——2017年4月11日在固始县第十四届人民代表大会第一次会议上
县 长 王治学
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、十三届政府五年工作回顾
县十三届人民政府在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对新挑战，客观顺应新常态，团结带领全县广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，全面完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五年来，我们致力赶超发展，综合实力稳步提升。全县生产总值由2011年底的200.6亿元增加到2016年底的296.1亿元，年均增长8.8%；一般公共预算收入11.3亿元，是2011年底的两倍多，年均增长17.7%；一般公共预算支出70.6亿元，较2011年底的29.5亿元增长了1.4倍，年均增长19.1%；全社会固定资产投资由132.1亿元增长到291.1亿元，年均增长20%以上，五年累计完成超过1100亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由14762元、6304元增长到23186元、11420元，年均增长9.5%和12.2%。
五年来，我们致力培育产业，转型升级步伐加快。三次产业比重由2011年的35.7:34.9:29.4调整为26:32:42，二三产业占比提高近10个百分点，经济社会发展动能不断增强。现代农业后劲十足，粮食生产能力稳中有进，连续11年被评为全国粮食生产先进县；连续9年获得全国生猪调出大县奖励；21次夺得省“红旗渠精神杯”；成功创建国家农业产业融合发展试点示范县、国家级出口柳编质量安全示范区和全国首家生态原产地产品保护示范区；林业生态县建设累计营造林16.5万亩，平原绿化率26.8%。工业经济加速壮大，全县规上工业企业达208家，2016年实现主营业务收入290.1亿元，较2011年增长了一倍多；两个集聚区建成区总面积达9.65平方公里，比五年前扩大了12.2%，区内主导产业更加明晰，总投资100亿元的中原金睿（固始）高新技术产业园落户园区，食品加工和竹木家居两个产业集群正在形成，我县被授予全国食品工业强县。服务业日益繁荣，城南商务中心区和城北特色商业区遥相呼应，累计完成投资44.2亿元；电子商务和旅游业分别获评省级电子商务进农村示范县和省级旅游标准化示范县；金融体系不断健全，民生银行、洛阳银行、中投证券先后入驻，全县金融机构总数达12家，上市后备企业总数达16家，位列10个直管县第一位；三创投资管理股份有限公司挂牌运营。
五年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。各项改革有序推进，自2014年省全面直管以来，627项下放权限全面落实，同时，赋予史河湾试验区133项县级管理权限，省县直通效率不断提升；分别完成了卫生计生、食品药品监督管理、不动产登记等机构整合，推动了工商、盐业、交通执法、供销等体制改革，政府职能进一步优化；承担的国家第二批农村改革试验区四项改革任务有序推进；投融资改革成效显著，与金融机构合作设立城乡发展建设基金、政府投资引导基金、产业发展基金等。对外开放不断拓展，累计引进招商引资项目563个，实际到位资金126.3亿元，实现外贸进出口总额3.5亿美元；每年成功举办一届“中原（固始）根亲文化节”，被国台办批准为“海峡两岸交流基地”，固始的影响力和知名度不断提升。
五年来，我们致力统筹发展，城乡面貌焕然一新。城区面积由2011年的39.5平方公里增加到50多平方公里，常住人口由37万增加到52万。城市基础设施不断完善，新建或扩容污水处理厂3座，新建城市生活垃圾资源化利用处理厂1座，启用新顺达客运站，新建或改造100多座城区公厕，整修312国道城区段、王审知大道、怡和大道等城市主干道，改造背街小巷近30万平方米。持续加强城区道路园林绿化建设，实施城区美化亮化工程和街景综合整治，新建改造根亲文化公园、秀水公园等城市游园，城区绿化率由五年前的35.3%增加到41.5%，人均公园绿地面积达到9.2平方米。稳步推进以县城为中心，段集、三河尖、陈淋子为副中心的“一站一港一岸”战略布局，“一心两轴三副多点”的城乡发展新格局初步形成。分类编制各乡镇总体规划和新农村规划，建制镇总数达到18个，成为全省新型城镇化综合改革试点县，陈淋子镇、黎集镇被列为全国重点镇。祖师王行、武庙锁口、黎集插花等村实施了美丽乡村建设，农村人居环境持续改善，80%以上村居达到“三无一规范一眼净”。
五年来，我们致力改善民生，群众幸福感持续提升。五年用于民生改善资金超150亿元。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，启用县乡村三级信息网络和社会保障服务平台，建成启用县社会福利中心和残疾人康复中心，新改扩建敬老院42所。投入扶贫资金10亿元以上，完成贫困村整村推进工程112个，稳定脱贫12.5万人。*推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，全面落实基本药物制度。回购20家乡镇卫生院，新建信合医院、新中医院并投入使用，新妇幼保健院病房楼主体完工，新建设运营120急救中心。实施义务教育发展基本均衡县试点工作，启动农村学前教育推进工程，新建50所乡镇幼儿园，外国语中学、永和中学、国机励志学校建成招生。实施就业促进计划和全民创业创新工程，累计实现新增就业6.7万人，下岗再就业1.4万人。大力开展科普活动，成功创建2016—2020年全国科普示范县。持之以恒开展六城联创，国家卫生县城创建首战告捷。
五年来，我们致力强基固本，发展后劲不断增强。启动史灌河治理、奥林匹克体育公园、新“三馆”等大型基建项目，“引鲇入固”供水工程已经上马，白果冲水库、杨山水库、秀水南湖正从规划提到建设日程。商务中心区和特色商业区建设扎实推进，红星美凯龙、戴斯酒店、珠江大厦等加快建设。固淮高速公路建成通车，宁西铁路复线改造工程完成。国道328、淮河大桥、固始至霍邱高速公路等重大基础设施项目纳入全省交通规划，新增国省道5条179公里，新改建等级公路2000公里。建成投运220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站12座，新建改造10千伏线路50条。
五年的奋斗历程，我们深深地感受到必须强化久久为功、驰而不息的战略定力，立足当前、着眼未来，咬定目标、铆足干劲，一心一意谋发展，凝神聚力促赶超，力求干一件、成一件，这是事业成功的基础；我们深深地感受到必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风，直面矛盾，敢于担当，不畏困难，勇往直前，抓落实、促协调、破难题、强保障，这是事业成功的关键；我们深深地感受到必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀，行程万里，不忘初心，心系群众，关注热点，聚焦难点，努力干实事、打基础、惠民生，这是事业成功的根本。
各位代表，五年的接力奋斗，为今后厚积薄发奠定了牢固的基础；五年的实践，为今后攻坚克难积累了宝贵的经验；五年的成绩，为今后砥砺前行坚定了必胜的信心。这些成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻固武警指战员和各人民团体，向所有热爱关心支持固始发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，*实施三大国家战略规划，确保如期全面建成小康社会，让固始在中原崛起河南振兴的进程中更加扬名出彩。
二、2016年工作情况
过去一年，全县上下坚持打好脱贫攻坚、产业集聚、改革创新、城乡建设、民生改善、环境治理六大战役，克难攻坚，锲而不舍，较好完成了既定目标，实现“十三五”良好开局。全年完成生产总值296.1亿元，增长8.6%，比全省高0.5个百分点；固定资产投资291.1亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额170.6亿元，增长11.4%；一般公共预算收入11.3亿元，增长5.9%；一般公共预算支出70.6亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入15394元，增长8.2%；招商项目实际到位省外资金32.2亿元，增长7.3%；实际到位境外资金2781万美元，增长6.6%；完成进出口总额4372万美元。
一是脱贫攻坚主动战取得了初步成果。全年安排财政资金2亿元，整合中央、省、县三级33类89项资金8.2亿元，如期完成48个贫困村整村推进工程,标识脱贫人口2.99万人。新模式取得新成效。多管齐下、多策并举，积极探索扶贫新模式，想方设法解决贫困户急需解决的问题。在医疗扶贫中，投入1800万元为每个贫困户购买医疗保障补充保险，贫困户“看病贵”“看病难”“因病返贫”问题初步解决。在教育扶贫中，投资1.1亿元新建国机励志学校，963名贫困户子女全免费接受义务教育。在交通扶贫中，对从固始火车站出行的贫困户火车票费用全额报销，更多贫困户有条件外出创业就业。在文化扶贫中，按照“七个一”标准在贫困村建设131个综合文化服务中心，打通公共文化服务“最后一公里”。此外，我们在帮扶扶贫中，实行县处级干部分包乡镇、联系贫困村和贫困户责任制，组建146个贫困村驻村工作队，全力以赴帮助贫困村想办法、找出路，帮助贫困户解难题、增收入。基础设施筑牢脱贫基础。制定出台交通运输扶贫攻坚三年（2016-2018）行动计划，计划新建改建农村公路7000公里，新建桥梁10000延米，部分村组道路已建成通车。投入电网改造资金2.2亿元，其中在48个贫困村投入2575万元，新建10千伏线路67.7公里、低压线路151公里，新增容量17.4兆伏安；并投入2922万元，改造更新146个贫困村到户表箱表计。农水建设投资完成6.9亿元，新建农村饮水安全集中供水工程11处、改造12处，新增受益人口13.7万人。创建农村残疾人扶贫基地8个，残疾人就业脱贫580名。扶持产业助力产业扶贫。我们安排各级扶贫资金7400万元，扶持146个贫困村发展“一村一品”特色产业；制定出台三高产业扶贫三年行动计划，目前在24个乡镇新建养殖小区30个，带动贫困户3123户；成立贫困户小额贷款担保基金，由县财政出资1000万元，担保贷款2.6亿元。新业态扶贫全面铺开，新建30家电商扶贫示范点，扶持4000个贫困户实施光伏发电，在段集齐山、武庙皮冲等12个村开展全国乡村旅游扶贫重点村建设。同时，通过22个外建商会和驻外党支部，动员众多外出成功人士回乡投资，脱贫攻坚决战决胜的氛围正在形成。
二是产业集聚突击战促进了产业融合。着力提效一产、提速二产、提升三产，三次产业转化融合程度进一步提高。重点项目蓄势发力。各类重点项目完成投资59.3亿元，乡镇“一抓一”工程完成投资4.9亿元。PPP项目累计筛选申报18个，投资总额96.8亿元，其中16个项目进入国家财政部和省财政厅项目库，“引鲇入固”项目入选财政部第三批PPP示范项目。史灌河治理工程完成投资1.8亿元。奥林匹克体育公园路基路网基本贯通，体育馆等主体工程初见规模。金色雅居教育园区全面开工，有望实现今秋招生。县产业集聚区内华联食品、绿原食品等项目建成投产，华阳长青一期项目试车试产；中原金睿（固始）高新技术产业园建成厂房18万平方米。周小河水系治理工程逐步展开；凤凰大道西延段路面完成施工。史河湾产业集聚区全面启动三期建设，“三路一渠”等基础设施加快推进。现代农业加快发展。以国家农村产业融合发展试点示范县为契机，大力发展现代农业，实现农业增加值76.8亿元，增长4.5%，粮食总产达23亿斤。新增省级农业产业化重点龙头企业4家、农民合作组织1330个，“三品一标”农产品达57个，建成高标准粮田“百千万”工程18.8万亩、林业生态省建设提升工程4.5万亩，顺利通过农业部渔业健康养殖示范县检查验收。工业规模持续壮大。全县工业企业总数达840家，完成投资146.2亿元，增长28.2%；新增入库规上企业20家，规上工业实现增加值60.7亿元，增长8.1%；工业用电量4.4亿度，增长22.9%。高新产业培育加速，拥有省级高新技术企业3家、省级工程研究中心1家、省级企业技术中心2家，三高农牧被认定为省级双创基地。两个产业集聚区累计入驻企业164家，完成固定资产投资172亿元，其中规上企业104家，实现增加值44.7亿元，就业人员3.3万人；食品加工、机械制造、竹木家居三大主导产业主营业务收入分别达到70亿元、35亿元、84亿元，增长2.9%、6.1%和2.4%。新兴服务业异军突起。全年实现增加值124.6亿元，增长12%以上，高于全国、全省平均增速。旅游业全年接待游客476万人次，旅游收入14.3亿元。物流配送体系不断完善，电商产业园初具规模，网货上行交易额由1000万元增长到3.8亿元。金融创新*推进，全县金融网点达118家，新增存款61.5亿元，增长17.8%，新增贷款13亿元，增长8.4%；固始农商行、一鼎通等6家企业在中原股权交易中心挂牌，固始企业向资本市场迈出实质性第一步。商务中心区和特色商业区完成投资14.8亿元，占年度计划的109%。其中，商务中心区实现销售收入16亿元，带动3000余人就业，并晋升为一星级服务业“两区”。
三是城乡建设提升战改善了城乡面貌。以六城联创为抓手，坚持创建、规划和管理三者并重，科学推进城乡一体化进程。规划水平不断提高。《固始县城乡总体规划（2013—2030）》获省政府批准实施，“双80”目标正式确立；城市道路交通、绿地水景等9个专项规划编制完成，汽车客运西站等多项重点民生工程完成规划选址和编制。全面执行建设项目规委会联审联批制度，扎实开展“打恶治乱正风”行动，拆除违法建筑面积近3万平方米，私搭乱建、违规抢建等行为得以遏制。城乡建设步伐加快。1000套保障性安居工程如期完成，4415户农村危房改造计划顺利实施。道路交通进一步通畅，新建改建县乡道85.3公里、村道77.7公里、大中桥梁15座1407延米。蓼城大道等24条主干道场前区改造和65座公厕新改建任务高标准完成；成功广场转角等3处绿地游园开门迎客，一批园林景观小品点缀市容，魏敬公园启动建设。城市管理日趋有序。扎实开展交通秩序综合整治和六城联创，投入1120万元完成背街小巷综合治理14万平方米，划定交通严管街3条，文明出行的社会风尚正在形成，成功创建国家卫生县城和省级生态县城，保持省级文明城市荣誉。河砂、矿山专项整治“利剑行动”取得成效，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到群众积极响应，秸秆禁烧、扬尘治理、黄标车治理、燃煤散烧管控等大气污染专项整治工作成绩位居直管县第一位，获得省政府表彰。
四是民生改善保卫战惠及了群众福祉。把保障和改善民生放在首位，全年民生支出资金占财政支出80%。社会保障更加有力。保障标准逐年提高，城乡低保对象人均月补差分别提高15元、17元，五保对象供养标准提高200元，医疗保险政府补助标准提高40元，基本公共卫生服务补助提高5元。新改扩建敬老院10所，残疾人两项补贴每人每月80元，全省残疾人两项补贴工作现场会在我县召开。社保信息系统逐步规范，发放社保卡89.9万张，参保人员持卡率排名全省前列；机关事业单位养老保险参保信息完成年度录入任务32595人，同步实现系统缴费和待遇发放；城镇职工医疗保险实现省内就医即时结算。社会事业更加繁荣。创业就业统筹推进，发放小额贷款5284万元，城镇新增就业14967人，失业人员再就业4127人，就业困难人员再就业918人，新增农村劳动力转移就业8200人，城镇登记失业率控制在3%以内。元光小学、七中、十小、十一小等公立学校加快建设，孔子小学、红樱桃幼儿园、幸福幼儿园等民办学校建成招生；世纪职业中专顺利通过中等职业特色学校省级评估验收；成功举办全县第二届全民运动会，建成全民健身工程40个、全民健身路径40个、全民健身乡镇3个。公共文化服务提质扩容，开展各类文化活动132场次，放映农村数字电影6000余场。新农合“医疗、医保、医药”三医联动机制初步构建，补偿251万人次，受益率达169.2%，补偿基金5.1亿元。医疗资源配置进一步优化，恢复县人民医院公立性质，组建固始第一医院；全面“二孩”政策稳步实施，再次获得“国优县”荣誉称号。办理人大代表建议302件、政协委员提案222件，认真回应人民群众的关切。相关改革有效推进。公车改革稳妥完成，取消车辆205辆。机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩。综合治税扎实开展，“营改增”实现结构性减税9836万元。投融资规模不断扩大，签约资金100亿元，到位资金50亿元，其中资本市场直接融资18亿元；涉企资金基金化改革持续深化，总投资30亿元的大别山城乡发展建设基金完成首批3.4亿元基金审批，政府投资引导基金、产业发展基金、城市发展基金等为全县经济社会发展注入“一池春水”。社会大局更加安定。城区视频监控系统建成启用，社会治安综合治理水平不断提高，群众安全感和满意度大幅提升。群众信访诉求化解工作有效推进，信访渠道进一步畅通。安全生产“红线”“底线”思维*人心，“党政同责、一岗双责”有效落实，全县安全生产状况保持平稳。食药品日常监管全面强化，区域联防机制初步构建，保证了人民群众“舌尖上的安全”。*开展打击非法集资活动，县域金融生态环境不断优化。精神文明建设蓬勃发展，全县各级争先创优氛围浓厚。此外，以重点领域、行政效能、金融创新等方面为主的改革创新合成战，以生态文明、社会秩序、平安固始建设为主的环境治理综合战均达到预期目标。司法行政、民族宗教、政府采购、住房公积金、外事侨务、对台事务、统计、人防、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作也取得了新业绩，工商联、红十字、慈善、残疾人、老龄人、妇女儿童等事业健康发展，全县社会大局保持稳定。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是扶贫攻坚刻不容缓。今年是我们脱贫攻坚决战决胜之年，但时间紧、任务重、难度大、矛盾多，特别是存在不精准、不平衡、不*、不扎实的现象，需要拿出“绣花”功夫，付出百倍努力。二是经济发展任务繁重。结构性矛盾突出，财政收支压力巨大、税收占比仍然不高，招商不易，投资乏力，项目落地缓慢，补齐工业经济短板任重而道远。三是民生事业亟需改善。科技、教育、文化、体育、卫生计生事业，以及城市公共基础设施建设、棚户区改造、城乡公共服务等领域矛盾突出，亟需综合施策，逐项破题。四是作风建设仍待强化。广大干部以固始发展为己任的事业心、责任感有待提高，部门主义、个人主义还不同程度损害政府形象，权力寻租、小官大贪还不同方式侵蚀执政根基。对此，我们一定勇于面对、勇于担当、勇往直前，决不辜负广大人民群众的殷切期望和历史重托。
三、2017年重点工作
今年，是我县县乡政府的换届之年、脱贫攻坚的摘帽之年，也是经济提速换档、决胜小康的关键之年。我们将以党的十八大精神为指引，*贯彻学习习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、县委经济工作会和县第十二次党代会各项工作部署，把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型四大攻坚战，实施脱贫攻坚摘帽、一二三产融合、重点项目推动、百城建设提质和民生改善五大工程，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，实际到位省外资金完成省定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成国家、省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
围绕上述目标和要求，具体工作安排是：
（一）决胜脱贫攻坚摘帽工程。继续坚持精准识别、科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，打好脱贫攻坚组合拳，投入县财政资金不少于2亿元；中央、省财政扶贫资金6800万元,争取更多；整合涉农资金不低于8亿元，确保成功摘掉国家级贫困县的“帽子”。
坚定脱贫决心。我们将举全县之力，聚全县之智，以一往无前的决心、坚如磐石的信念，横下一条心，拼命抓扶贫，定准倒计时，勒紧“紧箍咒”，使出浑身解数，拿出百分之百的决心、百分之百的精力、百分之百的措施，确保冲刺成功，圆满完成任务。加强县脱贫攻坚指挥部力量，完善八个专业组协同推进机制，以个性化指导和常态化督导，提升对攻坚全局的掌控力和层层制胜的执行力，将县乡村三级扶贫精干力量捏合成强有力的拳头，坚决突破脱贫摘帽的各种困难和阻碍。开展“脱贫攻坚春风行动”，更加注重精神扶贫，加强对脱贫攻坚正能量的宣传，推进乡风文明建设，点亮贫困户心灯，教育引导贫困群众树立脱贫信心，勤劳节俭，自立自强，争做有责任、有追求的新型农民。加强村级组织建设，加大村级转移支付力度，支持壮大农村集体经济，增强村级组织带动作用。
细化帮扶措施。除低保、五保等“兜底”措施之外，为每个贫困户提供至少3项脱贫措施，叠加发力，确保贫困户按时保质保量脱贫。加大扶贫资金监管力度，坚持“资金、项目跟着贫困户走”的原则，拿出“真金白银”，对发展生产、外出务工的贫困户或带动贫困户就业创业的经济组织进行奖补，全面激发贫困户自我发展的内生动力，合理开发资源，形成优势产业。*开展“百企帮百村”活动，以贫困村为重点，在全县新建100个以上较大规模的产业扶贫基地。借鉴三高养殖小区的成功经验，在53个贫困村每村至少扶持一个特色产业项目。抓住国家大力支持光伏扶贫的机遇，每个乡镇完成500个以上贫困户分布式电站建设任务，扶持贫困户1.5万户以上。落实建档立卡贫困户家庭高中生、中职院校学生免除学杂费等政策，扎实开展贫困家庭劳动力“雨露计划”培训，扩大国机励志学校秋季招生贫困户子女数量。针对性开展医疗、电商等行业扶贫，把医疗补充再保险作为医疗扶贫的重要手段，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象；用足用好全省电子商务进农村示范县牌子，推动电子商务进贫困村、贫困户，带动贫困人口持久脱贫。按照“分类施保”原则，将低保线和脱贫收入水平线“两线合一”，实施分类补助。结合“回归工程”和慈善活动，广泛发动、支持和配合外建商会、宗亲团体扶贫济困，以规范的渠道、成熟的机制和真诚的服务，引导外出成功人士在创业中扶贫、在扶贫中创业，努力开创社会帮扶扶贫新局面。
完善基础设施。强力落实交通扶贫三年行动计划，实现乡镇到行政村、村与村通达率100%。加快整村推进，确保53个贫困村基础设施和公共服务设施全部达到脱贫退出标准。创新投融资和运营管护机制，推进农村安全饮水工程建设，努力在城镇周边实现城乡供水一体化，全面解决农村人畜饮水安全问题。提升农村电网供电安全可靠性，确保完成贫困村电网改造项目。把易地扶贫搬迁与新农村建设等结合起来，尽早全面完成易地扶贫搬迁任务。整合危改资金和财政资金，对全县除易地扶贫搬迁贫困户外所有经评议认定的贫困危房户，按照人均25平方米、每平方米补助500元、每户补助不超过4人的标准实施改造或重建。整合人居环境整治等项目资金，在重点贫困村实施村容村貌整治工程，提升群众满意度。着力推进重点贫困村文化服务中心建设，确保如期达标。
明晰脱贫轨迹。持续开展亲自入户走访调查、亲自商定帮扶措施、亲自接待群众来访、亲自查阅档案资料、亲自督促工作落实等“五个亲自”活动，以干部用情换群众暖心。重整驻村帮扶干部队伍，保证驻村工作队员与原单位工作脱钩，坚决落实每月21个工作日吃住在乡村要求。强化贫困户动态管理，全面提升软件资料规范度，坚持标准从高、内容从实、逻辑从准、送达从速、巡察从严，系统建成整套软件资料，有效标识和留存每一个贫困人口从识别到退出的全部轨迹。对软件资料实行“清单式”督导，真正建立获得群众认可、符合第三方评估要求、经得起上级核验的标准化、高质量台账，实现群众脱贫“脱得利索”、限时摘帽“摘得干净”。
（二）聚力一二三产融合工程。积极探索产业融合发展的利益联结共享机制，着力构建一二三产交叉融合的现代产业体系，增添经济社会发展动能。
夯实产业基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力，确保全县粮食作物播种面积稳定在230万亩、总产在23亿斤以上。统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设具有一定规模的农业产业园基础设施和配套服务体系。把两个产业集聚区基础设施作为建设之要，尽快打通蓼北路西段、王审知大道西段，实施古城大道、工业大道北延段建设，充分发挥公共服务平台和污水处理厂等配套设施作用。加强史河湾试验区与六安市叶集区的互动互联，实现错位发展，加快推进史河二桥、橡胶坝、滨河新区等重大项目前期工作，快速搭建豫皖沿边小城市发展框架。保持“两区”发展势头，重点推进怡和义乌国际商品城、青少年活动中心等区内重大项目建设。积极发挥我县传统商贸优势，集中力量发展特色鲜明、影响力大、专业性强、管理和经营方式现代化的大型专业市场，不断放大规模效应。
优化产业结构。县产业集聚区坚持“3+N”发展思路，围绕中原金睿（固始）高新技术产业园装备制造板块、永达食品和三高食品工业园食品加工板块、援生制药健康医药板块，再联动N个小企业进行发展；史河湾产业集聚区积极培育家具制造、环保型复合板生产等产业，以绿色循环经济为主攻方向，竹木家居行业加速向百亿级产业集群规模冲刺。贯彻落实省政府出台的推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案，利用我县大量的民间资本，以引聚金融服务、科技研发、商务中介等机构为重点,以挖掘特色、培育新业态、新模式为核心,不断提升“两区”生产服务功能,加大服务业转移承接力度，依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会等开放平台,吸引省内外知名企业地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心及采购培训基地来固发展。加快总部经济发展，明确目标，制定措施，量化考核。按照调优种植结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条的要求，聚焦“四优四化”，推进农业布局区域化、发展产业化、经营规模化、生产标准化，以稻麦油三大作物结构调整为重点，把吃饭与增收统筹起来，确保今年绿色有机香稻等优质水稻面积达到50万亩，紫云英、有机小麦及中弱筋小麦面积达到30万亩，优质花生和双低油菜面积达到60万亩，新发展商品蔬菜种植基地和紫云英留种基地各1万亩。积极培育农村新业态，结合省农科院固始分院的组建，特别是试验基地的建设，开展都市生态农业试点工程，重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，打造固始农业升级板。
挖掘产业潜力。发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势，积极推动草庙现代农业示范园、陈集根亲牡丹园、观堂九冲碑生态园、汪棚信业生态园、杨集八里堰等一批产业融合项目建设，打造204省道、312国道现代农业示范长廊和史灌河生态农业带产业集群，发挥万德兰博士生态园、思乡缘万亩农业生态示范园等示范辐射作用。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种形式，参与建设，分享收益。整合农开、千亿斤粮食、国土整治等项目资金，开展涉农资金管理改革试点，年度新建高标准粮田20万亩，提升农业产业化、集聚化、集约化经营水平。扎实做好华联食品、胡族喜洋洋食品等16个重点产业项目技改工作，提升我县工业产品质量、品牌价值和行业竞争力；大力推动粮油、建材等行业精深加工、技术改造和兼并重组，变资源优势为产业优势。抓住河南省电子商务进农村示范县机遇，立足我县产业特色、文化传统，加快促进“网货下乡”和“固货进城”的双向流通，让农产品“触电”真正成为富民兴县的重要途径，实现线上销售额达10亿元的奋斗目标。
（三）主攻重点项目推动工程。我们将紧盯重点项目建设，全面推进创新驱动，增强经济发展源动力。
科学谋划项目。认真分析当前投资形势，正确把握宏观政策导向，结合自身实际情况，引导社会资本在基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等领域投资，本着“发展最需要、群众最期盼、招商最成熟”的原则，变投资商想投哪些项目为想投资商投哪些项目，有针对性地跑项目、争资金，谋划一批支撑产业延伸升级和结构调整的大项目、好项目。规划建设装备机械制造园、食品工业园、健康医药工业园等“三大园区”。积极谋划固始通用机场，全力争取京九、宁西高铁过境设站、科学建站。树立开放理念，完善开放平台，推进开放合作，提高开放招商程度。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，进一步拓宽开放领域，积极探索资源招商、股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换发展。充分利用中原（固始）根亲文化节等开放平台，不断提升开放水平和招商引资力度。
扎实推进项目。狠抓项目落地，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，在重点项目建设上争一流速度、建一流工程。进一步落实项目分包责任制、乡镇“一抓一”项目工作法，加大督促和监管力度，确保项目如期落地实施、早日达产达效。着力推进2座淮河大桥、2条高速公路、“引鲇入固”“两库一湖”、史灌河治理等项目；加快推进永达生态农业及食品产业园项目建设，力争一期10亿元的投资尽快到位；完成洪昌木业、春林人造板、福林木业等工业企业标准化厂房建设2.5万平方米以上，全面建成投产中原金睿高新产业园动力电池、华联休闲食品、绿原冬枣、鑫金源门业等项目。把国有集体企业改革和棚户区改造结合起来，依法回收开发存量土地，新建集贸市场、停车场、绿地游园等民生基础设施，把“包袱”变财富。认真落实业态模式创新引领行动计划和“互联网+”行动计划，引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，抓好各类创新载体的开放发展，建设各类众创孵化平台，促进线上线下协同创业创新。
全力保障项目。全面加强土地、电力、人力资源和金融等要素保障。探索新机制，盘活老供销社、老食品、老粮库等各类闲置土地。建设一批输变电站工程，提高电力保障水平。进一步拓宽资金来源渠道，积极争取国家、省级投资，适度增加财政投入，引导**民间投资。加快60亿元政府投资引导基金、30亿元产业发展基金和城市发展基金运作进程，并支持有条件的企业发展投资产业基金，确保全县重点项目建设“源头活水”不断。*推广PPP模式，大力推行特许经营，建立民营企业项目融资推介长效机制，畅通社会资本便捷、高效进入公共基础设施建设领域通道，并通过财政贴息、以奖代补、购买服务等方式支持符合国家政策的民间投资。鼓励金融创新，实行投贷结合，实现政府资金与金融机构有机融合。支持金融部门积极探索项目融资新模式，主动加入交通扶贫三年行动计划、史灌河治理、“两库一湖”、新“三馆”建设、中长期交通改造工程等一批重大项目。
真诚服务项目。接住用好上级简政放权事项，围绕“放管服”改革全面推进行政审批标准化建设，进一步简化审批流程，推广“互联网+政务服务”，实行投资项目在线联合审批，强化督导督查，不断提高服务效能和服务水平，更好地推动大众创业、万众创新。贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施，开展投资促进活动，在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，营造良好的投资环境。建立涉税信息共享平台，留住优质税源。进一步落实“零阻碍”“全程代办”“绿色通道”等政策措施，实行“一对一”“点对点”跟踪服务，全力做好项目前期、规划、审批等各项工作，打造服务企业“升级版”。大力支持企业开展新产品研发及生产，加大华阳长青、三高农牧、援生制药等企业研发中心扶持力度，提升创新能力。更加注重人才的培养和引进，以更优的政策吸引人才、更好的环境留住人才。
（四）加速百城建设提质工程。我们将以设施建设为重点，以文明程度为内涵，以完善功能为目标，加强城乡建设规划编制管理，实施城乡环境综合整治，*推进六城联创，积极争创国家级文明城市和园林县城，**固始形象。
以提质推进城建项目建设。紧抓百城建设提质工程试点县机遇，推进城市发展提速提质提效。全年共谋划城建项目85个，计划完成投资60亿元，重点推进棚户区改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾处理、地下管廊、生态园林、市容环卫等基础设施和公用服务设施项目建设。统筹城市地上地下空间综合利用，推进人民防空与城市建设融合发展。
以补网提高城市畅通水平。全年投资13亿元用于新建、改造城区道路及配套设施建设。新建成功大道西段、金睿大道（中环路）中段，启动环城路、绕城高速和城乡一体化示范区道路规划设计，推进成功大道东延段、陈元光大道东延段、凤凰大道西延段、东延段、光明路中段等18条城区“断头路”建设，完成王审知大道升级改造，开工建设史河成功大桥、凤凰大桥。推进城市公交公营改革，新建公交车站1座，新增市内公交线路5条及配套附属设施，积极谋划城区公共停车场。加强步行、自行车等慢行交通系统建设，在城区设置公共自行车站点48个。
以增绿优化群众居住环境。继续实施县城河流生态景观治理工程, 保护和恢复湿地生态系统，加快大史河、周小河景观带建设和郑小河、桃花坞水库、秀水南湖、凤凰湖等水系治理工程进度。按照国家园林县城标准，强化城区道路园林绿化建设管理，分期启动秀水公园景观提升改造工程。加快推进番国古城遗址公园、小史河旧址公园、吴其濬植物园等大型公园绿地建设。启动海绵城市建设项目，对城区主要道路人行道进行透水性铺装改造。加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度，对桃花坞水库、詹大塘和凤凰湖进行全面清淤，完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。统筹各类市政管线规划建设和管理，新建城市地下综合管廊2000米。加快推进污水处理厂扩容提标，启动红苏路和王审知大道配套污水、排水管道建设，大力推进雨污分流管网改造，逐步完善雨水滞渗、收集利用等调蓄设施。
以兴业促进产城融合。启动老顺达客运站棚户区改造，并以中山大街与红苏路交叉口为核心，改造汽运公司为步行街，将国源、华联、西亚商超连为一体，打造一个新的特色核心商圈。以产业集聚区为载体，带动人口集中，促进城市就业，支撑城市发展。依托商务中心区、特色商业街区，积极建设城市综合体，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游为一体的复合业态。协调推进公共服务设施建设，推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向县城集聚并辐射周边，实现资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。继续落实促进房地产业发展的优惠政策，加强社区建设，完善户籍、教育、医疗等配套措施，吸引更多农村群众进城就业买房。将棚户区改造与化解房地产库存有机结合起来，提高棚改货币化安置比例，鼓励棚改居民自由选择购买商品房。
以统筹推动城乡共同发展。进一步完善集镇规划体系，不断优化城乡空间布局，加快段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设步伐。按照城乡一体、复合型发展理念，积极规划建设城乡一体化示范区。持续推进农村人居环境综合整治，结合扶贫攻坚，实施农村道路硬化、村庄绿化、环境净化、景观美化，开展清洁家园行动，在全县大打一场消灭垃圾之战。加快全县及旅游重点乡镇旅游规划编制，打造“宜居宜游宜业”美丽乡村。
以精管提升文明程度。加快市政公用设施智慧化改造，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑。启动数字化城市管理中心建设，坚持精细化、规范化管理，变“事后管理”为“靠前服务”。加快推进专业市场建设，完善大别山果蔬市场，启动小商品市场升级改造、农副土特产品批发市场和汽车交易市场项目建设。持续做好背街小巷改造。继续开展交通综合整治行动，严格城市执法，加大乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建和交通拥堵等治理力度。*开展“打恶治乱正风”行动，维护规划的严肃性和权威性，严厉查处违法违规建设，继续保持严打的高压态势，保持建设市场良好秩序和社会和谐稳定。
（五）夯实民生改善基础工程。把保障改善民生放在首要位置，落实共享发展理念，集中力量办好一批民生实事，切实提升人民群众获得感。
着力促进就业创业。落实就业创业各项扶持政策，积极扶持就业新形态，计划全年发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业8000人，失业人员再就业2600人，就业困难人员实现就业600人，农村劳动力转移就业8000人。突出做好农村富余劳动力就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作。
完善社会保障体系。全面落实全民参保登记计划，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民医疗保险整合，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准，增加城镇职工医保最高支付限额。做好农村低保全面清查工作，落实特困人员供养制度，推进农村低保与扶贫政策有效衔接。加强对农村留守儿童关爱保护及青少年心理健康教育、法制教育。大力发展养老服务业，规范县社会福利中心运营，开展医养结合示范项目建设，加快固始县老年养护院、农村幸福院和城乡社区养老站建设；鼓励社会力量参与养老事业，支持信合养生文化村新建老年养护院1幢、老年公寓5幢。
全面发展社会事业。进一步均衡优质教育资源，确保通过省义务教育发展基本均衡县验收。今年再改扩建13所城乡幼儿园，升级改造85所薄弱学校基础设施、50所中小学校校舍，对15所义务教育阶段的中小学学校进行达标建设，确保十小、十一小、元光小学和七中投入使用，并科学规划建设幼教示范园区。加快职业技术学院组织申报。依法依规治理教师“吃空饷”问题，规范社会力量办学，加强教师队伍管理，强化师风师德教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。持续落实计划生育基本国策和全面“二孩”政策，巩固“国优”成果。以县第一医院公立性改革为契机，进一步深化医药卫生体制综合改革。启动县人民医院新建项目、县中医院二期工程、信合医院二期病房楼项目建设，实现县疾控中心综合楼建设项目主体工程完工，投入使用县新妇幼保健院和三河尖、胡族铺等5个改扩建乡镇卫生院。积极推进奥林匹克体育公园、新“三馆”等文化工程，发展壮大柳编、书法等文化产业，完善文化市场体系。大力开展全民健身活动，规划建设全民健身登山步道、城区群众性文化健身体育设施，打造“健康固始”。
持续开展环境整治。继续开展大气治理攻坚战，突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”“禁燃禁放”等重点工作，确保PM10浓度每立方米低于90毫克，PM2.5浓度每立方米低于62毫克，空气优良天数超过220天。积极推进土壤污染防治和水污染防治，*实施碧水工程和城市河流清洁行动计划，推进淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，确保固始天蓝、地绿、水清。持续开展超载超限治理，强化砂石资源源头管理。
切实加强社会治理。牢固树立安全发展理念，落实安全和稳定责任制，进一步加强食品药品、工矿商贸、道路交通、烟花爆竹、森林防火、防汛抗旱、危险化学品、消防等重点领域的安全工作，坚决防止重特大事故发生。加大对非法集资重点案件的督办力度，积极开展互联网金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，保持“严防、严控、严治、严打”态势，切实保障人民群众生命财产安全。完善信访工作机制，开展脱贫攻坚信访专项计划，深化矛盾纠纷调处化解，加强网络舆情管理，及时预防化解各类群体事件，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，继续推进双拥模范城创建，开展拥军优属，巩固军政军民团结。推进统计规范化建设，提升统计数据质量。积极发展老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字、慈善和残疾人事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好物价、法制、审计、质监、工商、税务、邮政、通讯、科技、史志、气象、档案、保密、对台以及应急管理、机关事务、政府采购、民族宗教、外事侨务等各项工作。
各位代表，我们将继续抓好省定重点项目、县定重点项目、乡镇“一抓一”项目和一批民生工程。今年要加压办好的十件民生实事是：新建产业扶贫基地100个；实施城市公交公车公营改革；打通城区“断头路”10条；建成启用元光小学；新改扩建农贸及专业市场3处；投放公共自行车500辆；新建开放魏敬公园；建成开放秀水公园南门；建成启用老年养护中心；新建1所标准化幼儿园。
四、全面加强政府自身建设二号首长
牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府自身建设，不断完善政府治理体系，推进治理能力现代化。
一是讲学习，坚持创新创建。*推进学习型政府建设，创造更好的学习、交流和锻炼环境。强化对干部的精准培训，定期组织专题学习、外出学习，加快知识更新，优化知识结构，加强对外沟通交流，切实将各地的经验做法、先进理念与固始实际相结合，推动固始加快发展。
二是讲规矩，严格依法依规办事。全面贯彻法治政府建设实施纲要和河南实施方案，*推进依法行政，加快建设法治政府。扎实开展“七五”普法，组织政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高政务工作运用法治思维和法治方式的能力。坚持依法、科学、民主决策，县政府“三重一大”事项，必须领导班子集体研究决定，重大问题提交县委研究或提请县人大常委会审议通过后施行。部门“三重一大”事项经集体研究后报县政府同意。
三是讲民本，牢记为民服务宗旨。自觉把群众冷暖放在心上，把群众忧乐装在心中，把群众甘苦记在心间，从群众最关心的事情入手，集中财力物力办大事、办急事、办好事。定期不定期*一线，主动联系群众，畅通沟通渠道。持续*改进作风，全面整治庸政懒政怠政，从严治理不作为、慢作为、乱作为现象。以群众满意、符合实际、有利发展为目标，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。
四是讲效率，全面加强效能建设。继续推进县乡财税体制改革，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。进一步压缩会议、精简文件，减少应酬，踏实重干，提高效率。坚持调查研究，问计群众，多出实招，真抓落实。健全督查机制，明确督查重点，推进追责问责制度化、常态化。
五是讲担当，营造良好干事氛围。弘扬担当精神，强化尽责意识，砥砺严实作风，正向激励公务人员奋发进取、勤政有为，做到增强素质会干事、争先恐后想干事、勤政为民干实事、尽职尽责干成事。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区**来”，为敢担当的担当，为敢负责的负责。依法保障公务人员的合理待遇，落实带薪休假制度。
六是讲廉洁，树立清廉公仆形象。落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，严把“三公”经费。坚持用制度管人，政府部门主要负责人不得直接分管人事、财务工作；同一岗位任职5年以上的科股级干部必须轮岗。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，进一步规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，依法接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
各位代表，新的征程已经开启，美好愿景令人向往。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、奋力拼搏，开拓创新、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决完成今年各项目标任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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