——2017年2月20日在文山市第三届人民代表大会第一次会议上
代理市长龚卿
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记
过去四年，面对错综复杂的发展环境和繁重艰巨的发展任务，市人民政府*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，积极适应经济发展新常态，有效应对经济持续下行压力，攻坚克难、砥砺奋进，保持了全市经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值从2012年的140.6亿元增加到2016年的207.9亿元，年均增长11.7%；地方公共财政预算收入从10.7亿元增加到18.2亿元，年均增长14.2%；固定资产投资从96.1亿元增加到187亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额从65亿元增加到96.8亿元，年均增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入从20002元增加到28450元，年均增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入从5410元增加到9278元，年均增长14.4%；金融机构各项存款余额从220.2亿元增加到405.6亿元，年均增长16.5%，各项贷款余额从174.3亿元增加到285.8亿元，年均增长13.2%。
四年来，我们优化产业结构，发展态势总体向好。三次产业结构由10.7:49.7:39.6调整为8.5:45.1:46.4。农业产业提质增效。*实施“三农”发展大规划，农村生产生活条件明显改善；粮食总产量连年增长，三七、烤烟、银杏等高原特色农业初具规模，新培育农业龙头企业20户、新发展农民专业合作社330个，建成规模化养殖场161个。“三权三证”确权颁证和抵押融资等工作*开展，流转农村土地6.9万亩。农业总产值从24.5亿元增加到30.3亿元，年均增长6.2%。工业经济平稳发展。出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》等一系列政策措施。三七产业园区登高片区一期4平方公里“六通一平”工程顺利完成，三七综合交易市场一期项目建成投入使用，12万平方米标准厂房、4226套保障性住房顺利竣工；全国三七产业知名品牌创建示范区获国家科技部授牌，成为全州首个国家火炬特色产业基地；园区内立项备案项目25个，开工建设5个。马塘工业园区氧化铝年产量突破100万吨，年产60万吨氧化铝扩能项目顺利推进，配套的氯碱项目一期、年产260万吨赤泥选铁项目一期实现达标达产，年产120吨三七总皂苷提取生产稳定。扶持中小企业发展壮大；兑现“两个10万元”微型企业培育资金680户2040万元。矿业权整合稳步推进，薄竹山片区16个矿权资源储量通过中矿联专家评审。工业增加值从55.8亿元增加到67.9亿元，年均增长13.5%。商贸流通日趋繁荣。东风路城市核心商业圈基本形成，光大广场、硕峰新天地等项目投入运营，沃尔玛等知名企业和近300个品牌入驻发展。全市各类综合专业市场达58个，物流企业达48户。全国电子商务进农村综合示范县创建工作稳步推进，建成电子商务公共服务中心1个、村级服务站103个，成为阿里巴巴农业发展项目全国3个试点县之一。“大众创业、万众创新”初显成效，文山创意产业园、禾火众创空间等投入使用。万村千乡市场工程全面完成，农家店实现乡镇全覆盖，行政村覆盖率达81%。出台房地产去库存鼓励政策，兑现购买存量商品房契税奖励7406户4272万元，家电奖励6961户。金融保险、旅游休闲、信息服务等新兴产业加快发展，城乡消费保持活跃。
四年来，我们狠抓项目建设，发展基础不断夯实。交通建设方面。新增公路259公里，公路总里程达3047公里。平文高速公路建成通车，结束了我市不通高速公路的历史。凤凰路至文天二级公路联络线投入使用，蒙文砚高速公路建设即将完成，省道206线文山城区过境段等工程稳步推进。自然村通车率达100%，通行政村公路硬化率达70.8%，群众“出行难”问题得到有效缓解。水利建设方面。建成“五小水利”工程1.5万件，完成盘龙河、顺甸河等河道综合治理32公里，实施小（二）型水库除险加固37件，新增蓄水1.3亿立方米，解决了农村3.9万人饮水安全问题。建成布都河、盘龙山水库；德厚水库顺利开工，征地和移民安置工作稳步推进，填补了州内大型水库空白。全市有效灌溉面积从30万亩增加到38.2万亩。能源建设方面。110千伏西山变电站增容工程、110千伏东风输变电工程建成运行，升级改造农村电网10千伏线路180千米、低压线路280千米，安装“一户一表”6382户，农村户表改造全面完成，农村通电率达100%；古木光伏发电项目一期10兆瓦并网发电；玉溪—富宁成品油管道文山段建成通油；中缅天然气管道蒙文砚支线文山市段、城区天然气管道输送系统一期工程等项目有序推进。信息化建设方面。成功申报为2014年度国家智慧城市试点，建成平安城市监控报警平台、城市网格化服务管理平台、智慧城市指挥中心等一批应用设施，安装监控点2179个，基本实现城市主干道和重点场所监控全覆盖；大数据工程获国家发改委批准列入专项建设基金扶持项目；智慧政务、智慧农业等项目统筹推进。城乡通信网络覆盖率达97%，行政村（社区）通信有线、无线覆盖率均达100%。广播、电视覆盖率分别达99.4%、99.5%。
四年来，我们统筹城乡建设，人居环境明显改善。城市建成区面积扩大到35平方公里，城区人口达32万人，城镇化率从55.2%提高到57.5%。《文山市城市总体规划修编（2014—2030）》获省人民政府批准，城市交通体系、绿地系统、给排水等13个专项规划编制完成。投入资金28.6亿元，实施城市建设项目34个，新增市政道路62.9公里。主城区至职教园区主干道、望华路北向延长线新兴小区段等市政道路建成通车；东风路北片区、大兴街片区等旧城改造和佛寿街片区、西山中寨片区等棚户区改造步伐加快；新建商品住房146.5万平方米；建成凤凰广场、盘龙森林公园等公共设施，城区绿化覆盖率达35.2%；城区清扫保洁机械化作业率达80%，生活垃圾无害化处理率达100%；新建城市卫生公厕22座，免费对外开放33座；拆除乱占乱建等违法建筑10.3万平方米；投入5亿元实施盘龙河城区段综合治理；“三七之都·魅力文山”城市形象大幅提升，被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市，列为全国文明城市提名城市。建成美丽宜居乡村475个，实施农村危房改造10228户、扶贫安居工程840户，安装太阳能路灯1482盏；强化集镇脏、乱、差整治，实现垃圾收集、清运、处理全覆盖；平坝镇、马塘镇被列为全国重点镇，平坝镇被命名为“云南历史文化名镇”，追栗街镇被命名为“云南省文明小城镇”。
四年来，我们深化改革开放，发展活力日趋强劲。政府机构改革全面完成，精简政府机构数5个、行政审批事项290项，全面取消非行政许可事项；财税金融改革稳步推进，建立财政存量资金清理收回制度，清收存量资金3.6亿元；全面推行“营改增”政策，减税3.4亿元；拓宽投融资渠道，新组建交通投资公司、三七园区投资公司等6个投融资平台；党政机关及参公管理事业单位公务用车制度改革基本完成，取消公务用车356辆；农村综合产权制度、商事制度及供给侧结构性改革取得突破；食品药品、教育文化等领域改革持续*。成功引进天津天士力、云南白药、三一重工等83户企业入文发展，签订招商引资项目协议86个，实施国内新增及结转经济合作项目111个，实际到位资金256.5亿元，实际利用外资846万美元；文山三七在天津渤海商品交易所和成都天府商品交易所挂牌上市；外贸企业发展到104户，进出口总额2.5亿美元；兑现招商引资优惠政策奖励资金5亿元。
四年来，我们严守生态底线，环境质量巩固提升。“森林文山”建设步伐加快，实施封山育林10.7万亩、新一轮退耕还林3.5万亩、低效林改造6.8万亩、人工造林15.1万亩，森林覆盖率从35.4%提高到36.3%。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，城市环境空气质量达到国家Ⅱ级标准，主要饮用水水源地水质达标率100%，集中式饮用水水源地暮底河水库水质达到国家地表水Ⅲ类标准。严格落实耕地保护，完成土地开发整理2万亩，新增耕地3500亩；德厚河流域重金属污染治理、历史遗留砷渣综合处置工程稳步推进；他披村、河边村等8个农村环境综合整治工程顺利完成；关闭、改造矿热电炉2座，单位地区生产总值综合能耗下降13.9%。
四年来，我们坚持惠民利民，民生福祉持续改善。扶贫攻坚全面推进。紧紧围绕“33686”精准扶贫工作思路，坚持“四个切实、五个一批、六个精准”原则，整合投入资金3.3亿元，实施脱贫项目464个，贫困人口从45626人减少到21421人。新街、柳井2个贫困乡和牛棚、石洞门等12个贫困行政村及24205人建档立卡贫困人口脱贫出列。登高片区城镇集中安置点、石场村等14个易地扶贫搬迁安置点建设顺利推进。社会保障日趋完善。教育惠民政策全面落实，发放中小学幼儿园各类补助资金3.5亿元；新农合报销比例逐年提高，参合率稳定在98%以上，279万人次获得医疗补偿金5.5亿元；社会困难群体救助范围扩大，发放城乡低保、五保供养、优抚对象定补等救助优抚金3.9亿元；各类社会保险参保人数达40.8万人次；建成保障性住房6279套，受益人口1.8万人；加大劳动保障执法力度，清欠农民工工资1.4亿元；就业创业扶持政策全面落实，开发就业岗位10735个，新增城镇就业10678人，城镇登记失业率下降到3.4%。社会事业加快发展。义务教育均衡发展*推进，幼儿园、小学、初中、高中阶段毛入学率分别达88.2%、99.6%、106.1%、83.6%，九年义务教育巩固率达93.4%，人均受教育年限从8.5年提高到9.2年；校舍安全、全面改薄等工程加快实施，新建校舍32.2万平方米，新增学位4800个，市一初北校区、实小北校区建成投入使用，中小学D级危房全面消除，办学条件明显改善。基层医疗卫生服务体系不断健全，完成12个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心新改扩建，130个村卫生室业务用房基本达到标准化，“二孩”政策全面贯彻落实；出版《文化文山》《传说文山》等地方书籍，建成基层文化站15个、农家书屋138个、社区文化室16个，民族文化中心项目即将建成；全民健身事业蓬勃发展。统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。社会大局持续稳定。“六五”普法和“四五”依法治市规划全面实施完成，公众法治意识明显增强；排查调处各类民间纠纷1.4万件，成功率达98.6%；创新社会治安综合治理，组建4个PTU作战单元，*开展“缉枪治爆”“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，群众安全感和治安满意度大幅提升；强化重点行业领域安全整治，安全生产形势持续稳定好转；国防后备力量建设得到加强，“双拥”共建和民族团结进步创建活动*推进，巩固了军政军民关系，推动了各民族团结、繁荣和进步。
四年来，我们强化自身建设，政府效能全面提升。认真贯彻执行党中央、国务院和省州党委、政府各项政策措施，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议504件、政协提案519件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息1.2万条。完成政务服务中心改造，进驻事项312项；市级和17个乡镇（街道）公共资源交易中心挂牌成立，完成交易项目1060个47.7亿元，节约资金7255万元。扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”“两学一做”专题教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪案件，行政问责170人、政纪处分66人，政风行风持续好转。
各位代表，过去四年，我们凝心聚力谋发展，携手奋进谱新篇，共同走过了不平凡的历程，取得的成绩来之不易。这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协积极支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题。一是国家发展战略意识不强，主动性不够，融入度不深，服务性不力；二是“三去一降一补”任务繁重，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”任重道远；三是国际国内两个市场培育起步晚，生产要素流动不活跃；四是“三农”发展欠账太大，社会事业、民生需求、保障体系有待完善；五是部分干部改革创新、担当进取意识不强，不愿为、不会为、不敢为现象仍然存在，作风建设还需强化。对此，我们一定要花大力气、下苦功夫，尽快加以解决，让党和国家放心，让人民群众满意。
二、今后五年目标任务二号首长
按照市第三次党代会的部署，结合“十三五”规划，今后五年全市国民经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标任务，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省同步、在全州率先全面建成小康社会。
今后五年全市经济社会发展的总体目标是：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。
围绕上述目标，我们将以争创“全国文明城市”，打造“魅力文山”为引领，以“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”为构架，进一步盘整资源，布局空间，牢牢把握以下6个重点：
（一）全力稳增长。加快“五网”建设。进一步完善综合交通网络，全面建成蒙文砚、文马、文麻高速公路，开工建设师丘文蒙铁路、沿边铁路和城市轨道交通项目。实施农村公路改造，实现通行政村公路、自然村道路硬化率达100%。建成文山一类通用机场。建成德厚、摆依寨水库，开工建设三板桥、依格白、锁龙桥水库，抓实暮底河水库改扩建工程和汤坝水库项目前期，实施一批病险水库除险加固及“五小水利”工程，新增库容1.3亿立方米，有效灌溉面积42万亩以上，农村自来水普及率80%以上，供水保证率90%以上。推进油气管道和天然气综合利用工程建设，积极发展水电、风电、光伏发电、生物质能发电等清洁能源，新增电力装机2万千瓦以上。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用，加快电信、广电、互联网三网融合和HFC、4G、5G网络建设，城乡覆盖率90%以上。增加有效投资。放宽准入条件，鼓励社会资本参与公共项目建设；支持有条件的企业挂牌上市，扩大资本市场直接融资；落实投资优惠政策，激活民间投资动力；探索开展信贷风险补偿，建立风险分担机制，积极争取金融贷款支持。挖掘消费潜力。大力发展文化创意、旅游休闲等新兴服务业，扩宽消费领域；新建和升级改造一批专业市场，扶持发展商贸流通龙头企业；助推电子商务发展，丰富线上线下促销活动，培育消费新热点；支持发展信用消费，优化消费环境，促进消费升级。扩大进出口贸易。主动融入东盟自贸区，开拓对外贸易市场，发展跨境电子商务贸易；培育壮大进出口主体，发展加工贸易，扩大传统优势产品出口，推动服务贸易、转口贸易和服务外包，提高贸易便利化水平。到2021年，外贸进出口总额1400万美元以上。
（二）全面调结构。以农业供给侧结构性改革为抓手，做优一产。继续*实施“三农发展大规划”，大力发展高原特色农业，调优产品结构；以德厚、汤坝、暮底河水库为依托，推进秉烈、红甸、德厚、马塘等“六大灌区”建设，夯实农业发展生产要素；以综合交通网络建设为基础，推动发展智慧农业，筑实农业产业流通环节；盘整国际国内两个市场，建设登高片区东盟自贸试验区，探索农业产业的交易环节。到2021年，实现农业总产值37亿元以上。以推动工业转型升级为引擎，做大二产。进一步健全完善园区要素体系，不断增强园区的集聚效应和承载能力。加快“一基地四中心”建设步伐，全力打造“世界三七之都”，力争以三七为主的生物医药产业综合销售收入达千亿元目标。延伸矿冶化工产业链条，着力打造“云南铝业之都”，力争以铝产业链为主的矿冶化工产业销售收入达500亿元目标。以“三一筑工”带动先进装备制造、新能源、新材料等产业，淘汰转型落后产能，大力发展新兴绿色工业。到2021年，实现工业增加值117亿元以上。以发展现代服务业为重点，做强三产。谋划推动文山绿色观光农业经济走廊，创建旅游城市品牌；发展现代品牌店、综合体验店、加盟连锁店等商贸新型业态，培育医药物流中心、冷链物流中心等一批现代物流基地；打造实体与网络相结合的众创空间；发展金融保险、科技信息服务等生产**业和健康养老、社区服务等生活**业。到2021年，实现服务业增加值140亿元以上。
（三）全速促改革。强化创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引进和培养一批科技、管理人才；依托“互联网+”等新技术构建广泛的创新平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，推动形成大众创业、万众创新的新局面；强化科技成果运用，营造公开公平的竞争环境，培育发展竞争新优势。到2021年，实现科技对经济增长的贡献率50%以上。继续深化改革。深化供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”工作力度，努力增加有效供给，消除无效供给；深化财政体制改革，全面推行财政预决算公开，盘活存量资金，提高财政资金使用效益；抓好投融资体制改革，增强PPP、SPV、ABS模式应用，助力经济发展；持续推进“放管服”，激发市场活力和社会创造力；加快农村综合产权制度、养老保险制度、供销合作和殡葬改革进程，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革。突出开放带动。以“一水两山”为轴心，架构东固西进、南拓北展的生产力空间布局。立足文山，沿G80和云桂高铁，东过南宁达大海，分享珠三角地区市场；顺G5615和沿边铁路，西过猴桥达皎漂，开拓孟中印缅合作；沿G248和文马河高速、东盟大道，南下河口入河内，携手南部“五县三口岸”，主动服务和融入东盟自贸区；顺蒙文砚高速、师丘文蒙铁路，北上贵阳入武汉，寻求与中南经济圈、成渝经济圈国内市场的生产要素自由流动。全面提升对外开放的层次和水平，引进一批技术先进、实力雄厚、带动力强的大集团、大企业入驻发展。
（四）全盘惠民生。推进城乡协同发展。以“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念为引领，积极创建全国园林城市、卫生城市、文明城市。坚持规划先行，促进城乡规划与主体功能区、经济社会发展、土地利用等规划有效衔接，优化城乡空间布局；健全完善管理体制，提高城乡综合承载能力和管理水平；*开展提升城乡人居环境行动，增强城乡品位和服务功能，实现人文和自然的有序。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，*实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年底顺利退出贫困县，再用3年时间巩固提高，实现同步小康。完善社会保障体系。实施社会保险全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；实施更加积极的就业政策和创业扶持政策，着力解决结构性就业矛盾；健全城乡一体化的社会救助体系，大幅提高保障水平；完善住房保障体系，进一步缓解中低收入家庭住房困难；建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，逐步形成社会、企业、家庭相互补充的养老新格局。发展社会事业。努力构建现代教育体系，促进教育资源向农村倾斜，推动义务教育均衡发展，到2021年，人均受教育年限提高到10.6年；强化医疗硬件建设，提升医疗、预防保健、公共卫生服务水平，解决好群众“看病难”“看病贵”问题；贯彻落实人口和计生政策，积极应对人口老龄化问题；加快实施文化惠民工程，广泛开展群众性体育健身活动；统筹推进各项社会事业发展。
（五）全民防风险。综合治理生态环境。治水方面，加大水源地保护力度，实行最严格的“河长制”，消除河道流域面源污染；依托“三库一湖六灌区”、盘龙河“一河五沿边”治理、海绵城市建设，提高供水保障和防洪治理能力。治土方面，划定生态保护、基本农田保护红线和城镇发展边线，推进城乡生活垃圾分类收集和无害化处理，提升土壤污染防治与修复水平。治林方面，继续开展“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，实施东西山绿化、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态保护和修复工程，实现森林覆盖率40%以上。治气方面，推广使用清洁能源，强化扬尘、尾气、餐饮油烟等领域污染治理，提高大气质量。到2020年，将全市80%的乡镇（街道）创建成为省级生态乡镇（街道）、60%的行政村（社区）创建成为州级生态村（社区），成功创建省级生态市。防控财政金融风险。合理调控固定资产投资规模，健全政府投融资约束机制，有效控制债务风险；密切关注民间融资、新兴金融潜在风险，依法打击处置非法金融活动，切实防范化解金融风险。深化平安文山建设。加大社会治安防控力度，打好新一轮禁毒防艾人民战争，完善信访长效机制，健全社会信用和防灾减灾体系，严格落实安全生产责任，维护社会稳定；改进新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐；加强国防、拥军优属、民兵预备役、消防、人防等工作。
（六）全面加强政府自身建设。坚持依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”；健全重大行政决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策；强化法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；深化政务公开，促进政务服务公平透明、规范高效；自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，全力支持法院、检察院独立行使审判权和检察权。坚持为民施政。深化政务服务体系建设，创新服务方法，方便群众办事；主动帮助企业解决困难，减轻企业负担；加快电子政务发展，推进公共服务社会化，不断提高服务效率。坚持从严治政。完善政务诚信约束和失信惩戒机制，提高政府执行力；加大督促检查落实力度，认真治理庸政、懒政、怠政等突出问题；强化公共资金、公共资源、国有资产等重点领域的监督管理；加强执法监察、廉政监察、效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、干事创业的良好环境。
三、2017年工作重点
全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长16%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；完成州下达的年度节能减排任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下8个方面的工作：
（一）坚持精准扶贫，如期实现脱贫摘帽。继续安排8000万元专项资金，整合撬动各类扶贫资金25亿元以上，重点解决贫困人口水、电、路、房和产业发展等问题。完成半坡、兔格底等12个易地扶贫搬迁安置点和登高片区城镇集中安置点建设，实现薄竹镇贫困乡、洒卡等13个贫困行政村、1.4万人建档立卡贫困人口脱贫出列，确保顺利退出贫困县。
（二）坚持投资拉动，加快完善基础设施。抓好交通项目建设。蒙文砚高速及东西立交连接线延长线、庄子田立交建成通车，加快文马、文麻高速公路建设，开工建设文山一类通用机场、城市轨道交通，积极做好文砚大道及师丘文蒙、文天、文河铁路项目前期。抓好水利项目建设。加快德厚水库征地移民安置和摆依寨、新马房、深沟水库工程进度，开工建设湾子寨水库。推进盘龙河流域综合治理、古木中型灌区建设，实施病险水库除险加固工程5件、“五小水利”工程200件，解决6万人饮水安全问题。抓好能源项目建设。继续推进城网农网升级改造，力争110千伏花桥变电站开工建设，加快城区天然气管道输送系统、光伏发电和生活垃圾焚烧发电项目进度。抓好信息化项目建设。*实施“互联网+”行动计划，完善智慧城市信息网络基础设施，推进跨领域、跨部门业务协同。整合经济、人口、法人、空间地理、“三权三证”、农村土地等数据信息，建立区域性大数据中心，促进数据信息的开发和利用。加大农村和边远地区信息网络建设力度，力争覆盖率98%以上。
（三）坚持创新驱动，构建现代产业体系。保持农业稳定发展。以提高供给质量为主攻方向，推进农业供给侧结构性改革。安排农业产业化发展专项资金2000万元，加快农业产业化进程。坚持稳粮调结构，确保粮食总产量在2亿公斤以上；推进高原特色农业发展，发展万寿菊5万亩、果蔬2.7万亩，完成10.6万担烟叶生产收购任务，推广三七规范化种植占总面积的85%以上；加快生猪、肉牛等山地畜牧业发展。积极申报国家级现代农业科技产业园区，大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展休闲、旅游、创意农业，鼓励农民工返乡创业，千方百计增加农民收入。实现农业总产值33亿元以上。促进工业转型升级。争取年产260万吨赤泥选铁二期项目竣工投产，建成文山钢结构非标生产制造基地；加快年产60万吨氧化铝扩能、文山复烤厂易地技改、云白药七花公司搬迁改扩建项目进度。建设登高片区一期后续7条道路和日处理300立方米临时污水处理站，力促15个项目开工建设；加大中国三七中药材检测与研究中心、企业孵化平台建设力度；继续抓好三七“药食同源”申报；强化招商引资，新引进5户以上三七为主的生物医药企业入园发展。推进矿产资源整合，发展循环经济，淘汰落后产能，推广新型墙材应用。扶持中小企业发展壮大，推进“两个10万元”微型企业培育工程。实现工业增加值增长12%以上。助推商贸再添活力。加快国际汽车城、盘龙农贸市场等项目进度；继续抓好电子商务进农村综合示范创建；提高自主品牌产品出口比重，引导各类资金以并购、收购、参股等方式参与传统服务业改造和现代服务业发展。大力培育发展金融保险、文化创意、网络服务等新兴服务业，挖掘城乡消费潜力。实现服务业增加值增长10%以上。
（四）坚持强力推进，提升城乡人居环境。完成城市风貌、交通综合治理等10个专项规划，*推进“多规合一”。启动规划展览馆项目前期，实施15平方公里海绵城市、盘龙河5公里截污干管和城南片区10公里地下综合管廊项目建设，推进卧龙五桥、城南二桥、望华路延长线一桥等桥梁建设。*推进城乡“五治三改一拆一增”行动，建设城区污水配套管网35公里，实施水车寨等城中村、小法古等旧城区和建设街等棚户区改造，拆除违法违规建筑，实施庄子田至头塘坝沿线和东西山绿化。全面开展农村“七改三清”行动，完成喜古、柳井饮水工程和马塘、平坝自来水厂建设，实施27个贫困村饮水安全项目，新建和改造电力线路58千米，推行农村土地规划建设专管员制度，完成1.7万户牲畜养殖圈舍改造任务；每个乡（镇）政府所在地建成公厕2座以上、村（居）委会所在地1座以上，新安装“以电代柴”户内电器5000套、节柴改灶2000户，推进清洁田园、水源、家园工作，70%以上的建制村达到绿色村庄要求。
（五）坚持绿色发展，加强生态文明建设。大力推进“森林文山”建设，继续实施退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，完成人工造林2.5万亩、封山育林2.5万亩，启动老君山国家公园申报工作；加强暮底河、布都河、小河尾水库等重要水源地保护。推广使用清洁能源，淘汰落后高耗能、高污染产能，完成年度节能减排任务。完成6个省级生态乡镇（街道）、38个州级生态村（社区）创建工作。推进德厚河流域重金属污染治理，完成水结、大凹子煤矿环境污染治理工程，启动乐西煤矿、土基冲铁矿等8户工矿企业的污染治理工作；抓好历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设，启动顺甸河污染治理工程二期项目；*推进重点区域和农村环境综合整治，积极开展“蓝天行动”，强化环境安全专项执法整治，杜绝各类环境违法事件、环境污染事故的发生；抓好水、土、气、声检测监管，确保全市环境质量趋稳向好。
（六）坚持改革开放，深化区域交流合作。*推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，清除“僵尸”企业，化解过剩产能，降低企业要素成本和制度性成本；深化行政审批制度改革，继续取消和调整部分行政审批事项；深化农村综合改革，加强基层信用网点建设和“三权三证”抵押融资工作；推进商事制度、财税体制、投融资体制改革，增强财政保障能力；全面完成市医院综合改革，统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、供销系统等领域改革。坚持以资源区位为依托、以产业园区筑平台、以政策服务创优势，开展精准招商、产业链招商，努力吸引大企业大集团在我市设立生产基地、研发中心，发展总部经济；鼓励支持域内企业与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场，不断提高开放型经济发展水平。完成招商引资实际到位资金86亿元以上。
（七）坚持以人为本，推进民生事业改善。抓好文化教育长远民生。*推进义务教育均衡发展，确保顺利通过国家验收。完成教育EPC项目建设，开工建设市一中南校区，新建校舍12万平方米以上。建成民族文化中心，开工建设城北体育馆、民族大剧院，加强基层文体活动场所建设；开展文化“三下乡”活动、体育赛事和全民健身运动。抓好卫生事业直接民生。推进医疗互助体和分级诊疗；启动市第二人民医院项目、妇幼保健院产儿病区建设；贯彻落实“二孩”政策，努力提高出生人口素质；协调推进妇幼健康、疾病防控、慢性病综合防治、中医药服务能力提升、爱国卫生运动等各项工作。抓好社会保障基本民生。加大各项社会保险扩面征缴力度，确保参保率96%以上；整合新农合与城镇居民医保，建立城乡统一的居民医疗保险制度；健全社会救助体系，完善特困人员救助供养标准自然增长机制，进一步改善城乡困难群众生活。加快市回民敬老院、平坝敬老院和西山居家养老服务中心等项目进度，增加养老床位530个，提高养老服务水平。完成保障性住房建设5838套，着力解决城乡中低收入家庭住房困难问题。加快推进殡葬改革，建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度。抓好就业创业重要民生。落实“双创”优惠政策和稳岗补贴政策，促进创业园区、校园平台、众创空间建设，加大职业技能培训力度，开发就业岗位4000个，失业率控制在3.6%以内。抓好安全稳定最大民生。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，确保安全生产形势持续稳定好转；全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划；深化平安文山建设，完善立体化治安防控、应急救援体系，*推进第四轮禁毒防艾人民战争，继续加大“两抢一盗”打击力度，整治涉黄涉赌等治安问题；强化国防后备力量建设，加快省第十届双拥模范城创建工作，继续推进民族团结进步创建活动。统筹推进统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。
同时，认真实施好10件惠民实事。
（八）坚持作风转变，建设人民满意政府。加快政府职能转变，推动法治、责任、阳光、诚信、效能政府建设。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责，坚决执行市委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，安排1000万元专项资金用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。进一步完善科学民主决策机制和程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。畅通政务查询、领导信访接待等为民服务渠道，积极化解信访积案，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。严格执行中央“八项规定”和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，始终把纪律和规矩挺在前面。支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，严肃查处各类违纪违法案件。推进政风行风建设，着力整治“庸、懒、散、拖”和不作为、乱作为、慢作为等不正之风。巩固拓展“两学一做”专题教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。
各位代表，干事创业永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结和带领全市各族人民，以坚定不移的信念、知难而进的精神、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，为全面建成小康社会而努力奋斗！
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