2017年2月15日在文昌市第十五届人民代表大会第二次会议上
文昌市人民政府市长王晓桥
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记
2016年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面践行五大发展理念，经济社会发展取得了新的成绩，全面完成了市第十四届人民代表大会第七次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。全市实现地区生产总值186.88亿元，增长7.7%。地方一般公共预算收入13.56亿元，增长6.5%。固定资产投资176.45亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额69.62亿元，增长9.6%。城镇常住居民人均可支配收入28100元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入12584元，增长9.1%。居民消费价格上涨2.2%。
一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：
(一)聚焦“九大环境”建设，城市吸引力和竞争力得到提升
政务、投资环境明显优化。公布政府权力清单、责任清单和权力运行流程图，减少行政审批事项所需材料875项，精简率14.8%。大力推进商事制度改革，实现企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，审批效率分别提高5.6倍和4倍。启动12345综合服务热线，随时为群众提供服务和帮助。开展“服务社会投资百日大行动”，45个社会投资项目完成年度投资计划的129.2%。安排2000万元政府风险补偿金用于金融机构“助保贷”等产品开发，撬动银行贷款1亿元，助推41家小微企业发展。扶持创建3个创业孵化基地，累计入驻92个创业团队,成功孵化出30家企业。
生态、市容、市政环境得到改善。完成造林面积5.6万亩，90.8公里的灾后海防林保护带实现重新闭合。单位GDP能耗下降2.35%。环境空气质量优良天数比例达99.4%。淘汰1055辆黄标车。实施化肥农药减量行动和测土配方施肥45万亩，加强耕地修复与治理，土壤环境质量总体保持稳定。专项治理黑臭水体、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题，水环境质量明显改善。启动“无违建”创建活动，严控严管海岸带200米范围内的项目建设，整治各类违法建筑8.9万平方米。综合治理城乡环境，摊点乱摆、农贸市场脏乱差等八种乱象得到有效遏制;新建8个垃圾转运站，购置92辆压缩清运车和8100个垃圾桶，基本健全“村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运体系。玉阳公园、市民健身活动中心、桥头公园等一批市民休闲活动场所投入使用;南一环、南二环市民广场和紫贝广场(人防改造工程)正加紧建设。
交通、旅游环境质量进一步提升。教育东路南延长线、北二环路等一批城市“断头路”实现贯通，新风路、文新路和庆龄路完成改造，滨华路、新港西路等18条市政道路正加紧建设。建成59.3公里农村公路。查处道路交通违法行为17万起。新建15座旅游厕所。成立市旅游综合执法指挥调度中心，充分发挥旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局的作用，构建“1+3”旅游综合执法监管模式，有效打击和遏制了旅游市场的违法违规行为。重拳整治“三无”船舶非法载客行为，严厉打击“黑车黑导黑社”，保障了旅客出行安全。
人文、法制环境建设不断加强。大力弘扬社会主义核心价值观，创办全省第一家孔子学堂，打造国学文化教育基地，完成国学授课52场次。文昌历史文化园建设进展顺利，老年人活动中心、新青少年活动中心投入使用。建成40间行政村文化室。送琼剧下乡20场、电影下乡255场。调解各类民间纠纷798宗，调解成功率达96%，群众到省上访批次下降34.2%。举办法治宣传教育讲座59场，办理法律援助案件561件，受援人数561人，提供免费法律咨询1426人次。全面完善治安监控系统和智能交通系统，基本实现高清卡口系统环市、环城两道防护网。严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，重拳整治毒品问题，超额完成省下达的破获贩毒案件任务。
(二)加快城乡建设步伐，发展后劲进一步增强
80个省市重点项目完成投资163.6亿元，完成年度投资计划的125%。“五网”基础设施建设全面推进，铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文博高速公路、文铜公路升级改造工程等重大交通基础设施建设进展顺利;实现光网基本全覆盖、重点公共场所和旅游景区WiFi全覆盖、4G网络信号全覆盖，通信网络基建工作在全省考核中获得满分;红岭灌区东干渠、东路水库向北山水厂输水管道等水网工程开工建设;建成110千伏中南变电站，扩建35千伏文教变电站和翁田变电站，新建222公里的城乡10千伏配电网;实施“气化文昌”工程，燃气普及率提高4.5个百分点。重点片区建设步伐加快，铜鼓岭国际生态旅游区完成投资35.5亿元，月亮湾起步区完成投资17.8亿元，木兰湾新区土地储备和总体规划编制工作进展顺利。投入3850万元建设会文、东郊特色风情小镇。东路镇葫芦村、文教镇水吼村、重兴镇跃进村被评为全省三星级美丽乡村。投入2507万元实施“一事一议”财政奖补项目121个，有效改善了农村生产生活条件。发挥国务院政策奖励优势扩大项目投资，将国家专项建设奖励资金5600万元用于清澜水厂引水工程建设;将国务院大督查表扬奖励资金1000万元用于约亭农副产品加工基地建设;将国家、省奖励我市的100公顷新增建设用地指标专项用于基础设施和民生项目建设。赴北京、厦门等地开展招商活动，签约17个产业项目，协议投资额204亿元。这些项目的建成、推进、开工和储备，为当前稳增长发挥了关键作用，也为长远发展增添了后劲。
(三)提质升级供给侧，产业发展质量和效益明显提高
贯彻落实中央和省委关于深化供给侧结构性改革的重大决策部署，着眼长远抓产业转型、调整和升级。热带特色高效农业结构加快调整，农业增加值74.57亿元，增长5.2%。成功创建3家省级现代农业示范基地。大幅调减橡胶等低效作物面积1.24万亩。会文互联网农业小镇建设成效明显，佛珠月销售额近亿元。冬交会签约订单42.6亿元，增长6.2%。文昌鸡出栏量4700万只，增长4.2%。新认证“三品一标”农产品19个。工业呈现良好发展态势，规模以上工业增加值8.31亿元，增长7.4%。龙楼农副产品加工基地已实现企业进驻，约亭农副产品加工基地启动基础设施建设，东郊农副产品(椰子)加工基地前期工作进展顺利。服务业转型升级步伐加快，服务业增加值68.75亿元，增长11.5%。“点线面”立体推进全域旅游，启动3个全域旅游示范镇建设，积极创建8个**旅游景区和7个椰级乡村旅游点。将保障火箭首发作为“国之大事、海南喜事”的政治任务来抓，上马建设了18个重点首发保障配套项目，建立健全应急服务保障体系，长征七号和长征五号火箭首飞当天累计接待游客27万人次，圆满完成了省委、省政府提出的“安全、顺畅、有序、优质”工作目标。引进和举办中国排球联赛八一男排主场赛事、中国大学生排球联赛总决赛等品牌赛事，推动体育旅游发展。全年接待过夜游客200.15万人次，旅游业实现总收入14亿元，分别增长15.1%和15.2%。房地产落实“两个暂停”调控政策成效明显，房屋销售面积、销售额分别增长83.7%和81.8%。文昌现代商贸物流园、亿嘉国际等商贸物流实体项目实现营业。金融业增加值增长19.7%，金融机构本外币各项存贷款余额分别增长14.4%和28.3%。
(四)深化改革开放，发展内生动力活力进一步**
“多规合一”改革顺利推进，市总体规划获得省政府高度肯定并批准实施，为全市实现“一张蓝图干到底”奠定了关键基础。农村、农垦改革取得重要突破，东路农场、南阳农场、农垦橡胶研究所的教育、卫生、公安等机构已完成移交;完成4宗农村集体经营性建设用地入市交易流转，农村土地征收制度改革试点工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进;农村金融综合改革试点亮点频现，市农信社转制为文昌农村商业银行股份有限公司，建成126个金融服务站，发放农村“两权”抵押贷款8581万元，全市涉农贷款余额74.7亿元，比年初增加5.8亿元。全面实施“营改增”，为企业减负3168万元。整合部门职责，成立不动产登记中心。事业单位分类改革、医药体制改革、国有企业改革等重点领域改革稳妥推进。积极融入“一带一路”国家战略，全年接待19个国家385批次侨界代表团，成功举办第五届南洋文化节，加强与周边国家、地区友好往来和经贸合作，促进外向型经济发展。
(五)尽心尽力办好民生实事，群众得到更多实惠
凝心聚力抓脱贫，实现脱贫攻坚首战告捷。把“精准”贯穿到脱贫攻坚工作全过程，建立市镇村三级脱贫攻坚责任制，做到层层有干部、帮扶不漏户，强力推进中央“五个一批”、省“十大举措”和市“六项帮扶政策”，组织贫困户观看《脱贫致富电视夜校》，打出了一整套脱贫攻坚“组合拳”。全年投入扶贫资金6653万元，比上年增长6.3倍。着力解决“两不愁、三保障”问题，完成296户贫困户危房改造，转移就业贫困人口1230人，教育资助贫困生3987人，将符合低保条件的1593名贫困人口纳入低保保障范围，将所有贫困人口纳入医疗救助对象范围，参加新农合个人缴费部分给予全额资助，8364名贫困人口如期脱贫，文教镇加美村和东阁镇凤头村实现整村脱贫，超额完成省下达的脱贫任务。
坚持“小财政办大民生”，全年民生支出37.3亿元，占地方一般公共预算支出的79%。26项省、市为民办实事任务全部完成。开工建设清华大学附属中学文昌学校，新建3所公办幼儿园，投入2685万元全面改善薄弱学校办学条件，基础教育水平稳步提升，高、中考成绩稳中有升。进一步健全全民医保体系，新农合和城镇居民医保人均筹资水平由500元提高到570元，其中财政补助由380元提高到420元，城乡居民大病保险制度实现全覆盖。倾心呵护妇女儿童健康，荣获“全国妇幼保健工作先进示范市”称号。扎实推进事业单位养老保险制度改革，离退休人员待遇进一步提高。城镇新增就业6320人，农村劳动力转移就业9610人。为全市8659名残疾人发放生活和护理补贴。新建8宗农村饮水安全工程。完成农村危房改造3310户,获得省级绩效评价第一名。完成垦区棚户区改造396户，补助农村民居地震安全工程示范户208户。累计发放农民小额贷款(50万元以下)和农民专业合作社贷款(100万元以下)4.4亿元。为3295对夫妇开展免费孕前优生健康检查和地贫筛查诊断。投入1500万元为农垦办实事。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。有效应对“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害，及时转移安置群众，最大限度保障人民群众生命财产安全。
各位代表!过去一年来，我们认真落实省委、省政府和市委的工作部署，*开展“两学一做”专题教育，弛而不息改进作风。认真落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,深化政府自身建设,不断提高工作制度化、规范化、程序化水平。通过开展“九大环境”建设，干部队伍“主动作为、狠抓落实”的意识明显增强，逐步形成了勇于担当、争创先进的态势。举办《心桥》电视现场直播问政节目，及时解决群众反映强烈的突出重点难点问题，有效整顿部门相互推诿、办事拖拉问题。通过政府微信工作群在线实时指导和督办工作，工作成效明显提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复市人大代表建议83件、市政协委员提案71件，办复率100%。加强依法行政工作，推进严格、规范、公正、文明执法。严格落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，“三公”经费下降17.5%。切实加强廉政建设，支持执纪执法机关查办案件，一批腐败分子得到应有惩处。
此外，全民国防教育和国防动员建设扎实推进，双拥共建成果进一步巩固，荣获“全国双拥模范城”称号。人武、统计、科协、档案、气象、防震减灾、物价、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得了新业绩。
各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向为文昌建设付出辛勤劳动的全市广大干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向为文昌发展作出积极贡献的中央、省属驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心支持文昌发展的海内外乡亲，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：实体经济总量不大，产业科技含量不高，创新驱动能力不强;投资结构不够合理，生产性项目比重不高;基础设施和公共服务历史欠账较多，民生事业还有不少短板;农民持续增收基础不牢固，农田水利设施依然薄弱;一些干部服务意识不强、工作效率不高等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。
二、2017年工作安排
2017年是党的十九大和省第七次党代会胜利召开之年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年。做好今年的工作，至关重要。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以及省委、省政府和市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展和效益为中心，扎实推进“九大环境建设”，加快转方式调结构，深化改革开放，着力保障和改善民生，加强依法治市，努力建设实力文昌、活力文昌、魅力文昌。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%;地方一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅目标控制在3%以内。
为实现上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：
(一)坚定不移地扩大投资，为建设实力文昌奠定坚实的基础
着力推进重点项目建设。全年安排重点项目116个，年度计划投资156亿元，其中新开工项目59个。集中精力抓好“五网”基础设施建设，加快推进铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文博高速公路、文铜公路升级改造工程建设，实施交通扶贫六大工程，硬化农村公路500公里，拓宽窄路面34公里，改造危桥60座，改造县道砂土路56.5公里，新建旅游资源路11.3公里和生命安保工程30.9公里;加快推进信息基础设施建设，城镇全部实现100兆宽带接入，行政村全部实现10兆宽带接入;积极推进农网改造升级工程，新建和改造10千伏线路254公里、0.4千伏线路1328公里;大力推进红岭灌区东干渠建设，开工建设清澜水厂引水工程;继续实施“气化文昌”工程，逐步将燃气管道向镇墟延伸，提高燃气普及率。加大重点片区开发建设力度，确保铜鼓岭国际生态旅游区完成投资60亿元;主动对接省政府做好木兰湾新区总体规划，继续做好土地储备工作。突出抓好重大产业性项目，推动鲁能巴西体育中心足球训练基地、南海妈祖世界和平岛、铺前新埠海人工岛围填海项目、铜鼓岭国际健康中心、海南潮滩湾国际医院、南洋美丽汇等项目开工建设。健全*企业常态化服务机制，采取有效措施帮助企业解决实际问题。深化政银企合作，缓解企业融资难问题。落实降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企收费，切实减轻企业综合性成本负担。
培育文昌经济新增长极。*贯彻落实习近平总书记关于推进军民融合发展和建设航天强国的重大战略思想，按照“推动从航天发射基地向航天产业基地发展，在航天产业发展过程中大力推动军民融合，争创军民融合发展的实践范例”的工作要求，做好海南文昌国际航天城建设发展规划，谋划建设以重载火箭为代表的航天制造业、航天空间信息应用、航天金融及区块链技术应用、航天国际合作交流、航天种业与生物制药、航天科教文体娱产业等六大航天军民融合产业示范基地，努力建设国际一流、对外开放、军民融合的海南文昌国际航天城。安排航天军民融合产业发展基金2亿元，战略性培育航天军民融合相关产业。充分发挥中国首个村级区块链创新联盟作用，聚集区块链领域人才和资源，积极培育和引进航天科技工程、绿色金融创新等区块链产业。
(二)大力发展实体经济，努力提高有效供给
全面转型升级服务业。全力做好全域旅游示范市创建和迎接验收工作，坚持“点线面”结合，推进自然资源、历史文化资源和城市建设发展的有机融合，实现全域打造、全民参与、全民共享。优先发展集发射观光、航天体验、滨海旅游、航天文化、航天会展博览于一体的航天主题旅游业，加快推进航天科普中心建设，开工建设龙楼航天发射观赏综合体，配合省政府做好航天发射场配套区招商引资工作。着力推进文昌历史文化园、八门湾海上森林公园、宝陵河红树林湿地公园、海南椰雕生产性保护示范基地等文化、生态旅游项目建设，创建一批**景区。加快推进龙楼、东郊、会文、潭牛、铺前、锦山等6个全域旅游示范镇建设。在滨海旅游公路、环八门湾、文博高速公路和海文高速公路沿线，打造一批椰级乡村旅游点。加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给，进一步推动旅游业的整体升级。优化房地产开发结构，培育科创商业、金融、商务办公、健康养生等支撑新兴产业发展的经营性地产。加大房地产去库存力度，鼓励企业将普通商品房改造成电商用房、创客空间、商务居住复合式地产。加快实施“互联网+”战略，积极推广运用大数据、云计算、物联网。大力发展医疗健康产业，推进医疗卫生与养老服务结合发展。加快发展教育、体育、文化、家政等生活**业。
启动国家农业可持续性发展试验示范区创建工作。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，着力打造“一镇一业、一村一品”，积极创建生态循环农业示范市，增加绿色优质农产品供给。加快农产品电子商务平台建设，扶持培育电商骨干企业，推进电子商务进农村示范市创建工作。高标准推进航天育种基地、热带水果基地、畜禽基地等现代农业示范基地建设。推广“企业+合作组织+基地+农民”的农业产业化经营模式,利用现有撂荒地种植牧草，大力发展养牛、养羊产业。组建文昌鸡产业发展集团和文昌市草牧业集团，利用集团公司的资本优势、技术优势、营销优势做大做强文昌鸡产业和草牧业。积极开发农业多种功能，因地制宜打造一批休闲农业点、创意农业点和农耕文化体验区，推动农村一二三产业融合发展。
集约集群发展新型工业。加快推进约亭农副产品加工基地的基础设施建设，积极筛选落地项目，完成20家以上的企业进驻。积极推进龙楼农副产品加工基地进驻企业**公司的厂房建设，争取上半年建成投产。着力推进东郊农副产品(椰子)加工基地和航天科技产业园区前期工作。
加快发展海洋经济。按照“一张蓝图、一个可持续发展的模式、一批政府扶持政策、打造一批上市公司和解决环境污染这个根本问题”的总体方针，谋划建设进排水系统、污水处理设施、水产品交易中心、海洋牧场、休闲渔业和海洋渔业技术科研中心等工程，打造会文冯家湾热带海水水产苗种产业园。加快推进铺前中心渔港前期工作，争取年内开工建设。加强清澜港管理，配套完善港口设施，强化港口承载能力，大力发展集装箱与散货运输，培育发展港口物流业和国际海运业务，壮大港口经济。加强与三沙市的合作共建，配合做好三沙后勤保障和南海维权工作。
(三)以“多规合一”为引领，统筹推进城乡建设
严格落实规划管控。对市总规实行最严格管控和督查，建立实时信息管控和问责机制，确保“一张蓝图干到底”。抓好市总规划定的基本农田、海岸带、山体、森林、水源地、湿地等各类生态保护红线的勘界定桩，把生态红线要求落实到具体地块。全面完成规划管理信息平台建设，实行信息交换、数据共享和审批联动，提高行政审批效率。
提高城乡规划建设管理的国际化水平。坚持政府主导，发动全社会力量参与，争创国家卫生城市。按照国际航天城的标准加强建筑设计，在城市建筑、基础设施、景区景点设计建设过程中主动融入“航天元素”，把控好建筑体量、尺度、外立面、天际线、色彩，适当增加标志性雕塑景观。注重历史遗存保护和文化特色塑造，大力实施新农宅推进计划，强化农房报建和民居风貌管控，传承乡村历史记忆、地域特点和文化内涵。增强互联网、大数据管理城市能力，建设智慧城市、数字村庄，提高城乡管理服务的人性化、智慧化、规范化水平。
增强镇域经济发展活力。加大小城镇建设投入，重点扶持东郊、会文、铺前、锦山、潭牛、龙楼等6个特色产业小镇建设，引导和促进其他各镇形成1-2个特色明显的优势产业。强化经营村庄理念，将“产业+互联网+文化”基因植入美丽乡村，发展特色手工艺、农家特色餐饮、特色民宿等业态，鼓励农民创新创业。重点将龙楼镇好圣航天科技小康村打造成集航天文化、航天科普、航天体验、航天育种农产品种植为一体，以“航天元素”为特色、以区块链为平台、全数字化的五椰级全域旅游全国示范村，并带动周边一片村庄、一批贫困户脱贫致富，让航天技术真正造福农民,带动广大的农民早日致富奔小康。以好圣航天科技小康村为示范，完善和推进一批美丽乡村建设。
(四)深化改革开放，努力建设最具活力城市
稳步推进各项改革。深化行政审批制度改革，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，推进“九证合一”等商事制度改革，制定行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金等方面清单。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立土地流转规范管理制度和新型经营主体政策扶持体系。落实耕地占补平衡改革，全面完成永久基本农田划定工作。加快推进农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市试点、农村“两权”抵押贷款试点工作。全面完成东路农场、南阳农场、农垦橡胶研究所社会管理属地化工作，加强农场土地规范管理，稳妥推进农场改制转企工作。积极推进户籍制度改革，统筹解决转户居民城镇就业、养老、医疗、住房、教育等问题，促进基本公共服务对常住人口的全覆盖。加快推进事业单位分类改革、国有企业改革等工作。
深化全方位交流合作。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，争取推动海口绕城高速至海文高速的高速公路、铺前大桥至美兰机场快速干道开工建设。充分发挥文昌在“海上丝绸之路”中的乡情基地作用，办好南洋文化节，凝聚侨心、汇集侨智，以“侨”助力文昌融入国家“一带一路”战略。加强区域性经贸文化交流，在龙楼镇谋划建设“一带一路”美食街、“一带一路”特色农产品交易中心和“一带一路”特色商品交易中心。
(五)坚持生态立市，打造宜居宜业宜游的魅力文昌
实施生态修复工程。新增造林面积1.5万亩、森林抚育面积8万亩。全面推行“河长制”和最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地保护，继续抓好城镇内河(湖)污染治理专项行动，基本消除辖区黑臭水体，用生态修复的理念整治文昌江、凌村河、珠溪河和宝陵河。巩固海岸带开发与保护整治专项行动成果，加强红树林、滨海湿地等海洋生态系统的保护和修复。加强城市扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染面源治理，淘汰黄标车593辆。开展土壤环境综合治理专项行动，通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施，从严控制农业面源污染。
实施城镇修补工程。开展提升城镇功能专项行动，建设地下综合管廊，优化街区路网结构，完善公共交通，不断完善停车场位、公交站点、城市标识标牌体系、公共充电桩等城市公共服务配套设施设备建设。开展塑造城镇特色风貌专项行动，重点推进文城地区旧街老巷升级改造。开展“无违建”创建活动，完成剩余1.63万平方米的存量违法建筑整治工作，文城、龙楼、会文、铺前、潭牛、昌洒、东郊等7个镇达到“无违建活动优秀镇”标准。加强园林绿化工作，争创省级园林城市。启动19座农村存量生活垃圾场和青山岭存量生活垃圾场治理工作，配齐配全农村生活垃圾收运设施设备，确保农村生活垃圾治理工作通过省级验收。加快推进龙楼污水处理厂建设，开工建设清澜片区污水截污并流工程、垃圾焚烧发电厂配套飞灰安全填埋场。新建8座生活垃圾转运站，实现全市城乡垃圾收运全覆盖。启动生活垃圾分类处理试点工作。
*推进绿色发展方式。逐步建立绿色产业体系，建设生态产业、生态项目、生态地产，推进生产方式绿色化转型，实施能耗强度和能耗总量双控，加快农田、厂区、园区循环化改造，确保完成年度节能减排降碳任务。大力发展公共交通系统，鼓励绿色出行，在公交车、出租车等领域大力推广使用新能源汽车，在全社会倡导低碳环保的生活方式。
(六)坚守为民“初心”，以更大的力度推动民生改善
全面打赢脱贫攻坚战。进一步强化“一号工程”意识，安排资金1.54亿元用于脱贫攻坚，确保全市贫困人口、贫困村年底前基本脱贫摘帽。突出群众主体作用，更加注重调动贫困户的积极性和主动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。实施“三带全覆盖”工程，引导贫困村、贫困户与龙头企业、合作社和致富带头人建立利益联结机制，通过统一帮扶、统一管理、统一标准、统一培训、统一免疫、统一贷款、统一平台、统一销售的方式，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的根本性变化，增强贫困群众可持续增收能力。强化统筹协调，严格督查考核，充分发挥帮扶单位作用，提升结对帮扶实效。
积极扩大就业创业。加大贫困户、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和零就业家庭人员就业帮扶力度，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上。实施“互联网+”创业创新行动，加快建设文昌航天项目失地农民创业孵化基地等一批众创空间。优化创业创新环境，做好中小企业贷款贴息、小微企业“助保贷”工作，促进大众创业、万众创新。进一步加强农民工作，建立健全农民工工资保障机制。
强化社会保障。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度和一体化经办运行机制。进一步建立健全社会救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助。强化“菜篮子”保障，完善价格监测预警体系，实施物价联动补贴机制，建立蔬菜质量安全追溯体系，让市民吃上便宜菜、放心菜。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年成长，支持慈善事业健康发展。
狠抓教育医疗。继续加大教育投入，安排3.3亿元用于改善各类学校办学条件。加快推进清华大学附属中学文昌学校建设。提高教育信息化水平，建设“数字校园”。加快推进分级诊疗制度建设，加强基层医疗卫生机构基础设施、基本设备、基本人才建设，切实提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。支持市人民医院争创三级甲等医院，推进庆龄妇幼保健院新址建设。加快常态化航天发射卫生应急医疗救援体系建设，健全医疗卫生应急保障设备设施。积极引进优质医疗资源，鼓励社会资本建设高水平的专科医院。大力支持中医药事业，培育发展现代中医药产业。优化计划生育服务管理，提高优生优育水平。加强疾病预防体系建设，完善食品药品安全监管体系，提高群众健康水平。
夯实文体事业基础。推进公共文化服务标准化、均等化发展，完成市文化馆和博物馆搬迁改造。充分保护、传承、整合历史文化资源，挖掘文化消费潜力，引导文化消费行为，拓展文化消费空间。支持新闻出版、广播电视等文化事业发展。实施全民阅读计划和全民健身计划。办好中国排球联赛八一男排主场赛事等重大体育赛事。
构建良好的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设和学生思想政治教育工作。*开展文明文昌五星创建活动，引导群众不乱扔乱吐、不乱搭乱建、不乱停乱放、不乱说乱做、不搞封建迷信，培育社会文明和谐新风尚。加强“平安文昌”建设，完善社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。实施严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责“八严”工程，坚决打赢禁毒三年大会战。*开展“七五”普法宣传教育，强化人民调解、社区矫正和法律援助，营造解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强和改进信访工作，办好12345综合服务热线，解决好群众合理合法的利益诉求。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守安全生产底线，严格落实安全生产责任，推动安全生产形势持续向好。
同时，坚持军民融合发展，支持军队和国防建设，精心做好航天发射服务保障工作。继续做好统计、防震减灾、气象、档案、史志、保密、外事侨务、对台、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。
(七)加强自身建设，建设廉洁高效人民满意型政府
提升科学理政能力。加快转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务。大兴调查研究之风，完善科学民主决策机制，凡是涉及发展与改革的重大决定、重要政策，充分听取群众和专家学者的意见，做到问政于民。凡是涉及群众日常生活和切身利益的事项，实行社会公示和听证制度，做到听政于民。积极推进政务公开，完善政府信息公布制度，拓宽与公众沟通渠道，做到议政于民。
提升依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。强化行政监督，坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化。落实政府法律顾问制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度，依法开展行政复议、行政应诉工作。
提升高效施政能力。践行“学先进、创典型、聚焦成事”的工作要求，撸起袖子加油干，以“钉钉子”的精神狠抓各项工作的落实。优化政务流程，启动行政审批电子监察系统，力促效能提速。加强与网民、市民的联系和沟通，坚持开展电视问政，接受社会舆论监督，主动发声积极回应社会关切。加快建立决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系，确保各项工作高质量、高效率落实到位。
提升从严治政能力。强化全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的航天精神，把“四个特别”扎根到每一名干部的心里，内化为思想，外化成行动，促干部成长进步，促干部以身作则，促干部履职尽责。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，确保权力在阳光下运行。
各位代表!人民赋予重托，实干推动发展，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!
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