摘要：今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。
自治州州长库尔玛什·斯尔江
（自治州第十四届人大一次会议审议通过）
各位代表：
现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾二号首长
过去五年，是自治州发展历程中不平凡的五年，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，自治州人民政府*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力应对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战，努力实现了自治州社会大局稳定、民生持续改善、国民经济平稳增长的良好局面。
（一）全力以赴维护社会稳定。坚决坚定全面落实中央、自治区党委和自治州党委关于稳定工作的系列部署，主动进攻，严密防范。深化严打专项行动，保持高压态势，实施精确打击，暴恐活动被消灭在了萌芽状态。边防硬件设施、管控能力巩固提升，社会面防控网络织密，重点人员、流动人口、危险物品等要素管控制度严格落实。“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作成效显著，平安创建扎实推进，群防群治格局巩固，确保了全州社会持续和谐稳定。
（二）积极推进全面深化改革。以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心的行政管理体制改革*实施，5年累计取消、下放州本级行政许可事项142项，取消中央指定地方实施的行政许可事项44项。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进，“五证合一、一照一码”登记制度改革启动实施，全口径预算管理、政府债务限额管理和“营改增”试点改革全面实施。供给侧结构性改革取得实效，农村土地承包经营权确权登记和不动产登记制度改革稳步推行，市场活力进一步激发。机关事业单位养老保险制度改革和统一城乡居民医疗保险制度改革启动实施，户籍制度改革加快推进，各族群众共享改革发展成果。
（三）全力推动国民经济又好又快发展。牢固树立“五大发展理念”，大力推进转方式、调结构、补短板、提质效，自治州经济实力显著增强。经初步核算，2016年全州生产总值达到1562.3亿元，5年年均增长11.4%（州直782亿元，年均增长11.5%；塔城地区563亿元，年均增长11.8%；阿勒泰地区217.3亿元，年均增长10.1%）。人均生产总值33229元，年均增长11%（州直28088元，年均增长10.6%；塔城地区44121元，年均增长12.7%；阿勒泰地区33873元，年均增长9%）。一般公共预算收入148.4亿元，年均增长10.4%（州直73.2亿元，年均增长10.4%；塔城地区43.8亿元，年均增长11.2%；阿勒泰地区31.4亿元，年均增长9.4%）。
1.农牧业现代化加快发展。粮食安全有效保障，特色种养业提质增效，主要农牧产品产量连续5年增长。州级及以上农业产业化重点龙头企业达337家，国家、自治区级农产品名牌达38个，企农利益联结机制、农产品质量安全检测体系进一步完善。农产品电子商务发展迅速，农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营稳步推进。新农村建设成效显著，农村面貌不断改观。
2.新型工业化稳步推进。纺织服装等劳动密集型产业加快发展，现代煤化工、生物制药、绿色能源等新兴产业迅速发展，绿色食品加工、有色金属冶炼、建材等传统优势产业实力稳步提升。目前全州拥有国家级园区4个、自治区级园区18个，各类园区共吸纳劳动力就业8.5万人。2016年，全州完成规模以上工业增加值146.8亿元，年均增长13.2%。
3.新型城镇化水平提升。城乡建设规划实现全覆盖。《自治州物业管理条例》《自治州城镇供热条例》颁布实施。一批城市道路、绿化、供排水、城镇生活垃圾处理等项目建成发挥效益。城市棚户区、老城区改造加快推进。伊宁市、奎屯市荣获国家卫生城市，塔城市、阿勒泰市等中心城市功能全面提升，霍尔果斯市设立并加快发展。5年累计完成城镇基础设施建设投资180.8亿元，撤乡设镇39个，户籍人口城镇化率提高到46%。
4.信息化持续加速。4G网络开通，县市城区光网覆盖面扩大。“两化”融合示范企业达74家，3个园区被列入自治区“两化”融合示范试验区。社会服务领域和涉农领域信息化水平大幅提升。
5.现代服务业活力彰显。世界级旅游精品建设加快推进，可可托海、喀拉峻成功创建国家5**景区。那拉提风景区、巴尔鲁克风景区、阿勒泰市、布尔津县成功创建为国家生态旅游示范区。天马之乡国际旅游节、新疆阿勒泰国际冰雪节、乌苏啤酒节等旅游节庆活动影响力不断扩大。中蒙、中哈跨境旅游线路开通，环阿尔泰山自驾游实现常态化。金融服务保障能力明显提升，国家开发银行、交通银行、兴业银行等金融机构相继入驻，融资性担保体系和社会信用体系逐步完善，跨境人民币创新业务加快发展。城乡市场持续繁荣，电子商务、康养、快递等新兴服务业快速发展，满足不同层次不同需求的现代服务体系基本建立。2016年，全州社会消费品零售总额达到353.4亿元，年均增长12.1%。
（四）不遗余力保障和改善民生。连续实施民生建设年活动，始终保持民生支出占一般财政预算支出的75%以上。2016年全州城镇居民人均可支配收入26242元，年均增长13%（州直26144元，年均增长12.8%；塔城地区26628元，年均增长13.6%；阿勒泰地区26060元，年均增长13.1%）。农牧民人均纯收入13190元，年均增加1032元（州直13087元，年均增加1055元；塔城地区14461元，年均增加876元；阿勒泰地区11648元，年均增加1184元）。
全力推进脱贫攻坚，察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县脱贫摘帽，5年累计273个贫困村达标退出，21万贫困人口实现稳定脱贫。建成安居富民房29.1万套，游牧民定居4.7万套，城市保障性安居工程9.5万套，解决85.4万农牧民饮水安全问题。31753名护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障。率先在全疆启动建立临时救助制度，城乡低保对象补助水平和优抚对象补贴标准进一步提高。实施全民参保计划，五项社会保险覆盖面持续扩大，新农合参合率保持在99%以上。5年累计转移农村富余劳动力386.9万人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管力度加大，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置，有力保障了各族群众生命财产安全。
大力发展社会事业。5年累计投入教育项目资金61.5亿元，改扩建及新建校舍面积334万平方米。13个县市完成义务教育标准化建设任务，11个县市实现义务教育均衡发展目标。和布克赛尔蒙古自治县实现15年免费教育，霍尔果斯市、伊宁县、尼勒克县、新源县、察布查尔县、特克斯县、托里县、裕民县实现高中免费教育。伊犁州职业教育园区入园办学，阿勒泰地区职业教育园区开工建设，乌苏职业技术学校、和丰职业技术学校挂牌成立。325万人享受免费体检。完成152个乡镇卫生院、1332个村卫生室标准化建设任务。两孩政策全面实施，应急强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展。“三馆一站”全部免费开放，农家书屋实现全覆盖。“文化种在村居工程”*推进，阿肯阿依特斯、百日文化广场等群众喜闻乐见的文化体育活动广泛开展。广播电视村村通、户户通、大喇叭实现全覆盖。新增14处全国重点文物保护单位。伊犁农业科技园区通过国家验收，科技创新体系逐步完善。
（五）加快对外开放步伐。紧紧抓住“一带一路”战略，加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心已成为西北地区最大免税区，合作中心中方配套区一期（综合保税区）封关，离岸金融试点中心、铁路口岸、整车进口口岸、粮食进口口岸、落地签等政策相继实施，霍尔果斯经济开发区建设步入快车道。塔城边民互市哈国公民入境“三日免签”范围进一步扩大，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区建设进展顺利，伊宁机场对外开放获国务院批准。跨境电商、“互联网+外贸+物流”有序开展。巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。5年累计实现进出口贸易额392亿美元。
（六）加大基础设施建设力度。5年累计完成固定资产投资5371.5亿元，果子沟—霍尔果斯、克拉玛依—塔城、福海—阿勒泰等多条高速公路建成通车，旱田—特克斯一级公路开工建设，国道219线察昭公路大洪纳海隧道实现贯通。北屯—阿勒泰铁路全线铺通，克拉玛依—塔城铁路部分完工，阿勒泰—富蕴—准东铁路开工建设。那拉提机场四季通航，塔城机场改扩建开工，富蕴可可托海机场通航，开通多条通达内地航线，初步形成立体交通网。伊犁—凤凰、伊犁—库车750千伏输变电工程建成，塔城地区白杨河引水工程即将投运，伊犁河谷土地开发整理工程进展顺利。
（七）加快生态文明建设。坚持“环保优先、生态立州”发展理念，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》《库鲁斯台草原生态保护条例》。加快创建国家生态文明示范区，巩留县、特克斯县、昭苏县、哈巴河县、布尔津县成功创建自治区级生态示范县，塔城市、新源县等9个县市纳入国家重点生态功能区，共创建7个国家级和57个自治区级生态乡镇。喀拉峻—库尔德宁作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》。四项主要污染物减排任务基本完成。大力实施伊犁河谷百万亩生态林和退耕还林、退牧还草、“三北五期”防护林等重点生态修复工程，持续推进“洁净伊犁”、奎屯—独山子—乌苏区域大气污染防治和农村环境集中连片综合整治，城乡环境不断改善。
（八）扎实做好民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育，“民族团结一家亲”活动全面启动，社会主义核心价值观和“五个认同”“三个离不开”*人心，州直、塔城地区、阿勒泰地区成功同步创建全国民族团结进步示范州，5年涌现出全国民族团结模范单位11个、模范个人25名。依法管理宗教事务，“两项”制度严格执行，“三非”治理持续强化，“去极端化”工作成效显著，住村管寺工作队全面下派，爱国宗教人士关爱保护政策*落实，宗教极端思想蔓延有效遏制，群众免疫力大幅提升。
（九）发挥对口援疆特殊作用。我们积极配合、全力推进援疆工作，全方位、嵌入式援疆成效显著。5年累计投入援疆资金116亿元，助力自治州民生改善、经济发展和社会稳定。深化产业援疆，江苏省18个园区与州直15个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利，吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建。
（十）加强政府自身建设。制定实施《自治州贯彻落实中共中央国务院〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》，严格执行《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，5年办理人大代表议案14件、建议1488件和政协委员提案1919件，办复率100%。自治州本级52个部门（单位）2719项权力清单和责任清单依法向全社会公开，基本实现全覆盖。大力支持塔城、阿勒泰两个地区工作，积极协调办理上报事项。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力反“四风”、树“新风”，各级政府及工作人员“四个意识”明显增强，作风明显改善。持之以恒抓廉政建设，依法惩处一批违法案件。
外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。
驻州兵团各师*推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，北屯市、可克达拉市挂牌设立，霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥。2016年预计完成生产总值850.9亿元，5年年均增长14.5%。
各位代表！过去5年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去5年的工作，我们清醒地认识到存在的困难和不足：一是维稳形势依然严峻复杂，“三期叠加”的态势没有根本改变；二是经济总量不大，下行压力大，结构不尽合理，发展不平衡、不协调、不可持续问题在一些方面比较突出；三是群众收入水平不高，基本公共服务供给不足，社会事业发展不快，脱贫攻坚、改善民生任务重；四是基层基础薄弱，部分干部作风不严不实，责任感、紧迫感不强等问题不同程度存在。面对这些问题和困难，我们必须坚持问题导向、责任导向、效果导向，勇于担当、迎难而上，努力推动自治州改革发展稳定各项事业取得新进步。
二、今后五年工作总体要求和主要目标
今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州人民政府工作的总体要求：*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，*贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，*贯彻落实自治区第九次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进总基调这一治国理政的重要原则，牢固树立和贯彻新发展理念，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的自治州。
主要目标：社会大局和谐稳定，反恐维稳努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”，在促进民族团结、宗教事务管理、社会面管控等方面取得突破性进展，长治久安基础更加巩固。小康社会全面建成，经济保持中高速增长，生产总值年均增速不低于8%，经济结构进一步优化，城乡居民人均可支配收入、基本公共服务达到全国平均水平，与全国全疆同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。生态环境保持良好，国家生态文明示范区基本建成，西部绿色生态屏障作用有效发挥，节能节水减排目标全面完成，资源利用效率大幅提升，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。
实现上述目标，我们将始终坚持党中央治疆方略，坚守新疆工作基本要求，依法治州、团结稳州、长期建州，多管齐下，步步为营，积小胜为大胜，图近功至恒远。我们将始终坚持把社会稳定和长治久安总目标作为统领自治州各项工作的总纲、核心任务，作为一切工作的着力点和落脚点，确保自治州和谐稳定、长期稳定、全面稳定。我们将始终坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力走出一条有质量、有效益、能快则快的科学发展道路。我们将始终坚持把人民群众放在心中最高位置，持续实施惠民工程，多办顺民意、惠民生的实事好事，努力让各族群众过上更加美好的生活。我们将始终坚持解放思想、更新观念，革故鼎新、开拓进取，自觉对标先进，吸纳先进理念，以更大的勇气和决心，开创自治州改革发展稳定新局面。我们将始终坚持从严治理、转变作风，确保自治州政府系统坚强有力，确保政府各级工作人员忠诚干净担当，奋力把自治州社会稳定和长治久安伟大事业不断推向前进。
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