在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上
阿坝州人民政府州长杨克宁
2017年1月6日
各位代表：
我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我州发展内涵显著提升、民生福祉全面改善、和谐局面持续巩固的五年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、相互交织的困难挑战，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，攻坚破难、砥砺奋进，圆满完成了各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
一、坚定不移抓发展，综合实力显著增强
我们把加快发展作为解决一切问题的关键举措，始终保持绿色发展、转型发展定力，应势而动、顺势而为，走出了一条具有阿坝特色的内涵式发展之路。2016年实现地区生产总值281.3亿元，年均增长8.7％；12个县（市）的经济总量超过10亿元，多点支撑、多极带动格局初步形成。
发展基础不断夯实。突出生态优先，坚持综合治理，筑牢绿色屏障。生态建设扎实有效，“绿化全州”行动、岷江流域水生态综合治理全面启动，国家生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区创建步伐加快，新增国家级湿地公园4个，重点生态工程*实施，草原退化、土地沙化、水土流失得到有效遏制，森林覆盖率提高到25.4%。综合监管更加有力，生态保护红线基本划定，生态补偿机制不断完善，网格化、多元化管护格局基本形成；实行最严格的耕地、水资源管理制度，节约、集约利用水平大幅提升；环境监管能力明显增强，节能减排成效凸显，主要河流出境断面水质和城镇空气质量保持优良。
发展条件明显改善。突出项目支撑，强化投资拉动，破除瓶颈制约。2016年完成全社会固定资产投资393.7亿元，累计完成1978.8亿元。立体交通网络加速成形，红原机场建成通航，九黄机场升级扩容，映汶高速、映卧路等建成通车，成兰铁路、汶马高速、九绵高速加快推进，1188公里国省干线公路提档升级，7762公里农村公路和生产性道路建成投用。清洁能源基地加速构建，双江口水电站核准开工，毛尔盖、狮子坪等骨干水电站并网发电，光伏开发有序推进，新增装机134万千瓦；农网改造升级步伐加快，色尔古500千伏变电站等工程建成投用，州域电网联动格局基本形成。水利设施建设加速推进，金川崇化等骨干水利工程进展顺利，“小农水”重点县建设全域覆盖，五小水利、牧区节水、微水灌溉等工程成效明显，高半山灌溉条件极大改善，新增、恢复、改善灌面14.3万亩。信息化水平加速提升，全面消除邮政服务空白乡镇，覆盖城乡的通信网络基本建成，成功创建全国首批“宽带中国”示范城市，在全国少数民族自治州率先实现“全光网络”，70%以上的行政村通宽带。城乡一体化加速发展，马尔康撤县设市，阿坝等城市新区初具规模，茂县等旧城区改造成效明显，一批特色浓郁、环境优美、功能配套、产业支撑的示范小城镇拔地而起，城镇化率提高到37.6%；新农村建设卓有成效，传统村落保护有力；城乡环境综合治理持续推进，城乡面貌更加靓丽。
发展动力持续增强。突出关键环节，持续**红利，深度激发潜力。改革取得新突破，新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革成效明显；农村综合改革扎实推进，集体林权制度改革、农村土地确权登记基本完成；财政分税制改革全面完成，“营改增”稳步实施；电力管理体制、公共资源交易、住房公积金管理等环节改革稳步推进，金融、商事、国资国企等领域改革取得重大进展。创新激发新活力，大力引进新品种、推广新技术、开发新产品，特色种养业、新材料开发等领域技术攻关取得重大突破；技术研发中心、院士（专家）工作站建设加快，培育国家高新技术企业7家、省创新型企业25家，科技成果转化率稳步提高。开放呈现新局面，区域联动更加广泛，校地合作纵深拓展，厅州协同全速推进，多形式、宽领域、深层次的开放合作格局基本形成；成功举办“美丽阿坝·相约北京”成就展和旅游康养等特色推介活动，积极参加西博会等投资洽谈活动，累计引进投资项目195个，到位资金353亿元，五年翻了一番。
发展质量不断提高。突出提质增效，大力转方式、调结构、促升级，生态经济迅猛发展，三次产业结构优化为15.7：47.2：37.1。农业稳中提质，创建省级现代农（林、牧）业重点县8个，特色产业基地加快向高半山、高寒牧区延伸，专合社、家庭牧场等新型经营主体迅速壮大；11个县通过无公害产品产地整体认定，“净土阿坝”区域品牌知名度不断提高，农产品质量安全水平居全省前列；农业综合生产能力整体提升，粮食产量保持稳定，肉奶产量逐年增长，农业总产值年均增长4.8%。工业转型振兴，水电产业不断壮大，留州电量五年翻了一番；锂加工、藏羌医药、人工晶体等新兴产业快速发展，工业硅、盐化工等行业技术创新、技改升级纵深推进，绿色循环工业体系初具雏形；成阿工业园区聚集带动功能明显增强，德阿产业园区建设全面提速，州工业园区空间布局和产业结构不断优化；规模以上工业增加值年均增长11.7%。旅游提档升级，大力推动“三态”融合发展、“三微”联动建设，全面创建国家全域旅游示范区，建成四川旅游标准化示范州；九鼎山滑雪场等对外开放，新增5A景区2个、4A景区5个，环红旅游经济圈加快形成；自驾自助游快速崛起，冬季旅游蓬勃发展，休闲度假游、红色文化游、乡村体验游等增势迅猛，全域全时、立体多元的旅游格局基本形成；2016年接待游客3761.5万人次，实现旅游收入318.4亿元，均较2011年增长1.6倍。城乡消费活跃，县级配送中心、乡镇商贸中心、村寨农家店建设加快，专业批发市场、标准化农贸市场健康发展，一批特色商业街区靓丽面市，现代流通网络更加完善；覆盖城乡的电子商务服务体系快速形成，电商企业规模不断壮大，交易额居全省民族地区前列；农商对接、产销衔接、市场拓展等活动广泛开展，物价水平总体稳定；2016年实现社会消费品零售总额83.9亿元，年均增长16.5%。财政大幅增收，多方式培植税源，多渠道增强财力，2016年地方一般公共预算收入32.6亿元，累计收入143亿元，年均增长9.1%；五年争取到位国家转移支付资金796亿元，年均增长11.4%；严格执行预算，强化绩效管理，优化支出结构，重点保障有力，2016年一般公共预算支出219.6亿元，累计支出954亿元，年均增长9.9%。金融稳健运行，引进金融机构6家，融资担保和小额贷款公司有序发展；普惠金融广域覆盖，支付环境持续优化，全面消除金融服务空白乡镇，重点领域金融服务质效明显提升；2016年末存贷款余额分别为568.1亿元、252.5亿元，较2011年分别增长35.3%、66.4%，存贷结构日趋合理。
二、千方百计惠民生，群众福祉大幅提升
我们把群众幸福作为民生建设的最高追求，从群众所盼、所忧、所急入手，尽心竭力解难题、补短板、促公平，群众获得感、幸福感不断增强。
民生工程成效显著。坚持以项目化手段、工程化措施推进民生建设，让群众得到更多实惠。财政资金用于民生领域支出689亿元，年均增长10.9%。扶贫攻坚扎实推进，建成扶贫新村209个，贫困人口从2011年的20.9万人减少到2015年的7.4万人；2016年，我们以高半山区、边远牧区为“主战场”，在精准脱贫上定向发力，126个贫困村顺利退出，2.4万贫困人口摆脱贫困，贫困发生率下降到7%，夺取了“首战全胜”。民生承诺全部兑现，幸福美丽家园建设、综合防治大骨节病试点及巩固提升等重点工程顺利完成，全面消除无电村，基本实现全域饮水安全，群众“七难”问题有效缓解。就业规模不断扩大，就业促进机制和服务体系不断完善，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。承接援藏工作扎实有效，交通运输部对口帮扶不断深化，浙江省和德阳、绵阳等市对口支援进展顺利，一大批基础性、民生性项目建成投用。群众收入快速增长，稳步提高最低工资标准，统筹提升职工工资待遇和退休人员退休费；2016年城乡居民人均可支配收入分别为28048元、10702元，年均分别增长8.8%、18%。
社保水平整体提升。坚持突出重点、统筹兼顾，大力保基本、兜底线、优服务。社会保险扩面提标，大力实施全民参保登记计划，“五大保险”覆盖82.5万人次；全面启动机关事业养老保险制度改革，城乡居民基本医疗保险实现制度和经办整合，“五险统征”一站式服务和异地就医即时结算落实见效，森工医疗保险等历史遗留问题妥善解决；社会救助和社会福利体系日趋完善，城乡低保、五保供养水平大幅提高，特殊困难群体生活保障、医疗救助更加有力；高龄津贴及时兑现，老年人居家养老服务、残疾人“量体裁衣”个性化服务全面提质。
社会事业全面进步。坚持把发展社会事业作为打基础、利长远的系统工程，集中力量，整体推进。教育事业均衡发展，率先在全国民族地区实施十五年义务教育，7个县（市）通过县域义务教育均衡发展国家验收，特殊教育、双语教育和职业教育健康发展，率先在全国藏区编译出版双语幼儿及中小学读物；阿坝师专成功升格为本科院校；新改扩建校舍84.2万平方米，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，国民平均受教育年限提高到6.9年。卫生事业健康发展，新改建医疗卫生机构1146个，创建二甲以上医院9个，基层医疗服务体系更加完善，1小时医疗服务圈基本建成；公立医院改革进展顺利，基本药物制度全面覆盖，分级诊疗有序推进，疾病防控成效明显，民族医药事业取得新进步；义诊巡诊常态开展，全民免费健康体检*实施，健康中国汶川实验地建设取得阶段性成果。文体事业蓬勃发展，覆盖城乡的公共服务体系基本建成，公共文体设施全部免费开放；文化遗产保护、传承、利用成效显著，文艺创作、文化交流成果丰硕，《阿坝文库》等经典书籍出版发行；青少年科技馆正式开馆，全民阅读活动广泛开展，红原雅克音乐季、首届光彩“商会杯”公益篮球赛等活动亮点纷呈；成功举办第十四届州运会和第二届州残运会，竞技体育成绩优异。
编撰发行《汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》。全面完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查。加大工会、共青团、妇联、红十字会、佛协等群团组织工作的支持力度，气象、保密、档案、计划生育、外事台侨等事业健康发展。
三、凝心聚力夯基础，社会更加安定和谐
我们把团结稳定作为长治久安的基本前提，坚持运用法治思维、法治方式，全面加强和创新社会治理，大力推进法治阿坝建设，全州呈现团结和睦、安居乐业、文明和谐的良好局面。
社会保持和谐稳定。反分裂维稳斗争纵深推进，成功侦破系列大案要案，影响社会稳定、民族和睦、宗教和顺的突出问题有效解决，实现了向依法维稳、依法创稳的重大转变。网格化服务管理全域覆盖，治安防控体系不断完善，依法严厉打击违法犯罪行为，“平安阿坝”建设成效显著。重大决策社会稳定风险评估机制不断健全，“大调解”工作机制更加完善，“三无”创建活动有力有效，一批信访积案、难案妥善解决。*落实安全生产“四级五覆盖”，道路交通、食品药品等重点行业（领域）监管更加有力，各项控制指标大幅下降。以统筹指挥、预警联动、综合监测为重点的应急管理体系初步形成，防灾减灾救灾水平大幅提升，成功应对汶川“7·10”山洪泥石流等重特大自然灾害。
民族团结不断巩固。坚持民族区域自治制度，深化爱国主义和民族团结宣传教育，成功举办建州60周年庆祝活动，“读史明志·我爱家乡”州情教育、“历史的记忆·和谐的家园”口述历史等活动广泛开展，“三个离不开”“五个认同”思想更加*人心。城市民族工作不断加强，民族团结进步创建成果丰硕，平等团结互助和谐的民族关系更加牢固。
基层治理扎实有效。基层政权建设全面加强，城乡社区标准化建设步伐加快，社会面依法治理常态化试点扎实推进，综合服务功能和管理水平整体提升。“社会大民生带动寺庙小民生”工程成效明显，率先实施寺庙分类管理，寺管会（所）建设全面加强，民管会管理更加规范，依法管理、民主管理、社会管理的寺庙管理体系初步形成，文明和谐平安宗教活动场所创建工作扎实推进，宗教团体作用得到充分发挥。“六五”普法全面完成，“七五”普法进展顺利，“法律七进”活动广泛开展，基层法治示范建设扎实有效，法律服务广域覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。
国防教育广泛开展，国防动员、民兵预备役、人民防空工作扎实有效，双拥、优抚安置工作*推进，军政军民更加团结。
四、务实担当干正事，自身建设不断加强
我们把建设人民满意政府作为最高标准，坚持为民务实清廉，*推进职能和作风“两个转变”，政府执行力和公信力不断增强。
依法行政步伐加快。*落实依法行政责任制，全面推行政府常务会议学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案等制度，组建政府法律顾问团，严格执行“五大必经程序”，行政决策更加科学、民主、规范。建立行政权力运行、监督平台，实施“三张清单”制度，严格行政执法，规范行政复议，基本实现行政权力依法规范公开运行。自觉接受州人大及其常委会工作监督、法律监督和州政协民主监督，建立政府工作报告、通报常态化机制，提请州人大常委会审议民族自治法规草案8件，办理州人大代表建议405件、州政协提案651件，满意率均为100%。
政务服务优化提升。州、县、乡、村四级政务服务体系基本形成，“两集中、两到位”全面落实，跨区域、跨部门并联审批“一体化”，行政审批和公共服务更加规范、快捷。电子政务广泛应用，政府网站功能逐步完善，政务公开制度化、标准化、信息化水平不断提高。完善“三项制度”，强化效能监察，规范绩效管理，政府行政效能建设成效明显。
廉政建设*推进。扎实开展“党的群众路线”“三严三实”“两学一做”专题教育，全面推进正风肃纪常态化，“四风”问题有效遏制，政风行风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力监督制约，公共资源交易、项目招投标等重点领域和关键环节的防控机制不断完善、监管更加有力。严肃查处贪腐案件，政治生态更加清明。
各位代表：五年来，我们在抢抓机遇中阔步前行，在直面挑战中逆势而上，在创新转型中加速追赶，经济社会发展取得了辉煌成就。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族人民顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
回顾五年历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导，以高度的自觉、科学的方法、务实的举措，践行党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，才能走出具有阿坝特色的发展之路。必须始终坚持发展定力，突出绿色发展、转型发展，走质量增长型、内涵提升型道路，才能推动阿坝发展行稳致远。必须始终坚持民生优先，将发展成果更多用于民生之需，将民生建设作为重大制度安排整体推进，才能更好地实现共建共享。必须始终坚持厉行法治，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建法治良序，才能确保阿坝长治久安。必须始终坚持改革创新，深化改革不停顿、扩大开放不止步、全面创新不松劲，才能汇聚起决胜全面小康的磅礴力量。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，投资支撑后劲不足，工业增长基础不牢，现代服务业发展滞后，经济总量不大、结构不优、质量不高的问题仍然突出；公共服务供给不充分、分布不均衡、服务不优化的问题仍然存在；贫困范围广、贫困程度深、自我造血功能差，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。政府职能转变不够到位，行政效能尚需提高，政府廉洁建设还需加强。我们将下大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心尽力做好工作，决不辜负人民群众的期望和重托。
今后五年工作重点
今后五年，是我州绿色发展驶上快车道、脱贫攻坚进入决胜期、社会治理跨过转折点、从严从实成为新常态的战略机遇期。我们所处的环境越来越好，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的*实施，全省多点多极支撑等战略部署的持续发力，阿坝发展的比较优势更加明显。我们面临的机遇越来越多，随着国家和省支持革命老区、民族地区、贫困地区、川甘青交界地区、重点生态功能区力度的持续加大，阿坝发展的政策支撑更加有力。我们发展的动力越来越足，随着生态经济的快速发展，民生建设的*推进，各族群众思发展、求富裕、盼稳定的愿望更加强烈，阿坝发展的基础更好、潜能更大。站在新的历史起点，按照州第十一次党代会的安排部署，我们对政府工作提出以下建议：
今后五年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，*落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定践行“五大发展理念”，严格按照州委“五为”总体工作要求，坚持绿色发展、转型升级导向，协同推进创新、协调、开放、共享发展，加快建成“三区一中心”，全面建成小康社会，努力推动各项工作走在全国民族地区前列。
今后五年主要奋斗目标：到2021年，地区生产总值、地方财政一般预算收入比2011年实现翻番，力争分别突破400亿元、40亿元；人均地区生产总值、人均地方财力、城乡居民人均可支配收入保持在全国民族自治州前10位；区域发展协同度、三次产业结构更加趋于优化。到2019年，现行标准下，贫困户全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，贫困发生率控制在3%以内。社会事业加快发展，城乡基本公共服务均等化水平大幅提升，达到全国民族自治州中上游水平。重点领域和关键环节改革取得更多成果，发展动力持续增强，开放水平明显提升。法治良序基本确立，社会大局保持和谐稳定，率先在全国民族自治州走出依法常态化治理新路子。国家生态文明先行示范区建设实现重大突破，建成川西北生态经济示范区、全国民族团结进步示范区，基本建成川甘青交界地区经济中心，全面建成小康社会。
为了确保以上目标的实现，今后五年，我们必须凝心聚力，聚焦重点领域和关键环节，在推动创新、绿色、协调、开放、共享发展上精准发力。
——聚焦激活内生动力，推动创新发展取得重大突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力改善发展条件、创新发展机制、拓展发展空间，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。推动基础设施先行突破，加快口岸机场、铁路、高速公路、国省干线、农村公路和路网连接通道建设，形成“一圈两翼、三纵三横、四通八达”立体交通格局，基本建成川甘青三省互联互通枢纽；科学布点水利设施，加强农村饮水、节水灌溉、渠系配套等重点工程建设，构建现代化水利保障体系；优化宽带网络布局，加快“三网融合”，基本建成广覆盖、便捷化、安全可控的信息网络体系，打造成为全国民族自治州信息化建设先进典范。推动新兴产业重点突破，依托“飞地”园区等平台，大力发展节能环保、电子信息、生物医药、新能源汽车等新兴产业，培育一批上规模的优势企业；加快打造科技成果转化、孵化和拓展基地，支持组建创新联盟，建成一批省级研发平台；依托“互联网+”新技术，大力发展众创、众包、众扶、众筹，培育引进一批领军人才和创业团队。推动创新机制全面突破，不断深化“放、管、服”改革，全面落实“三张清单”制度，加快转变政府职能；扎实推进金融体制改革，努力拓展投融资渠道，提升金融服务实体经济水平；推进国资国企、产权保护等领域和环节的改革取得新成效。
——聚焦壮大生态经济，推动绿色发展取得重大进展。坚持优化存量、培育增量、提升质量，做靓生态底色，大力发展特色优势产业，促进产业发展融合互动，基本形成绿色产业体系。加快生态屏障建设，大力实施岷江流域水生态综合治理等重点生态工程，强化中小河流、水土流失、干旱河谷、高原湿地等重点领域综合治理，提升水源涵养、水土保持和防沙固沙功能，保持生物多样性和生态系统完整性；大力实施空气、水、土壤污染防治三大行动计划，推动建立生态补偿机制，完善生态环境损害责任追究及评价制度，开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动，打造“显山露水、增绿添彩”的全域生态空间。加快文化旅游提质，推进九环线旅游提档升级、中西部旅游崛起、南环线旅游振兴，加快形成以九寨沟、黄龙为龙头，“三廊三圈”为骨架，四姑娘山、达古冰山等景区景点为支撑，微景观、微田园、微环境为补充的全域旅游格局；围绕“商养学闲情奇”旅游新要素，推进生产**业向专业化和高价值延伸，生活**业向精细化和高品质转变；建成国家全域旅游示范区，基本建成国际旅游目的地，旅游人次和收入保持在全国民族自治州前列。加快生态农业发展，*实施增品种、提品质、创品牌行动，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育牦牛、藏系绵羊、中藏羌药材、绿色果蔬等优势产业，积极开发休闲、观光、创意等新型农业；发展壮大林业经济，推广“万亩林亿元钱”经营模式；大力发展农村电子商务，不断完善城乡物流体系，基本建成全省优质特色农产品供应基地。加快绿色工业崛起，促进工旅工农工商融合，推动传统工业转型升级，大力发展新兴特色工业，促进生产要素向工业园区、集中区集聚，培育具有阿坝特色的拳头产品；科学有序开发水能、光能、风能等清洁能源，推动东部水电合理集聚、西部水光风能源综合互补、西北部新能源加快建设，积极构建电力输送“大通道”，建成省级清洁能源基地；绿色循环工业发展保持在藏族自治州前列。
——聚焦区域协同均衡，推动协调发展取得重大成效。坚持核心驱动引领、多极重点突破，突出协调性和均衡性，优化全域发展格局，推动各类要素集聚共享、协同互动。推进片区均衡发展，着力将西南部片区打造为川西北绿色有机农畜产品供应区、西北部片区打造为川甘青河源生态文明示范区、东南部片区打造为融入成都2小时经济圈桥头堡、东北部片区打造为世界旅游目的地和全省生态经济发展先行区。推进城乡同步发展，以城带镇、建城促镇、镇村一体，加快旧城区改造和新城区建设，增强城镇综合承载能力，构建“一心多极两轴三带”城镇体系；加强传统村落和历史文化名村名镇保护，推进美丽乡村建设，推动基础设施和公共服务向农村拓展延伸，构建优势互补、各具特色、充满生机的城乡发展空间。推进文明融合发展，以文促融、以文化人，大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进“口述历史”活动，加快构建和谐文明新家园；加强基层综合性公共文化设施建设，健全现代公共文化服务体系，加强长征文化、民族文化等艺术精品创作，扶持壮大唐卡、羌绣、藏戏、石刻等非遗产业，打造特色文化产业集群，构建“一线一廊六带”文化产业格局。
——聚焦深度交流合作，推动开放发展取得重大成果。坚持大开放筑大空间、大平台促大融合、大合作谋大发展，更宽领域、更深层次凝聚发展合力。深化开放合作，主动融入“一带一路”、“长江经济带”、川甘青交界地区、东西扶贫协作、成渝经济区等国家和省发展战略，全面深化与周边地区、发达地区和国家部委的战略合作，打造四川北向融入丝绸之路的重要走廊，加快建成川甘青开放高地。加强引资引技，突出“飞地”园区、优势资源、优质项目，推进多领域招大引强，培养一批优化产业结构的好项目，引进一批积蓄发展后劲的大项目。壮大民营经济，健全民营经济发展政策，引导鼓励民营资本进入基础产业、公共服务、金融保险等领域，拓展民营经济发展空间；加快建设企业服务中心平台，扶持发展中小微企业，充分激活全民创业活力。
——聚焦精准脱贫奔康，推动共享发展取得重大成就。坚持民生与民计并举、脱贫与奔康同步，*推进精准扶贫、精准脱贫，基本实现“三好两富”幸福生活。打好脱贫攻坚战，突出高半山区、边远牧区“主战场”，聚焦落实“六个精准”，加快推进“五个一批”，如期全面完成脱贫攻坚任务。办好人民满意教育，*实施十五年义务教育，巩固提升学前教育普及水平，均衡发展义务教育，支持普通高中多样化办学，突出中职教育特色办学，加快创建高职院校；优化公共教育资源配置，推进教育信息化建设，不断提高教育质量水平，确保免费教育水平领跑全国民族自治州。加快建成健康阿坝，以健康需求为导向，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务能力，让群众看得起病、看得好病，全方位保障群众健康。全力促进就业创业，坚持以创新创业带动就业、以产业发展促进充分就业，大力发展新型就业形态，扶持引导重点群体就业，保持就业形势持续稳定。全面加强社会保障，完善社会保险制度，健全社会救助体系，积极发展适度普惠的社会福利，支持发展慈善事业，织牢织密社会保障安全网。
——聚焦治理能力提升，推动发展环境取得重大改善。坚持法治引领，创新基层治理，防控各类风险，维护公平正义，促进社会和谐稳定。*实施标本兼治创稳工程，坚持法律面前人人平等，积极构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，严厉打击一切违法犯罪活动，坚决维护社会稳定。*实施基层法治创建工程，不断增强公民法治意识和法治思维，积极构建法治良序，努力达到省级法治州创建要求，基本建成法治政府。*实施社会治理创新工程，把法律规定和良俗新风有机结合起来，积极推行村规民约、居民公约、行业规约、寺规僧约，加快形成依法立约、以约治理、多元参与、民主管理的基层治理体系，推进治理能力现代化。
2017年工作安排
今年，是决胜全面小康、建成美丽阿坝的关键之年。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资360亿元左右；一般公共预算收入同口径增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；环境质量保持优良。
为实现上述目标，重点抓好以下工作。
一、不断改善基础条件
增强生态屏障功能。大力实施“绿化全州”行动，推进干旱河谷区绿色长廊、绿色通道、绿色家园建设，提高林草覆盖率。*实施岷江流域水生态综合治理等重点生态工程，营造林30万亩，退耕还林5.6万亩，退牧还草62万亩，治理“两化三害”282.5万亩、水土流失60平方公里、重大地质灾害23处。继续实施草原生态补助奖励政策，*推进湿地生态效益补偿试点。创新自然保护区建设管理机制，推动松潘黄龙、壤塘南莫且等自然保护区晋级。加快若尔盖国家湿地公园、金川国家森林公园建设，开展大熊猫国家公园体制改革试点。推进环保管理体制改革，实施最严格的生态保护红线和耕地保护制度。加大节能减排力度，连片推进农村环境污染防治，加快推进“生态细胞”创建。
加快交通网络建设。开展“交通大会战”，实施“旅游公路项目年”活动。推进九黄口岸机场建设，完善红原机场配套设施，积极开辟新航线。完成国省干线大中修工程，确保雪山梁隧道建成通车。加快成兰铁路（阿坝段）、汶马高速、九绵高速、阿壤路、唐热路、茂绵路和映汶路水毁重建等项目建设。开工建设双江口电站还建路、理小路、理黑路、红扎路、若玛路等项目。推动成西铁路（阿坝段）、九绵支线、茂红路、若九路、金小路等项目前期工作取得实质性进展。建设通村硬化路160公里。完善农村公路管护办法，统筹推进城乡客运公交化。
推进清洁能源开发。继续推进“大渡河水电基地”建设，加快双江口、三叉等水电站建设步伐，力争金川、巴拉等水电项目核准开工。做好达维等水电项目前期，建成玉瓦等水电站。加快阿西、大坝口等光伏项目建设。开工建设马尔康500千伏、红原220千伏等骨干电网，实施新一轮农网升级改造工程。深化电力体制改革，稳妥处理2.5万千瓦以下小水电遗留问题。
加强水利设施建设。完成小金抚美达日水利主体工程，加快黑水西尔芦色水利工程建设，确保阿坝若果郎等水利工程开工，推动白水江等水利工程前期。狠抓“小农水”“牧区节水”等项目建设，新增有效灌面5000亩。实施马尔康等城镇防洪综合治理工程，治理河流12公里。推进农村小型水利确权登记。
提高通信服务质量。加强基站建设和维护，推进光纤干线通道建设和带宽扩容工程，扩大4G网络覆盖面。推动“三大信息工程”建设。实施“宽带乡村”工程，推进行政村电信普遍服务补偿试点，新增通网络行政村111个。
推进城乡统筹发展。严格城乡规划执行监管。加快马尔康、小金等新城区建设和旧城区改造，推进地下管廊等市政设施建设。积极推动茂县等撤县设市。加快环境优美示范城镇乡村创建，打造勒乌、古尔沟等特色小集镇，加强传统村落保护，积极申报第四批国家级传统村落。促进房地产市场健康发展。城镇化率提高0.7个百分点。
二、培育壮大生态经济
加快发展全域旅游。*推进“三态”融合、“三微”联动，确保全域旅游示范区创建取得重大进展。推进机场落地自驾示范段、卧龙大熊猫生态园、九寨沟空中轨道、中查沟等重点项目建设，完善环红旅游经济圈、南环线等景区基础设施。加快四姑娘山、达古冰山创建5**景区，花海、花湖等创建4**景区，丰富乡村旅游内涵，积极申创省级旅游休闲度假区。*实施自驾车（房车）营地规划和旅游厕所建设管理行动计划，精心打造特色旅游村寨。积极推进藏羌文化产业走廊建设，加快培育健康养老、民俗体验、运动探险等新业态。推进旅游执法体制改革，强化旅游市场综合监管，提升依法治旅兴旅水平。游客接待量增长8%左右，旅游收入增长7%左右。
稳步发展生态效益农业。培育壮大新型经营主体，稳妥推进耕地（林地、草场）有序流转，加快发展农业集中区和产业带，建设阿坝、理县等现代农业规范化标准栽培集中示范片。加强中低产田改造，加快高标准农田建设，提高粮食生产能力。加快发展现代草原畜牧业，优化畜禽养殖结构，推行规模化、标准化养殖。探索创新林下产业发展模式，推进林下养殖、道地中药材和食用菌基地建设。加快农畜产品质量追溯体系建设，积极申报“三品一标”，壮大“净土阿坝”区域品牌。统筹推进小金、红原、黑水等现代农（林、牧）业重点县建设，积极申创国家级农业可持续发展示范区。
深度发展绿色循环工业。加快传统工业技改升级，推进高原之宝乳制品生产、岷江电化电石尾气综合利用等36个重点项目建设，力促早建成早投产。加快发展战略性新兴产业，扶持壮大特色农畜产品加工、藏羌医药研制、民族工艺品创意设计、锂资源综合利用等优势产业，培育特色产品。推进成阿工业园区扩区、调位、升级，完善德阿产业园区基础设施，增强园区综合承载能力，力促入园企业投产达效。协调争取富余电、直供电等政策，推进留存电量平移使用落地，促进发电企业多发电。规模以上工业增加值增长7%左右。
积极发展现代服务业。*实施“互联网+”“旅游+”发展行动，大力改造提升传统服务业，积极发展居家养老、文化教育、金融保险、交通物流等新兴服务业。加快冷链物流园区、物流中心建设，鼓励大型商贸物流企业向农村延伸服务网点。推进“电子商务进农村”“电子商务聚集区”等建设，壮大农村电商规模。加强商贸促销，举办“农商对接”等系列活动。健全服务业发展政策机制，大力培育中小微企业，服务业增加值增长7.5%左右。
三、增强区域发展动力
深化对外开放合作。*推进川甘青交界地区交通互联互通、产业联动协同、经贸发展合作和民俗文化交流，加快建设交界地区开放高地。拓展与浙江、成都、德阳、绵阳等省市的合作空间，延伸合作领域，推动优势互补、发展共赢。深化与省电力公司、省能投集团、水规总院、国开行等国有企业、专业院校和金融机构的合作，增强合作实效。
坚持招大引强选优。依托对口支援、川商返乡平台，加强特色、优势、重大项目策划包装，推进精准招商、专题招商和产业链招商。组团参加重大经贸活动和招商引资活动，强化特色文化资源开发、农产品精深加工、高新锂材等重点产业项目深度推介。健全招商引资签约项目监管机制，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。支持州内企业“走出去”发展，推进大九旅集团公司上市。到位州外资金78亿元左右。
促进科技创新驱动。*推进大众创业、万众创新，积极构建政产学研用多方协同机制。加快建立以增加知识价值为导向的激励政策机制，实施科技人员创新、大学毕业生创业等培育计划，提升返乡农民工创业能力。加强农村实用技术推广应用。加快科技企业孵化中心、院士（专家）工作站建设，积极培育高新技术企业和民营科技企业。强化知识产权保护，拓宽科技成果转化渠道，实施转化项目45项，申请专利100件。
强化财政金融保障。深化税收征管体制改革，持续推进综合治税，加强重点税源监管，积极争取财力补助，提升财政保障能力。完善预算管理机制，优化财政支出结构，强化支出绩效评价，切实保障重点支出。支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点。严格政府性债务管理，优化存量债务结构。深化国有企业改革，加强国有资产监管，确保保值增值。整合财政资金，建立健全支持发展的财政支出体系。加强融资平台建设和监管，大力发展直接融资，不断拓展融资渠道。优化金融生态，防范金融风险。完善保险体系，丰富保险类别。
夯实县域底部基础。支持县域依托资源禀赋、区位优势和产业基础，科学谋划、合理布局、大力发展特色富民产业，建设九寨沟罗依、汶川康养庄园等特色园区和集聚区。鼓励发展民营经济和村集体经济，加快破除城乡二元结构，壮大县域经济支撑。完善区域合作发展利益分享机制，强化分类评价绩效考核，加快形成协调联动、竞相发展的新格局。
四、持续增进民生福祉
强力推进脱贫攻坚。聚焦贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准，坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重，整合各类扶贫资金，撬动更多社会投入，精准实施专项扶贫计划，扎实推进对口帮扶、对口支援项目，确保马尔康、汶川、理县、茂县、九寨沟5个县（市）摘帽，239个贫困村退出，30811名贫困人口稳定脱贫。
大力实施民生工程。扎实推进保障性住房建设，改造城镇危旧棚户区4476户。加强薄弱学校改造和留守学生之家建设，免除普通高中建档立卡家庭困难学生的学杂费。全面落实重大疾病救助制度，开展免费基本公共卫生服务。健全“两线”合一经费保障机制，推动城乡居民养老保险提标扩面。完善养老服务体系，积极提供居家养老服务。健全住房公积金缴存、提取、贷款管理办法。推进幸福美丽新村示范县创建。争取实施综合防治大骨节病试点巩固提升后续政策。加快毛儿盖等水电移民安置点建设，确保搬得出、稳得住、能致富。
优先发展教育事业。健全教育经费保障机制，落实教育惠民政策，全面普及十五年义务教育，确保学前三年毛入园率达到78%、高中阶段毛入学率达到77%，确保红原、松潘、黑水通过县域内义务教育均衡发展国家督导验收。推动双语教育健康发展。*实施“9+3”免费教育计划，积极申创高等职业技术院校，支持阿坝师院加快发展。探索推进马尔康教育资源整合，打造区域精品教育。加快教育信息化建设，启动实施“三通工程”。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，大力开展校风教风学风建设行动，不断提高教育教学质量。
加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度。开展基层卫生机构能力提升行动，加快汶川州级区域医疗分中心建设，完成金川、理县、红原“二甲”医院创建，健全分级诊疗体系，提升“1小时医疗服务圈”服务水平。实施基层中医药服务能力提升工程，加强藏羌民族医药方的保护挖掘和推广应用，打造名医名科名院。加强基本公共卫生服务，强化慢性病、传染病、地方病等疾病综合防治。促进社会办医加快发展。推进义诊巡诊常态化向基层延伸，加快建设健康城市、村镇和社区。坚持计划生育基本国策，加强生育秩序整治，促进优生优育，提高出生人口素质。
繁荣发展文体事业。完成州博物馆法人治理结构、州民族歌舞团内部机制改革。*实施文化惠民工程，扎实推进文化馆、图书馆、博物馆和州档案馆建设，积极开展群众文化活动。加强藏羌濒危文化和文化遗产保护、传承、利用，加快非遗传习所（基地）建设，推进国家级羌族文化生态保护区建设。实施全民健身计划，大力推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展传统体育和山地户外运动。
筑牢社会保障安全网。*实施全民参保登记计划，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达87%、97%。扩大基本医疗保险保障范围，健全社会保险基金预决算制度。落实机关事业单位人员养老保险配套制度，完善城乡居民大病保险、医疗扶贫救助制度。健全五保供养保障标准增长机制，加强临时救助和特困人员救助，提高社会供养水平。加快社会福利、社会慈善、残疾人事业发展。
增加城乡居民收入。健全居民收入持续增长政策机制。全面落实惠农政策，深化农村产权制度改革，推动农村劳动力转移就业，支持返乡下乡人员创业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，开发公益性岗位2600个，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。实施劳动力培训和就业援助计划，促进城镇低收入家庭、建档立卡贫困人员等重点群体就业，建立高校毕业生见习基地55个，引领大学生创新创业500人。
认真抓好第一次全国地理国情普查，积极支持群团组织工作，加快推进保密、妇女儿童、地方志等社会事业发展。
五、提升社会治理水平
坚决维护社会稳定。持续*开展反分裂维稳斗争，坚决打击一切分裂破坏活动，坚决维护社会的整体利益和群众的根本利益。加强社会稳定风险评估，完善社会面防控体系，全面推进依法常态化治理。加强治安突出问题专项整治，严厉打击“盗抢骗”“黑赌毒”等违法犯罪行为，持续增强群众安全感。推行网格化服务管理，积极构建多元共治机制，不断提升基层治理能力。创新完善矛盾纠纷多元化调解机制，拓宽群众诉求和社情民意反映渠道，消除不稳定因素，确保社会大局稳定向好。
创新公共安全管理。积极推进安全生产领域改革，完善安全生产责任体系，健全隐患排查治理和预警机制，推行“痕迹化管理”。推进道路交通综合智能监控系统建设，*开展非煤矿山、旅游景区等行业（领域）专项整治，加强危爆物品、消防、特种设备监管，杜绝重特大安全事故。加快食品药品质量安全追溯体系建设，严厉打击制假、贩假等违法行为，确保群众饮食用药安全。健全“互联网”动态监管联动机制，开展专项清理行动，不断净化互联网环境。加强自然灾害隐患排查治理，完善应急管理体系，提高防灾减灾能力，确保群众生命财产安全。
推进民主法治建设。扎实推进“七五”普法，不断深化法律“七进”活动，积极开展法治示范县、示范乡镇和民主法治示范村等系列创建。加强法律服务队伍建设，完善法律援助、司法救助和法律顾问制度，保证困难群众平等享受法律服务。积极推进“诚信阿坝”建设，依法发展社会组织。完成第十届村（社区）居委会换届选举，*开展“四好村”创建活动，强化村务公开，推行村规民约、居民公约和行业规约，加快形成管理民主、乡风文明的新风尚。
加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族交往交流交融。广泛开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，积极支持宗教团体发挥作用，创新完善寺庙管理体系，*推进依法治寺管僧、僧尼持戒守法。大力实施“社会大民生带寺庙小民生”工程，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强古籍保护、整理和研究，规范民族语言文字使用、传承和发展。
*开展全民国防教育，积极支持国防建设，加强人民防空、民兵预备役和民兵应急队伍建设，做好征兵和退役人员接收安置工作，广泛开展军民共建活动,积极推进“双拥”模范县创建，促进军政军民关系更加和谐。
六、加强政府自身建设
转变政府职能。*推进“放、管、服”综合改革，完善优化权责清单，开展县（市）相对集中行政许可权改革试点。健全并联审批“一体化”运行监管机制，全面推行“双随机、一公开”，不断优化公共服务。深化公共资源管理体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台。
严格依法行政。完善政府立法工作机制。健全重大行政决策制度，严格执行“五大必经程序”，依法、科学、民主决策。强化行政权力运行监督，推进行政权力依法规范公开运行。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。落实行政复议委员会制度，增强行政复议的专业性。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协的民主监督。加快建设州级大数据、政务云平台，提高政务公开、政府信息公开水平。
坚持廉洁从政。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”。加强政府系统惩防体系和防控机制建设，从严查处违纪违法行为。健全行政监察、审计监督和财政评审机制，加强工程招投标、国有产权转让、扶贫资金等重点领域监督。加强政风行风建设，常态化推进正风肃纪，严防“四风”问题变种和反弹回潮，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
各位代表：加快建设“三区一中心”、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的新征程已经起航，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，顽强拼搏、锐意进取，为决胜全面小康建成美丽阿坝而努力奋斗！
名词解释黄沙百战穿金甲
1.“绿化全州”行动:*贯彻“绿化全川”部署，全域范围实施以岷江流域水生态综合治理、千里绿色走廊建设、一般宜林（绿）地造林绿化等为重点的大规模国土绿化行动。
2.“小农水”：小型农田水利工程。
3.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
4.“宽带中国”：国务院实施的宽带网络系统通信工程。
5.“全光网络”：信号只在进出网络时才进行电/光和光/电的变换，而在传输和交换过程中始终以光的形式存在的网络。
6.“营改增”：营业税改征增值税。
7.“三态、三微”：生态、业态、文态，微景观、微田园、微环境。
8.“七难”：出行难、用电难、饮水难、看病难、读书难、就业难、增收难。
9.“五险统征”：城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险费统一征缴。
10.“二甲”医院：具有五百张以下、一百张以上病床规模的二级甲等医院。
11.“1小时医疗服务圈”：完善县（市）、乡（镇）、村（社区）三级医疗卫生服务网络，形成辐射四周30分钟车程或步行1小时范围的急诊急救服务圈。
12.“大调解”：人民调解、司法调解和行政调解。
13.“三无”：无群体性事件、无越级上访、无民转刑案件。
14.“四级五覆盖”：“党政同责”“一岗双责”“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况“五项工作要求”在州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级全面覆盖。
15.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。
16.“五个认同”：认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。
17.“社会大民生带动寺庙小民生”：针对寺庙基础设施建设不平衡现状，州委、州政府确立的以社会大民生带动寺庙小民生的工作思路，着力改善文明和谐平安寺庙、爱国爱教边远弱小寺庙的基础设施条件。
18.“法律七进”：法律进机关（单位）、进学校、进乡村（社区）、进寺庙、进企业、进景区、进医院。
19.“双拥”：拥军优属、拥政爱民。
20.“五大必经程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。
21.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。
22.“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
23.“三项制度”：首问负责制、限时办结制、责任追究制。
24.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。
25.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。
26.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
27.“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。
28.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
29.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
30.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
31.“五为”总体工作要求：发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基。
32.“三区一中心”：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。
33.“一圈两翼、三纵三横、四通八达”立体交通格局：以旅游内环线为“一圈”，九黄机场、红原机场为“两翼”，成兰铁路、成西铁路、合作至马尔康至康定铁路为“三纵”，川青铁路、广元至黄胜关至马尔康铁路、黄胜关至红原铁路为“三横”，汶马高速、马久高速、汶九高速以及相关国省干线加速规划与建设构建起的互联互通、四通八达的立体交通格局。
34.“三网”：电信网、广播电视网、互联网。
35.“三廊三圈”：以汶川、茂县、松潘、九寨沟为主要节点，构建世界自然遗产走廊，打造大九寨旅游经济圈；以小金、理县、黑水、阿坝、红原、若尔盖为主要节点，构建雪山草地国家公园旅游走廊，打造环红原机场旅游经济圈；以汶川、理县、马尔康、金川、壤塘为主要节点，构建藏羌走廊·国道317旅游走廊，打造卧龙—四姑娘山大熊猫旅游经济圈。
36.“一心多极两轴三带”：以马尔康市为核心，以九寨沟、汶川、阿坝、理县县城，川主寺镇、四姑娘山镇等为多极；川藏高速城镇发展轴、成汶九高速城镇发展轴；松潘至若尔盖城镇发展带、马尔康至阿坝城镇发展带、汶川至小金城镇发展带。
37.“一线一廊六带”：红色经典文化旅游路线，藏羌文化走廊，震中文化产业带、自然与人文精品文化产业带、安多藏族文化产业带、羌族文化产业带、卧龙—四姑娘山大熊猫文化产业带、嘉绒藏族文化产业带。
38.“三好两富”：好房子、好日子、好**，物质富裕、精神富足。
39.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
40.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
41.“两化三害”：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。
42.“生态细胞”：生态县、生态乡镇、生态村、生态家园。
43.“三大信息工程”：智慧政务、智慧产业和智慧民生信息工程。
44.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
45.“一低三有”：贫困县的贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。
46.“一低五有”：贫困村的贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有互联网。
47.“一超六有”：年人均收入稳定超过国家扶贫标准，且吃穿不愁；有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
48.“两线”：低保线、扶贫线。
49.“9+3”免费教育：藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施三年免费职业教育。
50.“三通工程”：宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通工程。
51.“四好村”：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的行政村。
52.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员、及时公布查处结果。
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