张值恒同志作《政府工作报告》。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年主要成绩
过去四年，面对国际国内复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力，全市上下在中共益阳市委的正确领导下，团结奋斗，开拓进取，实现了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。
——过去四年，经济结构不断优化，综合实力再上台阶。全市三次产业结构由2012年的20:45:35调整为2016年的18.2:40.5:41.3。2016年，全市实现生产总值1467亿元（预计数，下同），比上年增长8%，年均增长9.4%；完成固定资产投资1295亿元，比上年增长13.8%，年均增长22.1%；规模工业增加值比上年增长6.8%，年均增长9.5%；实现社会消费品零售总额641亿元，比上年增长11.7%，年均增长12.6%；完成一般公共预算收入107.1亿元，比上年增长2.38%，年均增长10.1%。年末金融机构各项存款余额1680亿元，各项贷款余额730亿元，年均分别增长17.7%和14.6%。
——过去四年，产业建设不断加强，发展质量逐步提升。现代农业稳步发展。2016年，全市实现农林牧渔业总产值440亿元，年均增长3.9%；粮食生产面积和总产分别稳定在630万亩、245万吨左右。安化黑茶、桃江笋竹、兰溪大米、资阳槟榔、沅江芦笋、南县小龙虾、大通湖水产等一批县域特色产业加快发展。农产品质量安全监管不断加强，大宗农产品综合检测合格率保持在98%以上。新型农业经营主体较快发展，农业适度规模经营水平居全省前列。新型工业化积极推进。规模工业企业达1024家，比2012年增加209家。食品加工、装备制造、电子信息三大支柱产业完成总产值1250亿元，占规模工业总产值的56%。高新技术产业增加值254.6亿元，年均增长29%。专利申请量突破2900件，年均增长20%。省级工程技术研究中心13家，比2012年新增8家。国家黑茶产品质量监督检验中心获批成立。艾华集团成功上市，13家企业在新三板挂牌。获评湖南名牌产品59个。现代服务业加速发展。全市电商达1.7万家（户），线上交易额突破200亿元。金融服务业长足发展，金融机构由51家发展到69家；累计实现保费收入149亿元，赔付43.7亿元。累计完成房地产投资415亿元、销售面积1258万平方米。成功举办中国安化黑茶文化节、2016环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛等文化旅游推介活动，全域旅游氛围逐渐浓厚。
——过去四年，“两大会战”取得实效，发展基础不断夯实。交通建设取得新突破。完成投资421亿元，其中高速公路完成投资242.3亿元。益阳绕城和岳常、安邵、常安高速益阳段建成通车，实现通车里程186.7公里；益马、马安、益娄、南益、长益（扩容）高速加快建设，在建里程265.8公里。石长铁路复线建成通车。扩建和新建干线公路426公里，建成农村公路2051公里，完成危桥改造637座、渡改桥18座，完成公路安保工程2275公里。园区建设取得新成效。实施园区“135”工程，十大工业园区累计完成基础设施投资448亿元，建设标准化厂房596万平方米，开工项目460个，投产项目523个，引进创新创业企业512家。园区规模工业增加值年均增长11.3%，高于全部规模工业1.8个百分点。水利基础设施不断完善。推进水利“十大工程”建设，累计完成投资107.2亿元，完成各类水利工程18.7万处。建设集中供水工程395处，解决186.9万人饮水安全问题。信息、能源等基础设施建设得到加强。信息惠民试点城市和智慧城市建设顺利推进，80%的行政村实现光网覆盖，互联网宽带普及率达41%，成为“宽带中国”示范城市和国家电信普遍服务试点市。1637个村完成农网改造。“气化工程”加速推进，中心城区天然气普及率达到60%以上。
——过去四年，城乡建设加快推进，人居环境明显改善。实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”。出台了《加快益沅桃城镇群建设的决定》，《益沅桃城镇群省级产城融合试点工作方案》、《益沅桃城镇群城镇体系规划》通过省直主管部门初步审查。“一江三路”整治取得实效，资江风貌带和“一园两中心”建设全面启动。积极融入长沙，在发展规划、产业建设、交通项目等方面加强对接。城镇建设力度加大。成功创建国家卫生城市、省级园林城市，成功获批省级历史文化名城，全国文明城市等创建工作扎实有效。累计完成城镇基础设施投资604亿元，城镇化率由42.1%提高到48%。中心城区道路总长度达到443.3公里，比2012年增加115公里；建成区绿化覆盖率达到40%，比2012年提升5.6个百分点；城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到92.7%、98%。县城和重点镇、特色镇建设加快推进。美丽乡村建设取得实效。编制了《益阳市美丽乡村建设导则》，760个村开展人居环境整治，45个村进行美丽乡村示范村建设。出台了《益阳市农村村民住房建设管理办法》，完成了54个村镇集中居住区建设。环境治理和生态建设扎实推进。实施洞庭湖水环境治理“五大专项行动”，撤除“两围”取得明显成绩，柘溪水库“两网”退出完成80%。农村清洁工程*实施。资江流域重金属污染治理、大气污染防治、矿山复绿和“两河”综合整治取得阶段性成效。加强高效生态林业建设，完成植树造林91.5万亩，森林覆盖率达到54.46%。环洞庭湖国土整治第一期项目顺利完成。两型示范建设和节能减排效果明显。工业固废综合利用、农业废弃物利用等一批清洁低碳技术得到推广应用，“十大两型标志性工程项目”和“八大县级两型综合示范区”建设稳步推进。单位生产总值能耗和主要污染物减排超额完成省定目标任务。
——过去四年，改革开放不断深化，发展活力日益增强。各项改革全面推进。2014年以来，我市启动9大类改革，形成245项改革成果；承担36项国家级、省级改革试点任务。现代农业改革试验全省率先试点。行政审批制度改革成效明显。商事制度改革取得重大进展，“三证合一”、“一照一码”改革顺利完成。国有企业改革、政府机构改革、乡镇区划调整、市级公共资源交易整合、公车改革全面完成。金融体制、财税体制、 （上接第1版）医药卫生体制、户籍制度和不动产统一登记制度等改革稳步推进。城市管理体制改革取得新的突破。引资争资成效明显。严格落实部门单位招商引资责任，累计到位省外境内资金1039.8亿元，形成固定资产投资819.2亿元，投资上亿元项目387个，引进了光大集团、北京二商、万达集团、嘉兆集团、广药集团等战略投资者。累计争取上级财政性资金715亿元。对外贸易不断扩大。累计完成进出口总额23亿美元，年均增长15.6%，其中出口20.2亿美元，年均增长14%。对外交流合作得到加强，国际友好城市由2个增加到7个。
——过去四年，民生民利持续改善，社会事业全面发展。人民收入持续增加。2016年全体居民人均可支配收入18250元，年均增长9.8%。精准扶贫成效明显。累计投入财政专项扶贫资金3.7亿元，发放扶贫小额贷款5.3亿元，23.5万人脱贫。扩大就业取得实效。累计新增城镇就业14.4万人，新增农村劳动力转移就业10.1万人。社会保障体系逐步健全。五大社会保险新增参保人数35万人，基本医疗保险参保率达到95%以上，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城乡低保、农村五保实现应保尽保。养老服务业加快发展，每千名老年人拥有养老床位23张。保障房建设得到加强。累计完成公租房建设3.64万套、棚户区改造9.69万户、垦区危旧房改造4.29万户、农村危房改造4.12万户。教学条件不断改善。新建和改扩建学前教育机构299所，改造薄弱学校389所，建成合格学校561所，特殊教育得到发展。卫生计生水平不断提高。孕产妇和5岁以下儿童死亡率下降30%，人均预期寿命达到76.6岁，人民群众主要健康指标整体好于全省平均水平；35家公立医院综合改革顺利推进；中医药服务能力整体提升，安化、桃江获评全国基层中医药工作先进单位；实施全面二孩政策，人口与计生工作取得新的成效。文化体育事业稳步发展。建成4个省级体育后备人才基地、1321个标准体育场地、1019个村级农民体育健身工程、88个乡镇综合文化站、1786个农家书屋。开展“三周文艺奖”和“立波新闻奖”评选，文艺创作不断繁荣。成功举办“留住乡愁”益阳市首届非物质文化遗产博览会。兔子山遗址列入“2013年全国十大考古新发现”，成功申报7个国家重点文物保护单位。“村村响”、“户户通”工作位居全省前列。
国防和后备力量建设扎实推进，军民融合发展不断深化。对口援疆工作取得阶段性成效。质量技术监督和食品药品监管力度加大。主流媒体舆论引导发挥积极作用。民族宗教工作扎实有效。残疾人服务平台建设取得较大进展。气象灾害防御体系建设得到加强。统计、档案、保密、人防、移民、对台、科协、地方志、供销合作、地震、消防、水文、烟草、住房公积金、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等工作取得新的进步。
——过去四年，治理模式不断创新，社会大局和谐稳定。精神文明和民主法制建设不断加强。社会主义核心价值观宣传教育和文明创建活动扎实开展，市民素质不断提升。志愿服务（义工）蓬勃发展。“六五”普法全面完成。“四位一体”新型村级治理机制逐步完善，和谐社区建设取得成效。1184个村民服务中心基本建成。安全生产形势持续稳定。开展“监管执法年”等主题活动，推进安全生产示范创建，狠抓安全生产责任落实和基层基础工作，安全生产监管能力和企业安全生产水平逐步提高。烟花爆竹生产企业全部关停退出。防汛抗旱取得胜利。战胜了2013年重大旱灾、2014年“7·12”特大暴雨灾害，特别是2016年在抗击特大洪涝灾害过程中，紧急转移安置群众17.8万人，妥善处置和抢护重大险情249处，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、无人员死亡的目标。综治维稳成效明显。深化平安益阳建设，在全省率先开展“双零”示范创建和“平安行业”创建活动，扎实推进“天网工程”建设，打击犯罪力度不断加大，社会治安防控体系不断完善。大力推行阳光信访、网上信访和依法逐级走访，信访形势平稳可控。创新群众工作机制，推行“五个特别”工作法，扎实抓好矛盾纠纷排查调处，保持社会大局和谐稳定。
——过去四年，自身建设不断加强，服务水平稳步提高。工作作风不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央和省、市作风建设有关规定，“四风”得到有效遏制。依法行政水平不断提高。“四项清单”公布实施，重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。政府公职人员的法治意识和依法行政能力不断提升，行政执法行为得到规范。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动听取政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，代表、委员满意率不断提高。政务服务不断优化。政务公开*推进，在全省率先出台《政府信息依申请公开实施办法》。市本级审批项目全部进驻政务中心。进一步优化简化政务服务流程，办事效率逐步提高。廉政建设不断加强。严格落实全面从严治党“两个责任”，扎实履行“一岗双责”，认真开展电视问政、网络问政、审计监督和述廉评议，加大对重点领域和关键环节的监管力度，严肃查处各类腐败案件，廉洁政府建设取得新成效。
回顾过去四年，益阳加快发展的认识更加统一，发展的思路更加清晰，发展的步伐更加坚实。四年的发展实践，让我们深刻认识到，做好益阳的各项工作，必须始终坚持加快发展，坚定不移扩总量、调结构、转方式，解放思想抓发展；必须始终坚持民生优先，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须始终坚持改革创新，着力完善有利于科学发展的体制机制，不断激发发展活力；必须始终坚持强化基础，牢牢抓住基础产业和基础设施建设不放松，努力补齐发展短板，不断突破发展瓶颈。
各位代表，成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，重大产业项目不多，经济增长内生动力不足；城乡区域发展不平衡，县域经济实力不强；民生保障压力较大，脱贫攻坚任务艰巨；发展环境仍需进一步改善，干部作风、能力、效率与加快发展的要求仍有差距。这些问题，我们必须高度重视，认真面对，努力解决。
今后五年发展思路和主要目标二号首长
今后五年，是益阳全面建成小康社会、开启实现基本现代化新征程的关键时期，是推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经济空间、厚植发展优势、加快后发赶超的关键时期。我们将认真贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会精神和“十三五”规划，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，保持定力，凝聚合力，精准发力，确保全市经济社会持续稳定健康发展。
今后五年，政府工作的总体要求是：*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，全面落实“创新引领、开放崛起”战略，把加快发展作为全市上下的第一要务，把改革创新作为推动发展的第一动力，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为富民强市的第一抓手，始终坚持民生和生态“两个优先”，强力实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，*推进交通和园区建设“两大会战”，切实强化依法行政和作风建设“两个保障”，确保如期全面建成小康社会，努力建设富饶绿色幸福新益阳。
今后五年的奋斗目标是：
——经济实力大幅提升。经济总量突破2000亿元，奋力实现省内排名进位。在全省率先实现由农业大市向农业强市转变。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全国全省平均水平。益沅桃城镇群一体化发展初步成型，中心城区综合承载力明显增强，产城融合省级试点取得重大成效，城镇化率达到56%以上。
——基础设施显著改善。县县通高速、市域通高铁。建成“一环八射”、“三纵一横”高速公路网，积极发展通用航空，全面完成干线公路“519行动”，综合交通运输能力明显提升。水利基础设施建设进一步加强，防灾减灾能力进一步提高。信息化建设全面提质。能源基础设施不断完善。
——生态环境更加优美。绿色益阳特色凸显，转型发展步伐加快。清洁低碳技术广泛应用，节能减排等环境约束性指标全面达到省定目标。环境治理“消化存量、严控增量”措施得到有效落实，“一江一湖一库”等重点区域环境明显改善，让益阳的天更蓝、地更绿、水更清、土更净，生态优势日益彰显。
——民生福祉切实增进。民生有保障，收入节节高。居民收入年均增速高于全国全省平均水平，坚决打赢脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困。社会保障、劳动就业、文化教育、医疗卫生及群众生产生活条件不断改善，社会保险覆盖率达到95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，让群众更有获得感和幸福感，让发展更有质感、更有温度。
——社会治理明显进步。社会管理逐步完善，治理水平逐步提升。依法治市*推进，法治政府建设全面实施，依法行政能力不断提高。权力监督制约机制更加健全，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障，群众的安全感、公平感不断增强。
2017年发展目标和重点工作
2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。全市上下必须认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，*实施“创新引领、开放崛起”战略，着力振兴实体经济，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、建设富饶绿色幸福新益阳打下坚实基础。
2017年经济社会发展的主要目标：生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长14.5%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长9.5%，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、城镇登记失业率、人口自然增长率控制在省定目标以内。
为完成上述目标任务，必须突出抓好以下六个方面工作：
一、突出抓好产业建设
大力推进新型工业化。坚持以工业大突破推动产业大发展思路不动摇。培育壮大重点产业。贯彻“中国制造2025”战略和湖南建设制造强省五年行动计划，结合“建设现代制造业基地”布局要求，编制重点产业专项规划，出台配套政策措施，构建现代产业体系。加快产业链优化整合和产业集聚式发展，着力壮大食品加工、装备制造、电子信息等支柱产业。推动产业转型升级。以信息化引领新型工业化，实施标准化战略和名牌战略，深化供给侧结构性改革，弘扬企业家和工匠精神，引导企业转型升级、做大做强。实施创新驱动，运用新技术新业态改造提升纺织、建材等传统产业，加快培育生物医药、新能源、新材料、大数据、物联网、节能环保、文化创意等新兴产业。强化企业技术创新主体地位，着力构建“产学研”相结合的企业技术创新体系。继续推进园区建设大会战。建立重点项目巡回观摩现场点评机制，促推园区进一步把力量集中到招商引资和项目建设上来。完成园区基础设施投资100亿元、新建标准化厂房100万平方米、标准化厂房利用率达80%以上；实现园区新开工、新投产项目各100个以上；引进创新创业企业200家以上。引导中小微企业向园区聚集，完善园区配套设施，推进产城融合发展。支持益阳高新区加快发展，推进芙蓉云大数据、智能型橡胶机械数字化制造基地、中科宇能风电叶片等重点项目建设，力争惠普喷墨打印机、三一智能制造基地等重大项目落户益阳。加大企业帮扶力度。继续实施六大专项帮扶行动，切实帮助企业解决融资、用地、用工等方面的实际困难。严格执行涉企收费清单，进一步减轻企业负担。集中力量积极主动帮助沅江中联重科等一批符合产业政策、具有发展前景的企业渡过难关。
大力发展现代农业。着力推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，推动一二三产业融合发展。稳步推进现代农业系统性改革。紧紧抓住国家现代农业示范区创建和省现代农业改革试验机遇，推进现代农业生产经营管理模式转变；深化农村土地管理制度改革，抓好土地承包经营权确权颁证；进一步探索涉农资金整合改革试点；着力加强生态农业建设，全面推进农业面源污染治理；强化农机农艺配套，提升农业科技和装备水平；深化供销合作社综合改革，打造为农服务新平台。加快建设优质农副产品供应基地。瞄准农业发展大方向大趋势，抓好现代农业产业园、科技园、创业园“三园”建设，大力实施农业“三品”工程，优化品种，提升品质，打造品牌，全力提升绿色优质安全农产品供给能力，提高农业全产业链收益。切实保护耕地，稳定粮食产能，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展绿色高效高产创建，加快粮食产业转型升级。做强做优黑茶产业，加快发展蔬菜、花卉苗木、笋竹、芦笋、水产等特色产业。推进标准化规模养殖，积极推广稻虾共作、稻蛙共生等生态种养模式。大力开展农产品质量安全专项整治，加强农产品质量安全检验检测和动植物疫病防控能力建设，提升农产品质量安全水平。着力转变农业生产经营方式。发展新型农业业态，构建新型农业经营体系，实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，提升农业规模化、产业化水平。强化农业科技支撑体系，推广社会化服务模式，加快发展精细农业、精品农业，提高农业生产力。推进农业信息化，大力发展“互联网+现代农业”，举办现代农业互联网产业发展大会，推动农业生产智能化和经营网络化，引导特色农产品利用互联网拓展市场空间。
大力发展现代服务业。推进“健康益阳”建设。把人民健康放在优先发展的战略地位。加快发展健康产业，抓紧制定健康产业发展规划，出台促进生物医药产业及健康管理、健身养身、医疗康复、老年护理等健康服务业发展的政策措施。规划建设森林康养产业基地，支持康雅医院等医疗机构与养老机构建立“医养结合”模式。大力实施“医疗服务+”行动，促进医疗服务与旅游、文化、体育、餐饮、生态、金融等行业深度融合，培育发展健康产业新业态、新模式。推进健康领域创新创业，推出更多符合市场需求的健康新技术、新产品。推进“休闲益阳”建设。以创建“国家旅游休闲示范城市”为目标，加快编制专项规划，搞好顶层设计。推动区县（市）开展“国家全域旅游示范区”和“旅游名镇”、“旅游特色村”创建。改造提升茶马古道等**景区，加快云梦方舟、茶乡花海等旅游项目建设。深度挖掘文化旅游优质资源，谋划包装一批旅游重点项目，采取PPP等模式加快建设。策划举办洞庭湖生态文化旅游节等系列节会活动，增强吸引力，扩大知名度。推进“运动益阳”建设。积极申报建设“国家级体育旅游示范基地”。充分发掘益阳羽毛球品牌优势和高尔夫球场的影响力，坚持市场主导、政府扶持，加快建设一批水上运动、山地运动、场内室外球类运动休闲场所。完善运动项目服务体系，着力打造长株潭都市区运动休闲基地。推进全民健身中心、云雾山生态体育公园、市羽毛球中心等项目建设。承办中国羽毛球俱乐部超级联赛、环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛、省第8届全民健身节等重大体育赛事。培育赛事活动旅游市场，做大做强运动旅游产业。发展现代金融业。出台加快发展金融产业指导意见。引导金融机构创新金融产品，提升服务实体经济能力。确保贷款增幅高于全省平均水平，贷存比明显提高。着力引进股份制商业银行。强化融资平台建设，进一步扩大融资规模。支持桃江县做好全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。支持企业直接融资，推动有条件的企业上市和新三板挂牌融资。促进保险业加快发展，重点扩大农业保险、意外及责任保险的覆盖面。加强融资担保、小贷、互联网金融监管，加大非法集资打击处置力度，加强社会信用体系和诚信生态建设，防控金融风险。发展现代物流业。加速推进益阳（湘运）现代物流园、兰溪粮食物流园、南洲物流园、安化黑茶物流中心、桃江商贸物流园、农产品冷链物流等项目建设。促进房地产市场平稳健康发展。积极培育健康的房地产市场，优化住房供给结构，加强市场监管和整顿，规范房地产开发、销售及中介等行为，严控问题楼盘，确保有序发展。
大力发展开放型经济。全面实施开放崛起战略，打造内陆开放新高地。突出抓好招商引资。坚持“招大招特招群”、“管行业必须管招商”原则和招商引资责任制，精心策划和组织多种形式招商引资活动，切实强化部门单位策划、包装和引进项目的工作责任，突出平台招商、产业招商和以商招商，突出引进产业领军企业和产业配套项目，加快引进一批投资规模大、带动能力强、发展前景好的大项目。努力扩大对外贸易。进一步加强口岸平台建设，充分发挥园区外贸综合服务中心作用，积极引导本地企业开展自营进出口业务，加快扩大外贸总量，提高外贸依存度和贡献率。积极发展“互联网+”经济。强力推进“互联网+”行动，组建“互联网+”行动专家顾问团队，鼓励企业建立首席信息官制度。完善促进电子商务发展政策，在平台建设、人才培训、市场培育等方面给予支持，培育一批在电子商务领域有一定影响力的市场主体。
二、突出抓好基础设施建设
全力抓好交通建设。完成投资150亿元，其中高速公路103亿元。力争益娄、益马高速公路基本建成；加快推进南益、马安、长益（扩容）高速公路建设；力争官新、宁韶高速公路益阳段开工；加快推进益平、安溆、益常（扩容）高速公路项目前期工作。全面实施干线公路建设“519行动”，确保S225安化段等7个项目建成通车，加快S230杨林坳至高桥公路等12个项目建设进度，推进港煤大道等21个新开工项目。完成农村公路建设及提质改造484公里，新开工危桥改造126座，实施公路安保工程932公里。积极谋划轨道交通项目，力争启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。开展市区通用机场建设前期工作。推进南茅运河航运工程项目。
全面推进农田水利建设。完成投资24.5亿元，突出抓好薄弱堤防加固、防洪排涝工程险情隐患处置、堤顶道路砼硬化、电排泵站改造、水库除险加固、小型农田水利、农饮巩固提升、沟渠整治等水利工程建设。扎实抓好防汛抗旱工作，实现“五个确保”。启动新华水库、桃花江航电枢纽项目前期工作，实施烂泥湖垸、大通湖垸、长春垸等河湖连通工程。加快推进湖区垸内排涝体系综合整治。严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。继续加大投入，开展农村土地综合整治。
不断加强信息基础设施建设。全面建设“光网益阳”，推进国家电信普遍服务试点市项目，提高通信资源共建共享率，加大乡村信息基础设施建设力度，全市行政村光网覆盖率达到90%。加强无线通信基站规划建设，提升通讯质量和覆盖范围，力争全市4G覆盖率达到90%以上，推进公共场所免费WiFi覆盖。
加快推进能源基础设施建设。抓好农网升级改造和城网建设。做好桃花江核电项目厂址保护工作和安化抽水蓄能发电等项目前期工作。大力发展清洁能源，抓好光伏发电项目建设，协调推动天然气输气管网、生物质热电联供、分布式能源项目和绿色能源示范县建设。加快完善电动汽车充电基础设施。
三、突出抓好城乡建设
强力推进益沅桃城镇群建设。强化“以人为中心”城市发展理念，突出整体效应和协同效应，促进中心城区与三个次中心基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享，提高区域一体化发展水平。全市城镇基础设施建设投资突破400亿元，其中益沅桃城镇群力争完成投资300亿元以上，全市城镇化率达到49.2%。全面推进益沅桃城镇群规划建设管理体制机制创新，启动城镇群省级产城融合综合试点。做大做强做优中心城区，提升中心城区综合承载力和核心竞争力。启动新一轮城市总体规划编制工作，编制城市轨道交通和高铁枢纽规划、城市规划区内山体水体保护实施规划、康富路改造及周边片区“城市双修”规划和城市CBD、停车设施建设等专项规划。积极创建全国文明城市、国家交通管理模范城市，加快国家园林城市、国家环保模范城市创建步伐，积极申报国家历史文化名城。着力巩固创卫成果，迎接国家卫生城市复审。推进海绵城市、地下综合管廊建设，实施中心城区“城市排水防涝三年行动”，逐步实现雨污分流。加快以“两桥”、“两轴”、“两环”为重点的市政道路桥梁建设。全力实施资江风貌带、“一园两中心”和中心城区黑臭水体整治等重大项目建设。加快推进城北、团洲污水厂提标扩建。新建或提质城市公园13个。推进城中村改造和棚户区改造，提高货币化安置比例，完成城市棚改3.5万户以上。加强过街人行通道、公交停保场、首末站等便民服务设施建设，加快益沅桃城镇群公交一体化。推进“智慧城管”、“法治城管”建设，扎实开展城市建成区违法建设专项治理工作五年行动，巩固深化“一江三路”整治成果，继续实施城市管理“六大专项整治行动”，提升城市管理精细化、规范化水平。强化建筑工程质量管理，建立建筑领域诚信制度和黑名单制度。
全力实施东接东进战略。坚定东接东进发展方向，把益阳东部片区作为推进东接东进战略的桥头堡、产城融合的示范区、产业发展的主阵地，全面融入长株潭一体化发展。坚持规划引领。高标准完善片区空间布局、产业发展、基础设施建设等规划。坚持产业主导。继续实施“三抓三促”工作机制，突出项目建设，吸引战略投资，加快构建现代产业和现代化城市综合服务体系。坚持交通先行。突出各类交通设施无缝对接和对外直接通达，重点推进长益高速衡龙桥互通等项目，完成银城大道提质改造和东部新区环线建设，启动G319复线等快速公路建设。坚持创新发展。进一步理顺东部片区管理体制，形成工作合力。继续包装一批基础设施、公共服务项目，吸引社会资本参与投资和运营。
加快推进县城、示范镇建设。建立健全县乡规划审批制度，进一步推动东坪镇、南洲镇、河坝镇等县城扩容提质，提升辐射带动能力。积极推进国家级、省级重点镇和市级示范镇建设。支持马武地区融合发展。着力抓好“两供两治”等市政工程建设，加快推进草尾、南大膳、茅草街等全国重点镇污水处理及配套管网建设。继续抓好国家、省、市级卫生县城和卫生乡镇创建活动。引导县城和小城镇进一步完善管理体制，提升管理水平。
切实抓好美丽乡村建设。*推进新农村建设，因地制宜打造一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、产业优势的精品特色村镇。建成一批特色鲜明的美丽乡村示范村。严格执行《益阳市美丽乡村建设导则》《益阳市农村村民住房建设管理办法》，规范农村村民住房建设，抓好传统村落和特色村庄保护与开发。
四、突出抓好生态建设
紧紧抓住实施洞庭湖生态经济区国家战略和省委省政府“一号重点工程”向“一湖四水”延伸契机，坚持生态优先，落实党政同责，全面加强生态环境保护，加快建设天蓝地绿水清土净的生态城市。
扎实推进水环境治理。以洞庭湖水环境治理“五大专项行动”为抓手，大力加强水污染防治，重点抓好大通湖水环境综合治理、洞庭湖“清湖行动”和柘溪水库“两网”退出等工作。加强河湖管理，全面推行“河长制”。全面开展饮用水源保护区环境整治。*开展农村全域及沿河湖岸垃圾治理，推动城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化处理全覆盖。
着力加强空气、土壤等环境治理。加强工业废气、机动车尾气、农村秸秆焚烧、餐饮业油烟污染和餐厨垃圾治理，加强城市建设施工管理，积极推广预拌干粉砂浆和固体废弃物资源化利用新方法，整顿和规范粘土砖厂生产，从源头上有效防治大气污染。强化重金属及持久性有机污染物污染场地治理，抓好重点区域土地污染治理、矿山环境整治、矿山复绿、地质灾害隐患点治理等工作。
持续深化生态创建工作。科学划定生态保护红线。编制山体水体保护目录，加快实施《益阳市城市规划区山体水体保护条例》。*开展“个十百”生态建设工程，扎实抓好重点工程造林，强化重点生态功能区保护，加强南洞庭湖自然保护区管理和湿地生态建设。切实抓好省环保督察问题整改，依法严厉打击违法用地和损害生态环境行为。
全面推进节能减排和两型社会建设。确保主要污染物总量减排完成年度目标任务。积极开展碳排放市场交易和能源计量审查，强化节能目标责任，全面落实节能降耗目标。严格控制高耗能行业新上项目，坚决完成落后产能淘汰任务。继续推进两型示范创建及“十大两型标志性工程”建设，实现两型社会建设重点领域、关键环节新突破。
五、突出抓好民生建设
“为政之道，以顺民心为要，以厚民生为本”。坚持群众利益高于一切，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。
扎实推进精准扶贫工作。把安化作为精准扶贫主战场，以贫困人口脱贫、贫困村退出为目标，以产业扶贫为重点，继续抓好精准扶贫“六个一批”和“六大建设”。正确认识和处理好扶贫与发展的关系，着力推动精准扶贫各项政策措施落地生根，推进驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，完善考核机制，强化责任和工作落实，确保实现8.6万农村贫困人口脱贫、142个贫困村退出，完成易地扶贫搬迁1.44万人。继续加大移民产业扶持力度，着力改善移民群众生产生活条件，加快贫困移民脱贫步伐。
统筹做好就业和社会保障工作。突出抓好就业工作。重点做好高校毕业生、城镇困难人员等群体就业工作，继续保持就业帮扶动态“双清零”。加大灵活就业、新就业形态的扶持力度，大力支持返乡下乡人员创业，推进“互联网+创业”工作。强化社会保障。全面完成全民参保登记。落实阶段性降低社会保险费率政策。推进机关事业单位养老保险制度和医疗保险支付方式改革，完善基本医疗保险异地就医直接结算和劳动人事争议调解仲裁制度。加大劳动保障监察执法力度，全力做好农民工服务工作，着力构建和谐劳动关系。完善社会救助体系。加强社会救助规范化管理。完成15所敬老院的改扩建工作。落实“兜底一批”扶贫政策和特困人员救助供养制度，将2.3万名兜底扶贫对象全部纳入政策扶助范围。大力发展老龄、福利事业和社会慈善事业。启动市殡仪馆搬迁和烈士纪念广场建设。进一步完善灾害紧急救援体系。
协调发展各项社会事业。大力推进科技创新。加大全社会科研投入，加强知识产权运用和保护，有效发明专利增速高于全省平均水平。加大创新创业政策落实力度，创建市级以上科技孵化器和众创空间10家，新增国家高新技术企业5家以上。举行“双创先锋”评选和创新创业大赛。开展科技下乡和科技活动周活动。着力建设教育强市。围绕提高质量、促进公平、优化结构三大任务，推进教育综合改革，促进教育均衡发展。完成薄弱学校改造69所，建设合格学校59所、农村公办幼儿园21所。加快落实中心城区中小学校“四建五促十二扩”项目计划。狠抓学校安全建设，切实加强农村留守儿童关爱和保护。加快特殊教育发展。加强教育信息化建设，实现教育“三通两平台”基本覆盖。全面实施乡村教师支持计划、学前教育行动计划和农村职业教育攻坚计划。大力支持高等教育发展。加快发展文化事业。建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。扎实推进七大文化惠民工程建设。精心打造“一江两岸”文化走廊。启动兔子山遗址、羊舞岭古窑址公园等项目建设。做好万里茶道联合申报世界文化遗产工作。提升卫生计生事业发展水平。
深化公立医院综合改革，构建以市中心医院为龙头，以县级综合医院为主体，市、县、乡、村协调配套的市域医疗服务体系，推进分级诊疗，实施家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。进一步提升妇幼健康水平，完成市妇幼保健院（儿童医院）主体工程建设。积极发展中医药事业。落实鼓励社会办医政策措施，促进民营医疗机构稳步发展。加大计划生育奖励扶助政策实施力度，创新计划生育考核评估和服务管理办法，推进计划生育转型发展。
继续加强人才队伍建设，完善人才引进配套政策措施，加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度。抓好国防动员、兵役征集和“双带双促”工作，推动军民融合深度发展。扎实开展全国第三次农业普查。抓好档案信息化、数据化工作。支持主流媒体做大做强。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作。切实抓好国家安全、外事侨务、对台、人防、审计、地方志、保密、气象、水文、烟草、住房公积金、公共资源交易等各项工作。
努力维护社会和谐稳定。切实加强精神文明建设。*开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育，广泛开展爱国主义和革命传统教育，积极开展“文明单位”和“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，推进公民思想道德建设，弘扬优秀传统文化，凝聚共同奋斗的精神力量。不断提高社会治理水平。加强社会治安综合治理创新，以“网格化、信息化、法治化和实名制”为重点，推进市、县、乡、村综治中心建设，强化“天网工程”、“雪亮工程”和公安信息化合成作战机制建设，进一步深化警务机制改革，加强警务保障，严厉打击盗抢、涉毒等各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感和满意度。加强司法规范化建设，全面推行政府购买社区矫正服务。*推进基层民主建设，抓好村民委员会和社区居民委员会同步换届选举工作。继续推进“四位一体”治理机制建设，以提高使用效益为核心，深化村民服务中心和“益村”平台建设，扶持建设一批有特色的农村社区。规范民族宗教事务管理，助推民族乡村经济社会发展。加快建设覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。切实加强安全生产工作。牢固树立红线意识，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，推进安全生产常态化管理和标准化建设，加强安全隐患排查治理，深化打非治违专项整治，完善安全生产应急救援体系，促进安全生产形势持续稳定向好。全面加强市场监管。推进质量强市建设，健全质量工作机制。加强产品质量安全和工商行政管理工作，强化专项整治，严厉打假治劣，确保重点工业产品质量省级以上监督抽查合格率达标。推动“五证合一”全面实施，有序推进电子营业执照运用。强化食品药品安全监管。完善监管体制，提升监管能力，贯彻“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。着力抓好信访维稳。准确把握社会稳定的特点和规律，主动排查化解矛盾纠纷，进一步畅通群众诉求反映渠道，注重抓早抓小，强化基层信访维稳责任，增强稳定维护、舆情应对和应急处突能力，确保社会和谐稳定。
六、突出抓好政府自身建设
完成全年目标，实现美好蓝图，必须全面加强政府自身建设，打造廉洁高效、人民满意的服务型政府。
建设高效政府。着力创新，增强活力。牢固树立创新发展理念，坚持把创新贯穿到政府工作各领域各环节，打破思维定式、路径依赖、行为习惯和利益藩篱，推动政府工作提质增效。创新管理模式和服务方式，推进政务公开，落实《政府信息依申请公开实施办法》。加快“互联网+政务”建设，打破部门、行业“信息孤岛”和“数据烟囱”，推动信息共享，加快网上政务服务平台和电子监察系统建设，逐步实现市本级政务服务项目网上受理、网上办理和网上反馈，让企业和群众办事更加便捷。深化改革，增强动力。打破制约发展体制机制障碍，深化“放管服”改革，推进财税体制、文化体制、国资监管体制、投资管理体制、城市管理体制等重点领域改革，探索新路子、解决新问题、寻求新突破，**改革红利。强化责任，增强张力。怠政懒政，就是对人民赋予的公权力的贪污和亵渎。牢固树立“岗位就是责任，有责就要担当，失职就要问责”的责任意识，严厉惩处乱作为，坚决整治不作为、慢作为，打通“中梗阻”和“最后一公里”，提高政府执行力。
建设法治政府。坚持法律至上。按照《益阳市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的实施方案》要求，将政府工作全面纳入法治化轨道，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法。坚持规范执法。转变执法理念，改进执法方式，提高执法水平，推行行政执法责任制和执法责任追究制，促进公正文明执法，维护社会公平正义。坚持依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，在政府投资项目建设、公共资源配置、国有资产处置等重大决策事项上严格实行合法性审查；重大民生事项决策，坚持广泛听取公众意见和专家意见。充分发挥政府法律顾问的作用，使政府各项工作经得起法律的检验。
建设廉洁政府。*贯彻十八届六中全会精神，落实全面从严治党各项要求，推动廉洁政府建设向纵深发展。落实各项规定。把纪律规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”；坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》等党纪条规。坚持以上率下。层层立标杆，一级抓一级，严格落实党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”；坚持惩防并重，切实加大对重点领域、关键环节易发多发腐败问题的防控力度，严肃查处各类违纪违法行为，坚决铲除滋生腐败土壤，压缩权力设租寻租空间。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新的时代赋予了我们新的使命，我们正站在全面建成小康社会的重要历史关头，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共益阳市委的正确领导下，不忘初心，继续前进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗！
较旧一篇：2017年衡阳市政府工作报告较新一篇：2017年郴州市政府工作报告