——2017年2月7日在海北藏族自治州第十四届
人民代表大会第二次会议上
州长阿更登
各位代表：
下面，我代表州人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下*贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的重要讲话精神，紧紧依靠全州各族干部群众，扎实推进改革发展稳定各项工作，全州经济社会保持平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值100.67亿元，同比增长5.9%；完成州县属固定资产投资141.4亿元，同比增长19.8%；完成地方公共财政预算收入5.09亿元，同口径增长7.1%；实现社会消费品零售总额20.95亿元，同比增长11%；城镇常住居民人均可支配收入26828元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入10735元，同比增长9.1%。
（一）调结构促转型，产业升级有力有效。着力推进供给侧结构性改革，加快培育经济增长新动力，产业转型升级持续加快。三产比重由17.8︰45.5︰36.7调整为17.7︰44.1︰38.2。现代生态农牧业稳步发展。注重创新机制，加大投入力度，全国草地畜牧业示范区和门源、海晏国家级现代农业示范区建设扎实推进，智慧生态畜牧业试点启动运行，高原现代生态农牧业向专业化、特色化发展的势头强劲。全州省级以上农牧业产业化龙头企业达到37家，规范运营家庭农牧场252家。祁连县被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；海晏县被评为国家级一二三产融合发展示范县，农区养殖业及活畜交易市场示范带动效应不断**；门源万亩蔬菜休闲观光基地成效初显，海北牦牛藏羊活畜首次调运山东，有力推进了农牧业与二、三产业的融合发展。工业转型升级步伐加快。园区聚集效应明显增强，4个工业园区共入驻企业61家，西部“热谷”等一批绿色环保产业在园区“安家落户”，实现增加值2.57亿元。轻工业、制造业加快发展，占规上企业的比重达到38.6%。中祁矿业等62个工业项目开工，完成工业投资34.54亿元。新培育规上企业4家，拉动规模以上工业增长3.5个百分点。完成上下游产业对接25.91亿元。同时，淘汰落后煤炭产能6万吨，落实减税降费政策，累计降低企业各类成本3亿元。服务业加快发展。国家级全域旅游示范区创建工作启动实施，金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5**景区和刚察高原海滨藏城国家4**景区创建工作全面推进，智慧旅游加快发展，全州景区景点空间布局趋于优化，重点景区实现基础网络基本覆盖。全年接待游客733.48万人次、同比增长15.3%，实现旅游综合收入20.45亿元、同比增长23.7%。城乡流通网络体系建设加快，一批综合商贸市场和“万村千乡市场工程”建成投运。电子商务发展迅速，县、乡、村三级网络建设*推进，全州53家企业在国内知名电商平台开展线上销售业务，共实现电商销售收入3098.98万元。养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等服务业稳步发展。
（二）强调度提水平，发展环境更具活力。全面承接落实国家宏观调控相关政策，加强跟踪监测，及时调整调度，发展环境更具活力。财政保障能力进一步提升。落实积极的财政政策，下大力气盘活存量、用好增量、整合专项，共完成支出75.3亿元，盘活存量资金29.6亿元。深化财政改革，强化预算绩效管理和监督，狠抓“营改增”和税制转换后的税收征管，实施公共财政购买公共服务16项、PPP项目7个。招商引资成效显著。精心组织参加青洽会、青食展等重大经贸活动，招商引资到位资金30.6亿元，同比增长22%。融入“一带一路”步伐不断加快，“十三五”对口援建规划启动实施，对口援青合作取得积极成效。金融支持不断优化。完善金融支持地方经济社会发展考核及表彰办法，推广“双基联动”合作贷款，推进“两权”抵押试点，设立融滑基金撬动更多金融资本投入实体经济，金融存贷比由2.5︰1缩小到2.39︰1。科技支撑作用明显。认真贯彻国家创新驱动发展战略，科技富民强县后续项目扎实推进，“高原之家”、“金银滩牧场.星创空间”等科技项目落地，藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一犊”、青稞（油菜）新品种等科技成果*推广，科技进步对经济增长的贡献率达到50%。要素保障更加有力。节约集约利用国土资源，划定永久性基本农田，盘活闲置土地，落实耕地占补平衡，严格建设用地管控，全面保障了城镇建设及各类项目顺利落地。
（三）抓项目扩投资，基础支撑坚实有力。以项目促投资，以投资强建设，地区发展硬条件不断提升。全州落实项目801项，开复工率达100%，同比增长14个百分点；谋划储备项目1680项1705亿元，6个PPP项目列入省级前期重点项目库。基础设施持续加强。祁连机场、纳子峡灌区、黄藏寺水利枢纽工程、海晏天然气建设等重点项目建设有序推进，引大济湟工程实现跨流域调水，海晏入列国家新型城镇化综合试点地区。全年完成73项农村电网改造升级工程、146项道路桥梁建设工程、50项水利建设工程，行政村电网覆盖率达到97.66%、4G网络覆盖率达到88%、饮水安全覆盖率、道路通畅率均达100%。城乡建设统筹推进。完成城镇基础设施建设项目投资9.81亿元。西海镇、浩门镇地下综合管廊规划编制启动，16个省级美丽乡村、2个高原美丽城镇建设项目圆满完工，完成城市棚户区改造4823户、农牧民危旧房改造7280户。门源国家新型城镇化综合试点工作扎实推进，“印象海晏”文化旅游商业城启动建设，门源浩门镇外延拓展区、刚察海滨藏城核心区、祁连八宝镇环境综合整治持续推进，全州城镇化水平达到51%，为地区长远发展奠定了良好基础。
（四）抓关键求突破，生态建设持续*。坚持生态保护优先理念，“一屏两带”生态屏障建设扎实推进。林业生态文明建设持续强化。祁连山自然保护区晋级工作稳步推进，管理体系不断完善。林业重点工程扎实推进，完成人工造林2.12万亩、封山育林20.5万亩、退耕还林3万亩、湿地保护13万亩、冰川环境保护5.4万亩，林地资源得到有效管护。水生态文明建设势头强劲。完成水利投资4.42亿元，治理河道12.2公里，新建防洪堤27.8公里。湟水河源头（西海镇段）水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境综合治理工程前期基本完成，刚察湟鱼洄游通道及湟鱼保护水生态教育基地建设、环八宝河流域水生态综合治理、浩门河综合治理等一批水生态工程相继开工，“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全治理体系不断完善。草原生态综合治理效果明显。实施草原禁牧1180万亩、草畜平衡2398.8万亩，发放补奖资金20511万元；完成退牧还草围栏141万亩，治理黑土滩6.5万亩。禁牧减畜、草畜平衡、绩效考核、人工种草、鼠虫害防治、草原承包确权登记等草原生态保护补奖政策管理机制进一步完善。节能减排和污染防治不断深化。大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓重点行业环保设施建设运营、重点流域畜禽养殖范围限制、重要河道砂石资源偷采盗挖整治，扎实推进门源全国农村污水治理示范县和海晏、刚察全省农村污水治理试点。空气质量优良率达到85%，境内三大水系和城镇集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，中心城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%、72%，单位生产总值能耗下降1.4%。重点生态环境整治成效明显。祁连山自然保护区优化管理及江仓-木里地区湿地保护工作通过国家核查验收。农村环境集中连片整治累计覆盖179个行政村，国省道交通沿线、旅游景区及周边环境综合整治效果明显。
（五）出实招聚合力，精准脱贫首战告捷。按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体目标和“83456”工作思路，精心谋划安排，认真组织实施,25个贫困村6737人实现“脱贫摘帽”，圆满完成年度脱贫攻坚任务。大扶贫格局初步形成。落实省级以上专项财政扶贫资金2.74亿元、州县本级财政扶贫资金5000万元，整合涉农资金25.81亿元，扎实推进“八个一批”脱贫攻坚部署，全力打造旅游、金融、电商3个扶贫示范州和5个脱贫攻坚样板村，充分发挥4个扶贫产业园示范带动作用，全社会合力脱贫攻坚格局初步形成。贫困村基础设施短板得到加强。积极推进农牧区贫困户危房改造和贫困村水、电、路、讯等基础设施建设，实施危房改造工程1085户，建设通村公路51公里，72个贫困村实现光纤覆盖到位，25个贫困村的生产生活用电和31个贫困村的饮水安全问题得到有效解决。贫困村“软实力”进一步提升。制定出台了《海北州精准扶贫精准脱贫贫困户“十不准、十必须”公约》，加强对贫困户的教育管理。同时，加强农牧区“两后生”回炉教育工作，切实增强“两后生”创业就业能力，着力解决贫困家庭和社会负担。
（六）保基本兜底线，民生保障显著改善。坚持以人为本，共建共享，民生福祉持续改善。民生占财政总支出的81.5%,同比增长6.5%。社会保障扩面提质。城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成，城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，五大保险覆盖面进一步扩大。政府向社会力量购买居家养老服务工作全面启动。就业形势总体稳定。城镇新增就业3122人、农牧区劳动力转移就业5.27万人次，发放创业贷款1.6亿元，劳动力技能培训4574人次。城镇登记失业率控制在3.04%，应届高校毕业生就业率达89%。教育事业均衡发展。深化教育领域综合改革，加快推进学前教育二期三年行动计划，落实“以县为主”的义务教育管理体制，我州成为全省第一个整体实现县域义务教育均衡发展的地区。实现学前教育毛入园率93.71%，高中阶段入学率74.76%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上，普通高考上线率达到99.67%。医药卫生体制改革持续深化。乡村医生签约服务覆盖面达80%以上，所有乡镇卫生院和85%的村卫生室提供中藏医药服务。二孩政策全面落实，人口出生率稳定在11.79‰。海晏县三角城镇创建成为省级卫生县城。文体事业繁荣发展。乡镇文化站、村级农牧家书屋实现全覆盖，乡（镇）村两级全民健身工程覆盖率达70%。门源、海晏、刚察三县广播电视台成为正式播出机构，州县电视台自办节目有效覆盖率达到92.3%。岗什卡雪峰正式成为国家滑雪登山基地。消费价格总体平稳。省定监测点海晏县居民消费价格累计上涨1.6%,比全省平均涨幅低0.2个百分点。
（七）谋长远促和谐，社会大局安定有序。坚持以民族团结进步五年再提升引领全州各项工作，社会治理能力进一步强化。创建水平持续提升。海晏创建为全国民族团结进步示范县，全州各级各类单位创建达标巩固率在96%以上。“五星级文明户”等各类先进家庭创建率达到6%，张桂兰家庭荣获全国文明家庭殊荣，晁世峰荣登“中国好人榜”。社会治理创新扎实推进。“平安海北”、“七五”普法*推进，“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”的社会治理方式全面推行，移动警务启动应用，村警管理趋于规范。治安案件查处率、刑事案件破案率分别达到99.24%和34.69%；各类矛盾纠纷化解率100%、调解成功率97%。宗教寺院“三比一促”活动创新开展，民族宗教事务法制化水平不断提升。公共安全水平巩固提升。安全监管科技水平进一步提高，安全生产形势持续向好。应急处置能力不断增强，门源地震灾后恢复建设工程基本完成，门源雹灾、祁连洪灾损失及时补偿，有效保障了受灾群众生产生活。
（八）解束缚破难题，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，着力打造学习、创新、法治、务实、廉洁政府，各级政府行动力、执行力和感召力不断提升。持续深化“放管服”改革，取消和调整行政审批项目65项，制定公布县级“两个清单”3600余项，取消州级行政审批中介服务事项21项。西海镇行政管理体制改革全面完成。州县乡三级行政服务平台健康运行，办理事项实现网上咨询和预审，政务服务更加便利化。积极推行“先照后证”、“双随机、一公开”、“五证合一”，新增市场主体1681户。严格依法行政，政府依法科学民主决策机制不断完善，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，出台了《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，办理州人大代表意见20件、州政协委员提案33件。砥砺严实作风，扎实开展“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同时，国防、双拥、审计、监察、人防、统计、气象、残联、外事、红十字、工商联、档案史志、妇女儿童等各项事业都取得了新进展。
各位代表,回首过去的一年，海北的发展令人振奋，成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、情切关怀的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协鼎力支持、有效监督的结果，是全州各族人民积极作为、团结拼搏的结果，也是对口援建的山东省和国家部委、央企真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向省驻州各单位，向人民解放军和武警驻州部队，向所有关心支持海北发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨，特别是工业经济中传统产业占比过高且发展粗放，新型产业培育进程缓慢，发展动力不足。二是财政收支压力加大，居民增收渠道依然不宽，特别是生态环境约束趋紧和“营改增”后的财政减收，地方公共财政预算收入增长空间有限，地区经济继续保持稳中有进和城乡居民稳定增收面临一定困难。三是整体发展水平较低，需要补齐的民生短板依然较多，特别是区域发展不协调、公共服务能力弱、社会保障水平低、整体脱贫难度大等短板问题依然突出，与全国全省一道如期全面建成小康社会存在一定挑战。四是政府自身建设存在薄弱环节，特别是发展中体制不活、机制不优、人才缺乏的问题仍然比较突出，等等。我们将采取务实措施,切实加以解决。
二、2017年工作任务二号首长
2017年是实施“十三五”发展规划重要之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新海北的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。
当前，海北发展已经站在一个新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”的重大要求，省委提出“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”的发展思路，王国生书记、王建军省长在全省“两会”期间参加海北代表团讨论时提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”，努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”，为我们推进各项工作指明了前进方向。海北在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础，以及全州各族人民对美好生活的追求和向往，为海北持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府的工作要求，顺势而为，奋发有为，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，努力实现“四个转变”，着眼“三个走在前列”，不断开创全州经济社会发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，*学习和贯彻新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路，按照省委十二届十三次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进绿色发展，全力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，大力提升创新和科技支撑能力，矢志不渝保障和改善民生，全方位严肃党内政治生活，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新海北取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，其中一产增速5%、二产增速8%（规上工业增加值增长8%）、三产增速10%；地方公共财政预算收入同口径增长6%，州县属固定资产投资同口径增长13%，社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业5.5万人（次），西海镇空气质量优良率保持在85%以上，湟水河出境断面水质达标率保持在100%，节能减排、物价等各项指标控制在省规定范围以内。
落实总体要求，做好今年的政府工作，我们需要处理好“四个关系”：一是处理好稳增长与调结构的关系。既要夯实稳增长这个基础，保持一定的经济增长速度，为调结构赢得时间空间，又要抓住调结构这个根本，加快经济结构调整，为稳增长创造条件。把握稳中求进工作总基调，不断进取，以新发展理念为引领，加快经济转型升级，为“走在三个前列”、建设富裕文明和谐美丽新海北打下坚实基础。二是处理好扩需求与促转型的关系。既要通过扩大需求为转型发展提供支撑，又要加快转型提升供给体系质量，使供给结构更加适应需求结构的变化。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，着力在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。三是处理好抓改革与防风险的关系。既要通过深化改革来防范风险积聚、化解风险隐患，又要防止因决策不慎、方法不当、工作不实，埋下新的隐患。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是处理好谋发展与惠民生的关系。把谋发展作为思考一切问题的出发点，把惠民生作为思考一切问题的落脚点。牢牢把握发展第一要务，扭住提高发展质量和效益这个中心，始终做到一切为了人民、发展惠及人民。重点做好五个方面的工作：
（一）围绕富裕海北建设，优化结构、强化支撑，进一步推进经济转型升级。
加快绿色产业发展。一要大力发展高原现代生态农牧业。以农牧业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入为目标，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。扎实推进全国草地生态畜牧业示范区建设，扩大草牧业试验推广力度，加快建设绿色有机牛羊肉生产基地，打造农区肉牛、肉羊良种繁育基地、蔬菜生产基地、饲草料生产基地，着力调整农区粮、经、草三元结构，实现农牧区草畜联动发展，有效增加绿色、有机、安全、高品质农畜产品生产供应。壮大新型经营主体，培育新型职业农牧民，推动农牧业与其他产业融合发展，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链。继续深化农村产权制度、财政支农投入使用机制、农牧区金融等领域的改革创新，努力形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农牧业发展制度。二要全力发展全域旅游。以“全资源整合、全域化打造、全空间覆盖、全产业联动、全社会参与”的理念，促进多规融合，注重公共服务系统配套，加快推进旅游要素配置全域化。加快金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5**景区和刚察高原海滨藏城国家4**景区创建步伐，*挖掘红色、绿色、特色文化，打造“西部红都”，建设海晏全省高原康复产业示范基地，促进旅游业与文化、体育、康复、中藏医等产业深度融合，着力提升旅游业发展能力和水平。三要加快构建工业发展新构局。结合全省“八大绿色产业技术体系”构建，加快工业“五转”，实施“中小微企业培育工程”，着力发展饮用水、特色食品、生物医药、保健品、旅游产品、生物有机肥、农畜产品精深加工等消费品工业。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，推进传统工业改造升级。重点抓好青海华特改性沥青及仓储、默勒二矿60万吨矿井、门源清真食品加工、青海环友蛋白肥、夏格尔藏医药基地中心、海晏PVC管材加工等重点工业项目的开工建设。持续推进刚察神华20MW风电、白果科技“西部热谷”太空能等新能源、新材料项目，推动构建绿色循环低碳工业体系。四要积极发展以电子商务为重点的新型服务业。以省级电子商务示范州创建为引领，建立完善农畜产品冷链物流配送体系，逐步建立海北电子商务营销网络。积极抓好连锁经营、物流配送、养老、家政、通讯等服务业发展，强化第三产业对经济增长的支撑作用。
强化经济支撑能力。充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场规律，完善体制机制，进一步激发经济发展的动力活力。强化有效投资。立足海北优势，主动跟进国家关于新疆、西藏和四省藏区“十三五”经济社会发展重大项目规划，积极争取国家和省上重大项目和政策支持，调整优化项目库，用好用活专项建设基金、预算内投资项目资金，提高政府投资的精准性、有效性。抓好促进民间投资“1+3+5”政策措施落实，加强基础设施和配套能力建设，做好用地环评等要素保障，简化项目审批流程，拓宽投融资渠道，进一步用投资软环境的提升弥补发展硬条件的不足。对已争取到的项目加快推进落实，积极协调解决具体问题，形成“引进一个、带来一批”的集聚发展效应。积极构建“亲”“清”新型政商关系，推动招商引资和选商择资上台阶，确保全年招商引资到位资金增长10%以上。强化财政支撑作用。抓好税制转换后的税费征管，推进零基预算编制改革，从严从紧控制项目设置和资金安排，强化绩效目标管理，推进政府购买服务工作，推广运用PPP模式。建立事权和支出责任相适应的政府综合财务报告制度,优化财政资金配置，盘活并统筹整合各领域存量资金，调整固化僵化支出，提高资金使用效益。增强金融服务能力。完善财政资金支持实体经济发展的体制机制，建立健全中小微企业信用体系，组建州国有独资融资担保有限公司，推进普惠金融示范州创建，深化“双基联动”、“两权”抵押和农村信用社改革，促进互联网金融健康发展。推进创新驱动。推进“三网融合”，充分应用青海大数据中心、云计算、物联网等信息基础平台，推进“互联网+”和科技项目在经济社会各领域的广泛应用。强化牦牛复壮和藏羊本品种选育，扩大肉羊杂交等试验成果转化运用。建设“高原之家”现代科技示范园和门源县科技展览馆。扎实推进商标专用权保护，提升社会自主创新积极性。充分发挥开放带动效应。积极融入“一带一路”建设，充分发挥对口援青、东西部扶贫协作平台作用，探索对口支援协作新模式，深化与山东省、援青央企间的产业合作，推进重点项目建设，实现产业补链，引领促进本土企业向高端延伸。
促进城乡区域协调发展。积极承接落实中央关于加强西部地区基础设施建设的相关政策，加快建设进度，严把质量关口，进一步补齐我州基础设施“短板”。推进基础设施互联互通。着眼畅通“一带一路”重要通道，力促祁连机场竣工，开工建设门源高铁站改扩建工程，协调海北通用机场及航空旅游基础设施尽快立项。着眼构建“一圈、九环、十通道和全域景区化”道路交通网络，消灭区域内“断头路”，推进全面建成小康社会交通发展示范试点所有项目交付使用。规划建设门源花海和浩门河自行车专道，推进环青海湖专用自行车道立项建设。实施河湖水系连通工程，加快纳子峡灌区前期工作，推进浩门水库建设和农村饮水安全巩固提升工程，集中连片搞好小型农田水利建设。推进重点乡镇集中供热系统建设、海晏县热电联产项目和浩门镇、八宝镇供热管网扩建工程。全州主要城镇实施供水管网及水处理工程，保障城乡供水安全。加快门源新城110千伏输变电工程投运，推进海晏新城电网建设，实施80项农网改造升级工程，实现小城镇和中心村“村村通”动力电。推进新型城镇化和城乡一体化。加快户籍制度和居住证制度“双落地”，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。继续推进棚户区改造，加强城镇道路、地下管线、供排水、停车场、污水处理、垃圾处理、城市园林、水体景观等基础设施建设，推进建筑节能改造和抗震加固，塑造精品城镇。推进海晏国家级一二三产融合发展试点，加快海晏撤县建市前期。继续支持门源追赶式发展，抓好门源国家新型城镇化综合试点、全国农村生活污水治理示范县，稳妥推进门源规划、建设、管理向城市体制转变。推动基础设施向农牧区延伸，加快农牧民新村和特色旅游小城镇建设，建成1个省级以上特色小镇、16个高原美丽乡村。加强进城劳动力就业技能培训和岗位开发，以“产城一体化”推进以“人”为核心的新型城镇化稳步有序发展。
（二）围绕美丽海北建设，保护为主、建管并举，进一步筑牢生态安全屏障。我们要着眼在生态环境保护上走在全省前列，努力在集约节约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，精心打造“水清岸绿山美”的新海北。强化生态项目建设。全面深化林业和水两个生态文明示范州创建，*推进祁连山生态保护与治理、青海湖流域生态保护与环境综合整治，扎实开展浩门镇周边及浩门河两岸、西海镇及三角城镇造林绿化工程。加强水资源保护与水土流失综合治理，加大河湖水生态保护与修复力度，推进国家良好湖泊保护专项工程、湟水河源头水生态长廊建设工程，实施大通河门源段和西海镇达玉湖水生态综合治理、祁连八宝河水系连通工程，加快浩门河、八宝河、布哈河等全州河道综合整治及景观廊道建设前期。加大自然资源保护力度。推进“山水林草湖”自然生态系统的保护和修复，巩固草原生态保护补奖绩效管理实施成果，加大天然草原保护与治理力度，继续推进以林草植被恢复为主体的沙化土地治理工程；开展青海湖流域、祁连山地区湿地保护和恢复工作，打造门源仙米国家级森林公园，推进祁连省级森林公园晋级，申报祁连县国家地质公园和门源浩门河、祁连黑河源两个国家级湿地公园。深化节能减排和环境治理工作。扎实推进节能减排工程，*开展大气环境、水污染、土壤污染治理，落实“河长制”。加快火电、铁合金、煤炭采选等重点污染行业的节能技术改造，实施世纪奥凯公司技改项目，推进工业园区环保基础设施建设和运行监督管理。实施中心城镇污水处理厂、垃圾填埋场和中转站建设项目，推进污水治理及生活垃圾和危险废物无害化处理处置。深化农村环境综合整治，加快乡村污水处理设施项目前期。推进青藏铁路沿线站场改造。强化生态环境大督查问题整改，深化无责任主体矿坑料坑治理，推进祁连山自然保护区内矿权稳妥有序退出。实施环境污染第三方治理工程，扎实开展“三线四边”环境整治和绿化行动，为美丽海北增绿添彩。强化统筹促进落实。严格执行新《环保法》，结合海北实际加强环保立法工作。建立环保统筹机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入政府经济社会发展评价体系，加强前端管控、中端监管和后端考核，严格落实生态文明评价考核、生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，健全环境保护督查机制。加快培育绿色生产生活方式，凝聚全社会生态文明建设合力。
（三）围绕幸福海北建设，保住基本、促进公平，进一步提高各族群众的获得感。我们要坚持财政民生投资只增不减，让民生项目含金量真正转变成为群众的获得感和幸福感。精准脱贫攻坚。全方位落实“1+8+12”政策体系，继续输血、强化造血、防止失血，加大涉农资金整合力度，统筹推进全州贫困地区生态治理、田间牧场生产型道路修建、养老服务中心、脱贫培训中心、标准化幼儿园等公共基础设施建设项目，加快市场经营主体参与扶贫开发融资平台建设，扶持农畜产品和高原土特产加工、光伏发电、快递物流、乡村旅游等产业发展，切实增强贫困群众自我发展能力。推进旅游、金融、电商三个扶贫示范州创建，力争实现“贫困人口人均可支配收入达到3532元以上，刚察县全面脱贫，全州35个贫困村退出、9331人贫困人口脱贫”的年度脱贫目标。同时，针对环青海湖保护核心区等特殊贫困群体，进一步加强政策支持和资金帮扶，使其与建档立卡贫困户一道同步脱贫。促进就业增收。加快就业失业登记制度改革，实行困难人员就业援助实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。推进州就业技能实训基地和创业孵化基地建设，鼓励和支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡就业创业。实施“两后生”劳动技能培训计划，狠抓特色劳务品牌打造，加强区域、企业间劳务合作，鼓励引导农牧区劳动力有序转移。完善最低工资保障，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度，鼓励依法增加财产性、经营性收入，确保城乡居民收入稳定增长。建设健康海北。启动《“健康海北2030”行动计划》，持续深化医药卫生体制改革，基本建立基层健康服务新模式。建立健全基本医疗保险、大病医疗保险、商业健康保险及医疗救助“四道保障线”，全面推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务。做好优生优育全程服务，积极应对人口老龄化，老年人健康管理率达到80%以上。织密扎牢社会保障网。大力推行全民参保和城乡医疗救助政策一体化，健全社会保险城乡衔接、区域转接及基础养老金正常调整、大病特殊药品保障、居民家庭经济状况核对等机制。打通救急难“绿色通道”，健全社会救助、失业保险、就业创业联动机制，完善关爱服务体系。
（四）围绕文明海北建设，全员参与、凝心聚力，进一步提高全社会的文明程度。我们要着眼不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推进“两个文明”协调发展，进一步提升海北软实力。提升教育教学水平。以立德树人为根本，狠抓教师队伍建设，加强学生思想道德教育，依法治教，规范办学行为，全面落实教育惠民政策，深化教育领域综合改革，着力促进各类教育协调发展。健全公共文化服务体系。加快综合性文化服务中心、基层宣传文化示范县（乡、村）建设，改造提升一批乡镇文化站和村文化服务中心，推进城乡文化一体化发展，构建上下联通、乡（牧）村均等的公共文化体育服务网络。打造本土文化品牌。立足原子城红色文化基因和我州涌现出的尕布龙等本土楷模，着力推进爱国主义、干部理想信念、科技创新驱动三个国家级教育培训基地建设，打造青海精神高地，加快西部红都建设步伐。依托环湖赛等文化活动影响力和地区民间民族文化资源，推进海北州生态、人文、自然博物馆群和自行车文化产业体验基地、祁连山生态牧场体验基地、民族文化体育体验区、寺沟自然崖壁攀岩基地项目前期，推进达玉部落民俗文化创意服务基地建设，加快构建“中国藏区”文化产业先行区，文化产业销售收入增长30%以上。提高城乡管理能力。积极推广海晏“三规合一”试点成果，全面启动祁连、刚察、门源“多规合一”规划编制。推进海绵城市、智慧城市试点，完成西海、三角城“两镇”总体规划和浩门镇总体规划修编。加强城管执法机构建设，推行城镇基础设施市场化经营，形成以县城为重点、乡镇为基础、社区配合的管理模式。巩固推进高原美丽城乡建设成效，强化保障性住房运营管理，严肃查处城镇建成区内违法违规建设行为。*推进“美丽乡村”、“美德乡村”建设，开展第二届“寻找海北最美乡村”活动，有序推进殡葬改革和农村社区建设试点，探索建立乡村管护长效机制。深化精神文明创建活动。大力弘扬社会主义核心价值观，注重家庭家教家风，加强未成年人思想道德建设。建立健全覆盖全社会的信用信息系统和管理征信平台、失信曝光平台，建立信用等级与金融服务、职业准入、违法纪录等挂钩机制，让受信者处处受益、失信者处处受限。推进“五星级文明户”创建，持续开展文明创建四大行动，加快门源创建全国文明城市，广泛开展覆盖各行各业、各级各层的群众性精神文明创建活动、文体娱乐活动，让广大群众在共建共享中凝聚起推进海北改革发展的强大正能量。
（五）围绕和谐海北建设，法治引领、多管齐下，进一步加强和创新社会治理。我们要未雨绸缪、多措并举，着力完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，进一步增强各族人民的安全感。提升推进民族团结进步创建。围绕“三个家园”建设，严格实行“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理制度，积极筹建海北民族团结进步主题馆，广泛开展示范单位、教育基地、特色文化村寨等品牌创建活动，在更高层次上形成各领域各行业共建共创全覆盖的新格局。落实寺院社会管理创新意见，深化“和谐寺院”创建，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理，将刚察县沙柳河镇打造成国家级“双语和谐试点乡镇”。持续深化“平安海北”建设。建立深化平安海北建设“1+N”政策体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制和社会治安综合治理领导责任制实施办法，深化“法律八进”，推动网格化管理向农牧区拓展、向社会细胞延伸。研究出台居住证制度实施办法，完善基层工作体制机制，强化虚拟社会综合治理，鼓励和支持社会组织参与社会治理，全面加强建设社会治安立体防控体系。打造阳光信访、责任信访、法治信访和亲民信访，积极构建矛盾纠纷多元化解决机制。切实保障公共安全。树立安全生产红线意识，坚决遏制重特大事故。完善食品生产、加工、流通、消费全领域监管，开展国家农业标准化示范区创建和服务业标准化试点工作。加大药品经营企业GSP跟踪检查力度。加强防灾减灾公共安全体系，提升应急反应和管理服务能力。加快门源震后地质隐患治理，统筹推进地震灾后公共服务、基础设施、防灾减灾等工作。
各位代表，未来充满希望，蓝图催人奋进。圆满完成今年各项任务，还需进一步加强优化政府自身建设。对照新常态的新要求，今年我们将牢固树立执政为民理念，持续深化“放管服”改革，努力推进“五型”政府建设，以政府自身建设的实际成效取信于民。我们将坚持依法行政，把政府全部工作纳入法治轨道，加强政府立法，健全宏观调控制度，出台重大行政决策合法性审查制度，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，严格依法科学民主决策，深化行政执法体制改革，推行行政执法责任制和执法过错追究制，倒逼形成严格规范公正文明执法的良好氛围。我们将坚持转变职能，持续抓好“三张清单一张网”建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“减政便民”专项行动，进一步清理各种“奇葩证明”和“把关公章”，努力实现“放”彻底、“清”干净、“管”到位。全面实施“零起点工程”，*推进工商登记便利化后的“服务式监管”，加快推进各级行政服务平台互联互通，实现部门信息共享，提升运行服务水平。我们将坚持廉洁奉公，严格遵守政府系统《党风廉政建设工作方案》《党员干部廉洁从政“十严禁”》，牢固树立“四个意识”，全面履行“一岗双责”，认真实践“四种形态”，着力整治庸政懒政怠政，依纪依规查处惠民资金占压、扶贫领域虚报冒领以及“三资”管理、征地拆迁、危旧房改造、低保医保、养老保险等惠民政策落实方面贪占克扣、优亲厚友、办事不公甚至欺压群众的违纪违规行为，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。同时，我们要严格执行《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，广泛接受舆论监督和群众监督，健全政府层级监督制度，推进审计监督全覆盖，拓展政务公开渠道，以更加昂扬的精神，更加务实的作风，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责！
各位代表，谋发展时不我待，重实干只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州28万各族人民，在奋力建设更加富裕文明和谐美丽新海北的征程上竭尽全力、勇往直前，以优异成绩为党的十九大和省十三次党代会献礼！
名词解释
1.PPP项目：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
2.双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼（挂）职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，真正打通金融服务“最后一公里”一种的贷款创新模式。
3.“两权”抵押：2015年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权（统称“两权”）抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。
4.普惠金融：也被称作包容性金融，强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务覆盖面和可获得性，使边远贫困地区、小微企业和社会低收入人群能够获得价格合理、方便快捷的金融服务。
5.境内三大水系：湟水河、大通河、黑河。
6.两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。
7.主体责任：是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署，即：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
8.一岗双责：就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
9.四个扎扎实实：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。
10.四个转变：2016年12月19日，王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。
11.三权分置：2016年10月30日，党中央、国务院出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出要深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
12.十大消费行动：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。
13.四化同步：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
14.工业“五转”：由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。
15.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;两化融合的核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。
16.八大绿色产业技术体系:《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。
17.民间投资“1+3+5”政策措施：指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单（青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单）、5个配套办法（《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》）
18.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
19.产城一体化：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
20.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各级党政主要负责人要担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
21.三线四边：“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线，“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。
22.“1+8+12”政策体系：“1”指《中共海北州委州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前两年实现整体脱贫实施意见》;“8”指八个一批脱贫攻坚计划，即《海北州发展产业脱贫攻坚行动计划》《海北州农牧区贫困劳动力转移就业脱贫攻坚行动计划》《海北州异地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海北州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》《海北州贫困户资产收益脱贫攻坚行动计划》《海北州发展教育脱贫攻坚行动计划》《海北州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海北州低保兜底脱贫攻坚行动计划》；“12”指十二个行业扶贫专项方案，即：《海北州精准扶贫贫困户危房改造工作方案》《海北州贫困村饮水安全巩固提升工作方案》《海北州交通精准扶贫工作方案》《海北州贫困村电力通畅工作方案》《海北州文化惠民扶贫工作方案》《海北州科技扶贫工作方案》《海北州金融支持精准扶贫工作方案》《海北州旅游扶贫工作方案》《海北州整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚方案》《海北州脱贫攻坚督查工作方案》《海北州电商扶贫工作方案》《海北州联点扶贫单位和选派第一书记、驻村工作队工作方案》。
23.“健康海北2030”行动计划：为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，州委州政府拟印发《“健康海北2030”行动计划》，出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。
24.三个家园：各民族共倡共有的精神家园、平安稳定的和谐家园、宜居宜业的幸福家园
25.“五型”政府：本届政府在2016年12月16日召开的政府全体会上，提出的未来五年政府自身建设目标，即：打造学习型政府、创新型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。
26.零起点工程：此次三级换届后，州委州政府提出的一项工作措施，即重新认识州情实际，审视发展思路，调整工作措施，努力使决策施策更加符合海北实际。
27.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
28.四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
29.三张清单一张网：是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。
30.五证合一、两证整合、一照一码：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度；“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度；“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）或五个部门（工商、质检、税务、保险、统计）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。
31.双随机、一公开：2015年8月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
较旧一篇：2017年张家口市政府工作报告较新一篇：2017年丽水市政府工作报告（摘要）