一、2016年经济社会发展情况礼拜五秘书网
2016年，盟委、行署围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央、自治区各项决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，较好完成了全年各项目标任务。全年地区生产总值完成1045.5亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资718.4亿元，增长17%。一般公共财政预算收入首次突破百亿元，完成105亿元，增长12%。社会消费品零售总额244.7亿元，增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入32903元和13188元，分别增长8.2%和7.9%。一年来，重点抓了以下工作：
（一）落实“三去一降一补”。淘汰煤矿3个、退出落后产能105万吨，商品房待售面积同比减少220万平方米，规上工业企业负债率下降3.5个百分点，降低企业成本2.9亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板工程。
（二）加强重点项目建设和经济运行调度。*贯彻全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会精神，狠抓重点项目推进落实。全年实施190个盟级重点项目，开复工率97%，完成投资658亿元，投资完成率100%。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，帮助企业协调总部和上级有关部门支持，切实解决企业实际困难，千方百计稳定生产运行。
（三）着力推动产业转型升级。实施“减羊增牛”战略，编制出台了《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展规划（2016-2020年）》，作出了加快发展优质良种肉牛产业的决定，引进纯种肉牛1万头，大庄园年精深加工300万只肉羊项目建成投产，华润五丰优质良种肉牛养殖和精深加工示范项目落户太仆寺旗。大力推进绿色清洁能源、草原全域旅游、大数据发展，一产、三产比重同比分别提高0.6和3个百分点。
（四）加强草原生态建设和环境保护。坚持生态优先、绿色发展，启动实施新一轮草原生态补奖政策，推进草原保护生态红线划定工作，加强浑善达克、小扎格斯台等生态脆弱区域管控，完成生态治理面积85万亩。积极主动协调大唐集团，对多伦煤化工厂区周边11个村组、933户、2179人实施整体搬迁，对搬迁区域3万亩土地全部实施退耕还林。狠抓中央环保督察组反馈意见的整改落实，着力解决了一批群众反映强烈的环境问题。
（五）推进简政放权和扩大开放。盟级行政审批事项精简65%，实现“五证合一、一照一码”，各类市场主体和注册资本（金）同比分别增长10.8%和23.3%。成立了盟口岸办公室，扎实推进口岸建设和互联互通，成功举办了“二洽会”等高层次会展交流活动。全年口岸货运量完成1562万吨，增长2.2%；进出境人员201万人次,增长4.9％。
（六）着力保障民生和维护安全稳定。全盟公共财政用于民生领域支出160亿元，占总支出的80.6%。大力推进脱贫攻坚，实现2.1万贫困人口脱贫、5个区贫旗县摘帽。扎实推进就业、教育、医疗卫生、社会保障各项工作，全力保障困难群众生产生活。*开展安全生产大检查，狠抓问题隐患整改落实。加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，进一步巩固边疆安宁、民族团结的良好局面。
二、2017年重点工作安排
按照盟委2017年第1次扩大会议安排，今年主要预期发展目标是：地区生产总值完成1138亿元，增长8%。全社会固定资产投资807亿元，增长14%。公共财政预算收入112.4亿元，增长7％。社会消费品零售总额269亿元，增长10%。城乡常住居民人均可支配收入35700元和14375元，增长8.5%和9%。实现上述目标，重点抓好以下几项工作：
（一）着力稳定经济增长，促进经济持续健康发展。一是扎实抓好重点项目建设。今年，盟委、行署初步确定190项盟级重点项目，总投资2584亿元，年内计划完成投资675亿元。严格落实重点项目建设责任制，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子”工作机制，确保4月底全面开工建设。转变依赖资源换项目的思维定势，聚焦基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等重点领域，抓好招商引资。大力优化政务服务环境，加强诚信体系建设，构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商安商富商的浓厚氛围。二是切实加强经济运行调度。认真落实好上级各项政策，出台一批务实管用的措施，千方百计降低企业生产经营成本。建立健全常态化的分析调度机制，全力指导帮助企业改造升级工艺、扩大生产规模、拓展外部市场，进一步提高经营效益。继续推进淘汰落后产能工作，通过技术管理创新、兼并重组、扶持救活等多种措施，转型升级一批企业，淘汰退出一些企业，增强企业发展活力，促进企业稳定运行。大力实施质量品牌战略，坚持以质量立业、品牌兴企，在落实质量提升行动中进一步增强企业竞争力。三是进一步拓宽投融资渠道。加强银企对接，扩大信贷规模，推动多渠道融资。优化政府投资，推进政府投融资平台建设，扩大政府性投融资公司和担保机构融资规模，发挥好财政资金的引导作用。注重激发民间资本活力，完善政府与社会资本合作模式，在基础设施、民生事业领域扩大PPP项目实施规模，努力撬动更多的社会投资。利用好多层次资本市场建设政策，引导和支持更多的企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。
（二）着力推动转型升级，提高发展质量效益。一是大力推进畜牧业供给侧结构性改革。*实施“减羊增牛”战略，加快发展优质良种肉牛产业，以规模化养殖为突破，以精深加工为支撑，强化政策扶持引导，完善利益联结机制，通过引进、扩繁实现提质增量。今年每个旗县市区要至少建成3个专业合作社（300头以上）、1个规模化养殖场（2000头以上）、100个现代家庭牧场（50头以上）。总结完善羊肉全产业链追溯体系建设的经验做法，发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标品牌优势，进一步抓好地方优良品种的提纯复壮，进一步抓好龙头企业、专业合作社、家庭牧场等经营主体的培育发展，做优养殖、加工、流通、营销各个环节，提高畜产品市场占有率，实现优质优价。坚持稳定面积、优化结构，加快发展设施农业、节水农业，提高瓜果、蔬菜、杂粮、油料等特色经济作物种植比重，大力推进“粮改饲”，加快发展农区畜牧业，提高农业综合经济效益。二是着力构建绿色清洁能源等多元产业体系。加快推进绿色清洁能源输出基地建设。依托锡盟至山东、锡盟至江苏两条特高压电力外送通道，全力推进华润、京能、蒙能、大唐等电源点项目尽快建成投产，积极争取国家支持，抓好配套煤矿及新能源项目建设。加快推进粉煤灰综合利用项目落地建设，与电源点项目同步建成投产。合理控制煤炭开发规模和强度，加快推进煤炭开发和转化企业整合，尽快完备煤炭开发企业手续，力争公告产能达到8500万吨。着力抓好传统优势产业改造升级。正确处理好去产能与巩固发展优势特色产业的关系，抓好煤炭、电力、石油、化工、有色金属采选冶炼、建材、农畜产品加工等重点产业的改造升级，延伸产业链条，提升发展的质量和效益；积极推进东乌旗京能褐煤提质项目年底建成，2018年试车；大力扶持草原白酒、红井源亚麻籽油、黄旗石材、西苏旗绒毛、蓝旗奶食品等本土优势特色产业发展。加快推进信息资源整合和大数据产业发展。加强与软通动力、内蒙古联通公司合作，推进大数据中心机房和政务信息资源共享平台、政务公共服务平台建设。加快推进锡林郭勒大数据产业园建设，大力实施智慧畜牧业、智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧安全等应用示范工程，以信息化为引领，提升产业层次和经济社会管理科学化水平。加快发展现代服务业。制定完善发展规划，落实配套政策，抓好文化、体育、健康、养老、金融、物流、商务会展等产业，促进服务业转型升级，拉动就业和城乡居民增收。三是加快推进绿色草原全域旅游发展。]积极构建全域旅游格局，编制好全盟全域旅游业发展五年规划。围绕打造全国知名绿色草原文化全域旅游示范区，抓好旅游资源整合开发，重点推进元上都遗址保护展示、锡林风景线、锡林河生态景观带、蓝旗小扎格斯台等旅游重点项目建设，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片，推动全域旅游协调发展、错位发展、联动发展。努力提升旅游公共服务水平，加大旅游服务市场监管力度，规范旅游开发准入门槛，加强对“牧人之家”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，制定餐饮住宿等旅游服务行业标准。抓好旅游公路沿线美化绿化，落实国家推进“旅游厕所革命”政策措施，改造提升城乡旅游基础设施条件，强化旅游服务功能。加快培育旅游发展新业态，*挖掘独特的文化资源，积极策划推出蒙元文化音乐剧等一批精品旅游文化项目和产品，高质量、全方位展示好锡林郭勒草原文化、民俗风情，促进文化与旅游深度融合。
（三）着力深化改革开放，激活发展内生动力。持续深化各领域改革。按照中央和自治区党委的部署要求，围绕落实《锡盟重要改革举措实施规划（2015—2020年）》，研究制定2017年改革工作要点，扎实推进重点领域和关键环节改革工作，细化年度任务，建立工作台账，逐项研究落实，确保各项改革举措落地生根。认真落实习近平总书记指示的三项重点改革任务，在加强生态文明制度建设、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新与俄蒙合作机制上大胆探索、大胆实践，形成一批务实有效、可复制推广的改革成果。紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持“放管服”相结合，加快推进行政审批、国资国企、财税金融、科技体制、社会事业、农村牧区等方面的改革工作，为经济社会发展注入新动力。全方位扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等战略，充分发挥口岸稀缺优势，加快建设向北开放的先行区。*推进二连浩特国家重点开发开放试验区和珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区建设，抓好二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区核心区基础设施、边民互市贸易区二期等建设工程，积极推动二连浩特至乌兰巴托跨境公路升级、铁路电气化改造和珠恩嘎达布其至乔巴山、西乌日特跨境铁路、公路建设，推动设立二连浩特国际航空口岸，推动锡林浩特航空口岸临时开放，争取开通阿旗那仁宝力格边民通道，改善通关环境，提高贸易便利化水平。深化经贸和人文交流合作，加强中蒙俄国际区域产能合作，推进海关特殊监管场所建设，借助中蒙博览会、“二洽会”等平台，在服务贸易、口岸物流、跨境旅游以及教育、医疗、文化、体育等领域加强务实合作，实现互利共赢。坚持内外联动、双向发力，在国家实施京津冀协同发展、新一轮东北振兴等战略中把握政策机遇，主动接受发达地区辐射带动，高起点高水平承接产业转移，有效提升发展活力、内生动力和整体竞争力。
（四）着力促进生态文明，筑牢生态安全屏障。制定和落实生态底线和红线标准。完成生态红线划定工作，建立生态红线管控办法，研究制定草原生态保护意见，明确生态保护底线标准，编制生态资源资产负债表，启动草原生态环境损害责任追究机制，建立可操作、可持续的生态环境保护制度。认真落实新一轮草原生态补奖政策。严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧场载畜量核定标准，加大草原执法监管力度，下大力气，坚决果断地把天然草场超载的牲畜减下来、减到位。大力实施生态修复工程。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，加大矿山周边环境综合整治力度，巩固扩大生态保护建设成果。加大环境保护力度。*开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成自治区下达的环境保护约束性指标。认真抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实，彻底解决锡林郭勒大自然保护区等重点区域内违法违规开发及恢复治理问题，年内完成城镇污水处理设施管网配套，实现稳定运行、达标排放、在线监测。
（五）着力促进城乡统筹，推动全面协调发展。加快推进以人为核心的新型城镇化。全面启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，到2019年，在自治区城镇化进程中走进前列。今年力争完成市政基础设施投资120亿元以上。加快推动智慧城市建设，积极促进大数据、物联网等现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇管理精细化、人性化水平。年内锡林浩特、二连浩特力争进入全国文明城市行列，争取锡林浩特、二连浩特、西乌旗列入国家智慧城市试点。深化户籍制度改革，在维护进城农牧民土地草牧场承包、集体收益分配等权益的基础上，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民进城落户，加快推进农村牧区转移人口市民化。扎实做好去库存工作，严格控制房地产开发土地供应，加强房地产市场监管，稳步消化25800套、260万平米库存商品房，促进房地产业健康发展。加快推进以美丽乡村为重点的新农村新牧区建设。研究制定美丽乡村建设总体规划和实施方案，科学确定工作目标，细化年度任务和推进措施，着力推动新农村新牧区建设提档升级。巩固农村牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，让广大农牧民长期受益。抓好农村牧区教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步推动基本公共服务向农村牧区覆盖、城市文明生活向农村牧区辐射，逐步提高农牧民群众的幸福指数。加快推进农村牧区信息网络建设，认真抓好电信普遍服务试点工作，提升农村牧区信息化水平。
（六）着力改善基础条件，提升发展保障能力。认真落实自治区“七网”体系建设布局，抓住国家扩大有效投资、支持中西部地区加快基础设施建设和自治区推进现代基础设施网络建设的有利时机，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，*研究谋划，积极争取项目，拓宽投资渠道，加大基础设施投入和建设力度，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。按照“积极谋划一批、加快推进一批、确保建成一批”的要求，年内力争完成基础设施建设投资315亿元。加快推进多丰进京铁路、二满高等级公路建设进度，积极推进锡张快速铁路、锡林浩特机场改扩建等重点项目早日获批并开工建设，抓好白旗至西苏500千伏超高压输电线路、乌拉盖水库除险加固、农村牧区宽带和通讯设施建设等重大工程，努力扩大基础设施投资规模，不断提升发展支撑保障能力。
（七）着力保障改善民生，不断增进群众福祉。一是大力推进脱贫攻坚。坚持精准施策、精准推进、精准落地，扎实推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等专项扶贫工程，统筹抓好定点帮扶、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等行业扶贫工作，确保完成年度脱贫任务。切实加大对扶贫的投入力度，发挥财政资金杠杆作用，吸引更多的信贷和社会资金投向扶贫。大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，不断夯实精准扶贫和富民产业基础，推动贫困地区尽快步入自主发展轨道。认真做好脱贫人口的入户核查工作，加强各类档案资料等软件规范化建设，加强考核评估，确保实打实完成脱贫攻坚目标。二是积极促进就业创业。*推进大众创业、万众创新，抓好创业园区、创客空间等孵化平台建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。突出抓好高校毕业生、军转干部、退役士兵和去产能、停产停工企业职工、转移进城农牧民及困难群众等重点人群就业工作，确保就业稳定。年内城镇新增就业2.2万人，农村牧区劳动力转移就业2万人。三是着力提升社会保障水平。全面落实基本养老、基本医疗等社会保障政策，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，全面开展低保城乡统筹工作，积极推进医养结合养老新模式，实现每个牧区中心镇建成一所综合性、复合型养老机构。大力推进住房保障工作，扎实开展棚户区改造，棚改货币化安置率要达到95%以上。四是大力发展社会事业。扎实推进教育质量提升三年行动计划，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育，加快推进盟蒙古中学新建等工程，大力支持锡林郭勒职业学院建成全国边疆少数民族地区重点示范性学院和全国重点实用型人才培养基地。*推进“健康锡林郭勒”建设，启动建设盟医院门诊综合楼，积极推动盟医院创建国家三级甲等医院，提升蒙医院特色服务水平，加强旗县级医院服务能力和苏木乡镇卫生院标准化建设，全面提升医疗服务质量。繁荣发展文化事业，加强文艺精品创作、民族文化挖掘整理、文化基础设施建设，不断满足群众多层次的文化需求。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。
（八）着力维护社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。切实加强安全生产工作。*开展安全生产大检查，全面抓好生产安全、食品药品安全、道路交通和人员密集场所等公共安全保障工作，坚决守住安全生产红线和底线。进一步完善监管执法体制，整合监管部门内部职能，研究制定监管力量整合优化设置方案，重点加强执法一线力量建设，提高监管执法能力。加强安全基础保障能力建设，加大安全生产投入力度，加快推进大数据在安全监管领域的应用，实现重点行业、重点企业、重点环节在线监管，提升安全生产监管水平。全力维护边疆安宁稳定。*开展矛盾纠纷排查化解，加强分析研判和网络舆情管控，及时主动处置，坚决防止发生群体性事件和重大刑事案件。严格落实信访工作责任制，采取有力举措及时就地解决群众的合理合法诉求。加强和创新社会治理，完善综合防控体系，依法严厉打击违法犯罪，严密防范暴恐活动，不断增强群众的安全感。*开展普法宣传教育“六进”活动，切实增强干部群众法治观念，全面推进“法治锡盟”建设。全面贯彻落实党的民族政策，*推进“兴边富民”行动、双拥共建和军地军民融合发展，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
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