——2017年4月9日在金华市第七届人民代表大会第一次会议上
金华市市长 暨军民
各位代表：
现在，我代表金华市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府及2016年工作回顾
市六届人大一次会议以来，在中共金华市委的坚强领导下，本届政府和全市人民一道，围绕“百姓富裕、浙中崛起”目标，按照“走在前列、共建金华”要求，认真落实市委各项决策部署和市六届人大各项决议，在赶超发展中砥砺前行。六年来，28项主要经济指标中，有24项全省占比提高；2016年全市实现生产总值3635亿元，年均增长8.9%；一般公共预算收入338亿元，年均增长12.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到46554元和21896元，年均增长10.2%、11.3%。
（一）改革开放创新重大举措有效落地。市县两级“四张清单一张网”基本建成，权力清单事项平均削减36.8%，取消行政事业性收费97项，率先探索“互联网+政务服务”建设，“网上政府”建设三年行动计划全面实施。供给侧结构性改革初见成效，40多项国家和省部级改革试点扎实推进。义乌国际贸易综合改革试点取得重大突破，国家现代服务业综合试点绩效居全国前列，全国低丘缓坡综合开发利用试点进展顺利，浦江协调推进“四个全面”战略布局试点成效明显。商事制度改革加快推进，新增市场主体数量居全省前列。认真落实国地税征管体制改革及“营改增”试点，“互联网+财税”做法在全省推广。科技创新力度加大，研发经费支出占生产总值比重超过2%。义乌开发区升格为国家级开发区。规划建设22个特色小镇，其中省级11个。累计入选和引进“千人计划”专家129人、评选“双龙计划”人才项目154个。获评中国“一带一路”最具活力城市，义甬舟开放大通道加快建设，“义新欧”班列开通线路8条、运送量突破1万标箱，义乌国际邮件互换局业务量居全国第四，金义综合保税区通过国家验收，全球跨境电商大会永久落户，陆港、口岸加快建设，海外名校学子走进金华古村落活动产生良好影响。外贸出口额年均增长25.2%，总量跃居全省第三。对口帮扶工作扎实有效。
（二）经济转型升级取得新进展。三次产业结构实现“二三一”向“三二一”转变，三产增加值占生产总值比重达52.3%，规上工业总产值突破5000亿元，工业增加值突破1000亿元，农业全省排名实现晋位。先进装备制造业加快发展，新能源汽车产业规模居全省第三，新引进华科汽车、华灿光电等总投资超15亿元的浙（婺）商回归重大产业项目38个，新增上市公司10家、新三板挂牌企业46家，“金华制造上京东”企业6277家，“机器换人、空间换地”经验在全省推广。义乌进入生产总值千亿元俱乐部。永康规上工业总产值突破千亿元，成为全国首个县级质量强市示范城市。兰溪规上工业进入全省20强，华东铝业实施战略重组。浦江水晶等行业治转结合成效明显。武义获批国家级出口质量安全示范区。东阳建筑业发展稳居全国县市榜首。网络零售额居全省第二，7个县市全部入围中国电子商务百强县，青岩刘等一批中国淘宝村蓬勃发展。旅游收入居全省第四，横店影视文化产业实验区成为国家级文化和科技融合示范基地，影视城年游客接待量居全国景区前三。金融存贷款余额位居全省第四。现代农业加快发展，连续获评全省粮食生产先进市，建成省级粮食生产功能区81万亩、省级现代农业综合园区11个、设施农业21万亩，培育规范性农民专业合作社812家、示范性家庭农场251家。金华国家农业科技园区获批。兰溪、浦江入选全国休闲农业和乡村旅游示范县。
（三）环境综合治理走在前列。全国水环境综合整治、违法建设治理、农村生活垃圾分类及资源化利用等现场会在我市召开，成功创建国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市，各县市创建为国家卫生城市、省级森林城市，磐安、义乌成为国家生态县市。全省“五水共治”第一枪在浦江打响，河长制、“治水十法”在全国推广，农村面源污染治理成效明显，沙金兰等水源涵养生态功能区建设*推进，兰江等全流域防洪能力进一步提升，兑现了“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”承诺，地表水Ⅲ类以上水质断面占比达到97.6%，连续三年荣获大禹鼎。实施气尘合治三年行动，2016年金华市区PM2.5平均浓度比2013年下降34.3%，空气质量优良率提高到80.6%，改善幅度居全省前列。全面推进“三改一拆”“整治环境、靓化金华”等行动，婺城二七棚户区改造成全省典型，金东横塘沿城中村改造做法获百姓点赞，东阳红椿巷、兰溪排岭、浦江金狮湖、义乌仓后等区块大拆大整取得突破。深化美丽乡村建设，加强历史文化村落保护利用，农村生活垃圾“两次四分法”在全国推广，垃圾分类处理和污水治理村庄覆盖率分别达98.1%和95%。浦江成为全省美丽乡村示范县，浦阳江国家湿地公园获批。
（四）都市区共建加快推进。编制完成都市区规划纲要和综合交通规划、轨道交通线网规划、金义都市新区规划、基础设施空间一体化规划等8个专项规划，村庄规划覆盖率达95%。实施都市区建设三年行动，基本形成“一小时通勤圈”，城市化率达到65.7%，被列为长三角26个中心城市、沪杭金发展带重要节点城市。金华跨入高铁时代，杭长客专、金温铁路新线开通，金义东市域轨道交通、金甬铁路开工建设，金华铁路南站和新货场投入运营，铁路客站交通枢纽区改造加快推进。东永高速、杭金衢高速改扩建一期和一批城际快速路建成通车，义乌疏港高速、杭绍金台高速、临金高速加快建设。布局推动金义都市新区、金华山旅游经济区、多湖中央商务区开发建设，湖海塘等重点区块建设步伐加快。开通BRT 线路6条，金华市区公交分担率提高到20.2%。衢江金华段航运开发和义乌机场改扩建、横店通用机场建设加快推进。治堵工作考核三年全省第一。九峰水库验收运行，第二水厂建成使用。我市成为特高压交流直流混联城市，全社会用电量突破300亿千瓦时。
（五）民生福祉持续改善。财政民生支出占比超过70%，公共服务均等化程度达90%以上。每年办好十方面实事。全面消除年人均收入4600元以下贫困现象，城乡居民收入差距缩小。武义、磐安实现“摘帽快跑、绿色发展”。新增城镇就业37万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。最低工资标准提高69%，企业退休人员基本养老金标准提高57%，城乡居民基础养老金最低标准提高100%，农村最低生活保障标准提高18.5%。建成城乡居家养老服务照料中心3020家，惠及20余万老年人。金东居家养老模式获评全国民生示范工程。 城乡居民医疗保险实现并轨。基本公共文化服务体系不断健全，建成农村文化礼堂784个、居全省第四，市体育中心、中国婺剧院、东阳木雕博物馆等投入使用。开展最美系列创建评选，一城五人“感动中国”。教育改革发展步伐加快，义务教育入学率和巩固率达100%，实现全国义务教育基本均衡县和省体育强县全覆盖。“双下沉、两提升”扎实推进，9家县级医院与上级医院开展紧密型合作办医，基本形成城乡20分钟医疗服务圈。依法稳妥实施全面两孩政策，出生人口性别比实现六连降。社会治安、安全生产、食品药品安全、信访、调解、社区矫正、应急管理等工作扎实有效，实现平安银鼎全覆盖，婺城、武义、磐安获平安金鼎。创建8890便民服务平台，为群众解决各类诉求162万件，办结率和回访满意率99%以上。
（六）政府自身建设不断加强。从严落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实。建立健全政府常务会议学法、领导干部夜读学法、政府法律顾问等制度，行政诉讼案件败诉率明显低于全省平均水平。坚决贯彻市委决策部署，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议。改进办理方式，认真做好人大代表、政协委员建议提案办理工作。加强廉政风险点防控，审计监督实现全覆盖，政务公开力度进一步加大。建立政府投资项目超概算责任追究办法、财政性资金竞争性存放管理制度，强化公共资源交易领域信用建设，完成党政机关公车改革，“三公”经费支出持续下降。深化行政执法体制改革，综合行政执法全面推进。组建市场监管局、卫生计生委。
全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，广泛开展慈善救助活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强民族、宗教、外侨、对台、统计、气象、民防、档案、地方志、仲裁等工作。完成“六五”普法、第三次经济普查和第六次人口普查，启动“七五”普法。支持国防建设和军队改革，实现全国双拥模范城“三连冠”。金华在全省首批获得地方立法权。
2016年是本届政府的收官之年。我们积极应对经济下行压力，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全面完成年初确定的工作目标，实现了“十三五”良好开局。
这一年，我们全力服务保障G20杭州峰会。举全市之力实施“四大计划、十大行动”，兑现了金华的庄严承诺，圆满完成了省委、省政府交给我市的工作任务。
这一年，我们大力发展实体经济。全面落实市委关于补短板的决策部署，开展专题调研，出台“1+8+X”政策体系，推进“五个一百”行动，加快发展五大千亿产业，加大企业“两链”风险化解和帮扶工作力度，开展“三百竞赛”活动，重大产业项目投资增长29%、高新技术产业投资增长18.2%，新引进吉利英伦、零跑科技等总投资超15亿元重大产业项目12个，浙（婺）商回归资金332亿元，列入国家首批消费品工业“三品”战略示范试点，大企业大集团产值（营收）增速连续11个月保持10%以上。金华科技城入驻企业62家、引进科研院所2家。菜鸟电商园建成运营，腾讯众创空间落户。美保龙、九峰牧场等成为全省畜牧业转型升级典型。
这一年，我们合力加快都市区建设。着力规划共绘，加快推进“多规合一”，启动编制“三条廊道”专项规划和都市区建设第二个三年行动计划。着力设施共建，固定资产投资增长13.5%，重大基础设施投资增长37%，完成交通基础设施投资220亿元，金义东市域轨道交通项目试验段开工建设。着力生态共保，“五水共治”“三改一拆”工作考核居全省前列，河塘清淤量全省第一，东阳“环境革命”、磐安“新农村乡风革命”等掀起城乡环境整治新高潮，横店成为小城镇风貌提升全省样板。
这一年，我们强力推进供给侧结构性改革。开展金华开发区、永康供给侧结构性改革省级试点，扎实推进“三去一降一补”，处置“僵尸企业”102家，淘汰落后产能企业103家，整治关停“低小散”企业3206家，商品住宅去化周期降至10.7个月，为企业减负84亿元，处置不良贷款力度全省最大。
这一年，我们加力对接国家“一带一路”战略。制定实施三年行动计划，“义新欧”班列新增6条线路，金义综合保税区签约入驻企业40家。“引进来”和“走出去”并举，实际利用外资3.5亿美元，对外直接投资8.3亿美元、承包工程营业额4亿美元。11家跨境电商园区、14家公共海外仓列入省级试点，居全省第一。
这一年，我们着力提高群众获得感。财政民生支出增长13.2%，占全部支出的73.6%，十方面民生实事全面完成。全体居民可支配收入增长8.1%，低收入群众收入增长18.9%。新增城镇就业7.8万人，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别为95%、98%。义务教育标准化学校覆盖率达95%，金东、义乌通过省教育基本现代化县验收。实现优质医疗资源下沉乡镇全覆盖，分级诊疗和家庭责任医生签约服务加快推进，浙医四院建成运营，市妇幼保健院、中心血站迁建项目开工建设。郑义门、延福寺等一批文保单位得到修缮，浦江上山文化遗址公园落成，市科技文化广场加快建设。完成文化惠民“五进五送”4.5万场。群众性体育活动广泛开展，重点公共体育场所向社会开放。
各位代表，发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来投资者、建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、部省属驻金单位，表示衷心的感谢！向所有关心、支持我市建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞以及社会各界朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些不足和问题：县域经济向城市经济、都市区经济转型步伐不快，破解“散”这个战略性短板任重道远；科技创新能力和高新技术产业发展水平不高，传统产业改造提升亟待突破；一些企业转型升级面临困难较大，防范化解企业“两链”风险任务艰巨；重点领域和关键环节改革系统集成不够，“放管服”改革还需深化；基本公共服务供给仍然不足，安全生产、食品安全、网络安全、社会治安还存在一些薄弱环节。同时，一些政府工作人员不担当、不作为问题没有根本改变，“四风”问题面临反弹压力，消极腐败现象时有发生，廉政建设任务依然艰巨。对此，我们一定采取更加有力的措施加以解决。
二、今后五年的目标任务
和工作重点
市第七次党代会描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，我们要按照市委的总体部署，干字当头、狠抓落实，扛起改革发展大旗，加快推进浙中崛起，充分发挥金华在浙江中西部崛起中的龙头、带动、示范作用。
今后五年工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，*学习习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“八八战略”为总纲，全面贯彻落实市第七次党代会精神，围绕“全面小康、浙中崛起”总目标，按照 “走在前列、共建金华”要求，大力实施群城聚市、实业兴市、创新强市、开放活市、环境立市五大战略，着力打造全省高质量发展的重要增长极，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设圈带聚合、协同共兴、富有活力、和谐宜居的现代化都市区。
建议今后五年的发展目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，到2021年生产总值超过5000亿元，一般公共预算收入超过500亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到6.5万元和3.2万元。
（一）聚焦群城聚市，加快共建都市区
完善都市区“同心圆”规划。健全规划体系，推进“多规合一”，编制实施都市区规划，完成新一轮城市总体规划修编，统筹做好“三条廊道”等重点专项规划，编制城镇控制性详细规划，实现重点区域城市设计全覆盖，加强城市天际线、主色调、疏密度、景观带和显山露水视线通廊的建设引导。
建设网络状城市群、组团式都市区。建立健全都市区共建共融共享共赢体制机制，加大对都市区重大区块、重大平台和重大项目的统筹协调力度，实施都市区建设第二个三年行动计划，提升都市核心区首位度，促进都市区融合发展。婺城、金东作为中心城市的核心区，要高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步做优老城区、做强新城区、做美大郊区。金华开发区要加快打造工业发展的主引擎、城市拓展的核心区、产业转型的新高地。金义都市新区要加快打造高端产业集聚、科技创新驱动、对外开放引领的都市区聚合发展战略支点。金华山旅游经济区要打响“三教名山”“双龙胜景”“休闲养生”品牌，加快建设现代旅游休闲区。多湖中央商务区要加快建设“五大中心”，打造浙中城市建设标杆区。湖海塘、尖峰山、铁路客站、二七区块、婺州古城、石门农场、三江六岸、高铁南站新组团等重点功能区要加快建设步伐，打造城市发展特色亮点。义乌要勇立潮头、勇扛旗帜、勇当标兵，建设世界小商品之都。兰溪建设产业振兴示范区，东阳建设影视旅游名城，永康建设现代化国际五金名城，浦江建设世界水晶产销中心，武义建设温泉名城养生胜地，磐安建设江南生态养生源。
合力构筑“三条廊道”。围绕建设全国性综合交通枢纽目标，共建综合交通廊道，完成投资1500亿元以上，建成5条高标准铁路、5条高速公路、5条城际快速路，形成轨道交通、高速公路、快速干线复合闭合圈，实现县县通高铁。依托金义主轴，共建金义科创廊道，重点建设“一城一区”高能级科创平台，布局科技园区、高教新区、特色小镇等科创载体，集聚一批大院大所和高精尖人才，打造引领都市区发展的科技创新带、高新产业带、品质生活带和科技人才高地。按照“一年打基础、三年见成效、五年成廊道”要求，共建浙中生态廊道，推进全流域综合治理，加快生态河流、美丽城防、绿道联网、彩色林带、休闲公园等建设，实施连片造田造地7万亩，打造山水林田湖生命共同体，完成投资2600亿元以上。
统筹城乡协调发展。加强城市规划、建设和管理工作，加快智慧城市、海绵城市、精品城市、公交都市建设步伐。抓住“三改一拆”这一“牛鼻子”，坚持以改造带项目，能改则改、能快则快，加大城中村连片改造力度。加快城市有机更新，加大背街小巷、老旧小区改善力度，加强历史文化街区保护。加强地下综合管廊建设，提升城市基础设施和配套设施水平。积极实施“小县大城”建设，培育发展小城市、中心镇和特色小镇，保护传统村落，推进产业非农化、农民市民化、城乡一体化，城市化率力争超过全省平均水平。加快打造既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村升级版，全域推进农村人居环境整治和基本公共设施建设，美丽乡村“三个标配”达到98%以上，争创省级美丽乡村示范县4个、示范乡镇45个、示范精品村150个。支持磐安国家级重点生态功能区建设，提升发展金磐扶贫开发区。进一步改善武义柳城、兰溪水亭等民族乡镇生产生活条件。
（二）聚焦实业兴市，全力振兴实体经济
打造全省先进制造业基地。大力实施“十百千万”工程，积极创建中国制造2025试点城市、全国质量强市示范城市和国家消费品工业“三品”战略示范试点城市，加大“四换三名” “互联网+”“机器人+”“标准化+”工作力度，先进装备制造业规上总产值突破4000亿元，新能源汽车产业形成150万台整车生产能力和超千亿元产业规模，新增产值超百亿元大企业10家、超十亿元企业100家、中国驰名商标10个、省著名商标200个、省名牌产品50个，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达28%，高新技术产业占比达38%。依托“三条廊道”做大平台，形成重大项目生成机制，全力招大引强、招才引智、招院引所，新引进投资50亿元重大项目50个、企业总部50个、高校2所、科研院所30家。同时，加大“个转企、小升规”工作力度，新培育市场主体30万家以上。
加快发展现代服务业。深化国家现代服务业综合试点，加快11个省级服务业集聚示范区建设。以电子商务、互联网泛娱乐和大数据产业为重点，大力发展信息经济，力争五年达到万亿级规模。发展壮大文化影视时尚产业，五年产值（收入）超过5300亿元。加快推进全域旅游，培育“千万十亿”大景区，新增国家5**景区2家以上、4**景区20家、3**景区40家，旅游总收入实现五年翻番。加快构建万亿级市场体系，鼓励龙头市场加快营销网络布局，大力支持菜鸟、京东等电商平台建设，发展壮大“义乌购”“尚五金”“东作云”等线上平台，重视办好品牌展会，巩固提升浙中商贸中心地位。积极引导企业对接多层次资本市场，新增股份制企业500家、上市挂牌企业300家，力争直接融资比例达到10%，金融存贷款余额双双突破万亿元。同时，大力发展总部经济、楼宇经济、廊道经济和都市经济。
*推进农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任制，推进“互联网+农业”，加强农产品品牌建设，建设绿色高效生态农业强市。到2021年，建成省级农业产业集聚区3个、特色农业强镇10个，种子种苗生产基地1万亩、设施农业25万亩，市级以上农业龙头企业达300家、示范性家庭农场400家、上市企业10家。大力推进畜牧业转型升级，建成省级美丽牧场100家、现代生态循环农业示范区10个、示范主体100个以上。积极发展创意农业、休闲农业、景观农业、养生农业，创建市级农旅融合示范点100个、国家级休闲农业与乡村旅游示范点5个。
（三）聚焦创新强市，再造体制机制新优势
增强科技推动力。完善区域创新体系，*实施“千人计划” “双龙计划”“八婺英才计划”“青年创业谷计划”，推进大众创业、万众创新，跻身国家创新型试点城市行列，争创国家自主创新示范区。到2021年，实施自主创新重大专项100个、创建高新技术产业园区3个，国家高新技术企业达900家、省级科技型中小微企业3000家、市级以上研发机构1300家，专业技术人才超过60万人，研发经费支出占生产总值比重达2.6%。
提升平台承载力。加快打造“一城一区”科创大平台，整合提升“多园多镇”，争创国家级高新技术产业开发区。做优做强金华、义乌国家级开发区，支持永康、东阳、兰溪开发区创建国家级开发区，做新做美省级产业集聚区、开发区、工业园区，做专做精特色小镇、工业强镇、电商新镇，做活做特科技孵化器、众创空间。到2021年，特色小镇累计投资超1000亿元，培育省十强工业强镇2个、电商新镇50个。
激发改革新活力。以共建“三条廊道”为契机，积极探索建设运营管理的投入分担机制和收益分成机制。以供给侧结构性改革为主线，全面推进“三去一降一补”。充分发挥国家和省部级改革试点示范引领作用，积极争取更多改革试点。支持义乌建设国际贸易改革试验区、浦江打造“四个全面”战略布局标杆县，统筹推进各县（市、区）重点改革。支持国防建设和军队改革，积极推进军民融合深度发展，创建省级军民融合创新示范区。联动推进土地、户籍、产权、社保、撤村建居等城乡综合配套改革。
（四）聚焦开放活市，勇当“一带一路”排头兵
建设国际商贸高地。深化义乌国际贸易综合改革试点，建立健全与小商品进出口相适应的交易平台、贸易通道和监管方式，提升贸易便利化水平。充分发挥金义综合保税区、义乌B型保税物流中心功能作用，做强金义跨境通、义乌国际邮件互换局等开放平台，争取设立金义小商品自由贸易港区。推进义乌国际陆港与宁波舟山港一体化运行，加快推进浙中公铁水联运港、兰溪嘉宝物流港、东阳国际物流港、永康无水港等陆港建设，打造国际货物集散地。
拓展开放通道。加快义甬舟开放大通道建设，实施金甬铁路等100个重大项目，完成投资3500亿元，全面融入义甬舟交通带、物流带、产业带、科创带建设，加快构建“海上丝绸之路”。完善“义新欧”班列市场化常态运行机制，建设经贸合作园、物流分拨中心，加快拓展“陆上丝绸之路”。加快跨境电商海外仓布局建设，争取设立国家跨境电商综合试验区，积极开拓“网上丝绸之路”，跨境电商进出口年均增长30%以上。
构筑开放新格局。厚植小商品出口优势，扩大高新技术产品、名优特产品出口，补齐进口、加工、转口贸易短板，大力发展跨境电商、市场采购等新型贸易，对“一带一路”沿线国家出口年均增长10%，到2021年占全市出口半壁江山。优化外资营商环境、产业结构、区域布局和招引方式，提高利用外资规模质量，实现五年翻番、累计达到27亿美元。加快推动外经发展，支持企业集团式、产业链式“走出去”投资办厂、海外营销和开展跨国并购。深化对外合作交流，充分利用侨务、友城、海外商会等资源，加强经贸、科技、环保、文化等领域合作，建好中欧生态工业园、中欧智造园、中捷水晶产业合作园等。
（五）聚焦环境立市，持续增进民生福祉
优化政务服务。加快推进“最多跑一次”改革，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项改起，全面梳理政务服务事项，实现受理一窗化、服务集成化、全程电子化，让数据多跑腿，群众少跑腿、争取不跑腿，提高“放管服”改革实效，全力打造最优政务服务环境，建设“互联网+政务服务”先行区，让百姓办事更便利、让企业办事更省心。
优化自然生态。严格执行《金华市水环境保护条例》，*实施美丽金华建设行动，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康。坚决打好治水治气、治危拆违、治城治乡、治土治山系列攻坚战，全面推行污水处理“金华标准”，*实施城乡生活垃圾分类处理和废弃物处置，全面开展土壤污染防治行动，创建森林城市群和省级生态文明示范区、美丽浙江先行区。两年基本完成城乡危房治理，三年完成小城镇环境综合整治，四年基本消灭城中村，五年全流域水质达到或优于Ⅲ类标准、城市空气质量优良率达85%、PM2.5平均浓度比2013年下降40%、森林覆盖率稳定在61%以上、污染耕地和污染地块安全利用率达91％。
优化公共服务。加大民生投入，基本公共服务均等化程度达到95%以上。精准扶贫帮困，大力推进旅游、电商、光伏扶贫，加大异地搬迁、结对帮扶力度，确保全面小康一个不少、一户不落。织密扎牢就业社保安全网，城镇登记失业率控制在3.5%以内，积极推进社保扩面工作，实现居家养老服务全域化，提高住房保障水平。推进教育现代化，高标准普及15年教育，重视发展职业教育、高等教育和特殊教育、老年教育、家庭教育，筹建高水平应用型高校。深化医药卫生体制综合改革，提高“双下沉、两提升”实效，完善分级诊疗机制，建设“健康金华”。加强“信义金华”建设，大力发展文化体育事业，开展最美系列创建评选，争创全国文明城市，建好管好用好农村文化礼堂。鼓励社会资本投资文化、教育、医疗、养老等事业。
优化社会治理。加强平安金华、法治金华建设。打造社会治安防控升级版，依法防范和惩治各类违法犯罪。牢牢守住安全生产底线。积极创建国家食品安全城市、全国网络监管服务示范城市。实施重要地质灾害隐患点三年清零行动。提高防灾减灾、应急管理能力，做好重大事项社会稳定风险评估工作。积极开展双拥共建，深化8890便民服务、12345政务服务，建好乡镇（街道）“四个平台”，加强和创新信访、调解、社区矫正、“七五”普法等工作，确保人民安居乐业。
三、2017年主要工作二号首长
建议今年经济发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，城乡居民收入、财政收入增长与经济增长同步，供给侧结构性改革取得新进展，节能减排降碳指标完成省定目标任务。
（一）以“最多跑一次”改革撬动各项改革落地生根
全力推进“最多跑一次”改革。分批公布“最多跑一次”目录，确保年内覆盖80%以上的政务服务事项。推进简政放权和一窗化受理，建立事项受理容缺机制，形成覆盖行政许可、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的一次办结机制。推行“双随机、一公开”，形成事中事后监管一次到位机制。推行淘宝式全流程网上办理模式、移动端APP应用，尽快联通各部门信息数据，形成 “互联网+政务服务”零上门机制。
整体推进行政审批制度改革、商事制度改革、政事**改革和事业单位改革，实现投资项目网上审批、核准、备案，规范和培育中介服务市场，推进 “最多跑一次”改革向中介机构延伸。
扎实推进重点领域和关键环节改革。支持义乌改革发展和浦江“四个全面”战略布局标杆县建设，加快推进东阳国家级文化和科技融合示范基地建设，深化金华开发区和永康供给侧结构性改革试点，扎实开展兰溪海绵城市、武义低碳城市、磐安林业股份制改革等省级试点。
（二）以新旧动能接续转换加力发展实体经济
实施五大千亿产业三年行动。加快构建5+X现代产业体系，确保网络零售额、跨境电商零售出口额、软件与信息服务业营业收入均增长20%，先进装备制造业产值增长8.5 %，健康生物医药产业增长10%，旅游业收入增长18%，文化影视时尚产业增长10%，争取设立金华国家数字内容产业基地和浙江（金华）网络文化产业试验区。
实施传统产业“老树发新芽”行动。制定实施水晶、五金、建材、化工、小商品、纺织服装、红木家具、建筑装配、批发零售等传统产业改造提升行动计划，推进火腿、婺州窑、木雕、茶叶、酥饼、黄酒、中药材等历史经典产业提升发展。.libaiwu. 政府工作报告。落实大企业大集团、高成长企业培育和小微企业成长计划，新增产值超50亿元企业5家、股份制企业100家、上市挂牌企业60家，新增入驻京东商城制造企业2000家、工业机器人1000台，为企业减负100亿元，入选浙江制造精品和省级优秀新产品15个、省名牌产品10个、省著名商标40个。
实施招大引强扩投资行动。引进浙（婺）商回归资金350亿元、内资420亿元、实际利用外资4.3亿美元，引进投资超50亿元大项目10个以上，确保固定资产投资增长12%，工业投资增长7%，重大基础设施项目、重大产业项目、重点技改项目、生态环保投资均增长17%以上。
（三）以“三条廊道”建设推进都市区共建共融
编制都市区规划，推进新一轮城市总规修编，统筹做好“三条廊道”专项规划，强化规划引领和依法管控。
加快建设综合交通廊道。完成交通投资260亿元，金义东市域轨道交通项目全线开工，加快建设杭温、金台、金甬、金建铁路和临金、杭绍金台、义乌疏港等高速公路，开工建设义东永高速、杭金衢高速改扩建二期和金义中线、G351国道，加快建设金武、金兰、义永、义兰等城际快速路。衢江航运金华段建成通航。加快义乌机场改扩建步伐，建成横店通用机场。优先发展公共交通，新增停车位3000个。
加快建设金义科创廊道。推进科创平台建设，积极创建国家高新技术产业开发区，金华科技城引进大院大所1家、研发机构5家、产业化项目10个以上，支持建设菜鸟商学院、吉利衡远新能源研究院。完善科技政策，创新科技金融，制定实施科技创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小微企业“三倍增”计划，推进百强企业研发机构和规上企业创新活动“两个全覆盖”，做大做强创新主体。
加快建设浙中生态廊道。按照“一年打基础、基本形成廊道主体框架”的要求，开工建设653个重点项目，投资470亿元，加固病险水库19座，新开工建设河道堤防53公里，新增截污纳管400公里。启动实施市区三江六岸景区贯通和景观提升工程，还绿于民、还景于民，打造浙中生态廊道的示范样板。
（四）以科技创新提升转型发展驱动力
建设科创平台和载体。加快建设金华科技城、义乌科创新区，支持北大信息科技园扩容，加快中科院金华科技园、浙中信息产业园、金东信息软件创业园、浙师大婺城科创园、永康五金生产力促进中心、武义科技城等科技园区建设。推进金华开发区新能源汽车、永康现代农业装备、兰溪光膜新材料、浦江水晶等特色产业园区建设。加快特色小镇建设，完成固定资产投资210亿元。鼓励利用闲置厂房建设科技孵化器、众创空间。
推进科技成果产业化。建立10亿元以上的科创投资基金，支持企业加大科技投入，加强研究开发，强化知识产权保护，与大院名校加强产学研合作，推进国家标准化综合改革试点，新增国家高新技术企业100家、省级科技型中小企业470家，实现万人发明专利拥有量7.5件、重大发明专利产业化项目100个、技术市场交易额15亿元以上，创建国家知识产权示范城市。
加快集聚创新人才。全面落实人才新政，重视企业家队伍建设，大力培育战略型、领军型企业家和新型职业经理人，加强高层次人才、高技能人才和工匠队伍建设，培养引进“千人计划”10人、“双龙计划”人才项目30个以上。
（五）以大拆大整打赢环境综合治理攻坚战
坚持有违必拆，联动打好治危拆违、小城镇环境综合整治攻坚战，整治环境、靓化金华。完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房治理，实施城中村、景中村改造1000万平方米，旧厂区改造300万平方米，旧住宅区改造300万平方米以上，拆除违法建筑1000万平方米，小城镇环境综合整治完成40%以上，创建省“无违建县（市、区）”1个、“基本无违建县（市、区）”2个。推进城镇低效用地再开发7000亩、盘活存量用地8500亩。
坚持有污必治，横下一条心，坚决打赢剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。按照“干流水质全达标，支流溪流灭Ⅴ类，沟渠河塘荡污浊”的年度目标，全面推进截污纳管、小微水体整治、入河排污口整治规范、工业污染整治提升、农村双治改造提升、农业面源污染治理提升、沟渠河塘清淤修复和智慧治水保障等“八大工程”。同时，打好蓝天保卫战，努力减少重污染天气，全面完成高污染燃料锅炉淘汰改造任务，全年PM2.5平均浓度比2013年下降35%、空气质量优良率达到81%以上。*开展土壤污染防治行动，农业“两区”内土壤清洁率达90%以上，重点企业工业危险废物无害化处置率达到95%。
坚持有劣必除，重视防范化解企业“两链”风险，坚决淘汰落后产能。完成处置“僵尸企业”30家、淘汰落后产能企业80家、整治提升“低小散”企业1000家。提升金融服务实体经济能力，严厉打击逃废债行为，确保不发生系统性金融风险，新增融资规模700亿元以上。综合施策强化保障性住房体系建设，多措并举促进房地产市场持续健康发展。
（六）以义甬舟大通道建设提升对外开放水平
加快建设义甬舟开放大通道。大力实施80个重大支撑项目，完成投资400亿元。加强金义综合保税区封关运行和招商工作，积极推进二期项目建设。加快实现义乌国际陆港与宁波舟山港“同港同关同检”，推进浙中公铁水联运港二期建设，提升兰溪嘉宝物流港、东阳国际物流港、永康无水港功能。加快建设中欧生态工业园、中欧智造园、中捷水晶产业合作园。
提高国际贸易便利化水平。深化义乌国际贸易综合改革试点，做优一般贸易，扩大服务贸易，发展加工贸易，探索建立外贸综合服务平台，推进“单一窗口”模式，加快建设省级跨境电商创新发展示范区。确保外贸出口增长6%，对“一带一路”沿线国家出口额超过1500亿元，进口增幅同比提高10个百分点，服务贸易进出口增长10%。
深化对外交流合作。*实施对接“一带一路”战略三年行动计划，加强经贸、文化、科技、教育等各领域交流合作。支持企业“走出去”开展跨国并购，建立产销网络，组织参加境内外展会100个以上。继续办好海外名校学子走进金华古村落等活动。积极参与沪杭金发展带建设，加强与海西经济区、四省九方经济协作区互动，做好东西部扶贫协作和对口支援帮扶工作。
（七）以“三转”促进“三农”工作
加快农业转型。全面落实粮食安全责任制，努力增加绿色优质农产品供给，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业，新建省级粮食生产功能区8万亩、省级农业产业集聚区1个、省级特色农业强镇2个、设施农业1万亩、绿色农产品基地1万亩、现代农业科技示范基地30个。创建畜牧业绿色发展示范县1个、省级示范性美丽牧场15家。培育现代农业经营主体，新增示范性家庭农场30家、上市挂牌企业2家。办好义乌森博会、华东农交会、中国苗交会、磐安药博会等农业展会。
促进农村转美。创建美丽乡村风景线9条、精品村45个、秀美村90个、3**以上景区村20个，新建或改建旅游厕所185个，治乱美化创建达标村95%以上，生活污水治理、生活垃圾分类处理实现行政村全覆盖。
推动农民转行。深化农村土地承包经营权、宅基地用益物权、集体经济收益权“三权到人、权跟人走”改革，完成农村土地确权登记颁证。加强农民职业技能培训和创业扶持，*实施集体经济薄弱村消除三年行动计划和低收入农户收入倍增计划，培训农村实用人才2万人，建成电商特色镇10个、电商专业村100个，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。
（八）以基本公共服务均等化提升群众获得感
鼓励创业、扩大就业、促进社保全覆盖。支持各类人才在金创业、来金创业。做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，新增城镇就业5.8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成市民卡发放100万张。加大社保扩面力度，稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡低保标准。加快发展养老服务业，加强医养结合养老服务机构建设，形成城乡居家养老20分钟服务圈。实现大病医疗保险市级统筹，完善社会救助体系，关爱弱势群体，加强城市无障碍设施建设。
加快教育改革发展。制定学前教育第三轮行动计划，实施学前教育、义务教育扩容工程，完成23所薄弱学校提标改造，加强师资队伍和校园文化建设，争创省教育基本现代化县2个。推进中高职融合发展，重视发展特殊教育，积极支持浙师大、金华职业技术学院、上海财大浙江学院、义乌工商学院等在金高校加快发展，做好高水平应用型高校筹建工作。
深化医药卫生体制综合改革。强化“双下沉、两提升”工作，推进分级诊疗，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村级卫生服务组织建设，推进县域心电、影像、检验、远程会诊、消毒供应等五大共享中心建设。加快市人民医院、妇幼保健院、中心血站等重点项目建设。加强慢性病防治和传染病防控，大力发展中医药事业。推进医药价格改革。提升计生服务水平。
丰富群众文化生活。实施优秀传统文化传承发展工程，完善基本公共文化服务体系。建成市科技文化广场，推进非遗馆和数字文化馆、图书馆、博物馆建设，发展收藏文化事业，推动农村文化礼堂建管用育一体化。加强对外文化交流，打造婺剧文化金名片。争创全国文明城市提名资格城市。积极发展体育事业和全民健身运动。
*推进平安金华、法治金华、信义金华建设。健全立体化治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动，重视网络安全，维护国家安全。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，积极创建国家食品安全城市，打造“互联网+菜篮子”全链条可监控可追溯体系。提升防汛防台、防灾减灾、应急管理能力，抓好重要地质灾害隐患点治理、城乡危旧房整治。加强和改进信访、矛盾调处、8890便民服务、12345政务服务等工作，抓好乡镇（街道）“四个平台”建设，完善社会信用体系，推进“法治+德治+自治”综合治理。争创全国双拥模范城“四连冠”，创建东阳、永康省级军民融合创新示范区，支持部队做好全面停止有偿服务工作。
各位代表，今年我们将按照“群众提、代表定、政府办”的要求，切实办好十方面民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织改革工作，重视做好民族、宗教、对台、民防、气象、统计、档案、地方志、残疾人和关心下一代等工作。
四、切实加强政府自身建设静州往事
贯彻落实市委关于全力打造“金华铁军”的要求，以更高标准、更严要求、更实作风，加强政府自身建设，全面提升政府系统的执行力、战斗力和公信力。
（一）提能增效，建设服务政府。以“最多跑一次”倒逼“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”先行区，走好网上群众路线，及时回应社会关切，当好“店小二”，优化服务供给，着力构建“亲”“清”新型政商关系，大力营造亲商、安商、富商氛围，依法平等保护各类产权。
（二）担当有为，建设责任政府。以时不我待、舍我其谁的担当精神，当工匠、钉钉子，提高执行力、增强公信力。建立重点工作清单制度，强化首问负责制，健全容错纠错机制，严格绩效管理，严肃追责问责，使政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围。
（三）依法行政，建设法治政府。切实把各项行政行为纳入法治轨道，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。认真执行重大行政决策程序规定，依法民主科学决策。深化行政执法和行政复议体制改革，严格规范公正文明执法。主动接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强审计监督，畅通社会和舆论监督渠道。全面推进政务公开工作，让权力公开透明、阳光运行。
（四）严守规矩，建设廉洁政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。健全廉政风险防控机制，严控“三公”经费支出，严肃查处各类违纪违法案件。切实治理庸政懒政怠政现象，从群众急切盼望的事情抓起，从社会反映集中的问题改起，用政府“紧日子”换来群众“好日子”。
各位代表，蓝图已绘就，关键在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下**抓落实，为高水平全面建成小康社会、谱写现代化都市区建设新篇章而努力奋斗！
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