—2017年1月21日在林芝市一届人大三次会议上
林芝市人民政府市长 旺堆
各位代表:
现在,我代表林芝市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
刚刚过去的一年,在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下,在全国人民特别是广东、福建两省人民大力支援下,我们团结带领全市各族人民,奋力推进改革发展稳定保护各项工作,保持了经济社会又好又快发展。2016年,预计全市地区生产总值120亿元,增长14.2%;公共财政预算收入10.6亿元,增长22.9%;全社会固定资产投资200亿元,增长22.5%;社会消费品零售总额33亿元,增长15%;城镇居民、农村居民人均可支配收入24836元、12223元,分别增长10.9%、14.2%,实现了“十三五”开门红。
一是基础设施得到新提升。全年新建项目220个,续建项目218个,强力督办重点项目106个。川藏铁路拉萨至林芝段、林拉高等级公路二期、滇藏新通道等工程稳步推进,川藏铁路康定(新都桥)至林芝段前期工作进展顺利。新建农村公路349公里,公路总里程5779公里,乡镇、行政村通达率分别为98.15%、96.77%,通畅率分别为81.48%、58.67%。八一镇集中供暖试点工程顺利完工,二期试点有序推进。25个乡镇供排水工程全面完工,有效解决3.27万群众安全饮水。白玉、茶绕等灌区投入使用,新增和改善8.67万亩农田灌溉。实施移动通讯盲区消除工程,通讯覆盖率达95%。规范砂石市场秩序,将83家砂石开采点重组整合为20家,项目建设环境进一步优化。
二是优势产业取得新进展。实现增加值32.2亿元,增长11.6%。*推进林芝国际生态旅游区、全域旅游示范区创建,成功举办桃花旅游文化节、雅鲁藏布生态文化旅游节,率先在全区启动智慧乡村旅游信息化建设,荣获全国“厕所革命”先进市,被评为全国最受欢迎生态旅游目的地,波密县巴卡村荣获中国美丽休闲乡村,波堆桃花谷被认定为中国最大桃花谷,巴松措国家5**景区完成创建,“人间净地·醉美林芝”主题形象更加*人心。全年接待国内外游客437万人次,实现旅游收入39亿元,分别增长24.3%、19.8%。“一带四基地”建设成绩喜人,新增林果种植2.7万亩、藏药材1500亩、设施蔬菜1000亩、茶叶2000亩,新增藏猪养殖2万头。建成波堆、亚让、波罗、果达等电站,可发电总装机容量为35.68万千瓦,发电量为6.6亿千瓦时。稳步推进俄米、轰东、仲达等重大电源点前期工作,藏中和昌都电网联网工程、川藏铁路拉萨至林芝段供电工程进展顺利。藏药产品研发成效明显,藏药制剂品种62个,产值325万元,奇正藏药、和藤医药等藏医药生产企业销售产值5.76亿元。完成珞巴服饰及纺织技艺传习基地项目主体工程,文化产业实现增加值5.16亿元,增长23.2%。
三是城乡统筹展现新面貌。以八一镇为中心、各县城为重点、各小集镇为节点的城镇化网络逐步形成,城镇化率提高2.2个百分点,达到40.15%。城市风貌改造、亮化工程稳步实施,永久、结麦片区14条市政道路进展顺利,七彩林芝幸福湿地公园三期项目加快推进。鲁朗镇被列入第三批国家新型城镇化综合试点单位,林芝镇、巴河镇、察瓦龙乡特色小城镇有序实施。完成棚户区、危旧房改造1929户。大力实施兴边富民行动、守土固边工程,22个边境小康村建设稳步推进,完成察瓦龙乡布巴村、古拉乡目本村整村搬迁,门巴、珞巴人口较少民族、僜人特色小康示范村建设进展顺利,各族群众守土固边自觉性和积极性显著增强。侯卫东官场笔记
四是脱贫攻坚实现新突破。多渠道争取、全方位整合扶贫资金9.05亿元。永久片区易地扶贫搬迁住房封顶。18个易地扶贫搬迁安置点进展顺利,348户1489人喜迁新居。54个产业扶贫项目全面竣工,效益逐步显现。全面落实生态转移就业政策,2.18万贫困群众受益。社会各界捐赠扶贫资金346.5万元,“四对一”帮扶实现全覆盖。全年减贫12976人,贫困发生率从16.42%下降至9.66%,巴宜区、米林县顺利脱贫摘帽。
五是民生福祉得到新改善。兑现教育奖励激励资金880万元,充分调动了学校、教师、学生、家长积极性,教育教学质量显著提高。学前教育基础设施逐步完善,新建市第三幼儿园等8所幼儿园;波密、工布江达两县义务教育均衡发展工作,顺利通过国家督导评估验收;普通高考录取率达74.6%,市职业技术学校提档升格;出台实施《林芝市全民健身计划(2016-2020)》,成功举办首届南迦巴瓦半程山地马拉松赛、第4届环巴松措国际山地自行车越野竞速赛。兑现医疗卫生奖励激励资金700万元,激励作用逐步显现,医疗卫生服务人员积极性有效增强,医德医术水平和群众满意度普遍提高。市人民医院正式挂牌“三乙”医院,工布江达、墨脱两县卫生服务中心成功创建“二乙”医院;基层藏医药服务能力进一步提升,100%县乡藏医院、40%村卫生室能够提供藏医药服务。全面启动国家食品安全示范市创建,“明厨亮灶”工作完成80%,“智慧食安”系统建成运行。“三馆”项目完成主体工程的75%,编撰完成林芝区域文化丛书,即将举行首发仪式。强化文物保护工作,朋仁曲德寺、列山古墓遗址一期保护工程稳步推进。全年投入科技经费1500万元,实施科技项目33个,科技对经济增长贡献率41%。开发就业岗位2694个,城镇登记失业率控制在2.5%以内。“两房”建设进度加快,新建周转房210套、保障性住房1119套。幸福小区主体工程全面竣工,3月将陆续交房。完成五保老人、孤儿提标扩面,“双集中”机构运行良好,五保老人和孤儿幸福指数普遍提升。
六是改革开放增添新动力。政府机构改革稳步推进,权责清单进一步明确,行政效能进一步提升。简政放权有序推进,3000万元以下项目审批权限全面下放。八一镇新型城镇化综合试点工作取得阶段性成效。国有企业改革实现历史性突破,盈利2726万元,增长35.5%。深化农村土地改革,稳步推进农村土地经营权颁证试点,流转土地2.23万亩。不动产统一登记制度落地实施,实现七县区“停旧发新”全覆盖;基本完成农村宅基地确权登记颁证,集体土地所有权确权登记发证试点工作全面启动。积极落实“营改增”,税收收入24.68亿元,增长60%。推进“两证整合”“五证合一、一照一码”,市场主体1.44万户,注册资本318.35亿元,分别增长24.2%、67.5%。金融撬动作用明显,各金融机构存款余额251.04亿元、贷款余额312.52亿元,分别增长19%、21%。金融支农惠农实现新突破,成功发放首笔农村土地承包经营权抵押贷款。落地招商引资项目136个,到位资金41.6亿元,分别增长7.9%、10.1%。组团参加藏博会、广交会、厦洽会等知名展会,2030年可持续发展议程国际研讨会在林成功举办,林芝对外知名度、美誉度进一步提升。
七是援藏受援结出新硕果。第七批广东、福建两省援藏资金18.52亿元,实施项目170个。福建省圆满完成对口支援林芝任务,探索建立闽林两地后续友好机制。广东省第七、八批援藏工作无缝对接、圆满交接。鲁朗国际旅游小镇建成运营,藏东南旅游新地标逐步形成,辐射带动作用更加明显,成为民族团结的新典范。智力援藏效果显著,122名“组团式”教育、医疗援藏人才带动作用发挥明显,逐渐形成“一对一”“一对多”教育援藏帮扶机制,建立完善“院包科”援藏工作模式,教育教学质量和医疗医技水平不断提升。
八是生态建设再上新台阶。国家生态文明示范区创建加快推进,编制完成林芝市和6县1区、49个乡镇生态文明建设示范区规划。巴宜区、工布江达县通过国家级生态县区现场技术核查,波密、察隅两县和墨脱镇及20个行政村,分别获得自治区级生态县、生态乡镇、生态村命名。开展“百日会战”活动,全方位治理环境卫生突出问题。实施重点区域造林、退耕还林、生态公益林等重点工程,完成各类造林20万亩。高效完成“两路”景观绿化美化阶段性工程。加强古树名木保护,成功移栽古树名木1000多株。加强林政管理,加大森林防火力度,森林资源得到有效保护。
九是和谐稳定巩固新格局。全面落实自治区十项维稳措施,立体化社会治安防控体系建设有效推进。落实“5+2+3”驻村工作任务,扎实做好体察民情、反传销反电信诈骗宣传和驻村帮扶脱贫工作。全面落实利寺惠僧政策,寺庙公共服务不断完善。*开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动,广大僧尼爱国爱教、遵纪守法意识普遍增强。积极开展矛盾纠纷排查调处工作,接待群众来信来访421批(件)1718人次,分别下降32%、36%。安全生产形势持续向好,事故起数和死亡人数实现“双下降”。
一年来,我们高度重视政府自身建设,认真开展“两学一做”学习教育,严守党的政治纪律和政治规矩,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们全力支持国防建设,军民融合深度发展成效显著;人民防空、优抚安置、应急管理工作扎实推进;外事侨务、民族语言文字、妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业不断进步;地震、气象、统计、档案、地方志等各项工作有力推进。
各位代表!过去的一年,我市成功入选首批国家全域旅游示范区创建单位,被命名为全国双拥模范城,被列为“宽带中国”示范城市,被评为全国人民防空先进单位、“十二五”期间西藏自治区国防动员建设先进单位。成绩来之不易,是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,是自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导的结果,是全国人民特别是广东、福建两省人民无私援助的结果,是全市各族人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市24.5万各族干部群众辛勤付出和全体援藏干部人才无私奉献,表示衷心感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部,向驻地解放军指战员、武警官兵、政法干警,表示衷心感谢!向长期关心支持林芝建设发展的社会各界人士,表示衷心感谢!
各位代表!在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题,主要表现为:产业发展层次水平依然较低,发展规模质量依然不高;城乡区域发展不平衡,城镇化水平较低,整体承载能力与公共需求还存在一定差距;脱贫攻坚任务较为艰巨,全市还有一万多名群众生活在贫困线以下,群众脱贫致富、持续增收能力有待提高;社会大局稳中有风险、稳中有隐患,反分裂斗争和维稳形势仍然尖锐复杂;个别部门和干部责任意识不强、主动作为不足、担当精神不够,行政效能还需大力提高。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。
2017年工作安排
今年政府工作的总体思路是:在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想,贯彻落实中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻落实自治区第九次党代会和全区经济工作会议精神,贯彻落实吴英杰书记“五个走在前列”、齐扎拉主席“四个着力”重要指示,按照市委“紧紧围绕推进林芝长足发展和长治久安目标,牢牢守住和谐稳定、生态保护、安全生产三条底线,紧紧抓住发展主线,强化党建保障,聚焦全域旅游带动、基础设施拉动、民生保障先动、特色产业推动、城乡协调联动、创新开放驱动六个重点”总体要求,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,树牢新理念,适应新常态,引领新发展,以提高发展质量和效益为中心,推进供给侧结构性改革,正确处理好吴英杰书记提出的“十三对”关系,全力打造林芝十个“升级版”,加强项目建设管理、调整优化经济结构、发展壮大特色产业、加强生态文明建设、全力保障和改善民生、坚决维护社会稳定,确保经济社会持续快速健康发展,着力建设幸福林芝、和谐林芝、美丽林芝。
经济社会发展主要预期目标是:全市地区生产总值增长13.5%,地方公共财政预算收入增长10%,全社会固定资产投资增长21.8%,社会消费品零售总额增长15%,城乡居民人均可支配收入分别增长11%、14%,居民消费价格涨幅控制在2%以内。
一、以重大项目建设为抓手,着力在强基础、增后劲上下功夫
正确处理重大项目和民生项目的关系,充分发挥项目建设拉动经济发展的强大引擎作用,加快实施一批具有全局性、战略性的重大项目,积极争取一批关乎人民福祉、关乎农牧区基层的民生项目,全年完成国家投资185亿元,全力打造林芝项目建设升级版。全力抓好尼洋河八一镇堤防加固、达国桥至加热萨至甘登乡公路、永久杰麦觉木三个片区市政道路、特色小镇建设、市职校迁建一期、工布江达县城集中供暖等续建项目建设。全力推动第二批20个乡镇供水、觉木大桥、东久至巴松措公路、八一镇城区市政道路白改黑、市三级粮食储备库整体搬迁、巴宜区人民医院等重大项目开工建设。全力加快易贡湖综合治理、尼洋河综合治理与保护、生态苗木良种基地建设、市委党校迁建等项目前期工作,编制论证八一镇新型城镇化试点第二批项目。全力配合川藏铁路拉萨至林芝段、林拉高等级公路二期、滇藏新通道、波密至墨脱公路、藏中和昌都电网联网工程、川藏铁路拉萨至林芝段供电工程、扎拉水电站、西藏干部职工林芝休养基地等重大项目建设。加快推进“三网融合”,推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。
强化项目前置审批单位大局意识、服务意识、担当意识,加快项目审批进度,切实解决项目建设中资金、土地、环保、规划选址等问题,进一步简化办事程序,提高工作效率,为项目建设开辟“绿色通道”、提供优质高效服务。对重大项目和推进缓慢的项目实施倒排工期、挂图作战,全力加快项目建设进度。结合项目建设进度、实物工作量,进一步规范项目建设资金管理与拨付,做到该拨的资金一分也不截留、一天也不耽搁。加强项目建设环境治理,教育引导广大农牧民群众支持重大项目建设,严厉打击阻工扰工行为,为项目建设营造良好氛围。
严格落实项目建设质量五方终身责任制,加强建筑市场诚信体系建设,建立推进工程领域信誉保障机制,对失信企业特别是落实质量责任不到位、拖欠农民工工资的一律列入“黑名单”,清理净化建筑市场。
二、以特色优势产业为抓手,着力在转方式、提质效上下功夫
突出旅游产业龙头地位,正确处理发挥优势和补齐短板的关系,围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区创建目标,强力推进生态旅游战略支柱产业,全力打造林芝全域旅游升级版,实现旅游强市目标。抓好旅游产业规模化,全面落实“旅游+”“+旅游”,加快发展全域旅游,让林芝处处皆景点;创新发展全时旅游,以夏季旅游带动四季旅游;丰富发展全日旅游,全面提升旅游服务质量。发挥旅游业龙头带动作用,促进旅游业与文化产业、特色农牧业、藏医药业深度融合,把林芝旅游蛋糕做大做强,力争接待国内外游客突破530万人次,实现旅游收入46亿元。抓好旅游服务标准化,着力通过强化培训指导,宣传贯彻实施国家标准、行业标准,健全企业服务标准体系;进一步发挥智慧旅游服务平台作用,为游客提供更便捷的信息服务;组建旅游客运公司,编制完善既有景区特色、又有历史渊源和文化内涵的各大景区讲解词。创新旅游综合执法机制,加大市场监管力度,组建市级旅游监管投诉受理中心,严厉打击扰乱市场行为,营造良好的诚信旅游环境。抓好**景区精品化,着力推进旅游交通、景区设施、垃圾处理、游客服务中心和“厕所革命”等公共服务设施建设,加快景区提升创建步伐,加速推进鲁朗景区、大峡谷入口处国家5**景区创建,打造**景区集群。抓好宣传营销立体化,充分借助援藏优势,利用网站、微信、微博等新媒体,继续挖掘推广“花海林芝、避暑林芝、金秋林芝、阳光林芝”四季旅游产品,丰富“两节加一季”系列活动,让每位游客都有观而不厌、去而又恋、不到林芝好遗憾的感受。加强与国内沿海发达城市、周边省市、港澳台及国外友好城市的跨界合作,拓展与山南、拉萨、昌都等地市旅游区域合作,持续创新旅游宣传推介和运行机制,加大宣传营销力度,进一步树牢“人间净地·醉美林芝”主题形象。实现旅游富民最大化,积极扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐,不断完善评星标准,强化规范管理,着力提升卫生水平、接待能力,力争再建10个具有较高水平的乡村旅游示范村。鼓励引导广大农牧民群众以农畜产品、手工艺品等特色产品进一步融入旅游市场,让更多农牧民群众参与旅游业、扎根旅游业,成为推动旅游发展的主力军和受益者。
统筹发展特色优势产业,按照“产业强化年”安排部署,坚持市场主导、政府引导,科学规划、合理布局、各有侧重,对瞄准了的优势产业绵绵用力、久久为功,以功成不必在我的胸襟,坚定不移地推进,全力打造林芝特色优势产业升级版。大力发展以生态农牧业为重点的净土健康产业,*挖掘、大力整合具有“三品一标”资质的特色优势农畜产品,在成规模、创品牌、提品质、增品种上做足文章、做成特色、做大做强。扎实推进“一带四基地”建设,新增特色产业基地10个;新增种植林果9400亩、蔬菜1700亩、藏药材700亩、茶叶3000亩,养殖藏猪2.6万头;大力发展农区畜牧养殖业,扩大畜草种植面积,新增人工种草2.7万亩,持续提升农区畜牧业规模和水平;扶持发展农牧民专业合作组织,培育3个优质奶牛合作社,加快农畜特色产品电商化、品牌化;启动体验、观光型农牧业示范乡村建设。全力支持国电、大唐、三峡、华能、国电投、藏能等水电能源企业在林芝竞相发展。加大藏医药资源挖掘、保护、开发力度,积极与有诚信、有实力的医药企业合作,不断拓展藏药市场,扩大林芝藏药影响力。做大做强珞巴服饰、易贡藏刀、察隅木碗、墨脱石锅、米林藏纸、朗县藏香等特色民族文化产品,丰富独特文化内涵,提高产品附加值;深化与四川、云南等邻省藏区合作,实现“藏羌彝文化产业走廊”建设互联互通。
积极培育扶持新兴产业,统筹推进电子商务、金融信息、商贸物流、健康养生等现代服务业发展,加快推进西藏天禾啤酒厂建设,做强天然饮用水产业,促进房地产业健康发展。强化政策服务保障,不断催生新兴业态,推进特色产业、传统产业与新兴产业融合发展。
三、以城乡边境建设为抓手,着力在抓统筹、重特色上下功夫
突出中心城市地位,坚持以人的城镇化为核心,把民族文化、地域文化、特色文化融入到城市建设当中,赋予城市文化内涵,彰显城市魅力,让城市发展更具生命力。扎实开展规划推进年活动,本着对历史负责、对人民负责、替未来着想的态度,突出规划引领,完善城市规划体系,统筹产业布局、生态布局、经济空间布局,做到规划不冲突、不打架,推动“多规合一”,一张蓝图绘到底。编制完成老城新区、觉木片区、火车站仲果片区控制性详规。坚持八一镇“跨河发展、两翼齐飞”城市发展布局,加快藏东南区域中心城市建设。打造永久片区工布民族风情区域和觉木片区教育城,抓好新老城区风貌改造和美化亮化绿化等项目建设,实现四季常绿、三季有花,推进“森林之城、宜居八一”建设,着力打造水在城中、城在林中、楼在绿中、人在景中的城市新景象。坚持建管并重,强化城市管理和综合执法,出台实施城市市容和环境卫生管理、城市绿化管理等条例办法,推进城市管理法治化、精细化。
统筹抓好城乡建设,正确处理城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系,全力打造林芝城乡边境协调发展升级版。积极稳妥推进新型城镇化建设,提升城镇对产业发展的承载能力和群众就业的吸纳能力。编制完成各县城控制性详规,推进县城扩容提质,完善市政基础设施,提升整体服务功能。编制完成全市剩余4个乡镇总规,乡镇规划覆盖率达100%。全面启动村庄规划编制工作,合理安排,力争2年内全部完成。按照“一年有变化、两年大变样、三年基本建成”的要求,加快推进林芝镇、巴河镇、察瓦龙乡特色小城镇建设;完成21个先行启动乡镇一期项目,推进17个全国重点镇基础设施建设;实施巴宜区百巴镇、更章民族乡,工布江达县工布江达镇、金达镇,墨脱县52K、80K等特色化改造,全面提升城镇综合承载能力,城镇化率力争达到42%,努力把城乡打造得更加美丽、更加富饶。
加快边远地区建设,继续落实差异化扶持措施,加大对察隅、墨脱、朗县和波密八盖、康玉等边远县乡扶持力度,实施18个小康示范村建设,力争全市小康示范村达到三分之二以上,全力打造林芝小康村建设升级版。完成22个边境小康村建设任务,启动84个边境小康村前期和建设工作,让边远地区建设与腹心地区建设齐头并进,稳步实现林芝城乡边境全面小康战略意图。
四、以推进脱贫攻坚为抓手,着力在拔穷根、摘穷帽上下功夫
正确处理扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系,狠抓产业扶贫、教育扶贫、财政金融扶贫,完成7810人脱贫任务,再夺脱贫攻坚新胜利。加快易地扶贫搬迁进程,实现788户3498人全部入住;坚持群众自愿,采取富裕户、中等户、贫困户“插花式”集中安置,完成永久片区300户搬迁。发挥好金融撬动作用,用好专项建设基金、政策性贷款、产业扶贫担保贷款等扶贫资金,正确理解扶贫贷款优惠政策内涵,多引导、多扶持农牧民和企业依托金融政策加快发展步伐。落实就业脱贫岗位3767个,稳定贫困群众收入来源。加强社会保障兜底,强化因病、因学、因灾、因残等贫困户精细化管理,应保尽保、应扶尽扶。
扶贫没有局外人,攻坚没有旁观者,必须层层明确责任,层层传导压力,动员全社会积极行动起来,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。用好考核“指挥棒”,兑现脱贫“军令状”,全面落实扶贫攻坚任务目标。丰富“四对一”帮扶措施内涵,协调驻林各大企业履行社会责任特别是政治责任,主动融入林芝,参与林芝脱贫攻坚,对重大项目建设所在地贫困人口,按一定比例结对帮扶,吸纳农牧民群众就业,让更多贫困群众早受益、早脱贫。扶贫决不养“懒汉”,坚持扶贫先扶志,引导贫困群众主动摆脱头脑中的“贫困”,自觉克服“等靠要”依赖思想,转变观念、自立起来,依靠自己的双手勤劳致富,创造更加美好的生活。
脱贫工作重在质量和效益,既要保证必要的速度,也不能一味地去追求速度,始终把功夫下在改变贫困群众精神面貌、拓宽致富门路、提高就业能力和建立增收致富长效机制上,对已脱贫群众继续做好巩固提升工作,扶上马、送一程,实现可持续,全力打造林芝精准扶贫升级版。
五、以深化改革开放为抓手,着力在增动力、添活力上下功夫
推进重点领域改革,正确处理简政放权和地方承接的关系,承接好中央和自治区精简行政审批事项,把简政放权、放管结合、优化服务推向*;坚持“属地管理、同级审批”,做好项目审批权限下放承接指导工作,培养一批知项目、懂项目、能审项目、能管项目、能管好项目的专业人才,充分提升具有林芝特色的项目在线审批监管平台水平,确保下放权限接得住、用得好、服务优。深化农牧业供给侧结构性改革,以优化供给、提质增效、农牧民增收为目标,扎实做好“三农”工作,让农牧业更强、农牧民更富、农牧区更美。坚持超前探索、创新机制,继续深化米林县自治区级农村改革试验区试点工作。以农村土地制度改革为引领,以土地确权登记颁证为重点,加快推进农村集体土地确权登记发证工作,建立规范高效的农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制;健全完善不动产统一登记制度,将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入不动产登记范围,实现统一调查、统一确权登记、统一发证;充分尊重农牧民和保障农户宅基地用益物权前提下,改革农村宅基地制度,积极稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让,盘活农村土地、房屋等资产资源,有效激发农牧区经济发展活力。以八一镇新型城镇化综合试点为依托,深化投融资体制改革,鼓励引导民间资本进入基础设施、资源开发、特色产业、公益事业等领域。深化国有企业改革,正确处理企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系,扎实推进米林农场、易贡茶场、察隅农场改革,加大企业改革重组、兴办力度,鼓励国有企业创新创造,盘活企业资产,提高企业效益,让企业职工受益,带动农牧民群众增收。全面完成国有林场改革,确保实现生态功能显著提升。稳步推进交通运输体制改革,完成市际班线改革任务,加快推进省际、县际班线改革工作。推进综合执法体制改革,发挥综合执法部门统领、协调、指挥作用,建立综合执法、部门执法相统一的执法体系。
扩大对内对外开放,正确处理国家投资和社会投资的关系、央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系,大力实施“强企入林、强智入林、引金入林”战略,舍得拿出最优的政策、最好的资源、最诚信的服务,支持“大企”“强企”入驻林芝、共谋发展,实现企业获利、群众增收、财政收益,力争完成社会投资53亿元。着力构建“亲”上加“清”新型政商关系,鼓励干部大胆与民营企业家交朋友,为民营企业排忧解难,支持非公经济健康发展。实施开放带动战略,深化与周边地市交流合作,主动参与孟中印缅经济走廊建设,完善察隅吉太边贸市场基础设施,拓展发展空间,赢得发展主动,全力打造林芝开放发展升级版。
创新受援体制机制,正确处理中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系,深化与广东合作交流,实现单向援助变双向共赢。加强援藏项目管理,打造援藏项目廉洁工程,积极探索实施粤林文化创意生态旅游产业园、县城民俗化改造、小康示范村等重点援藏项目,力争完成援藏投资5.5亿元。继续加大鲁朗国际旅游小镇招商运营管理力度,发挥带动效应。坚持把“百人计划”与“组团式”教育、医疗援藏相结合,引进急需紧缺人才,互学互促,互帮互助,补齐短板,留下一支永不走的技术人才骨干队伍。*推进“组团式”医疗援藏工作和三级医院对口帮扶工作。加快援藏人才公寓楼建设进度,改善援藏干部人才工作生活环境,为他们在林芝建功立业创造良好条件。
六、以保障改善民生为抓手,着力在谋福祉、促公平上下功夫
优先发展教育事业,发挥教育奖励激励机制引领作用,落实教育教师振兴计划,完善教育教学质量体制机制。坚持“5个100%”,把“双语”教育贯穿始终,认真落实15年免费教育和“三包”政策。发展优质学前教育,完成50所幼儿园建设。推进义务教育均衡发展、薄弱学校改造、寄宿制学校建设,扎实做好朗县义务教育均衡发展迎检工作。加强高中教育,促进职业教育健康发展,做好市职校整体搬迁工作。加强城乡、校际教师交流,推进优质教育资源向农牧区、边远和贫困地区倾斜。大力发展远程教育,全面推进教育信息化建设。全面发展群众体育事业,早日开工建设市体育公园、游泳馆等群众体育性项目,筹办好全区全民健身工作现场推进会。
全面打造健康林芝,加强农牧区公共卫生服务体系建设,促进基本公共服务均等化。健全完善传染病预防控制体系,扩大监测面和监测人群,全面落实免费接种儿童疫苗工作,提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。全面落实“二孩”政策,大力开展免费孕前优生健康检查,确保孕产妇住院分娩率达95%以上。加快开展市第二人民医院前期工作,扎实开展市人民医院创“三甲”工作,积极推进私立医院等级评定工作。*推进爱国卫生运动,确保高质量通过国家卫生城市复核考评。加强藏医在疾病防治中优势作用研究,加大藏医适宜技术推广和藏医药技术人员培训力度,推进基层藏医药事业发展。加强食品药品监管,完成“明厨亮灶”工程,加快国家食品安全城市创建步伐。
繁荣发展文化事业,全面建立文化事业大发展大繁荣激励机制,积极完善四级公共文化服务体系,加快县区数字影院建设步伐。加强遗迹保护管理利用,*挖掘非物质文化遗产。广泛开展全民阅读、广场舞大赛、文化文艺下乡等活动。完成米林县全国县级文明城市创建。加强网络管理和文化市场执法,营造晴朗的网络空间和健康的文化环境。鼓励激励文艺工作者扎根基层、*农户,开展以藏汉“双语”为主的文化艺术精品创作,让传统文化作品带有糌粑味、青稞香,传播林芝声音、讲好林芝故事、弘扬林芝文化,全面提升文化软实力和影响力。
强化科技人才支撑,依托林芝国家可持续发展实验区,加大科技项目储备力度,力争申报科技项目24个。不断增强科技创新能力,提高科技对经济增长贡献率。推进“宽带中国”示范城市建设,着力创建智慧城市、智慧乡村、智慧景区。重视科技人才培养,开展市第一届科技进步奖评选活动,为科技人才搭建创业平台,让各类人才脱颖而出、聪明才智充分涌流。
千方百计扩大就业,正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系,落实更加积极的就业政策,教育引导高校毕业生、家长、社会转变就业观念,支持自主择业、自主创业,推动大众创业、万众创新。正确处理城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,扎实做好就业援助工作,新增城镇就业3500人,动态消除城镇“零就业”家庭。鼓励群众积极参与家园建设,进一步加大农牧民技术技能培训力度,提高农牧民劳动技能,对群众能干会干的事,尽可能交给群众去做,让群众就业有尊严,增收有渠道,就近就便增加收入。
健全完善社保体系,继续实施全民参保登记计划,完善社会保险体系和社会救助体系,基本社会保险覆盖率巩固在97%以上。继续做好有意愿五保集中供养和孤儿集中收养工作,让五保老人安享晚年,让孤儿快乐成长。完善临时救助制度,发放物价补贴,及时解决困难群众生活后顾之忧。规范“两房”使用管理,实施861户棚户区改造。加快发展慈善事业,关爱弱势群体,筹备成立林芝市慈善总会。*推进妇女儿童“两规”实施,保护妇女儿童合法权益。
民生连着民心。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,今年继续把70%以上的本级财政收入投入民生领域,谋民生之利,解民生之忧,回应群众关切,让群众拥有更多的获得感和幸福感,全力打造林芝共享发展升级版。
七、以生态文明建设为抓手,着力在树理念、守底线上下功夫
加强生态创建保护,正确处理保护生态和富民利民的关系,牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,稳步推进国家生态文明示范区建设,扎实做好巴宜区、工布江达县国家级生态县区考核验收;加快推进国家级生态县区、生态乡镇、生态村创建。建立健全生态公益林管理保护机制,加大植树造林力度,大力实施雅江、尼洋河沿岸**地块生态修复工程,巩固“两路”绿色景观长廊绿化美化成果,新增造林10万亩以上,其中经济林木2万亩。加快推进生态苗木良种基地建设,大力发展苗木经济,引导群众走生态路、吃生态饭,把生态资源变成群众的“绿色银行”。加强林政资源管理,坚决依法严厉打击滥砍滥伐、偷盗偷运、非法加工林木行为。强化基本农田保护,确保耕地质量和保有量不降低。加强城市土地节约集约利用,清理收回闲置用地,优化国土空间开发布局。
强化环境综合治理,严格执行环境影响评价制度,严格落实环境保护“一票否决制”,严禁“三高”企业和项目进入林芝。加大饮用水水源地保护力度,从源头确保城乡居民用水安全。加快实施清洁能源供暖工程,加快县城污水处理厂、生活垃圾填埋场建设,启动乡镇、重点景区污水处理环保项目建设。完善环境监测体系,加大对重点建设项目、重点污染源、重点监控企业执法监管力度。巩固深化“百日会战”城乡环境卫生综合整治成果,建立健全长效机制,营造干净卫生、舒适整洁的生产生活环境。
健全生态文明制度,扎实做好中央环保督察组生态文明建设全面检查各项迎检准备工作。坚持领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制,为生态文明建设保驾护航。加强生态文化培育,走好绿色发展之路,让林芝的林海草场、湖泊湿地、蓝天白云成为发展的“聚宝盆”,成为各族人民的幸福源泉,全力打造林芝绿色发展升级版。
八、以维护和谐稳定为抓手,着力在强基础、严治理上下功夫
创新完善社会治理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好幸福生活上来。持续*开展“四级干部接访下访”活动,大力推行网络信访,加大矛盾纠纷排查调处力度,依法及时有效解决群众合理合法诉求。充分发挥驻村驻寺干部、双联户、网格员积极作用,不断增强联防联治、群防群治能力。健全完善公共安全体系,严厉打击各类违法犯罪活动,推动社会治理专业化、规范化、法治化,全力打造和谐林芝建设升级版。
促进民族团结进步,全面贯彻中央民族工作会议精神,牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统,扎实开展民族团结进步创建评选、民族团结模范家庭评选等活动,加快民族团结进步示范市创建步伐,让各族群众像石榴籽一样紧紧地抱在一起。大力实施军民融合发展战略,*开展军地共建和“双拥”活动,巩固发展军政军民大团结,教育引导各族群众特别是青少年学生牢固树立国家意识、国防意识、国民意识,筑牢稳边固边的钢铁长城。
加强安全生产管理,认真做好迎接国务院安全生产考核各项工作。完善各县区、乡镇、村安全生产巡查、安全生产单项考核工作机制,加大一般性以上安全事故追责力度。以“安全生产月”“安全生产林芝行”活动为载体,大力推进安全生产法制宣传和教育培训。建立健全以公安、消防、安监等部门组成的应急救援体系,定期开展应急救援演练,提高应急处置能力。继续保持“打非治违”高压态势,突出以川藏铁路拉萨至林芝段、林拉高等级公路二期工程为重点的隐患排查整治力度,坚决遏制较大以上安全生产事故发生,确保全市经济社会安全发展,确保人民群众生命财产安全。扎实做好防灾减灾工作,完善应急物资储备和防灾减灾体系,有效提升应对区域性灾害能力。
各位代表!新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要始终坚持打铁还需自身硬,从严从实加强自身建设,忠于党、忠于人民,加强学习,不断提高履职尽责能力,全心全意为人民谋福祉,聚精会神推进林芝长足发展和长治久安。一是绝对忠诚核心。各级政府要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,绝对忠诚以习近平同志为核心的党中央,在思想上拥戴核心,政治上信赖核心,组织上忠诚核心,行动上捍卫核心,用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的实际行动,做好改革发展稳定保护各项工作。二是转变工作作风。大力发扬“长征精神”“老西藏精神”“两路精神”,始终把狠抓工作落实作为政府工作重要职责,树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,一件一件抓落实,一项一项求突破,锲而不舍抓到底,不见成效不罢休,在全市上下形成层层负责、人人落实的工作格局。三是强化担当意识。正确处理鼓励干部担当干事和容错纠错的关系,一方面,要遵守规矩,严格按照规定程序推进政府各项工作;一方面,要激励干部大胆创新、主动作为,撸起袖子加油干,要为改革创新者撑腰鼓劲,为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。四是建设法治政府。贯彻落实法治政府实施纲要,坚持法治原则,树立法治思维,严格依法行政,厘清政府、社会、市场权责边界,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。五是保持清正廉洁。牢固树立西藏客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何特殊性的思想,认真贯彻落实《准则》《条例》,严格执行中央八项规定精神,严格控制“三公经费”和一般性支出,用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。
各位代表!梦想承载希望,实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下,紧紧依靠全市各族干部群众,不忘初心、继续前进,让林芝发展更有“温度”,让民生幸福更有“质感”,以实际行动兑现对广大人民的承诺,以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开!
注释:
1.“十三对”关系:2016年12月31日,在全区经济工作会议上,吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对”关系,即处理好国家投资和社会投资的关系,重大项目和民生项目的关系,发挥优势和补齐短板的关系,城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系,央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系,保护生态和富民利民的关系,城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系,高校毕业生政府就业和市场就业的关系,简政放权和地方承接的关系,企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系,中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系,鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。
2.五个走在前列:2017年1月10日,吴英杰书记在参加自治区十届人大五次会议林芝代表团审议时,提出林芝要在固边兴边上走在前列,要在产业发展上走在前列,要在农牧民增收上走在前列,要在脱贫攻坚上走在前列,要在宗教管理上走在前列。
3.四个着力:2017年1月11日,齐扎拉主席在参加自治区十届人大五次会议林芝代表团审议时,就林芝工作提出,要着力抓好学习,着力抓好落实,着力抓好重点,着力抓好党建。
4.林芝十个“升级版”:全力打造林芝项目建设升级版,林芝全域旅游升级版,林芝特色优势产业升级版,林芝城乡边境协调发展升级版,林芝小康村建设升级版,林芝精准扶贫升级版,林芝开放发展升级版,林芝共享发展升级版,林芝绿色发展升级版,和谐林芝建设升级版。
5.“四对一”帮扶:乡镇包村到户,村“两委”班子包户到人,驻村工作队派出单位包村到户,乡科级以上党员领导干部包户到人。
6.厕所革命:国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象,发起的一场清理整治活动。
7.三馆:图书馆、博物馆、群艺馆。
8.营改增:营业税改增值税。
9.两证整合:指将个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。
10.五证合一、一照一码:通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照,改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放,为企业提供更加便利服务。
11.“两路”景观绿化美化:指林拉高等级公路、八一至米林机场专用公路景观绿化美化。
12.两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
13.供给侧结构性改革:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
14.项目建设质量五方终身责任制:指落实工程建设、勘察、设计、施工、监理单位五方主体责任。
15.两节加一季:桃花旅游文化节,雅鲁藏布生态文化旅游节,生态旅游季。
16.净土健康产业:凭借西藏纯天然环境和无污染草原、耕地与水土等优势,发展有机农牧业生产,开发高原有机健康食品、高原保健药材、心灵休闲旅游和清洁能源。
17.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
18.用益物权:是物权的一种,指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性权利。比如,土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等。
19.百人计划:第八批援藏期间,从广东省引进不少于100名短期服务专业技术人才。
20.5个100%:中小学双语教育普及率100%,小学数学课程开课率100%,中学数理化生课程计划完成率100%,中学理化生实验课程开出率100%,职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。
21.妇女儿童“两规”:《林芝市妇女发展规划(2016-2020)》《林芝市儿童发展规划(2016-2020)》。
22.五个认同:对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。
23.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
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