——2017年3月6日在州十四届人大二次会议上
州长孟海
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是极不平凡的一年。8月22日，习近平总书记亲临青海视察指导工作时，将海西作为首站，充分体现了以习近平同志为核心的党中央，对海西发展的高度重视，对海西各族人民的亲切关怀。一年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，我们紧紧扭住发展第一要务，始终做到坚定决心不动摇、面临困难不回避、顶住压力不松劲，更大力度稳增长、抓投资、促改革、强创新、惠民生，经济发展呈现止跌趋稳、稳中向好、好中显优的新态势，全州上下呈现出戮力攻坚、真抓实干、奋发有为的良好精神风貌，圆满完成了年度各项目标任务。
全年实现地区生产总值487亿元、增长8.5%，第一产业增
加值28.1亿元、增长10.7%，第二产业增加值326.7亿元、增长7%，实现规模以上工业增加值271.2亿元、增长7.4%，第三产业增加值132.2亿元、增长12%；完成地区固定资产投资560亿元、增长10.7%；实现地方一般公共预算收入45.2亿元、同口径增长7.2%；实现社会消费品零售总额89.8亿元、增长10.3%，主要经济指标均好于预期。这是近三年海西经济发展形势最好的一年，是近三年首次全面完成省定目标任务的一年，也是压力最大、付出艰辛最多的一年，更是近几年在逆境前行中成果最丰硕的一年。在艰难之时，我们打了一个翻身仗，实现了“十三五”开门红！
各位代表，一年来，我们主要抓了以下六个方面工作：
——精准施策重调控抓服务。建立重点行业运行、重点产品供求、产能信息发布制度，完善三级监测信息平台运行机制，扩大监测广度和深度。完成铁路货运量2308万吨、增长6.4%，完成供电量55.2亿千瓦时、增长9.7%。新增规模以上工业企业23户，拉动经济增长1.8个百分点。新增各类市场主体5030户、增长24.5%，市场活力显著增强。设立1亿元保增稳产专项资金，引导企业扩大生产，助推停产企业复产。减免企业各类税费19.2亿元。协助格尔木藏格钾肥成功上市，募集资金20亿元。实现上下游产业对接金额206亿元。设立城市基础设施建设等4支基金，总规模90亿元，到账资金70亿元。实现直接融资216.5亿元、增长57.9%。银行业存款余额513.9亿元、增长4.7%，州内外银行贷款余额800.5亿元、增长4.4%。实现保险费收入6.2亿元、增长24.2%。
——坚定不移重项目抓投资。建立“1+2”专项基金项目库及项目预审、银行提前介入机制，基金项目储备规模达到千亿元。建立州县两级项目库，735个项目纳入州级三年滚动计划，政府投资项目储备规模达1238亿元。向省级平台推送项目243个，一批城镇基础设施、社会事业项目纳入国家项目库。统计入库项目1386个，开复工1312个，完成投资560亿元，投资对经济增长的贡献率47%。171个重点项目开复工131个，完成投资371.2亿元，拉动投资增长8.7个百分点。完成民间投资247.5亿元、增长83.2%。开展两批次600个项目集中开复工活动，完成投资239.7亿元。重点基础设施项目稳步推进，格敦铁路饮马峡至马海段开通运营，茶卡至格尔木等高速公路竣工通车。蓄集峡水利枢纽、格尔木至库尔勒铁路、格尔木机场改扩建等工程进展顺利，老虎口水库等工程开工建设。那棱格勒水利枢纽等重大项目前期工作加快推进。
——集中精力重优势抓特色。围绕四大传统产业，着力打造精深加工产业链，推动州内76个项目纳入全省百项创新攻坚、百项改造提升等工程，完成投资134亿元。建成6000吨氯化锂、20万吨硫酸钾镁肥等19个项目。新建光伏、风电项目1095兆瓦，新能源装机规模累计达到3924兆瓦。建成200兆瓦高倍聚光电池组件、300兆瓦高原型风机等一批项目。多晶硅、单晶硅、锂盐等新材料产业初具规模，建成高纯氯化锂、碳酸锂、玻璃丝棉等项目，盐湖镁业金属镁装置工艺全线打通。建成3000吨枸杞酵素、10万吨生物有机肥和黑果枸杞精华片等一批精深加工项目，培育枸杞精深加工企业14家。实施“互联网＋”行动计划，实现电商线上销售1.3亿元、增长82.6%。落实宽带海西战略行动，实现信息消费6.6亿元、增长35%。旅游业高速增长，接待游客1105.8万人次、增长48%，实现旅游收入58亿元、增长59%。
——矢志不渝重改革抓创新。德令哈大柴旦合并扩市、茫崖冷湖合并设立嘎斯浩特市的区划改革方案已报国务院待批。清理规范行政审批事项47项，精简幅度达32.4%。实施“五证合一、一照一码”，全面推行“双随机、一公开”监管。州行政服务和公共资源交易中心正式运行。启动州发展投资公司转型发展改革、庆华乌兰煤化混合所有制改革试点，国有农垦企业、户籍制度等改革稳步推进。设立10亿元科技创新基金、1000万元科技创新奖励资金。引进杰出人才9人、领军人才12人、拔尖人才10人，成立院士工作站6个。重点推进镁钛合金、高倍聚光等14项重大科技攻关，盐湖提锂技术达到国际先进水平。格尔木自贸区、中尼产业园前期研究加快推进，成功举办国际光热大会等系列重大活动。赴24个省区市，签订投资和战略合作协议204个，签约金额1236亿元。招商引资开工项目163个，到位资金198.2亿元。落实浙江援青资金1.9亿元。实现外贸进出口总值3890万美元。
——统筹兼顾重生态抓循环。投入6亿元，落实生态项目42个。建设祁连山生态保护与综合治理、三北防护林等一批重大生态工程。完成封山育林23万亩，黑土滩治理13.2万亩，高标准农田建设5万亩，湿地保护21万亩，荒漠化土地治理2万亩，公益林管护2145.4万亩，柴达木梭梭林国家级自然保护区通过国家专家组评估。节能减排专项行动有序开展，单位生产总值能耗下降1.7%。启动德令哈和格尔木高新技术产业开发区总体规划、柴达木沙生产业发展规划编制工作。实施园区重点产业项目88个，开复工79个，完成投资184亿元。建成藏格钾肥氯化钾扩建等40个项目，盐湖集团钾肥挖潜扩能改造等39个项目加快建设，循环产业体系更趋完善。实施重点基础设施项目64个，开复工45个，完成投资33.4亿元，园区承载能力明显提升。
——倾心尽力重民生抓实事。民生投入达95.8亿元，占财政总支出的76.2%。脱贫攻坚方面，全方位多层次构建脱贫攻坚政策体系，落实扶贫资金10.6亿元，顺利通过省级脱贫攻坚考核验收。经第三方评估，全州8个贫困县（市、行委）、119个贫困村、2580户6122名贫困人口均达到摘帽、退出、脱贫清零条件，海西在全省率先实现贫困人口清零。教育方面，各项教育惠民政策稳步实施，巩固提高15年免费教育成果。学前教育政府购买服务提质扩面，覆盖全州7个地区23所幼儿园。社会保障方面，农村低保标准率先在全省提高到4000元，城乡居民基础养老金标准提高到235元，城乡居民医疗保险筹资标准提高到610元。就业方面，高校毕业生总体就业率91%，中职毕业生就业率98.7%。城镇新增就业1.2万人，城镇失业人员再就业5472人，登记失业率2.6%。城乡居民收入方面，城乡常住居民人均可支配收入分别达到27720元、11539元，分别增长9.1%和9%。发放草原奖补、地力保护和农机具补贴3.6亿元，农牧区劳动力转移就业7.8万人次，实现劳务收入4亿元。医疗卫生方面，率先在全省实行新医疗服务价格规范，率先在全省建立医院感染管理质量控制中心。城乡条件改善方面，全面完成2个美丽城镇、11个高原美丽乡村建设任务。城镇棚户区住房改造2056套，农牧区危旧房改造1500户。新建改建农村公路1800余公里。物价稳定方面，建成冷藏保鲜和储备库6座，改造升级农贸市场3个，新建枸杞交易市场1个。德令哈、格尔木两市居民消费价格指数均低于省定目标。公共文化方面，举办州县两级文化体育活动360余项，建成45个村级农民体育健身工程，6个图书馆和文化馆项目加快推进。和谐稳定方面，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，办结群众来信来访391件，办结率95.6%。公共安全管理得到强化，消防事业稳步发展，治安防控体系不断完善，连续16年荣获全省社会治安综合治理（平安建设）优秀地区。食品药品监管全面加强，安全生产持续好转。创建全国民族团结进步先进州顺利通过省级验收。至此，我们承诺的2016年十大民生实事全部高标准兑现，人民群众“衣食住行、业教保医”保障水平显著提升，在全面建成小康社会的伟大征程上迈出了坚实步伐！
各位代表，一年来，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持不懈地开展反腐败斗争，进一步解放思想、改革创新，政府法治、廉洁、效能和作风建设均取得新进步。清理规范性文件1086件，审查规范性文件40件。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督。办理州十三届人大七次会议代表建议、州政协十二届六次会议委员提案共78件，正在办理州十四届人大一次会议代表建议、州政协十三届一次会议委员提案共116件。大力支持国防和军队现代化建设，军政军民关系更加紧密。全面加快公益福利和社会事业协调发展，红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文、档案史志、防灾减灾等各项事业迈上新台阶。在团结奋进的征程中，我们的海西精神得到彰显、海西力量得到凝聚、海西担当得到强化、海西工作模式得到凸显，海西速度正在重塑。
各位代表，回首过去一年的艰辛奋斗历程，我们深刻体会到：这些成绩，是党中央国务院、省委省政府亲切关怀和坚强领导的结果。习近平总书记亲临海西视察，为海西转型发展指明方向。省委省政府召开海西改革发展工作会议，省委省政府主要领导多次*海西调研指导，手把手为海西发展会诊把脉，帮助解决发展难题，有力提振各族干部群众干事创业的信心和决心。这些成绩，是州委正确决策的结果。新常态下州委审时度势，*开展思想大解放大讨论活动，持续深化州情认识，准确把握发展定位，及时分析研判发展形势，提出一系列务实管用的重大创新举措，为海西提速转型注入强大动力。这些成绩，是全州上下狠抓落实的结果。我们始终坚持“人民有要求、政府有行动”，紧紧围绕中心工作，早谋划、早部署、早行动，着力完善工作体制机制，全力推动各项目标任务落到实处、取得实效。这些成绩，也是各民族凝心聚力的结果。面对前所未有的困难和压力，海西各民族相互包容、和谐共处，共同营造民族团结、社会进步、政治稳定的良好局面，为全州经济社会持续健康发展提供良好环境。这些成绩，更是各级干部群众砥砺奋进的结果。在海西发展最艰难之时、压力最巨大之时、任务最繁重之时，全州广大干部群众挺身而出、苦干实干，顶住了压力、战胜了挑战、经受了考验、积累了经验，成功应对复杂的经济环境变化，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事，2016年必将成为海西发展史上的辉煌篇章。
各位代表，过去一年，面对极为复杂严峻的发展环境，全州上下乘风破浪、逆势前行，取得这样的成绩实属不易。海西的各族干部群众不容易，海西的代表和委员不容易，海西的企业家不容易。这一年的成绩，我们要归功于坚忍不拔、日夜奋战在一线的基层干部、企业和项目单位职工，要归功于有效监督、建言献策的人大代表、政协委员，要归功于富有智慧、开拓进取的各行各业精英，要归功于勤劳勇敢、默默奉献的海西各族群众，要归功于情系海西、真情帮扶的国家部委、央企、各援建单位和社会各界。这一年的成绩，浸透了大家很多辛劳、倾注了大家太多汗水，相信我们都感同身受。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻州单位、驻州解放军指战员和武警官兵、公安消防干警，向关心支持海西建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们既要看到成绩，更要清醒认识到面临的困难和挑战：经济发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展短板依然较多，动能转换、结构调整任务艰巨；经济下行压力依然较大，实体经济发展依然困难，投资增长支撑和后劲依然不足；营改增、资源税从价计征等政策性减收因素增多，加之刚性支出增加，财政收支矛盾凸显；政府职能转变和作风建设任务依然艰巨。为此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，以民之所望为施政所向，尽心尽力做好工作，不辱历史使命、不负人民重托！
2017年工作总体安排
今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实州十二次党代会精神的开局之年，还将迎来党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。中央和省委省政府对海西发展给予厚望，习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求，为我们加快发展提供了根本遵循。按照省委“四个转变”“六个着力”新要求，我们要从世界经济格局和全国全省发展战略上，科学定位谋划海西发展，争当“四个转变”的实践者先行者，走出一条符合海西实际、发展定位准确，扩大海西优势、转型路径清晰，突出海西特色、充满发展活力的“四个转变”海西新路，推动“柴达木号巨轮”扬帆启航、行稳致远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深度践行“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照州委“2456”及州十二次党代会总体要求，依靠改革开放的强大动力，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长，坚定不移抓有效投资，培育新兴产业和新的经济增长点，打造绿色循环产业集群，持续改善民生，维护社会和谐稳定，进一步提升政府自身建设水平，*开展巩固提升年活动，继续锻造海西工作模式，迈步现代化强州的伟大征程，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，第一产业增加值增长12%以上，第二产业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，第三产业增加值增长13%以上；固定资产投资800亿元；地方一般公共预算收入同口径增长9%；社会消费品零售总额增长12%；城乡常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省定目标以内。这些指标的确定，综合研判了经济发展的走势，既注重了“十三五”规划、州十二次党代会、州委十二届二次全会既定目标实现的需要和可能，又把握了稳增长和调结构的平衡点，体现了客观务实的辩证思维和着眼长远的战略思维。在实际工作中，全州上下要积极发扬“跳起来摘桃子”的精神，将发展的速度、改革的深度、工作的力度有机统一起来，竭尽所能重塑海西速度，与率先全面建成小康社会指标体系相衔接，保持适度加压，争取更好结果。
做好今年经济社会发展工作，最根本的目标是紧紧围绕州十二次党代会确定的发展思路、方向和目标，以“2456”总体要求为主基调，做大经济总量，提升发展质量，一步一步向既定目标靠近，再造海西新辉煌。最紧迫的任务是牢固树立问题导向、目标导向和结果导向，抓住关键环节，持续深化改革，将稳增长作为各项工作的“头号工程”，把项目建设作为经济工作的根本抓手，在项目建设上动真格、做实功，实现海西经济发展的“华丽转身”，推动经济社会发展再上新台阶。最关键的环节是*贯彻落实州十二次党代会和州委十二届二次全会精神，深度践行“海西工作模式”和“一线工作法”。对认准的事情、看准的项目绝不犹豫、盯住不放，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒抓具体，扑下**抓落实。最重要的前提是进一步解放思想、拔高发展标杆、提振民心士气，把思想解放作为推动海西发展的“第一道程序”，以思想解放扫除障碍，以观念突围开辟空间，通过新一轮思想大解放推动海西大发展。
围绕上述总体要求和预期目标，重点做好以下十个方面工作：
一、扩生产保运行稳增长，巩固提升工业经济实力
综合施策扩大企业生产。利用市场逐步回暖的有利时机，实施挖潜降本增效行动，落实好要素保障措施，引导企业最大限度**产能。推动盐湖集团10万吨金属镁一体化、蓝科锂业1万吨碳酸锂、华诚实业300万吨洗煤等项目早日投产达效。紧盯重点工业产品产量，帮助企业扩大生产、提质增效，力争完成钾肥950万吨、纯碱450万吨、碳酸锂3万吨。
优化服务增强调控能力。健全运行监测、预警、帮扶体系，增强经济运行适度调控能力。继续设立1亿元保增稳产专项资金，确保工业经济和固定资产投资平稳增长。筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的中小微企业，进行动态监测和服务。组建州、市（县、行委）、企业三级联动服务企业办公室，建立企业急需解决问题台账。继续强化一企一策服务，将服务企业工作纳入目标责任考核体系，着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾。力争完成铁路货运量2585万吨、增长12%，完成供电量62亿千瓦时、增长12%。做好统计工作，为科学决策和调控服务提供保障。
精心协调强化产业对接。围绕投资主体与生产要素对接、上下游产业链间产品对接、重点项目建设材料供给对接，大力开展产业产品对接促销活动，提高产品就地消化能力。抓好钾肥、纯碱、水泥、焦炭及建材等产品产销对接，加大用电企业和发电企业对接力度，引导州内外企业相互消纳产品、抱团取暖，力争对接金额突破300亿元。
精准施力振兴实体经济。全面落实振兴实体经济各项政策措施，及时跟进对接扶持项目，力促实体经济发展取得实质性进展。强化金融支持作用，以开展绿色金融试点工作为重点，加快普惠金融综合示范区建设。完善“助非帮民”等系列政策措施，继续实施百亿元企业培育行动计划、千户中小微企业培育工程。助力青海锦泰、海西华汇等企业进入“新三板”挂牌。加快建设中小企业服务平台，年内培育规模以上工业企业25户。
二、抓项目增投资求实效，巩固提升发展支撑能力
加强项目谋划储备。重点围绕“五个千”产业集群、重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，筛选充实项目储备库，力争政府投资项目储备突破1400个，投资规模达到712亿元，积极向省级平台推送项目300个以上。紧盯国家支持藏区发展等重大项目规划，加大“跑省、跑部”力度，强化沟通协调和衔接，争取健康服务、地下综合管廊、棚户区改造等一批项目进入国家重大工程项目包。
加快重点项目建设。推进211个重点项目，完成投资573亿元。大力推动镍钴矿开发、东台吉乃尔盐湖综合开发利用、空气压缩储能、钍基熔盐堆核能系统等重大项目落地，形成有效投资。建成格尔木机场改扩建、德令哈新能源现代有轨电车等工程。推进海西会展中心、新能源展示中心、大昆仑博物馆、都兰县万亩高标准设施果蔬基地等项目，开工建设格尔木综合交通枢纽、都兰通用机场、那棱格勒水利枢纽等工程。加快推动格尔木至成都铁路、天峻通用机场、大飞机拆解等项目前期工作。抓好项目集中开复工活动，确保3月底前400个项目集中开复工；力促5月底和9月底前，分两批再开复工以产业项目为主的400个项目。
扩大项目融资总量。出台PPP项目实施细则，建立联审和增量奖励机制，研究策划相关行业和领域的PPP项目，每个地区年内实施3至5个示范项目。全面放宽民间投资领域和范围，力争完成民间投资292亿元、增长18%。加强与州内外金融机构战略合作，做强做大融资平台，引进民间投资进入金融服务领域，推进企业进入多层次资本市场融资，培育打造万亿元资金池，补齐金融短板。通过发行企业债、公司债、私募债、中期票据、融资租赁等方式，力争直接融资达到300亿元以上。
三、转方式调结构增效益，巩固提升转型发展水平
加快提升传统产业。实施“传统产业改造提升工程”，促进盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶炼四大传统产业提质增效。推动盐湖综合利用一二期、恒信融碳酸锂等项目达产达标，力争800万吨选煤场等项目试生产。加快煤制烯烃、黄金产业园等项目建设，推进50万吨气基还原铁等项目落地开工。围绕打造千亿元锂产业集群，加快金属锂、锂电三元正极材料等项目落地，引进相关配套产业，不断拓展产品种类，锂产业装置规模达到7万吨。围绕打造千万吨级原油储备及油气化工产业集群，谋划千万吨级原油储备等项目，加大油气勘探和产能建设投入，力争生产原油228万吨、天然气67亿立方米，原油加工量150万吨，协调推动中哈石油管道延伸至格尔木项目前期工作。
做强做大新能源产业。围绕打造千万千瓦级新能源产业集群，实施“新能源产业引领工程”。建设国家首批光热示范电站、格尔木250兆瓦光伏发电等项目。设立10亿元新能源产业引导发展基金，开工建设德令哈、格尔木“领跑者”先进技术光伏发电示范基地项目，打造海西州国家零碳清洁能源示范基地，全力助推常规光伏和风电项目，力争新能源装机规模新增2.7吉瓦。抓好鲁能700兆瓦多能互补、格尔木南山口光伏提水蓄能等项目前期工作，力争年内落地实施。加快爱能森一期30万吨储热熔盐、拓日集团300兆瓦光伏组件等项目建设。大力推进新能源特高压外送通道项目前期工作，加快建设750千伏串补工程。
培育壮大新材料产业。围绕打造千亿元新材料产业集群，启动“新材料产业培育工程”。立足现有材料工业基础，依托重点企业，培育壮大金属镁及镁基合金、无机非金属、高分子材料等新材料产业。加快2000吨聚苯硫醚、1000万平方米防火板等16个项目建设，有序开展烯烃下游产业项目谋划布局。
做精做优特色生物产业。围绕打造千亿元特色生物产业集群，以农牧业供给侧结构性改革为主线，启动“特色生物产业提质增效工程”。完善农牧业经营体制机制，加快农牧业标准化建设，推进“三品一标”认证，提升农畜产品质量。全力打造柴达木枸杞有机品牌，创建15万亩国家级出口枸杞质量安全示范区，做好19家企业有机枸杞国内认证试点工作，重点推进枸杞酵素等精深加工项目。积极推进藜麦生产加工相关技术研究，有序开发白刺、沙棘、野生黑枸杞等特色生物资源。加快推进高原牦牛、藏羊等生态畜牧业养殖精深加工基地，建设全国草地生态畜牧业试验区。同时，大力发展休闲农牧业、农牧区电子商务、乡村旅游等产业，推动一二三产融合发展，确保农牧业增加值达到32亿元以上。
四、促改革放红利强创新，巩固提升发展内生动力
深化供给侧结构性改革。*推进“三去一降一补”五大任务，明确目的、方向和路径，以解决要素配置扭曲矛盾、破除体制机制障碍为主线，完善并落实好供给侧结构性改革促进实体经济发展十二条措施，提升供给质量和效率，确保取得新的更大进展。坚定不移去产能，贯彻国家、省上关于钢铁、煤炭行业去产能的要求，严格执行产业准入、环保、安全等法律法规和标准，抓好企业产能化解、落后淘汰等工作。指导企业完善退出方案，妥善处置企业债务，做好职工安置。拓宽思路去库存，完善州内大宗商品交易，加快纯碱企业资产重组工作，拓宽工业产品销售渠道，消纳产品库存。扩大群众有效住房需求供应，加大棚改货币化安置力度，力争年底前消化存量房2470套，面积20万平方米。启动州级和格尔木市周转房改革，开展以公共租赁住房为重点的住房租赁业务。坚持不懈去杠杆，引导企业在拓展直接融资渠道、扩大直接融资规模的同时，下决心盘活存量资产、优化债务结构，推进企业资产证券化、实施依法破产、发展股权融资、债转股等方面取得实质性进展。强化政府债务管理，严格实行债务余额和限额管理，清理化解隐形债务，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。多措并举降成本，引导企业实施精细化管理，全面开展内部挖潜，进一步落实好铁路运输“一口价”政策、过路过桥费减免、天然气“保量稳价”等要素保障措施，争取铁路、电力部门接受规上企业承兑汇票和取消预缴费用，支持“气字头”企业稳产增效，扩大电力直接交易的范围和规模，继续执行应急转贷和贷款贴息政策，有效降低企业生产成本，增强盈利能力。聚焦发展补短板，紧盯金融财税、人才保障、基础设施等影响发展的主要短板，探索促进经济发展的新思路新举措，制定具体措施，助力经济社会发展。通过柔性引进和专业化培养等手段，补齐人才短板。整合现有金融资源，拓宽直接融资渠道，补齐金融短板。加快构建现代化基础设施体系，补齐基础设施短板。建立资源配置新机制，实行资源配置向优势产业和项目倾斜，补齐要素保障短板。
统筹推进重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好“三张清单一张网”建设。进一步推进行政服务和公共资源交易中心规范化建设，*开展“减政便民”行动。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。支持社会资本、民营企业参与国企改制，放宽民间资本准入行业和领域。整合德农公司等7个国有农垦企业，组建柴达木农垦集团。加快盐湖管理体制改革，通过兼并重组、企业改制等方式进行资源集团化整合。坚持精简高效原则，整合试验区工作职能，完善管理体制，集中精力抓好园区产业发展。深化投融资、财税体制、农村三权制度等各领域改革，力争一批改革走在全省前列。
*实施创新驱动发展战略。全面落实创新驱动发展政策措施，多渠道增加科技投入,确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重0.8%以上，科技进步拉动经济增长贡献率52%以上。加快海西科技太阳城前期工作，组建太阳能综合利用产业技术创新战略联盟。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，完成技术创新技改投资90亿元，突破一批关键技术，转化一批创新成果。加快柴达木循环经济研究院、柴达木特色生物资源研究院、海西宏观经济研究院建设。在发挥好州内本土人才作用的同时，推进人才智力储用库、院士工作站等平台建设，引进领军人才10人、拔尖人才20人。加大职业教育与企业合作力度，培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人2000人以上。
五、育产业固基础利长远，巩固提升园区发展层级
着力抓好产业培育。树立战略眼光，既谋当前又谋长远，从产业链延伸、产业节点补链、产业配套等方面入手，实施园区重点产业项目110个以上，确保完成投资350亿元以上，不断优化园区特色产业布局。重点推进年产6000吨六氟磷酸锂、1万吨纳米级氧化镁等项目，延长碳酸锂、盐湖化工等产业链条。实施超高分子量聚乙烯纤维、年产1000吨溴素等项目，补齐盐湖资源开发、新材料等产业链缺失环节。建设太阳能装备制造配套防腐、年产4万套石英坩埚等项目，进一步提升制造业水平，为新能源产业加快发展做好配套和支撑。
着力抓好基础建设。多做打基础、利长远的大事要事，从园区水电路及环保设施入手，加快实施园区基础设施项目64个，健全完善服务功能，为循环经济发展提供强有力的基础支撑。重点推进昆仑千亿元重大产业基地工业供水、诺木洪枸杞产业园区排水等项目。加快西台330千伏输变电、锡铁山110千伏改扩建330千伏汇集站等项目建设。大力实施格尔木工业园起步区8条道路改造等项目。推动海西危险废物处置中心、格尔木工业园历史遗留废渣安全清运处置、重金属应急和监控体系、污染无害化处置、德令哈市中水回用等项目，不断夯实园区发展基础。
六、强生态降能耗抓防治，巩固提升环境保护成果
抓好重大生态工程建设。正确处理主动保护与被动保护的关系，依据国家生态功能区定位，划定并颁布生态红线，抓好自然资源产权保护试点，确保经济社会发展有“边界”、有“规矩”。启动实施柴达木“蓝天、碧水、净土、复绿”四大生态修复治理行动，实施好国家重点公益林管护、三北防护林建设、荒漠化防治、湿地保护和修复等重大生态工程，推进祁连山生态保护与综合治理、自然保护区能力提升、生物多样性建设等工程，完成造林10万亩，公益林管护2144万亩。完成《柴达木生态综合治理和绿色发展规划》编制和申报工作，力争纳入国家规划。继续推进木里矿区生态修复工程，争取早日复工生产。
抓好节能减排降耗工作。加大“三废”整治力度，狠抓石化及水泥行业技术改造和“清洁生产”，推动主要污染物达标排放。探索开展碳排放权交易，推广合同能源管理模式。落实好国家和省州出台的节能降耗优惠政策，实施好万家企业节能低碳行动、节能减排科技行动。严格项目能评前置条件，确保万元生产总值能耗控制在省定目标以内。
抓好区域环境污染防治。做好迎接中央环境保护督察工作，认真落实督察反馈问题整改任务。建设大气、地表水、声环境质量监测网络，抓好重点流域地表水和重点县域大气环境监测。建立覆盖县级以上所有集中式饮用水水源地水质监测体系。推进耕地、重点区域等土壤环境质量监测。依法加强工业源污染、城市扬尘污染治理，加大内陆河流、自然湖泊保护力度，加强蒸氨废液、石棉粉尘、涉重金属污染治理，力促环境污染治理取得实效。
七、强理念优布局重管理，巩固提升统筹城乡成效
创新城市规划理念。以形态美城、业态兴城、文态活城、生态优城的“四态合一”思路引领城市规划建设，牢固树立城市建设由外延扩张向内涵提升转变的理念，杜绝“摊大饼”式无序蔓延，合理划定城区开发边界，确保城镇规划的严肃性和连续性。构建多领域、多层次空间规划管理体系，加强城市设计，提升城市发展品位。全面推广“多规合一”，推进城市总体规划与土地利用规划无缝衔接。
突出新兴城市培育。统筹新区发展和旧城改造，继续加快德令哈、格尔木两市新城建设，启动格尔木市北五片区改造工程，全面完成德令哈市河西片区改造任务。加强与国家和省级的衔接协调，力争德令哈大柴旦合并扩市、茫崖冷湖合并设立嘎斯浩特市区划改革方案年内获批，加快推进区域界线调整等工作，逐步优化区域发展布局，集聚发展活力和动力，大幅提升海西形象。
加强城市管理运营。完善城市管理体制，构建智慧城市管理体系，探索建立“五化”城市管理模式。推动城市管理智能管控、公共服务、应急处置等应用系统建设，加强信息安全保障，提升全社会信息化水平。重点解决城市管理的难点顽症，开展“三边三化”整治行动，建立年度评比奖惩机制，为人民群众提供精细的城市管理服务。大力推动德令哈创建国家卫生城市，确保年内达到国家标准。
提升统筹城乡水平。以创新农村基础设施投融资体制机制为突破口，加快构建城乡建设多元化投融资新格局，健全投入长效机制。强力推进城乡一体化建设，改善基础设施条件，完善公共服务配套设施。实施棚户区住房改造3770套，农牧区危旧房改造1300户，力争实现三县三行委城镇棚户区清零。加强高原美丽乡村建设，全面完成格尔木长江源村等10个村建设任务。打造好茶卡国家级特色小镇，加快建设德令哈柯鲁柯农垦文化风情小镇、格尔木金鱼湖民族风情小镇、都兰吐谷浑王城（白兰）文化小镇等15个特色产业小镇，着力推动“五美”城镇标准化建设。
八、抓旅游提服务活业态，巩固提升服务业发展质量
全力提速旅游业。启动茶卡盐湖创建5**景区工作，扩大“天空之镜”旅游品牌效应。加快察尔汗盐湖、水上雅丹等重点景区建设，完善景区吃住行娱等配套设施，实施餐饮住宿品质提升工程，促进景区服务提档升级。推进青藏铁路沿线旅游带建设，加强与敦煌、库尔勒、拉萨等周边城市互补合作，建立联运营销机制，巩固和拓展客源市场。推动自驾车特色营地建设，打造全省自驾车旅游示范州。起步建设一批特色鲜明、干净美丽、文化丰富、富有活力的高原特色旅游休闲型城镇，带动全州旅游业发展。实现旅游人次增长18%，旅游收入增长24%。
全面提质服务业。大力发展现代物流、工业设计、科技服务、节能环保服务等生产**业。重点推进察尔汗金属镁物流园、德令哈汽配服务物流园等项目，加快建设新能源认证检测运维服务。开展商贸物流标准化专项行动，推动冷链物流信息化、标准化和基础设施建设，提高流通效率。以工业消费品和食品为重点，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，力促服务水平提质上档。
全速提升新业态。推进4G通信网络全覆盖，建设大数据备份中心。实施“互联网+”战略行动，发展电子商务、网上教育培训等服务，开发政府、企业和公共信息资源，建设网上办事大厅。发挥柴达木电商绿洲辐射带动作用，依托高原特色农牧业、能源产业、旅游资源优势，打造电子商务平台。力争年内电商线上销售增长50%，信息消费增长25%。
九、察民情解民忧办实事，巩固提升人民群众福祉
今年我们将坚持民生投入只增不减，保持民生投入占财政总支出的75%以上，补强民生短板。巩固提升脱贫攻坚成果。积极构建海西大扶贫格局，争当四省藏区脱贫攻坚示范州。继续打好“1+8+10+3”政策组合拳，以“两回看、两不减、三保障、四加大”为抓手，推动德令哈、格尔木、都兰、天峻扶贫产业园建设，确保脱贫群众在攻坚期内“摘帽不摘政策”。承办好“全国第三届民族自治州全面建成小康社会经验交流会”。力促居民收入稳步提升。建成海西创业服务大厦、德令哈市创业孵化基地，带动创业就业。培育壮大农牧区集体经济，加强就业困难人员托底帮扶，加大“零就业”家庭帮扶力度，高校毕业生总体就业率达到87%以上。城镇新增就业1.5万人，农牧区劳动力转移就业9万人次。二号首长提高教育文体惠民水平。继续巩固提高15年免费教育，引进优质教育资源，加强师资队伍建设。基本完成全面改薄任务，力争都兰、乌兰两县通过国家义务教育均衡发展验收。推进文化产业发展，打造特色文化创意产业园区。加强区域文化保护开发，举办好那达慕大会等特色文化体育活动。健全完善社会保障体系。推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，实施全民参保登记计划。加快“五险合一”整合进程，完善社会保障体系。发展居家养老、社区养老等多样化养老服务。统筹社会保险与社会救助制度，加强困难群众兜底救助。推进健康海西行动计划。探索建立便民高效的医疗服务管理机制，提升基层卫生服务能力。实施分级诊疗制度，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快平安海西建设步伐。推进公共安全视频监控联网建设，严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安综合治理。做好信访接访、人民调解和行政调解，完善矛盾纠纷多元化解机制。持续开展民族团结进步创建，依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结与社会大局和谐稳定。
各位代表，顺应群众期望，今年我们将继续办好十大民生实事：一是落实扶贫项目贷款110亿元，重点用于城乡基础设施、扶贫产业发展、脱贫项目建设等方面，补齐农牧区发展短板，巩固提升脱贫成果，力争成为全省脱贫攻坚排头兵；完成765户2497名艰苦地区群众易地扶贫搬迁，对达到脱贫条件的6122人实现精准扶贫“脱贫保”全覆盖。二是新建和改造学校38所，新建幼儿园9所；实施师资水平提升行动，年内培训教师300名；提高学校班主任、寄宿制学校教师绩效工资。三是推进无创产前基因检测、新生儿遗传代谢病检测等华大五项基因检测项目；完善省内外知名医院远程医疗服务体系，建设区域影像系统平台及远程会诊中心服务器，实行远程医疗服务费用补助政策；完成贫困白内障患者复明手术100例；提高村医报酬。四是城乡劳动者技能培训6500人，高校毕业生创业能力提升培训350人，实现城镇失业人员再就业3500人，就业困难人员就业480人。五是建设农牧民体育健身工程179个，实现乡镇、行政村和僧侣常住寺院全覆盖，推进14个社区多功能运动场和基层综合性文体服务中心项目；在德令哈、格尔木建设24小时街区图书馆；州内收费旅游景点实行海西籍儿童、学生、老年人、残疾人免票政策。六是城市低保、高龄补贴月人均标准分别提高50元和20元；将农牧区人均收入低于4000元且不是精准扶贫对象的困难群众，全部纳入低保范围。七是提高全州城镇职工医疗保险个人账户划拨比例，企业退休职工上调至上年度全省社会平均工资的4%，45岁以下在职职工上调0.5个百分点，享受公务员待遇的退休职工上调至个人工资总额的4%。八是为全州46185户农牧民购买农牧区住房保险，实现农牧民住房保险全覆盖。九是投资3.3亿元新建改建农村公路1500公里、便民桥涵15座；推进小型农田水利、农牧区饮水安全等项目提升巩固工程，改善10万亩灌溉和2万人饮水条件。十是加快农村光纤网络建设，在农村推行三网融合，全面实现提速降费政策全覆盖。我们坚信，办好办实这些民生实事，必将进一步提升各族群众的幸福指数。
十、拓开放治环境强招商，巩固提升内外联动效率
全方位扩大对外开放。积极融入“一带一路”发展战略，全力打造向西向南开放“桥头堡”。多方搭建交流合作平台，讲好海西故事，放大海西形象，提升海西知名度。推动格尔木自贸区、中尼产业园建设，打造对外开放新高地。提升与甘肃、新疆、西藏等周边地区合作层次，推动融合互补发展。加强与国家部委、浙江省及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术、人才等方面获得更多支持。培育外贸潜力企业，打造优质特色农畜产品出口基地，推动对外贸易提质增效，完成外贸进出口总值5000万美元。
*开展软环境治理。围绕“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”目标，健全完善软环境建设长效机制，建立评议、通报制度，把软环境治理工作作为干部实绩考核的重要内容，建立“亲”“清”新型政商关系。营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法制环境、聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境，打造海西良好经济生态。
提升招商引资质量。发挥招商促进服务委员会、驻外办事机构、援建指挥部的职能作用，创新招商方式，拓展招商平台。利用青洽会和各类节会，扩大“走出去、请进来”范围，突出招商的针对性和精准性，在产业招商、补链招商、以商引商、情感留商、政策稳商、环境护商方面取得新突破。瞄准龙头型和技术先进的央企、大型国企和实力雄厚、产业竞争力强的民企，加快引进一批牵引性、旗舰型、基地型大项目，确保全年招商引资签约2000亿元以上，到位资金450亿元以上，力促项目落地开工和资金到位实现双丰收。
同时，从严管理安全生产，严格落实主体责任，有效整治各类安全隐患。大力支持国防和驻军部队改革，做好军地融合、双拥共建、人民防空、消防安全、档案文史、防灾减灾等各项工作。
各位代表，建设富裕文明和谐幸福的现代化强州，需要我们再拔标杆树形象，大力弘扬“创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报”的海西精神，全面加强政府自身建设，争当“五个”表率。坚决做到解放思想，争当**干事的表率。*开展以围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”为载体的思想大解放大讨论活动。继续解放思想、吐故纳新，切实做到思想上有新认识、观念上有新转变、思路上有新措施、行动上有新作为。要保持昂扬的精神状态，激发干事创业的热情，创造一流的工作业绩，树立一流的政府形象。坚决做到立场坚定，争当忠诚可靠的表率。按照省委省政府“跟得上、跟得好”的要求，始终把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实省州决策部署。大力推进政府系统全面从严治党，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。坚决做到从严监督，争当依法行政的表率。开展法治环境优化行动，完善政府立法工作机制，做好行政复议工作，实施“七五”普法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。强化政务督查和效能监察，坚决治理庸政懒政怠政。接受社会监督和舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。坚决做到廉洁自律，争当干净清廉的表率。完善惩治和预防腐败体系，时刻保持反腐败、倡清廉、反“四风”、正党风的战略定力，坚决拧紧思想“总开关”、严把行为“风向标”、构筑监督“防火墙”，坚决严惩各种腐败行为，营造风清气正的政治生态。健全完善正向激励和容错纠错机制，创造更加清廉的工作氛围。坚决做到务实高效，争当有为担当的表率。树立“对标一流、争创一流”的意识，*开展巩固提升年活动，进一步提高标准、提升能力，以高水平工作创造更好业绩，做到在发展中巩固成效，在巩固中提升质量。加强乡镇政府服务能力建设，完善服务管理体制机制。始终牢记发展第一要务，牢牢把握发展的主动权，加大经济考核权重。建立健全*基层长效机制，大兴调查研究之风，确保政府制定的各项政策举措与基层实际有机结合，做到接地气、顺民心。
各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣！我们要在州委的坚强领导下，*贯彻落实“四个转变”“六个着力”和“四个走在前列”新要求，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以雷厉风行的工作作风，撸起袖子加油干，同心协力创辉煌，为建设富裕文明和谐幸福现代化强州而努力奋斗，以优异成绩，迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！
较旧一篇：2017年海东市政府工作报告较新一篇：2017年塔城市政府工作报告