各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾二号首长
2016年，我们在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央、自治区党委、自治区人民政府和市委系列会议精神及重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略，统筹推动社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、宗教和谐等方面工作，较好地完成了年初确定的目标任务。
预计2016年全市实现生产总值246.36亿元，增长8.02%，其中地方属完成207.48亿元，增长10.57%，第一产业增加值50.02亿元，增长6.79%，第二产业增加值106.14亿元，增长9.54%，第三产业增加值90.2亿元，增长7.28%。完成固定资产投资391.27亿元，增长12.49%。完成一般公共财政预算收入32.79亿元，增长8.34%。招商引资到位资金263.7亿元，增长37.2%。城镇居民人均可支配收入28223元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入12100元，增长12.1%。
（一）社会大局保持稳定。始终高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，把维护稳定放在各项工作首位，认真落实中央、自治区党委和市委关于维护稳定的一系列决策部署，细化落实32项维稳措施，坚决维护社会稳定，为经济社会发展营造了良好的社会环境。*开展严打专项行动，下好先手棋、打好组合拳，强化震慑力，成功破获一批危安案件，打掉一批犯罪团伙，放大了严打的法律效果、社会效果和政治效果，实现了“零暴恐、零反弹、零风险”目标。坚持多管齐下、多措并举，*推进“去极端化”工作。加强社会管理创新，全面开展平安创建工作，平安乡（镇）、村（社区）创建率均达到100%。突出对重点区域、重点场所的巡逻防控，确保了社会大局稳定。“小网格、大防控”微观治理体系建设扎实推进，在城区、乡（镇）建立175个便民警务站，重点要素管控和流动人口、重点人员服务管理进一步加强，各族群众的安全感进一步增强。持之以恒抓好维稳力量建设和情报信息工作，掌握反分裂斗争的主动权。切实加强基层基础工作，*开展“访惠聚”驻村、清真寺和宗教活动管理服务等工作，确保了在社会稳定上大事、中事、小事都没出，各族群众的安全感和满意度不断提升。
（二）经济社会快速健康发展。认真贯彻落实自治区稳增长、调结构、增效益一系列重大举措，一批装备制造、资源综合利用、循环经济产业项目落地，中泰、合盛、金风、明阳等11个系列产业龙头已现雏形。深化企业战略性重组，推动产业层次全面提升，经济结构持续优化，中泰成功重组圣雄和沈宏，15家困难企业兼并重组迈出实质性步伐。充分发挥金融第一支撑作用，为企业解决贷款融资76.17亿元。积极推动企业上市融资，4家企业在新三板挂牌上市。全市预计实现规模以上工业增加值76.59亿元，增长5.74%。旅游产业向纵深发展、业态不断丰富。加快推进库木塔格、坎儿井、火焰山国家5**景区创建工作，吐鲁番博物馆创建为4**景区，荣升为国家一级博物馆，吐鲁番成为首批“国家全域旅游示范区”创建单位。组建了全疆首支旅游警察大队，旅游服务质量全方位提升。丝绸之路宝玉奇石博览中心等旅游文化产业重点项目建成并投入使用。成功举办了葡萄节、干果交易会、杏花季、桑葚季、环艾丁湖摩托车拉力赛、国际沙漠越野挑战赛等节事活动，特色旅游新业态迈出新步伐。全年共接待游客630万人次，增长22.93%；景区门票收入1.54亿元，增长30.07%,均创历史新高。现代特色农业提质增效，农业种植结构进一步优化。葡萄架式改造4.08万亩，种植酿酒葡萄3.16万亩。新开工建设葡萄酒庄58家，葡萄和葡萄酒产业不断壮大；馕、辣椒等特色产业快速发展。常态化开展农田、林地秋翻冬灌、深松整地和夏晒冬冻，土地产出综合效益不断提升。葡萄干市场整顿工作成效显著，制定了《吐鲁番葡萄干质量安全监督管理办法》《吐鲁番葡萄干果产品质量标准》等，葡萄干果加工交易进一步规范。现代畜牧业持续发展，完成牛羊育肥352.75万头只。预计全年实现农业经济总收入87.97亿元,增长6.02%。
（三）改革开放不断深化。全面落实机关事业单位养老保险制度改革。扎实推进投融资体制、国资国企改革，顺利启动了农信社改制农商银行工作。示范区成立党委，行政管理体制改革取得积极进展。在交通、水利、能源等领域大力推广政府与社会资本合作模式，积极推动PPP项目。林权、水权、土地承包权、宅基地使用权等农村综合改革向纵深迈进，在鄯善县3个乡（镇）开展农村土地承包经营权登记试点，推进农村土地有序流转。积极做好棉花目标价格改革试点工作。加快推进丝绸之路核心区建设，吐鲁番机场保障能力提升工程顺利完成，飞行等级由4D提升为4E。吐鲁番至北京、上海、长沙、阿勒泰航线开通运营，有力提升了吐鲁番的通达性、便捷性和吸引力。
（四）民生和社会事业全面发展。坚持民生优先，实施了24类93项重点民生工程，全市用于民生的支出占公共预算支出的73%。积极推进就业创业工作。全市实现城镇新增就业10399人，城镇登记失业率控制在2.99%以内。全年完成农村富余劳动力转移就业50119人次，其中“一户一工人”整建制转移5118人。大力发展教育事业。举办了“百所幼儿园”开园仪式，在全疆率先实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。农村15年和城市12年免费教育全面普及。职业技术学院挂牌招生。建档立卡贫困户和低保户子女上各类大中专院校得到资助（大专4000元/年、本科6000元/年、研究生8000元/年）。初中毕业生升学率达到99.9%。实施了全民免费健康体检，让各族群众享受了公共福利。稳步推进公立医院综合改革。市人民医院成功创建“三甲”医院，市中医医院挂牌成立，市维吾尔医医院沙疗养生养老康复中心开工建设。完成了10所乡（镇）卫生院和62所村卫生室标准化建设。社会保障水平稳步提高。农村人均低保金从150元/月提升到217元/月，新农合人均筹资标准由510元提高到570元，市级医院新农合住院起付线标准从700元降低至500元，报销比例从60%提高到80%。积极落实计划生育政策，确认少生快富等奖扶对象50796人/户，发放奖扶资金4394.43万元。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，6112名困难残疾人、4803名重度残疾人享受了每人每月80元的“两项补贴”。着重解决群众生产生活中的热难点问题，实施了鄯善县山南四乡（镇）引水工程，有效解决10.5万人的饮水安全问题。扎实推进脱贫攻坚工程，全面落实“五个同步”“一户三策”和“2133”工程，构建全社会扶贫帮扶机制。圆满完成了18个重点贫困村全部退出、建档立卡的7060户25738个贫困人口脱贫任务，顺利通过了自治区的核查验收。加强安全生产工作，全年生产事故死亡人数、直接经济损失继续下降，安全生产形势持续稳定好转。不断提升应急管理和自然灾害综合保障能力，各类突发事件和自然灾害得到有效应对。
（五）城乡一体化建设统筹推进。吐-托快线等97条城乡道路竣工通车，乡村公交通达率达100%，城乡交通基础设施进一步完善。安居富民和保障性住房建设推进有力，建成安居富民房7388户、保障性住房8374套。实施了一批棚户区改造项目，拆迁房屋4700余户，改善了城乡居民生产生活环境、提升了城乡面貌。“电化农村”工作稳步推进，在10个村整村推进“电化农村”试点工作。国家文明城市、园林城市、卫生城市创建工作全面启动，打造美丽乡村示范村31个。加快生态文明建设，大河沿水库、煤窑沟水库等重点水利工程进展顺利，完成新建改造防渗渠315.4公里、高效节水灌溉面积6.15万亩。积极推进吐-托快线、G30线火焰山至小草湖等重点区域造林绿化，建成了洋莎河森林公园等一批生态项目。大力实施“万亩桑园、万亩杏园”建设，新增营造林面积13.24万亩，新栽树木成活率达95%以上。
（六）民族团结与宗教工作同步推进。始终高举各民族大团结旗帜，以民族团结“十大工程”为抓手，*推进民族团结创建工作，以“手拉手、心连心、一家亲”为主题，广泛开展“民族团结一家亲”“结对子、交朋友、认亲戚”和“村村升国旗、户户受教育”等群众**国主义教育活动，积极推进教育系统“三进两联一交友”，不断深化军地、兵地、油地、企地结对共建，全市各族干部群众结对认亲26228对，41个汉族支边村与周边少数民族聚居村结成友好邻居，171名援疆干部与贫困家庭结成亲戚，有效促进了各族群众的交往交流交融，各族群众“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识明显增强，共居、共学、共事、共乐的社会氛围日益浓厚。全面贯彻落实党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，49个清真寺、50名宗教教职人员分别被授予“五好宗教活动场所”和“五好宗教人士”荣誉称号，宗教事务管理服务能力不断提升。
（七）对口援疆工作成效显著。全面抓好“十三五”援疆规划的落实和实施，始终把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，切实抓好就业、教育、医疗、人才、城乡基础设施等重点工作。实施援疆项目53个，援助资金3.22亿元，建成了一大批安居富民、教育、卫生、基础设施等为重点的民生工程。在全体援疆干部的辛勤努力下，对口援疆工作取得丰硕成果。
我们认真贯彻落实中央和自治区党委关于支持兵团发展的各项决策部署，高度重视和支持兵团221团的工作，牢固树立相互尊重、相互学习、相互支持的思想，深化兵地融合发展，积极支持221团发展壮大。我们积极开展军民共建活动，认真做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。
（八）政府自身建设不断加强。过去的一年，我们始终坚持在市委的坚强领导下，依法全面履行政府职能。*开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风。坚持依法行政，制定完善了《吐鲁番市政府性投资项目管理办法》《吐鲁番市财政专项资金管理规定》等九项制度办法，规范了各部门的工作程序，构建了权力运行制约和监督体系。*推进“放管服”改革，取消行政审批事项13项，清理非行政许可审批事项7项，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。积极推进“双随机一公开”工作，共审核45个单位195项抽查事项、9500个市场主体。积极做好政府权力清单合法性审查，向社会公布市本级政府48个部门2264项行政权力和责任清单。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大审议意见113件，议案、建议、意见50件，政协提案122件。严格执行中央八项规定、自治区党委十条规定和市委十项规定，*开展作风建设“三项治理”，查处损害群众利益问题39起，推进了政府廉政建设。通过“新广行风热线”和“火州行风热线”节目，受理群众反映热难点问题115件，全部办结。
各位代表，这些成绩来之不易。这是自治区党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是湖南省无私援助的结果，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻吐部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻吐单位、兵团221团、湖南省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，吐鲁番市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：稳定的基层基础还不牢固，“去极端化”任务依然艰巨；产业层次不高，经济结构单一，转型发展的任务依然很重；城镇化水平不高，以城带乡、统筹发展的能力还比较弱；农民稳定就业率特别是重点群体稳定就业率还比较低；安全生产形势仍不容乐观，部分公共场所还存在消防安全隐患；政府职能转变还不能完全适应发展的需要，个别部门依然存在“门好进、脸好看、但事仍难办”现象，少数党员干部和公职人员工作作风漂浮，棚架现象还不同程度存在，工作落实力度、*基层调研、发现问题解决问题等能力还有待加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
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