”省内免费包邮服务，率先开展“微警”服务平台试点，实现政务服务全天候不打烊，政务服务便利化水平显著提高。率先推出国地税“全业务通办”，推行“快捷退税绿色通道”服务，成为全国出口退(免)税无纸化管理首批试点单位。依托南沙国际仲裁中心及国际航运、金融、知识产权仲裁院等专业机构，公正高效解决涉外商事纠纷。
(三)强化创新驱动，科技创新能力持续提升。
创新环境日趋完善。制订实施“1+1+10”科技创新政策体系。获批为全省首个科技服务体系建设试点，首家专利事务所正式落户。促进科技与金融融合发展，设立科技金融综合服务中心、科技信贷风险补偿金和创业投资引导基金。8家科技型企业成功登陆新三板，75家企业在广州股权交易中心挂牌。全区发明专利申请1238件，同比增长75.6%;发明专利授权381件，同比增长40.1%。
创新主体加快培育。全区实现高新技术产品产值1691.88亿元，占规模以上工业产值的比重达55.4%。新认定高新技术企业84家，同比增长110%;新增市级企业技术研发中心59家，同比增长146%。新型研发机构加快集聚，占全市总量的四分之一。
创新载体建设不断加强。重大科技基础设施建设取得实效，广州超算中心南沙分中心、国家物联网标识管理公共服务平台建成，穗港数据传输线路投入试运行，国家锂离子动力电池工艺装备技术基础服务平台完成一期建设任务。全区各类科技创业园孵化器面积已达26万平方米。
创新人才加快集聚。实施“十百千万”人才战略，启动全国高校寻访揽才活动，与国内顶尖名校建立战略合作关系。启动了中英企业家峰会“金榜创客”中国(南沙)项目，举办了香港科技大学“广州百万奖金国际创业大赛”总决赛。目前，全区已集聚14名国家“千人计划”专家、2个省科研创新团队，1292人被认定为首批高端领军人才和重点领域急需紧缺人才。
(四)高端资源要素加快集聚，综合服务枢纽功能不断提升。
国际枢纽港辐射能力不断增强。南沙港区三期、粮食通用码头已建成投产，南沙港区四期、深水航道拓宽工程、邮轮母港等项目加快推进。新增12条国际班轮航线，2条内贸航线及10个“无水港”业务点，建成“香港机场—南沙快船”海运通道，南沙港铁路先行段加快建设，集疏运体系更加完善。开通3条国际邮轮航线，接待出入境旅客32.6万人次，旅客数位居全国第三位。南沙港区实现货物吞吐量同比增长7.9%，集装箱吞吐量同比增长8.1%，带动广州港吞吐量同期增幅位居全国前列。
航运服务业集聚发展。全球最大的运输船队中远海运散货总部落户我区。全球排名前21位的班轮公司均在南沙开辟国际航线并开展业务。启动国际航运服务业集聚区建设。新落户航运物流企业1540家，集聚了唯品会跨境电商、德邦物流、保利电商、广州港股份等航运物流总部企业。“珠江航运运价指数”填补了珠江水系区域性航运指数空白。成立南沙航运产业基金、粤科海通产业引导母基金。
国际贸易功能不断提升。工程塑料、粮食、钢铁、木材等大宗商品交易中心建设稳步推进，成为亚太地区最大的进口工程塑料集散地。获批成为全国首个开展毛坯钻石保税进出口业务的自贸试验区，广州广钻运营中心已落户开展业务。保税港区全年实现进出区货值800亿美元。全年实现整车进口8559台，同比增长3.9倍。跨境电商备案企业1071家，网购保税进口业务交易额同比增长2.7倍，形成了跨境电商“南沙模式”。首创市场采购出口商品监管新模式，推动旅游购物出口500.8亿元。
金融创新蓬勃发展。新增金融和类金融机构910家，同比增长71%。四大国有银行和各商业银行已在南沙设立25家自贸试验区分(支)行。新增全国首批中外合资期货公司、全国首家省属企业自保公司等4家法人持牌金融机构。“账户e路通”和“金融IC卡应用”业务列入全省首批复制推广改革创新经验。落地全国首笔“跨境资产代客衍生品综合交易”等创新业务。发行全国首张“自贸通”卡，推出“自贸通跨境直汇”业务。率先在全省开展内外资融资租赁统一管理试点，新落户融资租赁企业146家，通过SPV方式引入并交付使用了12架飞机，实现南沙首单跨境船舶租赁，完成广东自贸试验区首单跨境飞机资产包交易。
(五)加强城市建设管理，现代滨海新城加快成型。
区域交通枢纽建设不断加强。着力推进总投资2006亿元的84个重大交通基础设施项目建设，按照南沙区内、与广州市区、与周边地区三个层次构建方便快捷、紧密联系的大交通网络。地铁4号线南延段土建工程已累计完成87.9%，地铁18号线和22号线已纳入新一轮线网规划并上报国家。高快速公路已建成169公里，虎门二桥主塔基础施工全面完成，黄榄干线、广中江高速等在建项目进展顺利，规划建设“三高三快”高快速通道。区内重点路桥建设进展顺利，蕉门河“双桥”建成通车，凤凰一、二、三桥及凤凰大道全线贯通。商务机场已完成立项选址工作。
城市重点功能组团建设加快推进。明珠湾起步区已形成171万平方米在建规模，中交华南及国际业务总部、中化中国金茂华南总部、中铁隧道全国总部等一批高端项目加快建设，主干路网初步形成，内外水系工程已完成总体工程的60%，公共地下空间建设进度过半，横沥岛尖土地征收已全面启动，形成了快速建设局面。蕉门河中心区已建成740万平方米，在建623万平方米，56个重点项目有序推进，金洲总部经济集聚区基本成型，一批公共服务和市政基础项目已完工投入使用，城市功能不断完善，“城市客厅”形态基本形成。其他城市组团建设有序推进。
生态人居环境持续改善。开展大气污染防治，加强锅炉淘汰、挥发性有机化合物整治、扬尘污染控制等工作，重点重金属污染物排放量持续下降，全区空气优良率达87.4%。全面开展55条河涌综合整治，完成约30公里污水管网建设，全区地表水环境质量保持优良水平，重点河涌、饮用水源水质稳定达标。蕉门河及滨水两岸景观综合整治、黄山鲁环湖绿道等建设进展顺利，全长42.5公里的自贸试验区生态景观廊道建设成效明显，成功打造新型绿色滨海河岸示范性道路，建成区绿化覆盖率达43.2%，人均公园绿地面积30平方米。优化公交线网，增开8条公交线路，公交车数量由396辆增加到507辆，群众出行更加方便。
城市综合治理水平不断提升。干净整洁平安有序城市建设*推进，集中整治城市“六乱”、“五类车”、违法建设等现象。新增管道燃气用户1.7万余户。全国社区治理和服务创新实验区创建工作顺利通过结项验收，“五个一”政府公共服务平台有效运行，网格化服务管理实现全覆盖。平安创建工作全面推进，立体化社会治安防控体系不断健全，全区案件类有效警情同比下降11.3%，群众安全感和治安满意度保持在高位。全区安全生产形势总体稳定，食品、药品、农产品、特种设备监管进一步加强，应急管理体系不断完善，各类突发事件得到妥善处置，社会大局保持和谐稳定。
(六)增进民生福祉，群众生活水平逐步提高。
民生水平持续提升。去年全区民生及各项社会事业发展支出121.81亿元，占公共财政支出的88%。十件民生实事全部完成。区内户籍劳动力稳定就业参保达7.9万人，认定市、区级创业基地(示范点)40个。全区城镇登记失业人员就业率达78%，连续7年位居全市第一。城乡居民养老保险参保任务完成率101%、城乡居民医保参保任务完成率100%，完成征地社保预存款清理，保障被征地农民合法权益。在全市率先出台企业工资保障金制度指导意见，切实保障劳动者合法权益。养老服务体系不断完善，区级养老院已建成并试运营，日间托老服务中心和农村老年人活动站点建设不断完善。低保、五保等困难群体实现“应保尽保”。筹建保障房任务顺利完成。社会慈善和残疾人事业稳步发展。
“三农”工作扎实推进。投入近5000万元优农富民资金，支持和引导农业向适度规模化、集约化、设施化、都市化发展。成功引进“广州国际种业交易中心”和“种业小镇”。大力推进科技兴海产业示范基地建设。加快建设410个村居环境完善和提升工程项目。统筹推进3.17万亩高标准基本农田建设。完成80.66公里村村通公路和106.76公里农村主要道路硬底化建设。完成117项农村民用电增容改造，缓解居民用电难题。实现光纤到户率83.93%。推进32条美丽乡村建设，东涌镇大稳村入选“全国美丽宜居村庄示范”，榄核镇子沙村等6条村获得“广东名村”称号。农村综合改革*推进，土地承包经营权确权登记颁证试点工作取得阶段性成果。大力培育新型职业农民，多渠道提高农民收入，农村常住居民人均可支配收入增长11.6%。扎实开展区外精准扶贫及对口支援各项工作，区内9条贫困村达到脱贫目标。
社会事业全面发展。推进基础教育优质均衡发展，公办中小学(幼儿园)学位增加2160个，来穗人员随迁子女积分入学学位同比增长20.35%。幼儿园办学水平不断提升，规范化幼儿园占比达95.8%。中考总平均分数超市平均分6.43分，高考升大率提升到96%。学区化建设试点工作进展顺利。深化医药卫生体制改革，建立以南沙中心医院为龙头、区(镇)属医院为成员单位的南沙区紧密型医联体，全区122家基层医疗机构开展了家庭医生签约式服务。南沙中心医院二期后续工程主体结构封顶，市妇女儿童医疗中心南沙院区加快建设。基层文化提升工程顺利完成，南沙图书馆新馆主体框架封顶，9个镇(街)图书分馆全部建成。整合文化、体育、旅游资源，组织开展富有南沙特色的系列文化体育旅游节庆活动;成功举办了CEFA国际标准舞青少年全国锦标赛、中法拳王对抗赛等国际文体赛事;开辟了云顶梦号邮轮新航线，南沙旅游文化影响力显著提升。
物价、统计、审计、国企改革发展、外事、港澳事务、侨务、打私、打假、对台、民族宗教、国防动员和兵役、双拥、计生、气象、人防、应急、“三防”、保密、档案、地方志等工作均取得新的进展。
(七)强化政府自身建设，政府服务效能不断提升。
坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理省、市、区人大代表议案建议144件，办理省、市、区政协提案170件，办复率均达100%。加强法治政府建设，健全法律顾问工作制度。开展“七五”普法工作，完善律师、公证、司法鉴定等法律服务体系。进一步加强机关作风建设，*开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，“三公”经费明显压缩，公务用车管理明显加强。廉洁自贸试验区建设工作扎实推进。加大监察、审计力度，严格监督问责，严肃查处违纪违法案件，完善绩效管理和电子监察。开展行政效能提升行动，政府服务能力和水平逐步提高。
各位代表，这些成绩的取得是开发区(自贸试验区)党工委、区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表开发区(自贸试验区)管委会、区政府，向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的短板和不足：一是经济规模还不够大，先进制造业新增长点不多;二是创新型高端人才的数量和结构还不能满足大开发大建设的要求;三是南沙作为珠三角交通枢纽的功能还需进一步增强;四是高端公共服务设施规划建设还需加快;五是城市品质和管理水平还需提高;六是民生福祉还需进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2017年工作安排侯卫东官场笔记
今年是南沙加快建设广州城市副中心、打造高水平对外开放门户枢纽的重要一年。按照省委要求，建设高水平对外开放门户枢纽，就是要以南沙为核心，与其他自贸片区一起，建设国际航运中心、贸易中心、金融中心和高水平国际化城市，成为广东乃至华南地区扩大开放、联通世界的门户枢纽;就是要以南沙为中心，强化周边城市在规划布局、交通基础设施、港口等方面与南沙的对接与整合，集聚全球高端资源要素，使南沙成为粤港澳大湾区城市群核心门户城市;就是要集中资源力量加快建设广州南沙新区城市副中心，按照浦东新区和滨海新区地位作用的概念，规划建设水平超过主城区，形成一个面积200多平方公里、人口规模200–300万的“城市副中心”，承载起高水平对外开放门户枢纽的功能，推动南沙由区位中心发展成为经济上的中心、全省的对外开放中心。这是省委、省政府着眼全省开放发展的一项大战略，是对南沙功能定位的全面凝炼、提升与聚焦，对南沙未来发展提出了新的更高要求，将把南沙发展推向新高度、新境界。
未来五到十年将是南沙发展的黄金期、窗口期、机遇期，我们必须把握历史新机遇，践行新发展理念，站在全省全国乃至全球的高度，科学谋划建设高水平对外开放门户枢纽。
我们的初步考虑是：以加快形成区域综合交通枢纽和信息港为基础，以对接国际投资贸易通行规则和标准为支撑，以打造国际航运、贸易、金融等重大功能性战略平台为抓手，全面加强与港澳的深度合作，加快建立与世界主要经济体紧密的直接经济联系，着力营造市场化国际化法治化营商环境，构建国际化互联互通网络和创新型产业体系，强化全球资源配置能力，在对接“一带一路”、促进国际先进产能合作、试验与推出中国主导的国际经贸合作规则、加强国际交往等方面发挥一线门户的核心枢纽作用，加快建设广州南沙新区城市副中心，打造高水平对外开放门户枢纽，成为粤港澳大湾区城市群核心门户城市。经过五年左右时间，力争实现经济实力快速提升、国际化营商环境形成引领示范、国际航运中心跻身世界前列、国际贸易新枢纽功能不断强化、国际化创新型金融服务体系日趋完善、创新型产业体系初步构建、区域综合交通枢纽地位显著提升、高水平国际化滨海生态城市格局基本成型。
综上所述，做好今年的政府工作任务非常繁重，意义十分重大。我们要*贯彻实施国家、省、市和区委的决策部署，紧紧围绕战略目标，解放思想，勇于担当，乘势而上，以大开放、大开发、大建设推动南沙新区、自由贸易试验区大发展，为高水平对外开放门户枢纽建设奠定坚实基础。
今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，强化机遇意识，坚持全球视野，*实施创新驱动战略，对标国际最高标准推进制度创新，着力提升全方位对外开放水平，加快打造“三中心一体系”核心功能区，加快打造现代产业新高地，加快打造区域综合交通枢纽，加快打造高水平国际化滨海城市，增进民生福祉，维护社会和谐稳定，充分发挥“双区”叠加、“双自”联动以及多重国家战略功能复合发展的先行优势，加快建设广州南沙新区城市副中心，打造高水平对外开放门户枢纽。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.6%以上，地方一般公共预算收入可比增长13%，固定资产投资增长32%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长3%，城乡常住居民人均可支配收入与经济同步增长。
为实现上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作：
(一)建设“三中心一体系”核心功能区，强化资源配置能力。
强化国际航运中心功能。全面完成国际航运中心建设三年行动计划，加快推进港口基础设施建设，以广州港为龙头、以南沙港为依托，加快周边港口资源整合。加快建设航运服务集聚区，发展国际中转、船舶登记、航运交易等现代航运服务业。提升珠江航运运价指数影响力。加快完善集疏运体系，力争今年增加10条以上国际班轮航线、5条国际邮轮航线、3条以上“穿梭巴士”支线、10个以上无水港(或办事处)，提升航运要素配置能力。
强化国际物流中心功能。建设一批现代化仓储设施，提升产业承载能力。推动海嘉、近洋等项目开工建设，完成广汽商贸项目前期工作并启动建设，加快打造汽车出海大通道，做大做强整车进口业务。建设冷链仓储、物流分拨和交易中心，加快推进山姆冷链、骏德保税物流中心、国际农产品物流中心等项目建设;力争推动宝钢集团华南钢铁物流综合服务基地开工建设;力争年内新增3家出口集拼中心，推动UPS、日本大创、四洲国际等项目落地。
强化国际贸易中心功能。打造临港国际大宗商品交易中心和全球市场采购进出口商品集聚区，重点推进钢铁、粮食、塑料、钻石、有色金属等一批交易中心建设。建设大宗商品期货保税交割仓库。大力发展保税维修等外贸新业态，培育外贸综合服务企业，探索发展离岸贸易、转口贸易，不断拓展投融资服务、知识产权、服务外包、邮轮旅游等服务贸易领域。
加快构建国际化创新型金融服务体系。继续贯彻落实“南沙金改15条”、“广东自贸试验区金改30条”等国家赋予的金融创新政策，加快南沙金融改革创新，推动高端金融集聚发展。继续做大做强飞机融资租赁，创新发展船舶及海工装备、轨道交通等大型设备租赁，支持开展跨境租赁业务，努力建设全国融资租赁“第三极”。推动粤港澳大湾区金融服务一体化，促进港资机构在南沙发起设立合资证券公司，支持符合条件的港澳保险公司在自贸试验区设立分支机构。建设央企“走出去”金融服务基地，大力引导央企在南沙自贸试验区进行跨境结算。
(二)推动高端产业集聚发展，加快形成现代产业新体系。
大力发展先进制造业。加快建设国际汽车零部件产业基地，推进广汽丰田三期项目完工试投产。以中船、东方重机、中铁南沙总部等项目为龙头，加快推进千万吨级修造船及海洋工程装备基地、重型装备成套供应基地建设。加快发展节能环保、新能源、工程机械、轨道交通等装备制造产业。争取年内在汽车、海洋工程装备制造、智能制造与精密制造等重点产业领域和关键环节取得新突破。加快提升电子信息产业园、大岗先进制造业基地等产业区块的载体功能和配套能力，建设国际先进水平的现代产业园区。推广应用新技术，改造提升传统产业，加速制造业智能化转型。
优质高效发展服务业。积极发展港口物流，支持建立各类保税大宗商品交易市场，大力引进船代、货代、航运保险等专业服务机构。着力引进综合型、功能型和区域型总部，力争全年落户总部型企业50家以上，实现总部企业快速聚集。建设南沙检验检测高技术服务集聚区，引入第三方检测机构。加快建立自贸试验区跨境电商进出口产业集聚区。积极配合推进国际金融论坛(IFF)永久会址选址工作。完善重点商业设施，调控和引导大型商业网点建设，健全区域商贸流通网络体系。加快文商旅融合，探索南沙全域旅游发展。继续实施“以节兴旅”战略，深化与港澳建立“一程多站旅游战略联盟”，加强粤港澳在邮轮游艇领域合作，申报中国邮轮旅游发展实验区，打造南沙旅游品牌。
做大做强战略性新兴产业。大力发展先进制造研发中心，在光电信息、石墨烯应用、3D打印等领域形成涵盖研发设计、生产制造、金融服务、供应链管理的全产业链和价值网络。建设战略性新兴产业基地，发展海洋、生物医药、新材料、新一代电子信息、通用航空、物联网等战略新兴产业。加快推广应用超高速无线局域网技术，以“互联网+”带动新兴产业发展。
优化实体经济发展环境。继续出台体现自贸区特色、更具竞争力的产业扶持政策。进一步完善企业筹建及服务工作机制，强化企业服务实效。*实施质量强区战略，开展产品质量提升行动，引导企业弘扬企业家精神和“工匠精神”，加强品牌建设。建立“亲”“清”政商关系，构建公正的市场环境，增强企业家的安全感、稳定感和信任感。积极探索政府与社会资本合作(PPP)模式，推进一批政府和社会资本合作项目落地。深化国有企业改革，鼓励区属国有企业积极与大型央企、省企、市企合作，迅速提升自身竞争力，成为南沙开发建设的主力军。
*推进供给侧结构性改革。认真落实供给侧结构性改革实施方案。积极稳妥淘汰落后过剩产能，督促38家省、市重点用能单位降低产品能耗。推动产业转型升级，优化存量结构，扩大优质增量。合理引导住房消费，发展住房租赁市场，加快建设公租房、廉租房等保障性住房，合理控制房地产规模和房价，促进房地产市场平稳健康发展。继续实施减税降费及降低企业成本的一揽子政策措施，有效减轻企业负担，激发企业发展活力。加大对交通基础设施、城市规划建设管理、公共产品和公共服务等领域投入，进一步补齐发展和民生的短板。
(三)*实施创新驱动发展战略，加快构建创新型经济格局。
优化创新创业环境。制定“双自”联动工作计划，完善科技创新“1+1+10”的政策体系，开展科技服务体系试点建设，建设华南技术交易转移中心。加快推进全国人才管理改革试验区建设，*推进人才发展体制机制改革，尽快出台一批人才政策，形成全国最优的人才政策环境。继续实施“十百千万”人才战略，推进粤港澳国际人才交流工作站建设，实施人才安居工程，开展公开招聘国(境)外人员试点工作，打造国际人才港，努力使南沙成为全球企业投资、人才集聚的首选地和最佳发展地。加大金融对创新创业的支持力度，引进更多风险投资机构、中介机构，打造一批创新创业的加速器。继续举办创新创业大赛，加大对创业(示范)基地扶持力度。
提升创新发展服务能力。以庆盛区块为重点，集中力量打造科技研发创新产业集聚地。在明珠科技城、资讯科技园等创新载体内加快建设一批信息技术、生物医药和健康服务领域的孵化器。*推进“明珠计划”，探索支持高新技术产业土地利用、企业发展等方面的政策创新。引进和培育相结合，力争年底高新技术企业达200家以上，形成高新科技产业集聚集群发展态势。大力发展“创业导师+专业孵化+天使投资”孵化模式，打造“创业苗圃-孵化器-加速器-科技园”的全产业链孵化体系。
加快实施重大创新项目。落实戴尔(中国)、亚信、中大药谷、软件所、物联网等战略性龙头项目，围绕龙头企业带动产业集群发展，加快推进雏鹏锂电孵化器等园区载体的建设和招商工作。加大城市基础信息网络和政务服务基础平台建设力度，完善城市安全和航运中心信息平台建设。加快推进中山大学海洋国家实验室、中科院南海海洋研究所国家深远海科技创新中心等一批重大科研项目建设。
(四)着力营造市场化国际化法治化营商环境，全面提升对外开放水平。
大力推动制度创新。深化“三互”大通关改革，进一步拓展国际贸易“单一窗口”功能，建设以“智慧口岸”及全球质量溯源体系2.0版等为主要内容的贸易服务监管体系，提高口岸综合服务能力和水平。深化商事登记制度改革，进一步推动“证照分离”涉企审批事项等改革措施落地见效，推动企业名称登记制度深层改革，简化住所登记手续，加快推进电子营业执照应用和全程电子化登记管理。加快建立协同监管机制，构建企业诚信体系，不断完善市场监管和公共信用信息平台建设。创新行政体制机制，推进自贸试验区内综合执法改革、信用“双公示”、法定机构试点工作，设立行政审批局。推动“启运港退税”、国际航行船舶登记等政策落地。加强在跨境投融资、专业型保险、大宗商品现货与期货交易等方面的改革创新，积极培育各类金融创新载体，支持和服务南沙实体经济发展。
加快“一带一路”战略枢纽建设。扩大与“一带一路”沿线国家和地区在金融、港口、产业、经贸、检验检疫等方面的合作，加快建立“走出去”服务产业联盟，优化境外投资“一站式”线上和线下综合服务平台。以2017年财富全球论坛、第二届中英企业家峰会等重大活动为契机，建立与世界主要经济体紧密的直接经济联系。加强与国家发改委国际合作中心的合作，依托南沙国际产能和国际技术合作促进中心，加快国际产能和装备制造合作南方基地、国际创新创业服务基地、国际合作中心“一带一路”研究院建设。强化与深圳前海、珠海横琴、中山翠亨新区和周边地区的协作，加强整合协调，提高区域竞争力。瞄准国内外知名企业开展“靶向”招商，集聚一批泛珠区域的企业“走出去”营运、结算、贸易总部，推动龙头企业、平台企业将高端产业板块落户南沙。
推动与港澳更高层次合作。加快推进粤港深度合作区起步区开发建设工作，开展起步区土地一级开发，围绕八大产业开展招商引资。筹建“广州南沙港澳专业服务联盟”，引入一批香港法律、会计、金融、证券等专业领域服务机构集中办公，推动粤港澳专业服务集聚区起步建设。扩大对港澳服务领域开放，优化港澳专业服务业发展环境。依托香港科技大学引入国际一流创新资源，建设国际智能制造研发平台，推动粤港创新合作。推进粤港澳(国际)青年创新工场等合作平台建设。加强粤港澳劳动争议仲裁衔接，探索推进与香港接轨的劳动争议简易裁审模式。
(五)大力推进交通基础设施建设，加快形成珠三角交通综合枢纽。
加快建设国际大港。重点推进南沙港四期、国际通用码头、江海联运码头、宝钢国际物流基地配套码头等项目开工建设;确保深水航道拓宽工程一期年内投入使用，推动邮轮母港、南沙港铁路等一批重点项目加快建设，完善海港口岸功能。
大力推进重大交通项目建设。以实现30分钟内直通广州中心城区以及深圳、东莞、中山、佛山等邻近城市，1小时到达珠三角其他城市为目标，抓紧推进轨道交通、高快速路建设。轨道交通方面，推进地铁4号线南延段年内通车;协调推动深茂铁路、地铁18号线开工建设;推动18号线南延长线和22号线分线运营方案进入新一轮交通规划;推动地铁15号线、广中珠澳城际、湾区东线、中南虎城际、肇顺南城际等轨道交通项目和南沙枢纽开展前期工作。高快速路方面，推进“三高三快”高快速通道建设，提升南沙与广州中心城区的快捷联接。加强“五纵五横”互联互通，强化南沙衔接珠江口东西两岸的枢纽功能。加快推进虎门二桥、深中通道、南中高速建设，争取广中江高速广州段今年完工。商务机场方面，加快协调用地保障等各项前期工作，推动商务机场年内开工。
完善区内交通网络。启动衔接“三高三快”的10个市政道路改扩建项目建设，开工建设明珠湾大桥、庆沙路等自贸试验区主要道路桥梁建设，实现万新大道、黄榄干线、沙仔二桥、西线公路延长线全线贯通，打通4条市政“断头”道路，初步形成“畅达、高效、优质”的综合交通体系。
(六)优化城市功能品质，着力打造高水平国际化滨海城市。
推进重点区域开发提速提质。制订并落实自贸试验区各区块年度开发建设工作计划，加快基础设施、综合配套及产业项目建设，增强自贸试验区对周边区域的辐射带动能力。明珠湾起步区要完成灵山岛尖市政基础设施建设，高标准规划建设国际会议中心、外贸外事大楼等服务配套设施，促进高端金融商务和总部经济项目加速落地。启动横沥岛尖开发建设工作，开展市政基础设施建设，推进体育馆周边开发项目建设以及慧谷西区的市政设施升级改造。蕉门河城市中心区要全力抓好56个重点项目建设，加快推进一批教科文卫基础设施建设，推动凤凰湖、蕉门河及滨水两岸景观综合整治等项目全面完工，进一步完善“城市客厅”功能。南沙湾区块要加快道路、市政公共服务、商务配套等项目建设，加快推进邮轮母港综合体、岭南酒店等项目建设，精细化建设滨海生活岸线。海港区块要加快用地用海报批，推进航运服务业集聚区和港航信息系统建设。万顷沙保税港加工制造业区块、庆盛枢纽区块和南沙枢纽区块要抓好土地一级开发及市政基础设施配套建设，并针对专业运营商和龙头企业展开“靶向”招商。
持续加强生态环境建设。推进大气污染防治，整治改造小锅炉、挥发性有机化合物排放企业，统筹抓好餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑工地与道路扬尘等治理，扩大清洁能源利用，进一步改善空气质量。大力开展河涌综合整治，推进49公里堤防加固达标工程和30公里污水管网建设，完成农村生活污水治理任务，实施一批农田排灌系统改造，推进灵山岛竹湖公园等工程建设。加快建设海绵城市，推进地下综合管廊等基础设施建设。大力开展土壤污染防治计划编制工作，加强噪声、重金属、固体废弃物污染整治，全面提升环境质量。推进生态廊道工程、绿道体系、生态景观林带等绿化工程项目建设。探索建设绿色自贸试验区。
切实增强社会治理能力。*推进全国社区治理和服务创新实验区建设。推广“时间银行”项目，构建城乡协同治理和服务模式。做好村(居)换届选举工作。加强城市综合管理，建立确保城市干净整洁平安有序常态化机制，大力整治城市“六乱”、违法建设。加强建筑工地管理，高压管控“五类车”，严厉打击无照经营、传销、制假售假。推进重点道路(片区)沿线环境整治提升，丰富城市文化内涵。加快垃圾处理设施建设，进一步提升生活垃圾分类处理水平。大力发展新型建造方式，加快推进建筑产业现代化。启动智能公交建设，试点公交电子站牌，加快智能公交出行信息服务系统建设，方便市民出行。加快城市管理运行指挥中心和公共信息资源共享服务平台建设，打造智慧城市。
切实维护社会和谐稳定。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，强化安全生产隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。推进国家食品安全城市创建，强化食品药品安全管理。加强社会矛盾排查调处，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。加强法律服务队伍和公共法律服务体系建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好信访、劳动仲裁工作，化解社会矛盾，提高人民群众安全感。
(七)切实保障和改善民生，努力提高社会事业发展水平。
扎实办好十件民生实事。继续加大财政投入，集中力量办好十件民生实事：一是实施村居环境提升工程;二是实施“强教工程”;三是实施“优医工程”;四是实施公交服务提升工程;五是实施社会治安和交通管理智能化提升工程;六是实施社会保障提升工程;七是实施生态环境提升工程;八是实施食品安全提升工程;九是实施文体惠民工程;十是实施便民服务信息化提升工程。
加快“三农”发展。*推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，大力培育发展都市现代农业、休闲农业、乡村旅游业，构建高端高质农业产业发展体系。鼓励发展农产品精深加工，支持发展农超对接、直销配送、农产品电子商务等销售方式。加快推进“种业小镇”和“广州国际种业交易中心”建设，大力引进种业龙头企业进驻。推进科技兴海产业示范基地建设。继续实施村居环境完善和提升工程，加强农田水利、高标准基本农田及农村道路交通等建设，全面完成农村民用电增容改造工程，开展第二轮名镇名村创建，打造富有特色的美丽乡村。加快完成农村集体经济股份固化，逐步向全区铺开农村土地承包经营确权颁证。继续加大对农村集体“三资”交易的监管。继续推行并完善村集体留用地“货币+物业”的开发方式。加快推进精准扶贫精准脱贫及对口支援各项工作。研究制定新型农业经营主体培育政策，加快发展家庭农场，加强新型职业农民培训，促进强农富民。
织密扎牢民生保障网。加强就业创业精准化扶持力度，开展行业紧缺技能工种培训工作。推进社会保险金融服务试点工作，完善社会保险服务体系。不断扩大各项社会保险覆盖面，提高社会保障水平，切实兜住民生底线。加强扶老、助残、救孤、济困工作，提高困难群众救助待遇。做好社区居家养老服务试点，提高区级养老院服务水平。建立健全长效机制，进一步提升防灾减灾综合能力。
大力推动社会事业发展。优化完善教育资源配置，积极引进一批教育优质资源，加快推进华师二附中、市二中、广大附中、广州外国语学校附属小学和幼儿园、广州修仕倍励国际实验学校等项目建设，增加优质学位供给。深化全国基础教育国际化示范实验区建设，大力规范和扶持民办教育。加强教师队伍建设，培育和引进一批名校长和名教师，打造具有国际化视野、师德优良、业务精湛的教师队伍。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、基层首诊制度建设，强化紧密型医联体建设，实现区域卫生资源共享。推广家庭医生服务，力争家庭医生签约式服务覆盖率达30%，重点人群签约率达60%。加快推进市妇女儿童医疗中心南沙院区、南沙中心医院二期后续工程等项目建设，努力争取高端医疗项目早日动工。创建全国健康医疗旅游示范基地。加快新区“五馆”建设，启动南沙国际公共艺术文化中心等一批大型文化基础设施项目建设前期工作。全面建成南沙图书馆新馆，新建一批健身路径等公共体育设施，策划举办具有世界影响力的体育赛事，不断丰富群众文体生活。
此外，物价、统计、审计、外事、港澳事务、侨务、打私、打假、对台、民族宗教、国防动员和兵役、双拥、气象、人防、应急、“三防”、保密、档案、地方志等工作也要围绕中心工作，继续抓好落实，完成好各项任务。
(八)全面加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。
建设法治政府。严格遵守宪法和法律，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论的监督。依法分类处理信访诉求。*推进民生决策公共咨询监督、网络问政等制度。落实重大行政决策制度，继续扩大政务公开领域和范围。推进法治政府示范区及南沙自贸试验区行政审批、执法改革先行试点工作。实现行政处罚、行政强制等行政执法卷宗评查全覆盖。加强行政复议规范化建设，妥善化解行政争议。
建设效能政府。推动“放管服”改革向纵深发展，深化相对集中行政许可权改革。推进行政审批标准化建设，优化政务服务流程，提高办事效率。完善“一站式”市场准入统一平台，升级企业设立登记“一口受理”模式。实施“互联网+政务服务”工程，推进审批服务一窗受理、网上办理、全程通办，促进实体政务大厅与网上办事大厅融合。提升12345热线综合服务能力和服务水平，让群众和企业少跑腿。全面推行政府目标管理，开展目标任务完成情况综合考评，严格绩效管理，严肃行政问责，提高政府服务质量与效率。
建设廉洁政府。优化完善廉洁南沙建设框架体系，提高南沙自贸试验区廉洁治理水平。加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。持之以恒落实中央八项规定精神，进一步加强财政绩效管理，扩大财政资金专项检查覆盖面，严格控制“三公”经费。建立完善有利于干事创业的激励机制和容错机制，努力打造一支政治坚定、敢于担当、勤政廉洁的干部队伍。
各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把握历史新机遇，践行新发展理念，在开发区(自贸试验区)党工委、区委的坚强领导下，团结奋进，勇于担当，闻鸡起舞加油干、攻城拔寨抓落实，加快建设广州南沙新区城市副中心，打造高水平对外开放门户枢纽，推动国家新区和自贸试验区建设走在前列，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
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