政府工作报告
2016年9月11日
在遂宁市第七届人民代表大会第一次会议上
杨自力
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、回顾过去五年，务实重行成就显著二号首长
过去五年，面对经济下行压力持续加大、改革发展任务艰巨繁重的严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，经济持续健康快速发展，社会事业取得明显进步，全面小康建设迈出坚实步伐。
（一）坚持绿色发展不动摇，综合实力跃上新台阶
经济规模持续扩大。地区生产总值连跨五个百亿台阶，从495.2亿元增加到915.8亿元，年均增长12.6%。三县两区地区生产总值全部跨入百亿俱乐部。全社会固定资产投资突破千亿，从495.4亿元增加到1011.6亿元，年均增长15.3%。社会消费品零售总额从195.5亿元增加到415.4亿元，年均增长16.3%。2015年地区生产总值、一般公共预算收入等五项主要经济指标增速均居全省第一位。
经济结构趋优向好。三次产业结构由21.5:51.8:26.7调整为15.5:56.1:28.4。工业化率从44.2%提高到47.4%，新兴产业占比从11.7%提高到23.4%。单位工业增加值能耗、单位GDP能耗分别下降44.2%、26.7%。民营经济占GDP比重从56.7%提高到61.8%。
发展效益显著提升。国税和地税入库金额从27.5亿元增加到67.4亿元，年均增长29%。一般公共预算收入从17.8亿元增加到49.3亿元，占GDP比重从3.6%提高到5.4%。城乡居民人均可支配收入分别达到25012元、11379元，年均增长12.7%、18.2%。
（二）坚持转型升级不停步，产业培育迈出新步伐
工业主导地位凸显。天然气开发、机电与装备制造、电子信息、新材料四大成长型产业快速崛起，百亿元以上产业达到5个。高金食品、华润锦华、沱牌舍得等企业完成战略重组。磨溪天然气净化厂、江淮汽车、志超科技等企业相继投产。挂牌上市企业从6户增加到21户。遂宁经开区成为国家级经济技术开发区、国家新型工业化产业示范基地。
服务业快速成长。现代物流成为发展新引擎，中国西部现代物流港成功创建全国首批示范物流园区、智慧物流配送示范基地（园区）。文化旅游蓬勃发展，建成国家级文化产业基地1个，国家4**景区从3个增加至8个。电子商务快速发展，大型电商平台达到7家，企业触网率达到40%。
现代农业稳步发展。粮食产量实现九连增，现代畜牧业深化试点市建设成效显著。现代农业园区核心区面积达到20余万亩，规模流转土地占耕地面积的43%，成为国家级农业科技园区。“三品一标”数量居全省前列，“遂宁鲜”农产品区域公用品牌成功推出。培育市级以上龙头企业155家、农民专业合作组织1891个、家庭农场892家。新建高标准农田66.5万亩。农村沼气化建设成效明显，成为全省首批沼气化市。
（三）坚持固本强基不松劲，发展环境呈现新变化
基础设施更加完善。遂内、遂资、遂广、遂西高速和遂渝铁路二线建成通车，全部县区通高速，形成“1环8射”高速路网、“3向7线”铁路路网，90分钟畅达成渝。观音湖隧道建成通车，中环线和市县快捷通道有序推进，新建和改建县乡道路1357公里、村道公路3619公里，形成市域30分钟交通圈。毗河供水一期、三仙湖水库等水利工程加快推进。
城乡面貌不断改观。完成城市总体规划修编，初步构建“一核两带三片”城镇体系，常住人口城镇化率从38.4%提高到45.9%。中心城区建成区面积从58平方公里拓展至78平方公里，人口从63万增加至80万。11个镇跻身全国重点镇，12个镇入选全省“百镇建设行动”试点镇，幸福美丽新村建设规划实现全覆盖。森林覆盖率达到39%，成功创建全球绿色城市、国际花园城市等城市名片。2015年国家海绵城市建设绩效评价名列试点城市前茅。
要素保障得到加强。鼓励企业拓展多层次资本市场，实现直接融资252.1亿元。争取建设用地指标9.2万亩、城乡建设用地增减挂钩周转指标1.1万亩，成为全国国土资源节约集约模范市。建成年处理110亿立方米天然气净化装置。完成电力投资20.4亿元，遂宁500KV、蓬溪220KV等输变电工程投运。
（四）坚持改革创新不畏难，增长动力得到新提升
改革攻坚破解瓶颈。行政审批、商事制度、国资国企等改革取得进展，成为全省“先照后证”试点市。在全省率先成立市级农村产权交易服务中心，民营企业创办产业园区、四种方式托管土地等经验被中央改革办推广。
创新创业**动能。近两年新注册企业户数年均增长47%。国家高新技术企业达到54家、省级创新型企业达到79家，省级创新创业孵化基地达到4个，成为国家知识产权试点城市。引进入选国、省“千人计划”的高端人才11名。
开放合作迈向*。远成西部现代物流园、创维集团西部产业园、喜之郎西部基地等182个投资5亿元以上项目落户遂宁，利用市外资金1926.8亿元。遂宁海关开关，公用型保税仓库建成运营，遂宁企业实现本地报关。对外贸易总额达到26.7亿美元。成功举办三届绿色经济遂宁会议，承办第三届中国（四川）国际物流博览会等重大会议。
（五）坚持富民惠民不懈怠，社会和谐开创新局面
民生实事成效明显。持续实施“十项民生工程”，办成一批民生实事，完成民生投资494亿元。*推进脱贫攻坚，减贫47万人，农村绝对贫困发生率降至3.8%。新建、改造校舍133万平方米，公办学前教育实现乡镇全覆盖。县级公立医院全部取消药品加成，基本实现城市15分钟、农村60分钟就诊目标。四级公共文化设施基本形成网络并全部免费开放，遂宁杂技团《青花瓷》亮相央视春晚。新建和改建大型体育场馆14个，成功承办省十二运会等重大赛事。
社会保障提质扩面。在全省率先统筹城乡居民基本养老保险、医疗保险，建立城乡居民大病保险制度。各类社会保险基金总收入372亿元、总支出265亿元。妥善解决被征地农转非人员养老保险历史遗留问题。城镇新增就业16.5万人，城镇登记失业率控制在4.16%以内。发放城乡低保、临时救助、高龄补贴等救灾救助、福利资金32亿元。建成保障性住房7万余套，有效改善了低收入家庭居住条件。
平安遂宁加快建设。创新建立安全生产责任体系，完善隐患排查治理、风险防控等机制，连续13年未发生重大安全生产事故。加强食品药品安全监管，群众“舌尖上的安全”得到有力保障。实施农村“雪亮工程”，开通“12345”政府服务热线，创新社会稳定风险评估机制，成为全国社会治安综合治理优秀市。
依法行政*推进。自觉接受市人大、市政协监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率达99.6%。成为全省首批行使地方立法权的设区市。完成新一轮政府机构改革，规范行政执法自由裁量权，推行权力清单和责任清单制度。加强监察、审计工作，严格规范权力行使。自觉践行党的群众路线，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“三公”经费、政府文会数量持续下降。圆满完成“六五”普法。统筹做好了国防动员、人防、民兵预备役、双拥、民族、宗教、保密、妇女儿童、地方志、档案、外事侨务等工作。
各位代表，回顾过去五年，在富民强市的实践中，省委、省政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的鼎力相助，给了我们无穷的信心与力量；历届班子持续用力、久久为功，打下了坚实的基础与平台；广大干部群众奋发图强、苦干实干，付出了超常的艰辛与努力；社会各界人士肝胆相照、同舟共济，倾注了无尽的关切与真情。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻遂部队、武警官兵和政法干警，向关心支持遂宁发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，底子薄、欠发达、不平衡仍是最大的市情，人均生产总值仅为全国、全省的56.5%、75.7%。实现全面小康，还面临不少困难和隐忧，突出表现在：稳增长压力很大，投资后劲乏力，实体企业经营困难，部分主要经济指标增速回落；调结构任务重，传统产业仍未走出低谷，新兴产业占比不足三成；促改革难点仍然很多，一些关键领域和关键环节有待突破；惠民生还有差距，仍有10.6万贫困人口需要脱贫，群众就医、就学、出行等难题还未根本解决；转职能有待加快，少数干部不作为、乱作为现象仍不同程度存在等。面对这些问题，我们将认真反思剖析，科学制定对策，以勇于正视问题的态度，不断改进提升的实效，积极回应全市人民的关切和期望！
二、展望未来五年，绿色引领富民强市
今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是建设绿色经济强市的关键期。纵观发展大势，经济下行压力加大、区域竞争日趋激烈、结构调整持续阵痛、民生兜底任务繁重等多重挑战叠加，但国内发展长期向好的基本面没有变，“一带一路”、长江经济带、成渝经济区等发展战略加快实施，特别是建市以来打下的坚实基础，为我们在新起点实现新跨越提供了强劲动能。刚刚闭幕的市第七次党代会，科学描绘了遂宁全面小康、绿色崛起的美好蓝图，凝聚了富民强市正能量。将党代会确立的目标任务落到实处是政府职责所在，让人民生活更加美好是政府使命所系。我们将在适应新常态中抢抓新机遇，在发挥新优势中谋求新跨越，推动政府工作再上新台阶。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行“五大发展理念”，认真落实省委、省政府决策部署，按照市第七次党代会的要求，大力实施绿色引领、创新驱动、开放带动、区域联动发展战略，全力推进富民强市“七大提升行动”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全面建成小康社会，加快建设绿色经济强市。
今后五年，政府工作的主要目标是：到2020年，努力实现地区生产总值跨越1500亿元台阶；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入比2015年翻一番；三次产业结构、投资消费出口结构、财政收入占GDP比重趋优；中心城区建成区面积达到100平方公里、人口突破100万，全市常住人口城镇化率达到53%。经过五年努力，综合实力、城乡环境、社会治理、人民生活都有较大提升，各项事业都有新的发展。
围绕上述目标，新一届政府将重点做好五个方面工作。
（一）突出转型升级，做强绿色产业
促进工业提质增效。坚持新兴产业培育、传统产业提升“双轮驱动”，到2020年规模以上制造业主营业务收入突破2000亿元。加强政策引导，推动四大成长型产业集群成链发展，打造机械与装备制造基地、高端电子信息产业基地、锂电新材料产业基地和精细化工产业基地。综合运用新技术、新装备、新模式，改造提升食品饮料、纺织服装等传统产业，提高产品竞争力。实施大企业大集团培育计划，建成创维西部产业园、绿能力合新能源汽车等重大项目，推进天齐锂业、沱牌舍得等龙头企业扩张升级。实施“专精特新”中小企业发展计划，力争规模以上工业企业突破600户。实施园区“141”工程，创新园区管理和运营机制，推动开发主体多元化，提升园区配套能力。
推进服务业上档升级。实施服务业“532工程”，建设全省现代服务业集聚区，到2020年服务业增加值占GDP比重达到40%。突出发展现代物流业，吸引国内外知名制造企业来遂设立仓储、配送基地，完善中国西部现代物流港功能，建设西部重要的现代物流中心。积极发展电子商务，实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程，构建跨境电商、社区电商、农村电商等多层次电商体系，电子商务交易额年均增长20%以上。突出生态、休闲、度假特色，加快建设“五大旅游度假区”，支持观音故里旅游度假区创5**景区，加大整合营销力度，推动生态旅游和健康养老融合发展，打造巴蜀特色康养和休闲度假旅游目的地。大力发展商贸会展业，建设六大专业市场集群，以物博会等品牌会展为突破口，打造全省区域性会展中心城市。
大力发展现代农业。壮大优质粮油、现代养殖、优质柑橘三大主导产业，发展绿色蔬菜、食用菌、高效林、中药材四大特色产业，培育休闲农业等新兴业态。扶持现代农业新型经营主体，发展适度规模经营，创新“多方联动、合作共赢”利益联结机制。建设现代农业园区大环线，构建“1519”发展格局，建成高标准农田90万亩，年粮食总产稳定在160万吨以上。推进农业标准化建设，完善农产品质量安全监管网络，做优“遂宁鲜”农产品区域公用品牌。提高气象灾害精细化监测预警和公共服务能力。
推动互联网与产业融合发展。实施“互联网”行动计划，加强云计算、大数据、物联网等信息技术集成运用，促进产业深度融合。实施中国制造2025遂宁行动计划，支持制造业开展数字化、自动化、智能化改造，推动“遂宁制造”向“遂宁智造”转变。实施“互联网服务业”行动，创新服务模式和商业模式，推进服务业与制造业融合发展。实施“互联网农业”行动，发展农产品精深加工，推动农产品营销线上线下融合，助推农业“接二连三”。
（二）突出统筹发展，打造绿色城镇
规划引领空间布局。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程。围绕打造成渝经济区区域性中心城市，优化“一核两带三片”城镇体系和“一城两区五组团”中心城区空间格局，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城镇发展新格局。推进“多规合一”，完善规划督察员和乡村规划师制度，建立城乡规划实施年度考核、违法违纪约谈、党政主要领导离任审计等制度，确保规划落地实施。
统筹提升城乡建设。提升中心城区首位度，加快“三城”建设。优化城市业态，促进产城融合发展，打造创新创业城；优化城市生态，引绿引水入城，实现300米见绿、500米见水，打造生态花园城；优化城市文态，传承和弘扬历史文化，塑造城市精神气质，打造观音文化城。推动三县错位发展、竞相发展，支持射洪建设全省产城互动新典范，支持蓬溪建设现代生态田园城市，支持大英打造全国知名旅游目的地。实施“百镇建设试点行动”和“绿色城镇建设行动”，因地制宜建设一批特色鲜明的工业、商贸、旅游、文化镇。坚持产村相融，统筹做好新村建设、旧村落改造提升、传统村庄院落保护。
筑牢基础拓展优势。织好“五张网”，夯实基础设施。织好交通网。推动绵遂内自宜、成遂南达万等4条铁路建设，融入国家“八纵八横”高速铁路主通道。推进遂宁至德阳等4条高速公路建设，扩大高速路网覆盖面。加快遂宁安居机场建设，推进涪江复航。建成中环线和市县快捷通道，强化与高速公路、国省干线的连接，形成“四环四射”市域干线公路网络。实施农村公路攻坚工程，新建和改建县乡道路500公里，新建村道公路600公里。织好配套网。推进海绵城市、综合管廊和慢行系统、停车场、充电桩等设施建设，着力解决“城市病”。织好水利网。建成四川蓬船灌区等“六大水利工程”，加快建设小微型水利工程，系统治理江河湖库，提高生产生活生态用水保障能力。织好能源网。建成唐家渡电航工程，加快建设灵泉220KV、金家沟110KV等输变电工程，统筹做好农网升级改造，构筑坚强电网。织好信息网。促进“三网”融合，实施宽带遂宁工程，建设国家智慧城市。
不断优化城市管理。实施城市管理领域大部门制改革，统筹整合城市管理执法队伍。推进城市管理重心下移、职能下沉，强化街道城市管理职责，广泛发动市民参与城市管理。加快城乡规划建设、执法管理、运行监测等领域智能化改造，构建“一张图”管理体系。深化市容环境整治，创新市政、绿化、环卫市场化运营机制，营造清爽干净环境。实施公交优先战略，优化完善公交布局，加强交通组织，努力缓堵保畅。
（三）突出生态建设，夯实绿色本底
节约集约利用资源。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，争创国家低碳试点城市。实施重点节能工程，加快节能技术改造，单位GDP能耗下降12%。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制，万元GDP用水量降至76.5立方米。坚持最严格的耕地保护制度，强化用地标准管控和供地率考核，加大闲置土地清理与处置，盘活存量低效用地。做好城市“红线”“蓝线”“黄线”“紫线”划定和管控工作，明确开发边界，划定禁建区域。
全民动手造林增绿。加快建设国家生态文明先行示范区。实施退耕还林、天然林资源保护等重点工程，推动森林面积和森林蓄积双增长，确保森林覆盖率达到40%。实施水系防护林工程，打造涪江、梓江、琼江等水系的绿色生态廊道。开展公路、铁路沿线绿化，将交通通道打造为绿色生态景观走廊。开展全民植树活动，实现山体、道路、河塘水系、庭院宜林皆林、应绿尽绿。加快湿地公园、森林公园、河湖连通、健康绿道等生态系统建设，支持射洪平安森林公园创建国家级森林公园。
重拳治理环境污染。高标准保护环境，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。打好大气污染防治攻坚战，以PM2.5和PM10治理为突破口，强化减排、压煤、抑尘、治车、控秸，确保空气质量优良天数比例达到78.8%。打好水污染防治攻坚战，修复涪江等重点流域生态，治理城镇黑臭水体，严格保护饮用水源，城市集中式饮用水源水质达标率达到100%，建成全国水生态文明城市。打好土壤污染防治攻坚战，推广农业循环生产技术，治理农业面源污染，动态监控土壤环境质量。
（四）突出开放创新，聚集发展动能
向创新创业要活力。积极融入成德绵创新改革试验，掀起大众创业万众创新的热潮。培育创新主体，鼓励企业技术、产品和运营模式创新，争创国家知识产权示范城市。搭建创新载体，建设“孵化创投”等新型孵化器，创建省级高新技术产业园区2个。引进培养创新人才，实施“遂州英才”招揽行动，引进高层次人才、急需短缺技术人才和技能人才。实施“大学生创业引领计划”，扶持大学生创业。实施“归雁计划”，吸引优秀企业家返乡创业。实施“创业遂州行动”，发展众创、众包、众扶、众筹新模式，建设全国大众创业万众创新示范基地。
向改革攻坚要红利。深化行政管理体制改革，积极推动放权活区、扩权强镇和射洪撤县设市。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化投融资体制改革，推行PPP等模式，探索农村资金互助组织试点、金融聚集区建设。深化财税体制改革，加强财政资金绩效管理。深化农村产权制度改革，做好农村产权抵押融资和农村集体资产股份合作制改革试点。深化国资国企改革，发展混合所有制经济。深化出租汽车改革，促进新老业态融合发展。
向开放合作要市场。坚持高位招商、高端招商、以商招商，严格执行亩均税收评审制和项目统筹机制，探索招商项目落地市场化运作模式。主动融入“一带一路”，东向贯通与中部地区、长三角地区的连接，西向融入渝新欧、蓉欧国际铁路物流大通道，南向打通川贵广—南亚国际物流大通道，北向实现与西北地区和欧亚大陆桥边境口岸无缝对接。以产业、交通、物流等为突破口，深度参与成渝经济区、成都平原经济区合作。加快遂宁欧美产业园、台商工业园、东盟产业园等外向型园区建设，申建综合保税区、国际陆港城市，推进贸易便利化，确保进出口总额年均增长5%。
（五）突出民生改善，增进群众福祉
精准实施脱贫攻坚。围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，实施“五个一批行动”和“七大重点工程”，确保10.6万贫困人口脱贫、323个贫困村“摘帽”。坚持长短结合、统筹兼顾，建立“三带三覆盖”扶贫开发模式。坚持点面结合，深化组团式整村推进与靶点式帮扶到户。坚持多元投入，整合涉农资金，加大财政投入，撬动金融资金，引入社会资本参与扶贫开发。坚持扶贫先扶志，引导贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，共同奔向小康目标。
大力发展教育事业。实施义务教育均衡发展攻坚工程、大学教育补短工程，加快普及学前教育与高中阶段教育。提升教育信息化水平，统筹利用教育资源，推进县管校聘，优化教育布局结构，全面提高教育质量。加快科教园区建设，推进中职校“退城入园”，支持川职院办优办高，打造四川现代职业教育区域型综合改革试验区。实施乡村教师支持计划，推进乡村教师本土化，加强在职教育和轮岗交流。继续实施名师名校长工程，探索公办学校“管办评”分离机制，鼓励社会力量提供多样化的教育服务。
加快健康遂宁建设。把人民健康放在优先地位，积极争创国家健康城市。完善医保支付方式，整治“大处方”“大检查”等过度医疗现象。引导社会力量办医，加快公立医院改革，破除城市公立医院药品加成机制。*开展分级诊疗，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务水平。完成市中心医院河东院区二期、市第一人民医院城南院区等重点项目建设，每千人拥有医师和病床数分别达到2.5人、5.8张。坚持中西医并重，促进中医药健康发展。推动全民健身和全民健康融合，持续推进城市社区“15分钟健身圈”、农民体育健身工程建设，大力发展体育产业，积极备战省十三运会。
繁荣发展文化事业。实施公民素质提升工程，弘扬友善、包容、创新、奉献的城市精神，争创全国文明城市。实施公共文化惠民工程，建设“六馆一宫一中心”，形成城市“10分钟文化圈”“农村10里文化圈”。实施文艺精品创作工程，培养文化人才，发展文艺院团，创作具有遂宁特色的艺术精品。实施文化遗产保护工程，加强文物和非物质文化遗产保护。实施文化产业提升工程，重点发展文化旅游、文化创意、智慧广电等产业，支持观音文化产业园创建国家级文化产业示范园区。
完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖，完善社会保险筹资、社保待遇政策调整机制，稳步提高保障水平，实现社保基金安全可持续运行。健全基本住房保障制度，改造危旧房棚户区4万户。坚持以创业带动就业，做好高校毕业生、农民工等重点人群就业。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化量体裁衣式残疾人服务。
创新社会治理方式。*开展“七五”普法，引导群众合理合法表达诉求。加强社区、社会组织、社会工作者“三社”联动，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极开展政府向社会购买服务。完善网格化管理，建设城市和谐社区、新型农村社区。整治消费领域突出问题，争创放心舒心消费城市。强化社会信用体系建设，提高社会诚信意识。健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动。强化食品药品、交通运输、建筑施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加快建设政府应急指挥平台，提高应急处突能力。
三、实施百日攻坚，奋力冲刺千亿目标
决战决胜全面小康、建设绿色经济强市，既需要谋求长远，更要立说立行。当前，经济总量破千亿是第七届政府的首个攻坚目标，我们将打好五大攻坚战，确保完成既定任务。
（一）打赢工业回升攻坚战。多措并举稳定实体经济，确保规上工业增加值增长12%。抓满负荷生产，促进磨溪天然气净化厂、江淮汽车等企业有效**产能。抓稳定生产，支持美丰集团、中腾能源等企业稳产增效。抓恢复生产，“一企一策”帮扶停产半停产企业破解难题，努力恢复正常生产。抓投产达效，加快60个重点工业项目建设，促进珠穆朗玛、南方烽润等21个竣工项目尽快投产，确保广义微电子、常青树化工等18个在建项目年内竣工，新增规上工业企业40户。推动园区提档升级，争创3个省级特色产业基地。
（二）打赢稳定投资攻坚战。纵深推进项目攻坚，确保固定资产投资增长11%。抓项目开工，三、四季度力争新开工项目200个以上，重点抓好唐家渡电航、机场迁建主体工程等22个重大项目开工。抓项目建设，重点推进海绵城市试点项目、西部国际技术合作产业园等投资5亿元以上的85个续建项目，确保万达广场全面竣工营业、中环线年底前除凤台大桥及连接线外全线通车。抓项目招引，组织好中德中欧、长三角等重大投资促进活动，办好第八届泛成渝经济区商会合作峰会暨首届遂商大会，到位市外资金420亿元。
（三）打赢服务业提升攻坚战。保持服务业良好发展势头，确保社会消费品零售总额增长12.5%。积极参与西博会、科博会等重大活动。务实办好“物流两会”、西部金穗粮油展等品牌展会。加快铁路物流园等6个省级重点物流项目建设。推进“天虎云商”遂宁馆建设，打造本土综合电商平台，电子商务交易额增长30%以上。加大旅游线路、产品营销力度，力争旅游收入突破300亿元。
（四）打赢改革创新攻坚战。抓好农业农村、国资国企、投融资体制、不动产登记等改革。积极推进供给侧结构性改革，力争为企业减负10亿元、棚改货币化安置比例达到70%。纵深推进大众创业万众创新，新增省级以上研发机构2家，新建特色创新创业基地10个以上。
（五）打赢民生保障攻坚战。全面完成“十项民生工程”及20件民生大事。聚力聚焦脱贫攻坚，确保全年3.6万贫困人口脱贫、103个贫困村脱贫“摘帽”。抓住房安全保障，完成7930人易地扶贫搬迁、2644户农村危房改造。抓贫困群众增收，因地制宜发展特色种养业，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。抓保障服务扩面，全面兑现义务教育、医疗保障、“两线合一”等专项政策。抓基础设施完善，加快建设173公里的现代农业园区大环线，新建和改建村道公路439公里，新建和整治小微型农田水利工程1050处。
四、坚持以民为本，加强政府自身建设
各位代表，人民满意是政府工作的最大追求，练好内功才能担当富民强市重任。我们将切实加强自身建设，打造高素质的行政团队，以务实落实的工作成效取信于民。
（一）学法守法，提升政府行政水平
健全政府常务会学法、部门会前学法等学习制度，运用法治思维与法治方式推动工作，全面提高法治水平和行政能力。完善决策合法性审查、政府法律顾问制和公职律师制。坚持重大事项集体讨论决定和“一把手”末位表态制度，落实行政决策终身责任追究机制。推动地方立法，加强规范性文件备案审查。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。把政务公开贯穿于行政运行全过程，让权力在阳光下运行。
（二）尽职担责，提升政府服务效率
坚持问计于基层，求教于群众，借智于能人，健全决策咨询机制。深化行政审批制度改革，全面推行权力清单和责任清单制度。加强政务服务中心建设，完善“两集中两到位”、并联审批等机制，推行“一站受理、受办分离”机制。强力整治软环境，实行举报奖励、暗查暗访、公开曝光等机制，严查重处破坏软环境的人和事。从严管理与关心保护相结合，创新落实干部正向激励、容错纠错、澄清保护机制，为好干部撑腰，为担当者担当。
（三）优化作风，提升政府公仆形象
严格执行改进工作作风、密切联系群众相关规定，认真践行“三严三实”要求，坚决纠正“四风”顽疾。厉行节约，严控“三公”经费支出。深化廉政风险防控机制建设，加强工程招投标、公共资源交易等领域的监管。坚持说实话、干实事，完善差异化考核、大督查机制，促进工作落地落实。坚持减文会、讲短话，把更多时间用于解决问题。主动热情服务企业发展，清正廉洁与企业打交道，形成“清”“亲”的政商关系，创优营商环境。
各位代表，积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结进取，务实拼搏，为决战决胜全面小康、建设绿色经济强市而努力奋斗！
名词解释
1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.1环8射：“1环”指成南、遂渝、遂绵高速合围形成的遂宁绕城高速公路；“8射”指遂宁通往成都、重庆、南充、绵阳、内江、资阳、广安、巴中的8条高速公路。
3.3向7线：遂宁通往成都、重庆、南充3个方向涉及的7条铁道线路。
4.一核两带三片：“一核”指遂宁中心城区发展极核；“两带”指沿成南高速城镇发展带、涪江沿岸城镇发展带；“三片”指射洪太和—沱牌片区、大英蓬莱—隆盛片区、蓬溪赤城—宝梵片区。
5.农村“雪亮工程”：指在农村地区通过网络建设公共安全视频监控系统，实现联网入户，形成群众广泛参与社会治安的局面。
6.富民强市“七大提升行动”：产业提升行动、枢纽提升行动、城镇提升行动、创新提升行动、开放提升行动、文化提升行动、惠民提升行动。
7.园区“141”工程：建设营业收入达1000亿元的园区1个、500亿元的园区4个、200亿元的园区1个。
8.服务业“532”工程：筛选50个服务业项目、30个服务业企业、20个服务业品牌，建立重大项目储备库、重点企业名录库、重点品牌库。
9.五大旅游度假区：观音故里旅游度假区、中国死海旅游度假区、赤城湖旅游度假区、侏罗纪旅游度假区和黄峨故里旅游度假区。
10.“1519”发展格局：“1”，即现代农业园区一体化大环线；“5”，即5个市级现代农业园区；“19”，即19个县（区）级现代农业园区。
11.农业“接二连三”：现代农业既要依托工业，又要发展第三产业。
12.一城两区五组团：“一城”指主城区；“两区”指安居区和凤台新区；“五组团”指桂回、吉祥、金桥、龙凤、西眉5个产城组团。
13.国家“八纵八横”高速铁路主通道：“八纵”通道包括沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道包括绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。
14.六大水利工程：四川蓬船灌区、毗河供水一期（遂宁）灌区、武引二期（射洪）灌区、三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库。
15.“三网”融合：电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。
16.“红线”“蓝线”“黄线”“紫线”：“红线”指城市道路控制线；“蓝线”指河道规划控制线；“黄线”指城市地下文物管理控制线；“紫线”指城市历史文化街区控制线。
17.归雁计划：鼓励遂宁在外经商成功人士、返乡农民工等重点群体回乡创业。
18.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
19.两不愁、三保障、四个好：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
20.五个一批行动：产业发展一批、易地搬迁一批、医疗救助一批、低保兜底一批、重大项目带动一批。
21.七大重点工程：收入提速、道路畅通、住房改善、用水保障、服务扩面、新村建设、社会扶贫。
22.三带三覆盖：以园带村、以村带户、以富带穷，帮扶到人全覆盖、项目到户全覆盖、产业到村全覆盖。
23.六馆一宫一中心：文化馆、博物馆、图书馆、规划馆、科技馆、档案馆、青少年宫、传媒中心。
24.物流两会：第三届中国国际物流发展大会暨第四届中国（四川）国际物流博览会。
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