——2017年3月12日在咸阳市第八届人民代表大会
第一次会议上
咸阳市市长卫华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年及本届政府工作回顾
2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、砥砺奋进，推进经济社会发展保持稳中向好态势，全市生产总值完成2396.1亿元、增长7.7%，公共财政预算收入完成81.5亿元、增长10.8%，城乡居民收入分别完成31662元、10481元，增长7.6%、8.2%，实现了“十三五”良好开局。
一年来，主要抓了以下几个方面工作：
一是强化产业支撑，发展基础更加稳固。工业支柱作用进一步增强，规模以上工业总产值、增加值分别达到3549.7亿元、1116.8亿元，增长10.5%、8%。电子信息产业增长31.2%，装备制造、医药、食品、建材、纺织产业分别增长14%、12%、11.3%、14.9%、7.3%，能化产业增速回升到6.2%。农业稳步发展，粮、果、畜、菜总产分别达到187.1万吨、583.4万吨、103.2万吨、443.1万吨。现代服务业加速壮大，第三产业完成投资2355.5亿元、增长28.4%，万达广场、王府井赛特奥莱开业，苏宁云商建成投运，全市公共网络商品销售额30亿元、增长1.5倍，旅游综合收入319.6亿元、增长17.7%，文化产业增加值增长11.1%，全市社会消费品零售总额完成688.6亿元、增长14.5%。
二是培育新增长点，转型升级势头强劲。全社会固定资产投资完成3643.74亿元、增长19.1%，招商引资到位资金912.2亿元。170个市级重点项目完成投资812.3亿元，超出年计划164.95亿元。投资280亿元的CEC·咸阳8.6代液晶面板项目完成投资120亿元，创造国内同类项目建设速度新纪录；冠捷集团等19户、投资80亿元的配套项目签约落户，电子信息产业加速振兴。双汇肉制品生产线建成投产，优利士羊乳品生产线项目快速推进，食品工业和现代农业互促并进。正泰智能电气西北产业园全产业链聚集发展，装备制造产业迅速壮大。天士力（陕西）医药物流中心建成投产，修正药业开工建设，医药产业竞争力进一步提升。“互联网+”加速融合渗透，新型智慧城市“六个一”工程向纵深推进，我市荣获智慧城市时空云建设全国第二名。高技术产业工业产值达到307.4亿元、增长28.2%，保持高速增长态势。
三是加强城镇建设，城市品质明显提升。大西安（咸阳）文化体育功能区升格为省级经开区，市民文化中心即将建成开放，奥体中心、双照调蓄库建设进展顺利。147个城建项目完成年度建设任务，北塬一路、平福大道、文林西路西延段、咸通北路等主干道路建成通车，西咸公交卡实现互联互通。渭河生态治理二期立坝蓄水，亮化工程彰显城市魅力。编制上报城市轨道交通线网和建设规划，地铁1号线二期、西安北客站至机场轨道交通工程建设进展顺利。省市重点示范镇和文化旅游名镇完成投资21.28亿元。
四是铁腕治理污染，生态建设持续发力。与西安、西咸新区联防联控，主城区20蒸吨以下燃煤锅炉实现清零、20蒸吨以上燃煤锅炉全部提标改造，8台30万千瓦以上火电机组完成超低排放改造，完成淘汰黄标车、老旧车年任务量的115.6%、128%，建筑工地落实“六个100%”防尘措施，冬防期间严格实行“禁土令”，及时启动重污染天气应急预案，强力推动治污降霾。渭河流域水污染防治巩固提高三年行动扎实推进，渭河水质稳定向好。发动群众监督，严格行政问责，督查督办问题350余起，党政纪处分98人、诫勉谈话141人。完成营造林35.45万亩，治理水土流失505平方公里，发展节水灌溉16.8万亩。
五是深化改革开放，发展活力加速**。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效，完成煤炭去产能任务，对28户企业实行直供电，停止征收涉企收费十余项，降低社会保险费率。“放管服”改革走在全省前列，率先梳理公布市县两级的权力清单，“五证合一、一照一码”以及个体工商户“两证整合”全面实施，农村土地承包经营权确权颁证全面完成，国资国企改革、国有林场改革有序推进。破解民营企业融资难题，非公经济占比提高到53%。在兰州、西宁、乌鲁木齐等城市举办“丝路行·咸阳主题展会”，化解房地产库存。推动咸纺集团“走出去”，外贸进出口总额30.1亿元。
六是加大民生投入，群众得到更多实惠。坚决打好脱贫攻坚战，存量房安置贫困户4777户，新建安置房已开工建设5290户，18.69万人实现脱贫。30件惠民便民实事完成投资115亿元。文林学校、实验小学等建成投用，彩虹第二中学、英才学校开工建设，优质教育资源加速扩张，十三年免费教育启动实施。建成第一人民医院门诊住院综合楼、市疾控中心综合实验楼。全面二孩政策启动实施，综合医改和城市公立医院改革试点稳步推进，分级诊疗制度全面推广。圆满完成第十一届中国艺术节各项任务，渭河沿岸全民健身长廊加快建设。全市安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。
各位代表，2016年各项工作顺利推进，本届政府确定的主要目标任务全面完成。回顾四年工作，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们把握引领新常态，担当务实求发展，埋头苦干打基础，奋力攻坚谋长远，迈出了建设富强人文健康新咸阳的坚实步伐。
综合实力大幅提升。四年来，全市经济换挡不失速，调速不减势，年均增长10.1%，经济总量净增加822.4亿元，是2012年的1.5倍。规模以上工业总产值、增加值分别跨上三千亿、一千亿台阶，是2012年的1.5倍、1.7倍，年均增长11.5%、12.5%。全社会固定资产投资迈过两千亿、跨上三千亿，是2012年的2.25倍，年均增长22.6%。社会消费品零售总额是2012年的1.73倍，年均增长14.5%。公共财政预算收入税收占比提升到74.5%，比2012年提高4.7个百分点。各项存款和贷款余额分别达到2516.4亿元、1141.8亿元，是2012年的1.6倍、1.8倍。县域经济平均规模达到139.3亿元，较2012年增加46.6亿元，彬县、兴平进入全省十强县，秦都迈入全省五强区，高新区在全国高新区综合排名中位次前移30位。
结构调整成效显著。四年来，转型升级蹄疾步稳，经济结构持续优化，一产占比下降，二产稳步提升。能化产业占规模以上工业比重从2012年的45.7%下降到32.4%，非能化产业年均增速高出能化产业15.5个百分点。七大工业支柱产业产值达到3285.9亿元，是2012年的1.55倍。规模以上工业企业发展到909户，比2012年增加308户。上市挂牌企业42户，78个产品荣获陕西省著名商标。累计专利申请10429件、授权6043件，被评为国家知识产权试点城市。“两区两园一基地”聚集带动能力显著增强，省级重点县域工业集中区达到31个。农业总产值、增加值分别达到605.4亿元、366.2亿元，稳居全省第一。建成省级现代农业园区44个，农民专业合作社发展到4238家，年产值500万元以上涉农企业发展到280家，农业机械化率提高到81.6%。现代物流、电子商务发展迅猛，武功、泾阳被授予国家级电子商务进农村综合示范县。旅游产业高速发展，旅游综合收入年均增长12.4%，袁家村、马嵬驿、龙泉公社荣获中国十大美丽乡村称号，“乡村旅游看咸阳”成为一张靓丽名片。
城镇带动明显增强。四年来，城市品质持续提升，新型城镇化加速推进，城镇化率达到50.84%，比2012年提高5.63个百分点。大西安（咸阳）文体功能区建设取得突破性进展，带动城市形成“三城两带”空间格局，建成区面积扩大到92.1平方公里。下功夫解决路网不合理、交通拥堵问题，建成城西快速干道、文兴西路等主干道路，打通断头路20条，新投放公交车235辆、公租自行车2000辆，新增优化公交线路20条。建成两寺渡公园、文咸广场等一批公园广场，新增绿化面积147.12万平方米，城市绿化率提高到38.35%。成功创建国家园林城市、全国绿化模范城市，全国文明城市创建*开展。16个省市重点示范镇和文化旅游名镇累计完成投资106亿元，城乡统筹发展迈出新步伐。
基础建设力度加大。四年来，一批重大基础设施开工建成，交通基础设施从瓶颈制约转化为发展优势，在全省率先实现了县县通高速，路网里程达到15700公里，路网密度是全省平均水平的1.9倍。咸旬高速、西咸北环线建成通车，咸阳绕城全线贯通，新增高速公路238.7公里，新建改建干线公路240公里、农村公路1800公里，累计完成投资280亿元以上。西宝高铁建成通车，西银高铁启动实施，咸阳全域迈进高铁时代。掀起治水兴水新高潮，累计完成投资81.6亿元。亭口、红岩河等水库加快建设，促进了彬长旬高端能化基地快速发展；渭河综合治理工程全面完成，羊毛湾引水、张家山泉群供水等工程进展顺利，解决了155.5万人安全饮水问题，我市被评为全国节水型社会建设示范区。信息基础设施跃上全省前三、西部前列，累计完成投资70.2亿元，“光纤入户”工程全面完成，4G移动网络全覆盖，智慧城市建设模式受到国家肯定。生态环境建设有力加强，投资68.69亿元，实施大气污染治理项目2411个。渭河流域水污染防治巩固提高三年行动加快推进，新建污水处理厂12个，新增污水日处理能力32万吨。治理水土流失2014.8平方公里，耕地得到有效保护。森林覆盖率提高到35.95%，建成国家湿地公园4个。单位生产总值能耗较2012年下降14.2%，四项主要污染物总量减排超额完成任务。
群众生活更加殷实。稳定脱贫58.03万人，累计搬迁贫困群众62024人。启动实施社会事业发展规划，新建改扩建学校816所，6个县通过国家义务教育均衡发展验收，大职教经验全省推广。建成文化惠民工程563个，“两馆一站”全部免费开放。全民健身工程覆盖1700个行政村，率先向全社会开放学校体育场地。卫生基础设施累计完成投资12.9亿元，每千人床位数由4.9张提高到5.94张。我市被列入公立医院改革国家联系试点城市，县及县以下公立医疗机构全部实行药品零差率销售，基本药物价格比改革前平均下降15%。新农合补助标准由300元提高到440元，累计补助参合农民69.56亿元。城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率分别达到99.8%、98%、87%、85%和80%。21.2万城乡低保人员生活得到有效保障，24.2万困难群众得到及时救助。累计新增城镇就业24.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%。共投资209亿元，开工建设保障性安居工程15万套，竣工61089套，入住49946套。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。四年来，我们始终把改善民生作为头等大事，民生累计投入达到1163.5亿元，占到财政总支出的82.7%，城乡居民收入分别增加10491元、3849元，城乡群众的家底更殷实、保障更厚实、生活更踏实！
发展活力持续迸发。四年来，我们敢于自我革命，涉险滩、啃硬骨头，扎实推进“放管服”改革，商事制度、市场监管体制及机构改革走在全省前列，共取消行政审批事项144项、下放73项、承接114项，在全省率先实现农业户口和非农户口一元化管理。“大众创业、万众创新”扎实开展，新增各类市场主体94050户；技术合同交易额突破30亿元，稳居全省第二。对外开放迈出新步伐，新增外贸进出口企业564户，累计引进外商投资企业393家。平安咸阳建设不断深化，“六五”普法顺利完成，食品药品检验检测“一干四支”资源整合咸阳模式全国推广，农村道路交通管理“咸阳模式”全省推广。精神文明建设成果丰硕，“崇德包容、尚法创新”咸阳精神*人心，“大秦故都、德善咸阳”城市品牌影响提升，连续七次荣获全国双拥模范城市。年鉴编撰连续两届荣获全国质量综合评比一等奖，郑国渠入选世界灌溉工程遗产名录，大佛寺石窟入选世界文化遗产名录，发展软实力进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议795件、政协提案2389件。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强力整治“四风”。建成市级网上政务中心，积极推广市县镇村四级联网政务服务模式，“五型”政府建设扎实推进。
老龄、妇女儿童、红十字、残疾人等事业全面发展，统计、审计、民族宗教、档案、外事、侨务、对台、地震、人防、邮政、气象等工作有了新进步。
各位代表，过去四年取得的成绩，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民、驻咸部队、武警官兵和公安民警，向各位代表、各位委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，汗水浇灌出丰硕成果，奋斗凝结成宝贵经验。回顾四年，我们深切地体会到，必须始终坚持向中央基准看齐，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，确保各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力帮民富、解民忧、保民安，不断提高人民群众获得感。必须始终坚持发展第一要务，*实践新发展理念，抓招商上项目，扩投资增动能，存量调结构，增量优结构，推进经济社会持续健康发展。必须始终坚持改革创新，鼓励创新、尊重创造，敢于打破制约发展的藩篱桎梏，探索构建新机制，厚植发展新优势。必须始终坚持对标管理，树立标杆、严明考核，践行严实作风，扎扎实实，埋头苦干，一抓到底，务求实效。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾还没有得到根本解决，产业竞争力还不强，发展质量和效益有待进一步提升。生态环境问题多发高发，大气污染问题比较突出，旱腰带生态修复治理成效还不明显，生态文明建设需要进一步采取更加严格有力的举措。优质教育、优质医疗与群众的需求还有较大差距，出行堵、停车难的问题还没有得到完全解决，改善民生需要进一步加大工作力度。一些公职人员还存在慢作为、乱作为、不会作为的问题，企业不时遭遇“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，投资发展环境需要进一步优化提升。对这些问题，我们将采取得力举措，努力克服解决。
二、今后五年工作的总体思路和目标任务侯卫东官场笔记
追赶超越，是习近平总书记来陕视察的重要指示，是咸阳今后一个时期的总遵循、总要求和中心任务。分析研判形势，世界经济仍处在缓慢复苏的过程中，我国经济将长期保持L型走势。我市经济处在新旧动能转换的阵痛期，新动能短期还不足以对冲煤炭、建材等传统产业下行的压力，经济发展形势仍然比较复杂。正视挑战的同时，我们也要看到我市产业多元支撑有力、交通区位优越、发展基础坚实的优势，坚定追赶超越的信心和决心。
今年年初，省委、省政府作出推进西咸一体化、建设大西安的重大决策部署。西咸新区由省直管调整为西安代管，涉及秦都、渭城、泾阳、兴平4个县市区15个乡镇街道、60.5万人口。重大体制调整有利于增加群众福祉；有利于咸阳和西安、西咸新区联手发展、协同融合，发挥带动大关中、引领大西北、支撑新丝路的龙头作用；有利于县域及广大农村参与市场大分工、产业大协作、发展大合作。我们要观全局、看长远，主动融入，加快发展，共同建设大西安，让更多的咸阳群众从中受益。
各位代表，市第七次党代会擘画了今后五年的宏伟蓝图，全市上下人心思进，干事创业热情高涨，咸阳追赶超越其风正劲。我们要以时不我待的机遇意识，拿出只争朝夕的拼劲干劲，乘势而上，大干实干，一定会推进全市经济社会发展不断迈向新的阶段！
今后五年经济社会发展的总体思路是：*贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“五个扎实”要求，深化改革开放，加快转型升级，推进创新创业，突出共建共享，矢志追赶超越，力争率先在关中实现协同创新发展、率先在陕西全面建成小康社会、率先在西部建成经济文化科教强市，年均经济增速高于全省平均水平、生态环境质量高于西部平均水平、城乡居民收入高于全国平均水平，打造大西安核心区重要板块，加快建设富强人文健康新咸阳。
今后五年的主要目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入年均增速均超过10%。城乡居民收入年均分别增长9%、10%以上，城乡群众同步够格迈入全面小康社会。
围绕实现“三个率先、三个高于，打造大西安核心区重要板块”的目标，我们将牢固树立新发展理念，积极把握引领新常态，扎实推进供给侧结构性改革，以项目为牵引，加快转型升级，好中求快，又好又快，促进经济保持中高速、产业迈向中高端。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚决守住社会稳定、安全生产、生态环保底线，以深化改革**发展红利、以产业升级增强发展动能、以民生改善促进互惠共享，实现有质量有效益没水分可持续发展。我们将加快推进西咸一体化，以“八个一体”为路径，融合协同，错位联动，借势大西安，对标大西安，融入大西安，共建大西安，为实现追赶超越注入强劲动力。
重点抓好以下五个方面工作：
一是坚持创新发展，全力建设西部经济强市。深化各项改革，体制机制更加成熟定型。深化供给侧结构性改革，供给与需求两端发力，三次产业互促并进，加快构建现代产业体系。实施项目带动战略，持之以恒实施工业翻番计划，加快形成“三千五百”产业集群，建设工业强市。做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”文章，建设农业十大特色板块，壮大新型农业经营主体，推进农业“接二连三”，提升农业规模化、标准化、品牌化水平，加快传统农业向优质高效、生态观光现代农业转变。启动现代服务业186专项行动，推动生产**业向专业化高端化延伸、生活**业向精细化品质化转变。以创建国家创新型城市为统揽，实施科技创新六大工程，大力发展新技术、新业态、新模式、新产业，培育壮大新的经济增长点，奋力进入西部十强市。
二是坚持协调发展，全力推进大西安建设。扎实推进西咸一体化，服务支持西咸新区发展，齐心协力建设大西安。提升主城区国际化水平，主动靠近大西安新轴线，“三城两带”空间格局更加优化，成为大西安核心区重要板块。协同联动、错位发展，把咸阳打造成大西安“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和科技成果转化基地、产业配套基地、电商物流基地、生活服务基地。整体融入、全域发展，咸兴武工业走廊支撑力大幅提升，南部实现高端发展；乾县、礼泉、泾阳、三原发展实力显著增强，中部地区加速崛起；支持彬县撤县设市，彬长旬高端能化基地建设取得重大突破，彬长旬跨越发展；淳化、永寿生态优势加速向产业优势转变，实现绿色发展，成为大西安的“后花园”和“天然氧吧”。全面加强交通、水利、电力、信息基础设施建设，咸阳综合交通枢纽和区域性物流中心的地位更加巩固，推动区域城乡统筹协调发展。
三是坚持绿色发展，全力建设美丽咸阳。实行最严格的问责，采取最有力的举措，守护绿水青山、蓝天白云。与西安、西咸新区联防联治联动，实施“防治雾霾天·守护咸阳蓝”五年行动。山水林田湖一体化治理，成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率达到38.95%。开展“保护母亲河·澄清泾渭水”行动，打造渭河、沣河生态景观长廊，完成泾河综合整治工程。开展“严控污染源·善待黄土地”行动，治理水土流失面积1720平方公里，旱腰带生态修复、彬长旬煤矿采空沉陷区治理取得突破性进展，面源污染防治取得积极成效。倡导绿色低碳生产生活方式，发展绿色循环经济，推进节地节水节材节能，节水灌溉面积75万亩，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降16%、18%。二号首长
四是坚持开放发展，全力建设内陆开放高地。深度融入“一带一路”建设，进一步打通陆上通道、空中通道、数字通道，促进基础设施大联通。加快设立咸阳海关特殊监管区，推进建设中韩产业园，搭建“茶马古道·丝路臻品”对外贸易平台，精心策划具有国际影响的会展论坛，搭建合作大平台。坚持引进来与走出去相结合，货物贸易与服务贸易并重，引资、引智、引技与引才并重，经济交流与人文合作并重，经济外向度明显提高。
五是坚持共享发展，全力建设和谐幸福家园。加快“法治咸阳”建设，推动社会治理网格化、精准化、高效化。不断提高城乡居民收入，力争2021年城乡居民收入分别超过4万元、2万元。全面实施教育、卫生、文化、体育等社会事业发展规划，积极引进名校名医院来咸发展，不断提升教育教学质量和医疗卫生保障水平，全面完成二轮修志。进一步完善社会保障体系，发展养老服务和社会福利事业，关爱妇女儿童、残疾人，有效解决“三留守”问题，加强社会救助，加快公租房、保障房建设。坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽，建成高质量、高水平全面小康社会。
三、2017年重点工作
2017年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是落实市第七次党代会精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年及推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大、责任重大。
今年主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入增长10%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9%左右。
重点抓好以下七个方面工作：
（一）注重提高质量效益，促进经济稳定向好
力促工业提速增效。细化落实工业稳增长促投资20条措施，全力推进工业发展“3+1111”工程。实施工业总量提升、提质增效、“双创”建设三大行动计划，年内新增规模企业100户。支持100个重点工业项目建设，力争CEC8.6代线项目年底点亮试产，再引进一批上下游配套企业，积极谋划高世代线项目，着力打造千亿级显示器件产业集群。加快大唐彬长二期、煤制乙二醇项目建设，促进彬长-徐州电力外送通道建设，推进煤炭就地深度转化。实施质量强市和名牌战略，大力弘扬“工匠精神”，支持100户企业开展“三品”建设，培育100户高成长型企业。加大龙头型工业项目引进力度，不断提升食品、医药、纺织产业竞争力，带动建材产业绿色转型，培育机器人、新能源汽车、新材料等新兴产业。提升园区带动能力，重点支持十大园区发展特色产业集群。加快“两区两园一基地”建设，鼓励大西安（咸阳）文体功能区先行先试陕西自贸区政策，推进国家创新型城市等国字号创新政策向高新区覆盖。加大对装备制造产业园政策倾斜力度，支持正泰电气及配套企业加快发展，打造西部输配电产业基地。规划建设精细化工园，推动城市周边化工企业退城入园。创新园区建设投融资模式，鼓励发展飞地经济，支持区县联手建设园区，促进市域内园区与西安各类开发区开展合作，打造产业转型升级的强大引擎。
力促投资量增质优。完善项目建设推进机制和考核办法，实行“月通报、季点评、半年观摩、全年考核”，全年建设市级重点项目145个（不含西咸新区），总投资1763.78亿元，年度投资593.44亿元。加快银西高铁、修正药业等项目建设，促进秦星新能源客车生产线等项目开工，推进中船重工盾构机和风电设备等项目尽快落地。坚持一手抓资本技术密集型产业引进、一手抓就业密集型产业项目引进，紧盯国际国内500强、国内行业100强，以及长三角、珠三角、北京外迁企业，建立“谋划招引一批、落地建设一批、超前储备一批”工作机制，办好中国电器工业协会年会，以大招商推进大发展。扩大融资规模，设立政府引导基金，加快农村信用社改制，提升融资信用担保能力。加快陕西股权交易中心咸阳孵化基地发展，扶持企业挂牌上市。创新PPP合理投资回报机制，鼓励金融机构债权转股权，激活民间投资。
力促消费拉动增强。加快发展电子商务，开工建设当当网西北电子商务产业园，实施电商十大示范工程。设立物流产业基金，规划建设物流产业园区，建成大熙市医疗器械交易园等项目。围绕吸引大西安消费谋划建设一批专业市场，打造国家重要物流节点城市。培育研发设计、服务外包等产业，带动生产**业高端发展。树立全域旅游理念，出台旅游产业发展规划和支持政策，开展乡村旅游升级晋档行动，推进郑国渠水利风景区、乾陵唐文化景区、淳化博物馆小镇等项目建设，鼓励开发特色文化旅游产品。搭建投融资平台，引进培育高成长性企业。实施“旅游+”战略，促进文化旅游产业与农业、工业、电子商务以及生态融合发展，把文化旅游产业培育成支柱产业。推进医养结合，培育壮大养老健康产业。实施商贸十大质量提升工程，着力打造“一个中央商务区、三个城市级商圈、五个片区级商圈”，发展特色商业街区，激活夜间经济，打造大西安商贸副中心。
（二）深化供给侧结构性改革，加快转型升级步伐
推进“三去一降一补”。严格执行煤炭、建材去产能政策，稳步淘汰僵尸企业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，把房地产去库存与推进新型城镇化结合起来，支持农民进城购房，加大保障性住房和棚户区改造货币化安置力度，促进房地产市场平稳健康发展。用好资本市场，严控小额贷款公司、融资担保机构等杠杆率过度增长。认真落实减税政策，压缩行政审批前置中介服务事项，进一步清理和规范涉企收费，积极争取直供电、直供气额度，持续为实体经济减负。
推进科技创新。用足用活大西安科技资源优势，建立市校合作机制，引导企业与高校、科研院所共同建立新型研发平台、产业技术联盟，推进产学研用一体发展。与西安合作建立基金，深化科技金融结合，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条，实现科技成果大西安研发、咸阳转化。启动实施瞪羚企业认定及培育办法，扶持瞪羚企业领跑新经济。深化军民融合发展，把军工资源密集优势转化为创新优势、产业优势。
推进跨界融合。*实施“互联网+”行动计划和《中国制造2025》陕西实施意见，发挥陕西浩泽、杜克普等企业的示范引领作用，加快工业大数据平台建设，深化互联网与制造业融合，促进智能制造、协同制造、服务型制造发展。支持中国电子咸阳科技产业园等新型众创空间，推广众创、众筹、众扶、众包新模式，推动产业链跨界嫁接。加快新型智慧城市建设，做大做强秦云信息公司，打造智慧产业孵化园。
（三）加快农业供给侧结构性改革步伐，推进农业强农村美农民富
优化产品产业结构。提高种粮比较效益，确保粮食安全。实施果畜提质增效工程，引导苹果种植向北部优生区集中，打响“马栏红”品牌，提升咸阳苹果市场话语权。支持旱腰带地区发展石榴、酿酒葡萄及酒庄产业，优化果品种植结构。以发展生猪、奶山羊规模养殖为重点，发挥温氏、雅泰等龙头企业带动作用，促进果畜良性循环。支持设施栽培，发展精深加工，壮大蔬菜产业。引导茯茶产业健康发展，支持“一村一品”提档升级。
拓展产业链价值链。培育壮大新型经营主体，加大龙头企业培育引进力度，支持农民专业合作社、家庭农场、种植大户发展。深化农村土地“三权分置”改革，发展农村产权交易中心，稳步推进土地流转，鼓励发展规模经营。实施农业标准化战略，强化“三品一标”认证工作，发挥现代农业园区示范作用，支持陕西农产品加工贸易示范园（武功园区）建设，拓展农业生态、文化、旅游功能。深化咸·杨农业产业一体化，加强职业农民培养，强化农业科技推广。健全农产品质量安全监测溯源体系，推进全国农业机械化示范区建设。
加快建设美丽乡村。把建设美丽乡村与发展乡村旅游有机结合起来，开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建，加强村庄内部道路、排水、垃圾以及污水处理设施建设，建成农村公路300公里。开展农村垃圾治理专项行动，完善环境卫生长效管理机制，让田园风光、农家情趣永驻乡间。把老镇子、古村落、传统民居以及田园生活方式当作发展旅游产业的宝贵资源，让乡村成为纾解“乡愁”的好去处，成为都市人“不如归去”的第一选择。
坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准脱贫方略，稳定脱贫9.1万人，452个贫困村退出。加大贫困户危房改造力度，加快易地扶贫搬迁，投资13亿元，建成66万平方米安置房、搬迁2.5万人。在所有贫困县开展涉农资金整合，引导金融和社会资本投入，鼓励龙头企业、合作社与贫困户建立稳定利益联结机制，发展壮大乡村旅游、光伏发电等扶贫产业。加强教育扶贫、健康扶贫，不让一个孩子因贫辍学，不让一个困难群众看不了病。激发调动贫困群众脱贫致富的积极性、主动性，加强对驻村联户“双包双实现”的考核，推进实施中行定点扶贫“十个一批”，动员更多社会爱心人士参与扶贫，帮助贫困群众早日过上好日子、踏上小康路。
（四）合力建设大西安，全域融入大都市经济圈
提升城市宜居水平，建设大西安核心区重要板块。修编咸阳城市总体规划，加强城市设计。迎接省十六运召开，掀起大西安（咸阳）文体功能区建设新高潮，市民文化中心建成开放，奥体中心、双照调蓄库完成主体建设任务，启动市民服务大厅工程，建成“四纵五横”道路。实施西咸道路交通对接工程，加快地铁1号线二期建设，促进地铁1号线三期今年开工、11号线明年开工，西咸公交卡与西安所有公交线路实现互联互通。实施疏堵保畅工程，新建改建城市支路21条，再投放100辆公交车，让市民出行更便捷。实施改造提升工程，继续推进城市亮化。加强城市改造，推进综合管廊和“海绵城市”建设，解决城市排涝问题，提高城市综合承载能力。实施生态增韵工程，做好“林”文章，启动五陵塬40公里林带和渭河10公里林带工程，建设改造一批城市公园，让城市在林中成长；做活“水”文章，渭河生态治理二期7月建成开放，沣河综合整治工程加快推进。深化城市管理执法体制改革试点工作，提高城市管理精细化水平。深化“多城同创”，确保全国文明城市创建成功，让城市更美丽、市民生活更舒适。
全域融入都市圈，发展壮大县域经济。制定出台扶持县域经济发展意见，深化争先进位活动，引导县域融入大西安经济圈。破解县域人才、科技、资本要素瓶颈，提升31个省级县域工业集中区聚集承载能力，鼓励县域壮大民营经济、做强特色产业。支持各县市提质改造老城区、拓展扩容新城区。加强县城教育、卫生、文化、体育等设施建设，规划建设停车场等设施，补上县城公共服务短板，做大做美县城。实施扩权强镇，支持旬邑马栏、兴平西吴建设镇级市，引导16个省市重点镇以及文化旅游名镇加快发展，打造一批工业主导型、文化旅游型、商业贸易型特色小镇。
强化基础设施建设，促进协同联动发展。做好银西高铁和机场-乾县-法门寺等城际铁路开工建设服务保障，推动合凤高速旬邑至凤翔段、银百高速旬邑赤道至陕甘边界段等2条高速公路按计划开工，促进连霍高速兴平西出口开工。继续抓好国道108三原-礼泉段、国道344兴平-武功段以及省道306永寿-彬县段、107省道等8条国省干线公路升等改造工程。加快咸阳高铁客运枢纽站、三里桥枢纽站建设，进一步提升咸阳交通物流枢纽地位。
（五）践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态环境治理力度
解决环境突出问题。把治霾作为环境保护的头号工程，启动铁腕治霾“1+14”行动方案，减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，标本兼治。扎实推进煤改气、煤改电、煤改热，10蒸吨燃煤锅炉全部拆除，削减煤炭消费175万吨。加大黄标车、老旧车淘汰力度，有效治理机动车尾气污染。全面落实建筑工地“六个100%”防尘措施，实行城市道路保洁以克论净。深化工业污染源治理，有效消除焚烧污染。加强重污染天气应急管理，做到联防联控、联动共治。全面实施渭河流域水污染防治巩固提高三年行动，严格划定渭河生态区，加强渭河违法采砂治理。*开展旱腰带非法开山采石治理和生态修复工作，把旱腰带打造成大西安的绿色屏障。
推进山水林田湖一体化治理。启动国家森林城市创建工作，全面完成国有林场改革任务，开工建设双照绿林、兴北绿林工程，完成营造林30万亩，绿化道路300公里。发展壮大苗木花卉产业，把咸阳打造成西部苗木花卉种植销售集散地。全面推行河长制，确保每条河流有人管、管得住、管得好。积极推进柔性治水，做好东庄水库、引汉济渭工程建设服务保障，加快亭口、柏岭寺水库建设，启动泾河综合整治工程，建成渭河古渡、泾河湿地，支持农村开展涝池湿地建设试点。加大农田水利建设投入，加强防灾减灾体系建设，治理农业面源污染。严守耕地红线，推进土地集约节约高效利用，严查违法用地，保护土地资源。
严格生态环境保护制度。严格执行“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”规定，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计，从严落实环保工作责任。严格执行环评制度和环保“三同时”制度，坚决杜绝新的污染项目。建立市县镇村四级环境监管网格化体系，加大环境执法监管力度，鼓励群众举报环境违法行为，严查环境违法案件，让污染企业和污染行为无所遁形。
（六）深化各项改革，不断扩大对外开放
抢抓“一带一路”战略机遇，提升经济外向度。发挥区位、文化、产业“三个优势”，推动建立大西安文化旅游产业联盟，搭建文化旅游对外交流平台，提升文化旅游魅力。积极推进国际产能合作，吸引更多韩资企业在中韩产业园发展，推进中哈咸阳纺织工业园区建设，支持纺织、食品、能源、建材等产业“走出去”，拓展苹果、茯茶等产品海外市场。扩大对内对外“双向开放”，力争新增进出口企业30户以上，外贸进出口总额达到30亿元。
深化国资国企改革，壮大民营经济。理顺国有资产管理体制，促进国有资本保值增值。全面完成国有企业“三供一业”分离移交工作，积极吸引社会资本参与国有企业改革，发展多种形式的混合所有制经济，维护好职工合法权益。按照非禁即入原则，全面放开民营经济投资领域。一手抓国内知名民营企业引进，一手抓本土民营企业培育壮大，积极开展“大众创业、万众创新”活动。设立过桥基金，帮助民营企业解决融资难题。构建“亲”“清”新型政商关系，支持民营经济加快发展。
持续推进“放管服”改革，优化投资发展环境。再梳理下放、调整一批审批和管理事项，在彬县、泾阳开展相对集中行政许可权改革试点，全面推行行政许可标准化。加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，不断优化办事流程。推进企业全程电子化登记和“多证合一”等商事制度改革，全面推行“双随机一公开”监管。加快实体和网上政务中心建设，推行市县镇村四级联网政务服务新模式，让信息多跑路、群众少跑腿。完善人才引进、培养、使用和激励机制，吸引集聚更多优秀人才。优化投资发展环境，严肃查处强揽工程、吃拿卡要、沙霸土霸等违纪违法行为，坚决斩断伸向企业的黑手。
（七）增进民生福祉，着力提高群众获得感
聚焦群众关切，办好民生实事。投资100亿元，继续为群众办好30件惠民便民实事，全力推进扶贫解困、生态环境治理、交通出行、公共服务、改善生活条件、教育保障、社会保障等实事按期完成。强力推进停车场建设，加大财政支持，拓宽投资渠道，改造与新建相结合，优先解决老小区、商场、学校、医院停车难问题，开工统一广场东和高铁站地下停车场。开展老旧小区加装电梯试点和电表、水表改造，让市民生活更方便。建成秦皇北路、咸北大道、城西快速干道输水工程，让更多市民喝上优质饮用水，不断提升群众幸福指数。
聚焦服务均等，发展社会事业。全市所有县市区通过国家义务教育均衡发展验收，加快彩虹第二中学、英才学校、新渭城中学、西安交大高新学校以及市特殊教育学校等项目建设，完成172所学校及34所公办幼儿园新建改扩建任务，普惠性幼儿园超过65%。鼓励发展教育联盟，创新职业教育校企合作机制。加强校长及教师队伍建设，提高办学水平和教育质量。深化综合医改和城市公立医院改革试点，完善分级诊疗制度，全面推行家庭医生签约服务。推进市中心医院医技住院楼以及2个县中医医院、2个县妇幼保健院、11个县镇卫生院综合楼项目加快建设。实施文化惠民工程和精品文化项目，加强文物保护。*开展全民健身，加快咸阳职院、实验中学等体育场馆建设，全面建成渭河健身长廊工程，积极备战省十六运。
聚焦普惠共享，做好兜底保障。投资40亿元，建设61.67万平方米的棚户区改造安置房。坚持就业优先战略，新增城镇就业4.9万人。推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。加快市老年服务中心建设，继续加强农村互助幸福院建设，支持社区养老、居家养老。优化计生健康服务，关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人，加大对城市贫困人口的帮扶救助力度。
聚焦平安和谐，创新社会治理。加强社会主义核心价值观教育，认真开展“七五”普法。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。引导移风易俗，解决高价彩礼问题。深化平安咸阳建设，创新社会治理，全面推行网格化管理，完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，提升信访工作水平，开展“四反十打”活动。规范“小饭桌”管理，加强食品药品安全工作，保障群众饮食用药安全。深化安全生产“三防三抓三严”，开展安全生产全员“大培训、大练兵”活动，全面查隐患，坚决防事故，全力保安全，不断增强人民群众安全感。
各位代表，新的一年，我们将不遗余力暖民心，真心诚意办实事，让人民群众日子过得红红火火！
四、加强政府自身建设
政府系统将扎实开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，不忘初心、继续前进，持之以恒推进“五型”政府建设，更好地为人民服务。
强化思想解放，始终做到与时俱进。持续加强学习型政府建设，引导广大公职人员不断解放思想，站在秦岭之巅谋发展。强化“咸阳就是大西安核心区重要板块”的意识，主动融入大西安，主动对标大西安，不断拉升工作标杆，以国际化视野、国际化水准建设管理城市、推进咸阳发展。
强化法治思维，始终做到依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，发挥咸阳研究院作用，提高政府决策的法治化、民主化、科学化水平。积极推进决策、执行、管理、服务及结果公开，不断深化政务公开。坚持依法行政，做到机构职能、权限责任法定化。完善行政执法监督制度，推进公正、严格、文明执法，不断提升法治型政府建设水平。
强化实干精神，始终做到务实担当。顺应人民群众的新要求新期待，多为群众办实事、解难题、添福祉，建设服务型政府。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发调动广大公职人员的积极性、主动性、创造性。开展行政效能提升年活动，每季度通报一批典型案件，坚决治庸、治懒、治散，下决心解决不作为、慢作为、乱作为问题。深化“两学一做”学习教育“双包双沉”活动，完善对标管理，健全绩效评估和督查问责制度，树立起雷厉风行、执行有力、规范高效的务实型政府形象。
强化廉政建设，始终做到廉洁从政。*推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。
各位代表，咸阳发展站在新的历史起点上，追赶超越的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干、撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，为建设富强人文健康新咸阳而努力奋斗！
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