——2017年1月7日在海南州第十四届人民代表大会第二次会议上
州长索南东智
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾二号首长
刚刚过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，在省委省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以省委省政府治青理政新方略为遵循，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进、创特提质总基调，主动适应经济发展新常态，努力克服各种困难、化解各类不利因素，进一步创新发展举措、筑牢发展基础、提升发展后劲，圆满完成了州十三届人大八次会议确定的年度目标任务，全州经济保持平稳较快发展，实现了“十三五”良好开局。
（一）凝心聚力稳增长提效益，经济总体保持稳中有进。面对经济发展新常态，我们全面贯彻稳增长调结构促改革惠民生的一系列政策措施，切实加强对经济工作的领导，及时召开政府常务会和经济形势分析会等重要会议，坚持问题导向和目标导向相结合，综合考量、分析研判经济发展走势，着力推动三大产业转型发展和注重发挥投资、消费双轮驱动作用有机结合起来，努力保持了经济“中高速”发展水平。预计全年完成地区生产总值152亿元，增长8%；地方公共财政预算收入10.3亿元，同口径增长22%；全社会固定资产投资260亿元，增长18.2%；州属固定资产投资184亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额27.6亿元，增长11.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26185元和9523元，均增长9%。特别是针对上半年经济运行态势不佳、州属固定资产投资同比下滑严重的形势，召开州县乡三级干部会议提出了“大干一百天”的工作要求，有力推动了州境内国省道干线等重大交通项目，拉西瓦灌溉、尕干水库等重大水利工程，以及新能源、教育、卫生、文化、体育、广播电视等领域157项工程的建设进程。这些工程项目的顺利推进，不仅带动了当前增长，也极大地增强了发展后劲。
（二）下大气力调结构转方式，特色优势产业竞相发展。面对转型升级新要求，我们坚持把调结构转方式摆到更加突出的位置，始终瞄准绿色方向，促进三次产业共同发力，不断增强了对经济增长的支撑作用。农牧业方面，在继续加快实施农牧区水电路和土地开发整理、设施农牧业建设，持续改善发展基础条件的同时，制定专门工作方案，加大新型农牧业经营主体培育力度，培育农牧民专业合作社124家、家庭农牧场178家、科技示范基地10家，农牧业经营集约化、组织化、产业化水平不断提升。预计完成第一产业增加值33亿元，增长5%。工业方面，制定出台了推进工业领域供给侧改革的意见，通过采取“百干帮百企”、“抓大育小”、“企业升规”等一系列积极有效措施，顶住了下行压力。特别是依托整合组建的海南州绿色产业发展区，在实现向江苏输电5亿度的基础上，州内50家光伏电站与省内26户铁合金生产企业“直购电”交易电量4.26亿度，促进了光伏企业电力消纳能力的有效提升，全州工业增加值可望实现10%的较高增速。文化旅游和服务业方面，继续着力推进景区景点建设和旅游环境改善，共和县龙羊峡景区及民族风情村镇建设、贵德千姿湖生态旅游建设二期工程等18个重点旅游开发项目基本完工。同时，扎实开展青海湖南岸景区旅游环境综合整治，大力发展乡村旅游和民俗风情游、宗教寺院朝圣游等新业态，并成功举办了首届中国青海湖高原越野精英赛、第二届中国青海国际民族传统射箭精英赛等重大赛事活动。预计全州共接待游客657.8万人次，增长38.2%；实现旅游收入16.6亿元，增长26.6%。
（三）坚定不移抓生态优环境，生态文明建设持续加强。面对生态保护新形势新要求，我们牢固树立生态保护第一理念，自觉肩负起保护生态的历史重任，制定出台了《关于贯彻落实青海省创建生态文明先行区建设的实施意见》、《海南州水污染治理工作方案》等一系列政策性文件，继续加大天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、“三江源”生态保护建设、青海湖流域生态保护治理等生态项目实施力度，取得了明显的生态、经济和社会效益。年内完成人工造林15.35万亩，封山育林40.78万亩，封沙育草14万亩，实施林业有害生物防控18.35万亩。*开展家园美化、城乡清洁环境行动和绿色细胞创建工程，完成城镇绿化8055亩，义务植树261.2万株，新农村绿化28个，创建省级绿色学校1所、绿色社区2个，7个乡镇和51个村通过省级生态乡镇、生态村评审。同时，继续强化矿产资源领域专项整治，一批无证开采、乱采滥挖等破坏生态环境的违法行为得到有效遏制。全省生态环保大检查整改任务全面落实，环境污染隐患逐步消除。全州环境监测实验室、环境信息平台建设全面完成，大气污染治理、水污染防治和环境监测等工作全面加强，全州主要污染物总量均控制在省定指标以内。
（四）持之以恒打基础提水平，城乡发展面貌持续改善。面对城乡区域发展差距，我们坚持把推进新型城镇化作为关键举措，充分发挥规划引领作用，全面完成了五县县域村镇体系规划、36个乡镇总体规划以及410个行政村和6个社区的规划编制。完成投资11.66亿元，实施了城镇道路、污水管网、街道整治、垃圾处理场、集中供热、供水、污水处理等46项市政公用设施建设项目，城镇生活污水处理率达83.5%，垃圾无害化处理率达86%，城镇公共基础设施条件持续改善。继续以美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加快城乡一体化建设，茫曲镇、子科滩镇2个美丽城镇和30个美丽乡村建设基本完成。实施城镇保障性住房1233套、危房改造9000户，完成历年公租房、棚户区改造入住5255套，出售公租房5696套，羊曲电站移民安置点建设有序推进。制定出台户籍制度改革实施办法，有序推进农牧业转移人口市民化，实现农牧民进城落户992户1530人，全州城镇化率提高到48%，有力促进了生产要素集聚、城乡居民增收和社会进步。
（五）尽心竭力增投入惠民生，社会和谐建设成效显著。在全面做好经济工作的同时，我们始终坚持抓民生就是抓发展的理念，以推进20件民生实事工程为重点，不断加大民生资金投入力度，民生支出占总支出的77%以上。特别是经过一年的艰苦奋战，如期实现了投资2.44亿元的恰卜恰城镇供水一期工程顺利建成通水，让恰卜恰地区各族群众吃上了放心水、优质水。就业增收成效显著，州创业孵化中心和青年创业社区正式入驻企业达52家，全州城镇新增就业3774人，考录招聘公务员和事业单位工作人员473人，应往届高校毕业生总体就业率达到88%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。完成劳动力转移就业7.05万人次，实现劳务收入3.37亿元。扎实开展社保提标扩面，大力实施医疗保障和救助脱贫攻坚计划，全州5.3万贫困人口全面实现就医“一免七减”和医疗精准扶贫“十覆盖”。完成投资6亿元，继续推进“全面改薄”、薄弱高中、学前教育等项目建设，新建和改扩建幼儿园38所，使各级各类学校办学条件进一步改善。认真落实15年免费教育政策，全州8.7万名中小学生、在园幼儿和中职学生受益。持续推进就地办学与异地办班“两条腿”走路，江苏省“海南民族高中班”高考再获佳绩，中职异地办学实现新突破。青海师大海南校区整体移交工作全面完成，为今后海南发展高等职业教育奠定了基础。全州40所乡镇卫生院和428所村卫生室全面达到标准化建设水平，城镇“15分钟”和乡村“30分钟”医疗卫生服务圈基本形成。州县乡村四级公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站、村级农牧家书屋覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98%。全球首个“云藏”藏文智能搜索引擎系统平台建成投运，有效促进了信息消费、文化创意产业加快发展。大力实施“九个一批”扶贫攻坚行动和十个行业行动计划，全州9355名党员干部与17454户贫困户结对认亲，落实各类扶贫资金5亿元，18个乡镇90个村的易地扶贫搬迁安置和贵德县常牧镇特殊类型扶贫攻坚扎实推进，同德县脱贫摘帽和全州29个贫困村退出任务如期完成，年内减贫8872人。
（六）集中精力抓改革促开放，经济发展活力不断增强。我们始终把深化改革作为谋取新优势、激发新动力的“关键一招”，在继续抓好生态、医药、司法领域三大“国字号”改革的同时，统筹推进各领域改革，取得良好成效。简政放权持续推进，取消和调整州级行政审批事项74项，清理州政府部门非行政许可审批事项40项，州级“两个清单”编制公布工作全面完成，州行政服务和公共资源交易中心正式投入运行。供给侧结构改革、农牧区综合改革、财税体制改革、商事制度改革、“先照后证”改革等各项任务落实到位，办理各类市场主体涉及后置审批事项的设立登记1345户、变更登记1016户。全力整合专项资金，盘活存量资金45.28亿元，有效解决了投入不足和资金沉淀的问题。坚持走开放开发之路，积极组织企业参加青洽会、藏毯展、南京国际消博会等大型展销推介会，共签订招商引资项目54项，引进资金33.93亿元，增长11.8%。积极争取江苏省、国家相关部委及央企的资金支持和智力支持，共落实援建资金5.76亿元，实施各类援建项目83项。
各位代表，一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记视察青海时的重要讲话及十八届六中全会精神，自觉落实全面依法治州和全面从严治党新要求，大力加强政府自身建设，全面开展“两学一做”专题教育，*推进党风廉政建设，切实转变工作作风，进一步净化政治生态和社会风气，全州崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，办理人大代表议案、建议及政协委员提案47件。我们*开展民族团结进步先进区创建活动，大力推进“平安海南”、“法治海南”建设，强化社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全和安全生产形势稳定，开创了发展稳定齐推并进的大好局面。同时，国防教育不断加强，双拥共建*开展，税务、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平有了新提升，监察、审计、统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业有了新发展，全州各行各业都取得了新成绩。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族干部群众的团结奋斗，也是社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员，向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进发展的过程中还面临许多困难和问题：一是产业转型升级、提质增效任务艰巨。一产不优、二产不强、三产比重低的局面短期内难以改变，特别是长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，推动三次产业转型升级、提质增效任重道远。二是支撑稳增长的活力不足。受水电行业运行不稳定以及有色金属采选、纺织等行业持续低迷影响，全州工业增速放缓趋势比较明显；市场化发育程度低，服务业存在短板，民间资本、社会资本投资意愿不高，民营经济不发达，投资拉动趋缓，创造新的竞争优势不突出。三是区域和城乡发展不平衡。主要是县域经济综合实力仍然不强，城乡基础设施仍不完善，城乡居民收入增长不快；民生保障不平衡问题较为突出，特别是贫困代际传递问题依然严重，尤其是一些偏远地区脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是财政收支矛盾依然突出。随着“营改增”全面实施，作为地方主体税种的营业税已成为历史，税源渠道狭窄，财政增长后续乏力，加之民生、生态、环保等刚性支出明显加大，各项改革性支出和社保提标增加，政府债务进入还款**期，财政运行面临诸多困难。五是干部作风不够扎实。部分干部适应新常态的能力不足，创新担当、干事创业意识不强，在一些地区和部门中仍存在作风拖拉、推诿扯皮现象，对全局工作造成较大影响。面对这些困难和问题，我们要*分析研究，制定对策措施，不断增强工作的前瞻性、针对性和实效性，切实在推动发展中认真加以解决。
二、2017年工作总体要求和任务措施
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好政府工作意义重大。按照州委十三届二次全体会议的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央和省委关于经济工作的重大决策部署，*学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面践行和落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，立足于稳增长、促改革、调结构、惠民生，着力抓好投资带动、产业升级、生态保护、城乡建设、民生改善、改革开放六大重点任务，努力促进“四个转变”，为把海南建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区而奋斗！
主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长9%，地方公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，旅游总收入增长18%，城乡居民收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排控制在省定指标以内。这些发展指标的确定，做到了与“十三五”规划的紧密衔接，顺应了在调结构转方式新形势下保持经济“中高速”增长的客观要求，也充分考虑了近年来我州经济发展态势强劲、相关指标基数增大形成的压力，是符合发展实际的，也是积极稳妥的。
各位代表，今年的压力仍然很大，任务十分繁重。我们将紧紧围绕实现上述目标和要求，着力强化举措，付出百倍努力，全力做好以下六个方面重点工作。
（一）稳投资、促消费，持续增强经济发展动力。推动海南发展，必须坚持把投资和消费作为稳定经济增长的主抓手，全力以赴推动项目建设，千方百计挖掘消费潜力，确保经济平稳健康运行。
优化投资结构，强化基础支撑。紧紧围绕交通、水利、生态环保、民生工程等补短板重点领域和促进产业结构升级的关键之处，加大有效投资力度，确保全社会固定资产投资增长9%以上。充分发挥重大项目牵引作用。严格实行州级领导和各部门“一把手”联项目工作责任制，建立定期督查、定期通报等行之有效的制度，不遗余力地促开工、抓进度，加快推进扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线和三贵公路、兴同公路等在建重大交通建设项目，新开工建设湟贵公路、贵南白刺滩公路、贵德新街麻吾峡公路、共和沙珠玉公路等升级改造项目，全面完成全州行政村通畅任务。同时，全力推进拉西瓦、马什格羊灌区和尕干、曲卜藏水库等重点水利工程，以及新能源、农网升级改造和信息基础等重大项目。切实抓好既定项目的后续跟进。紧紧围绕“十三五”规划确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，加快组织精干力量，抓紧抓好青海湖机场、“三滩”引水综合治理、青海湖机场至青海湖景区、恰卜恰至贵德沿黄旅游高速等重大项目前期工作，确保早日落地建设，增强投资后续支撑力。着力激发社会投资活力。注重营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，有效解决社会投资特别是民间投资遇到的障碍、困难和问题，调动企业投资意愿和积极性，促进社会投资持续健康发展。进一步放宽社会投资在基础设施建设和养老健康、文化体育、教育培训等公共服务领域的市场准入，着力完善财税优惠、建设用地、融资支持、资本退出等配套政策，争取在政府购买服务方面有新进展。
挖掘消费潜力，扩大消费需求。立足于提高居民收入、增强消费能力，全面落实援企稳岗、社保补贴和各项强农惠农政策，鼓励城乡居民依法合理增加财产性和经营性收入，增强城乡居民消费意愿。立足于拓展消费空间、优化消费环境，继续大力改造提升城乡消费市场，加大县城及重点城镇商业市场改造力度，努力提升消费供给水平。加快城镇住房供给制度改革，提高棚改货币化安置比例，鼓励和支持农民工在城镇购房，挖掘房地产消费潜力。同时，顺应群众多样化消费新需求，加快培育旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育等消费增长点。重点抓好贵德县电子商务进农村综合示范县建设工程，促进县域电子商务网购网销加快发展，培育“互联网+”消费新模式，推动消费结构转型升级。
（二）转方式、调结构，大力推动产业转型升级。始终坚持把转方式、调结构、增效益摆到更加突出的位置，促进三次产业共同发力、融合发展，增强对经济增长的支撑作用。
壮大现代生态农牧业。按照全省推进农牧业供给侧结构性改革的统一部署，加快推进农牧区土地草场承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定农村土地和牧区草场承包关系。全面落实集体所有权、稳定农牧户承包权、放活土地草场经营权，着力完善“三权”分置办法，充分**土地制度在解放和发展农牧区社会生产力、调整生产关系方面的巨大潜力。鼓励和引导农牧民自愿通过互换或流转等方式解决承包地和草场细碎化问题，大力发展多种形式适度规模经营，着力改变农牧业生产“小、散、弱”的现状。与此同时，坚持集约化、规模化、产业化发展方向，继续把培育壮大新型经营主体作为转型升级的重要支撑，采取资金补助、项目扶持、信贷支持、技术培训等措施，加大扶持力度，确保年内新组建农牧民专业合作社50个、家庭农牧场100个，创建省级示范社10个、州级示范合作社20个。加大州县财政支农资金投入力度，重点培养一批标准化、规模化的原料生产基地、新型经营主体和产业化龙头企业，发挥示范引领作用。坚持草业先行、以草兴牧方针，大力推进饲草料基地建设，努力在发展草畜联动循环畜牧业上迈出新步伐。坚持耕地红线，严格土地管理，切实抓好耕地保有量和基本农田保护。继续实施好高标准农田、灌区节水改造、农村牧区饮水安全巩固提升工程，配套建设畜用暖棚、贮草棚等设施，提高农牧业物质技术装备水平，提升农牧业综合效益。坚持实施品牌带动战略，重点推进共和县枸杞产业园区和标准化有机枸杞基地建设工程，抓好农畜产品原产地和绿色有机、无公害产品认证，加快富硒富锗有机产品开发，打响高原、有机、绿色等健康牌。高质量完成第三次全国农业普查工作，全面掌握“三农”发展变化情况，为科学决策和实现农牧业现代化提供重要基础支撑。
加快工业转型升级。继续坚持优化存量、引导增量并举原则，下气力改造提升传统产业，加快发展新兴产业，确保工业增速保持7%以上。稳步推进工业领域供给侧改革，加快3.8万吨牦牛乳制品、1500吨中藏药精制饮片生产线建设和青海湖药业省级企业技术中心建设，带动全州产业创新发展。多措并举化解铁合金产能过剩，稳步推进“僵尸企业”处置工作，为先进产能和产业转型腾出更多的资源、能耗、资本和市场空间。运用新技术、新工艺、新装备，积极推进农畜产品加工和制药、纺织等传统产业提升改造，延伸补强下游精深加工产业链，力促传统行业在节能降耗、资源综合利用和产品结构调整等方面有较大提升，增强市场竞争力。始终把壮大新型产业作为重中之重，切实加快光、风、水、热互补型新能源开发进程，确保投资20亿元的黄河上游水电、中利腾辉等6个光伏发电续建项目全部建成，争取实施新增光伏发电250兆瓦以上，积极服务好羊曲、玛尔挡和茨哈等黄河干流水电站建设，持续提升新能源产业对工业经济的贡献率。同时，继续推进三大园区基础设施建设，集聚发展一批民族服饰、文旅产品、中藏药制品等消费品工业，着力构建具有高原特色优势的轻工产业体系。
大力发展文化旅游和服务业。认真贯彻省委王国生书记关于用国际的眼光来审视海南旅游资源和发展海南旅游的重大要求，按照“发展国际性旅游业”的战略定位和坚持“大手笔谋划、大规模投入、多元化融合、精细化管理、全域化体验”的旅游发展方针，从更高层次和更宽视野谋划旅游开发建设，提升海南旅游业发展的规模、质量和效益。今年要在精心规划设计的基础上，加快启动实施“贵德国家地质公园”“全天候清清黄河”“精品贵德古城”“千姿湖湿地公园”以及共和倒淌河藏城和黑马河、龙羊湖风情小镇等重点旅游景区建设和品牌打造，力求在整体提升“圣洁海南”旅游体系多样化和品牌影响力上有重大突破和进展。认真筹备，精心组织举办好第六届全省少数民族传统体育运动会，借力扩大海南传统体育文化影响力。继续举办好青海湖高原越野精英赛、自行车速降赛等赛事活动，促进旅游与文化、体育等产业深度融合。同时，着力发展现代物流、电子商务等生产**业和社区家政、健康养老等生活**业，力争服务业增长8%以上。
（三）固成果、提水平，扎实推进生态文明建设。坚持高度的政治自觉和行动自觉，实干担当、不辱使命，积极探索生态文明建设新实践，谱写美丽海南新篇章。
加快生态系统保护和修复。始终坚持保护优先、自然恢复为主、工程治理并重方针，立足于增强各族人民的生态保护意识和行动自觉，坚持思想教育与制度建设并举，进一步加大生态环保知识普及教育，着力完善草原生态保护补助奖励政策，严格落实减人减畜、禁牧减畜和划区轮牧制度，积极推行补奖资金与保护业绩考核挂钩，切实保护和修复草原生态。发挥重大生态治理工程作用，扎实推进三江源二期、龙羊峡库区水土流失治理、共和贵南防沙治沙、重点水源涵养地保护等“八大生态工程”，确保年内完成投资2.47亿元的天然林保护、防护林体系建设、湿地保护、退牧还草和黑土滩治理等24个专项工程建设任务，进一步提升草原、森林、湿地等自然生态系统稳定性和生态功能。同时，围绕青海湖、龙羊峡生态环境治理等薄弱环节，积极争取实施一批生态环境治理跟进项目，推动重点地区山水林草湖自然生态系统保护修复。
着力改善城乡环境质量。严格执行“气十条”“水十条”和“土十条”，扎实推进“碧水蓝天行动”和“家园美化行动”，确保城镇空气质量持续改善，河流断面水质持续稳定，努力打造清新洁净、宜居宜游的魅力海南。重点加强城镇扬尘、燃煤污染及工业企业污染治理，加快五县污水处理厂提标扩能和管网改造，按期完成黄标车淘汰任务，严格控制主要污染物排放。积极引导居民推广使用清洁能源和原料，限制包装材料过度使用，促进生活垃圾源头减量。加快改造升级现有生活垃圾收运设施，推广使用密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输设施，开展餐厨垃圾收运一体化和建筑垃圾处理资源化利用，加强医疗废物垃圾处置监管，着力提高生产生活垃圾处理能力和水平。*开展生态文明示范县、生态乡镇、生态村创建活动，建立农村牧区环境保洁长效机制，全面提高城乡绿化、净化、美化水平。
加强生态环境依法治理。始终坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则，进一步强化企业排污许可及环保对标管理，实施主要污染物排放“浓度”与“总量”双管控及工业企业全面达标排放计划，对跨不过环保“门槛”的企业坚决予以关停，切实强化“绿色指挥棒”的作用。始终保持执法监管高压态势，继续开展以矿山企业、砂石料场、建筑工地为重点的环境整治工作，监督企业全面落实环保措施，坚决杜绝未批先建、边批边建和久试不验。强化对重点地区、重点行业“双随机”抽查力度和频次，严查环境违法违规行为，坚决守住生态底线。严格落实各级党委政府环保主体责任，合理划分州县环境保护事权，整体推进管理机构、管护队伍和监测体系建设。按照全省的统一部署，扎实开展环境保护自查督查工作，进一步强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”，全面落实部门环境保护职责，形成齐抓共管的工作格局，不断巩固扩大生态保护建设成果。严格实行领导干部自然资源资产责任审计，落实生态环境损害问责制和责任终身追究制，加大资源消耗、环境损害、生态效益考核权重，强化对生态文明建设的考核导向和刚性约束。
（四）强基础、促统筹，切实加快城乡一体建设。继续坚持以新型城镇化为引领，突出以城带乡、城乡一体建设，努力促进人口集聚、产业集中、功能集成。
加快撤县改市步伐。紧紧围绕“十三五”中期实现共和、贵德撤县改市的目标要求，尽快制定出台加快推进新型城镇化建设的实施意见，着力强化顶层设计，并按照以产兴城、以城促产、产城融合和实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖等要求，统筹推进城镇产业发展、基础设施和公共服务设施建设，切实增强城市发展的要素支撑。充分发挥贵德县被列为第三批国家新型城镇化试点地区的作用，积极推进城市绿色智能发展、地方文化保护传承、城乡统筹发展等各项建设，及时总结提炼可复制推广的经验，带动全州新型城镇化体制机制创新。充分利用共和、贵德县国家智慧城市试点地区建设的发展机遇，加强城市管理和服务体系智能化建设，促进现代信息技术和城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。充分依托“和”“德”二字所承载的历史文化特质，着重从城市规划、空间布局、建筑设计上塑造城市特色风貌，推进城市人文特征与自然生态景观相融合，全力打造蕴涵中华民族多元一体、和衷共济的传统文化特色城市新名片。
推进城乡基础设施一体化。持续加快城镇交通路网建设，优化路网结构，提升路网密度，打通城镇“断头路”。大力发展公共交通，合理设置公交车、出租车站点，优化交通出行结构。结合地下综合管廊建设，合理布局电力、通信、给排水、供暖、燃气等地下管网，积极争取实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地改造工程。持续加大棚户区和危房改造力度，全面完成251套城市棚户区改造货币化安置工作，确保7000户农村“两房”基本建成。积极推进城乡水电路和通讯等基础设施连接，加快城镇教育、医疗卫生、文化体育等优质公共服务向农牧区延伸，努力在实现城乡基础设施联网共享、基本公共服务均等化上取得新进展。
加快新农村新牧区建设。继续加快推进环湖四乡、龙羊峡、过马营、河北、河卡等特色小城镇建设，在巩固提升6个已建成美丽城镇的基础上，今年再集中力量把尕巴松多镇打造成宜居宜业、富有特色的美丽城镇。同时，按照“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型农村城镇化模式，继续争取各方支持，整合各类资金，坚持以统筹推进住房及基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治为重点，再打造30个田园美、村庄美、生活美的美丽乡村。
促进转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，着力解决农牧区学生升学进城人口、在城镇就业居住5年以上人口、举家迁徙农牧业转移人口等重点群体在城镇落户问题。全面落实政府推动农牧业转移人口市民化主体责任，积极推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，加快建立产权确认登记制度，维护进城农牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，调动农牧业转业人口进城落户的积极性。全面实行居住证制度，确保居住证持有人充分享有国家规定的各项基本公共服务。坚持把易地扶贫搬迁、库区移民搬迁与新型城镇化结合起来，通过小城镇安置、建设新村集中安置等，推进农牧民人口进城落户。
（五）补短板、惠民生，努力增强人民群众获得感。继续加大民生资金投入，扩大公共产品供给，突出解决扶贫、就业、教育和医疗卫生、社会保障等领域短板问题，持续提升基本公共服务能力和水平。
持续推进脱贫攻坚。继续统筹涉农涉牧资金，进一步健全完善脱贫攻坚规划，集中力量实施九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动，确保今年35个贫困村退出、1万贫困人口脱贫。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏，立足贫困村资源禀赋和产业特点，培育发展具有比较优势的种养业、加工业和服务业，增强贫困地区“造血”功能。重点争取实施好投资7.5亿元的106兆瓦光伏扶贫项目和5个贫困村乡村旅游扶贫项目，确保完成3000名贫困劳动人口技能培训任务。坚持把易地搬迁脱贫作为脱贫攻坚的关键一招，严格规划、分步实施，有效整合危房改造和库区移民住房建设资金，如期完成1000户易地搬迁安置任务，并坚持“挪穷窝”和“换穷业”并举，重视加强后续政策扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。*推进教育、医疗卫生和低保兜底脱贫，纵深推进兴海南部三乡和贵德常牧镇集中连片地区扶贫攻坚工程，为全面实现脱贫攻坚目标奠定坚实基础。继续稳定驻村第一书记和扶贫工作队伍，整合用好各类帮扶资源，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大力量。
坚持抓好创业就业。全面落实创业促就业各项扶持政策，加快完善财政、税收、金融等支持保障措施，发挥大学生创业孵化服务中心和青年创业社区作用，认真实施小微企业培育工程、高校毕业生就业促进和创业引领计划，持续抓好机关事业单位考录工作，力争高校毕业生就业率保持在87%以上，全年新增城镇就业3700人。大力提升新生代农民工职业技能，加强劳务信息、技术培训等公共就业服务，促进农牧区劳动力转移就业。鼓励和支持农民工返乡创业，带动更多农民工实现就业。
大力发展教育事业。继续*实施“教育布局优化工程”，全面完成总投资1.64亿元的28所幼儿园建设、15所学校“全面改薄”和州第一民族高中建设项目，下气力解决超规模、大班额和城乡生源不均衡问题。启动实施民族地区义务教育学校教学质量提升计划，着力提高教学规范化程度和教师专业化水平。坚持实施“双语教育转型提质工程”，注重提升双语教师教学基本能力。认真落实15年免费教育政策，加快完善教育经费保障机制，大力实施“教育扶贫阻断贫困代际传递工程”，保障每一名贫困家庭子女受教育权利。认真做好青海师大海南校区资产移交及人员安置工作，加快推进海南州高等职业技术学校筹建工作，争取在发展现代民族职业教育上先行一步。继续巩固提升异地办学规模和水平，使更多的孩子接受优质教育。
提升全民健康水平。坚持人民健康优先发展理念，持续深化医药卫生体制综合改革，进一步建立健全基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，持续完善医疗联合体和远程会诊体系，加快医保复合型付费方式改革，切实方便群众看病就医，减轻费用负担。抓住培养、引进、用好三个关键环节，加大专业技术人员培训和医学高端人才的培养引进，为健康海南建设提供人才智力支撑。加快推动藏医药传承发展，提高中藏医药服务水平，力争州藏医院在全国10个藏族自治州中率先达到三级乙等民族医院标准。鼓励和扶持社会力量办医，推动形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展的格局。认真做好妇幼保健、优生优育、残疾人康复、养老健康服务，加强地方病、传染病特别是倒淌河镇部分村社人畜牙齿脱落疾病防治工作。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。
完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，加快建立城乡一体化的养老保险制度，稳步扩大失业保险和工伤保险覆盖面，逐步从制度全覆盖向人员全覆盖推进。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、商业健康保险及医疗救助制度间的有效衔接，建立基本医保制度间转移接续制度，早日实现跨省州异地就医直接结算。加快建立新型社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，保护妇女儿童和未成年人权益，进一步织密织牢社会保障安全网。同时，坚持以人为本、生命至上，进一步加强食品药品和农产品质量安全监管，从严落实安全生产责任和管理制度，坚决防止各类重大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
（六）促改革、扩开放，着力激发经济发展内在活力。坚定不移地推进各领域改革，加快构建包容开放的发展环境，力争在缩小发展差距上取得更大成效。
继续推进各领域改革。加大“放、管、服”改革力度，进一步清理行政审批事项和不必要的证照年审，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，全面推开“双随机、一公开”监管工作，稳步推进“五证合一、一照一码”和“两证整合”，积极推进不动产统一登记制度改革。加快推进投融资和财税体制改革，全面落实省政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，在公共领域推广政府和社会资本合作模式，做实做好各类基金平台，平等对待各类投资主体，促进形成多元化投融资格局。全面推进“营改增”，落实好增值税收入划分过渡方案，并积极跟进资源税、消费税、个人所得税、环境保护税等改革，大力培育地方主体税种，提供稳定的税收来源。继续盘活用好财政存量资金，切实提高财政资金使用效益。加快推进事业单位分类改革，撤销功能萎缩和整合职责相同相近的事业单位，新建符合经济社会发展需要的事业单位，并坚持“政事**、事企**”的原则，合理划分不同层级间事业单位的事权关系，同步推进事业单位人事制度、财政保障制度等配套改革，重塑精干高效的公益服务体系。与此同时，继续协调推进教育、科技、文化、农牧、林业等行业体制改革，探索推进文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设等领域综合行政执法改革，持续**改革红利。
构建对外开放新格局。抓住“一带一路”战略机遇，坚持“东进西出”双向开放相结合，充分利用“两个市场、两种资源”，力争在商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得积极成效。加快制定并实施培育外贸自主品牌行动计划，积极培育外贸出口型企业，鼓励企业开展跨境电子商务，争取外贸出口增长10%。进一步优化投资环境，创新招商方式，加大招商引资力度，积极组织参加青洽会、清食展、藏毯展和环湖赛等重大经贸和文体活动，广泛参与省内外和国际经贸合作交流，大力提升我州开放型经济发展水平，力争招商引资到位资金增长10%以上。进一步加强与江苏省、国家相关部委及央企的互访对接，按照省党政代表团赴江苏省学习考察有关落实事项的分工意见，突出抓好脱贫、教育、就业、能源建设对口帮扶和技术人才短期援青工作，推动对口支援工作在更多层次、更宽领域、更大范围取得实效。
各位代表，新的形势和任务对政府建设提出了新的更高要求。我们将坚持以建设人民满意的政府为目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断提升政府履职能力和领导经济工作的水平。提高依法行政水平。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行政府职能，完善依法决策机制，提高政府立法质量，推进行政执法体制改革，严格规范行政执法行为，做到规范公正文明执法，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提升社会治理能力。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理基础制度建设，健全完善利益诉求解决机制，推进社会治安防控体系建设，不断提高社会治理社会化、智能化、专业化水平。积极推行政务公开。加快电子政务建设，推进决策、执行、管理、服务和结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。简化办事流程，优化政务环境，着力打造公开透明、规范运行的州县行政服务和公共资源交易中心。强化监督执纪问责。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，更好地接受政协民主监督，加强司法监督和财政、审计、监察等政府内部监督，主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议，积极接受舆论监督和社会监督。持续改进工作作风。继续巩固“三大”教育成果，持续正风肃纪，坚决惩贪治腐，着力营造风清气正的政治生态。坚持激励约束并举，落实容错纠错机制办法，鼓励广大干部振奋精神、勇于担当、敢于作为、善于做成，为全州经济社会发展提供坚强保证。
各位代表，民族团结进步是全州各族人民的共同心声。我们将汇集各方智慧、凝聚各方力量，全力做好创建验收的各项前期准备工作，力争我州创建工作顺利通过国家考核验收，努力开创各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新局面，继续巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
各位代表，民之所望，施政所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，勠力同心，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，为顺利实现全年发展目标，加快建设富裕文明和谐美丽新海南而努力奋斗！
较旧一篇：2017年西宁市政府工作报告较新一篇：2017年果洛州政府工作报告