各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年政府主要工作侯卫东官场笔记
过去的五年,在中共淄博市委的坚强领导下,全市上下*贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话重要批示精神,围绕“一个定位、三个着力”,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行带来的压力与挑战,团结进取,奋力攻坚,顺利完成“十二五”规划及市十四届人大一次会议确定的各项目标任务,谱写了老工业城市转型发展新篇章。
——五年来,我们始终坚持科学发展不动摇,综合实力跨上新台阶。2016年,全市地区生产总值实现4412亿元,是2011年的1.5倍；一般公共预算收入达到345.4亿元,是2011年的1.7倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36436元和15674元,是2011年的1.56倍和1.67倍。我市先后蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国“双拥模范城”和全国社会治安综合治理优秀市,成功创建为国家森林城市、知识产权示范城市和国土资源节约集约模范市,并被确定为全国生态文明先行示范区、国家扶贫改革试验区、全国战略性新兴产业区域集聚发展试点和国家新型城镇化综合试点,淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。
——五年来,我们牢牢把握结构调整这条主线,老工业城市转型升级取得重要进展。凝聚建设工业强市强大合力,研究出台“工业强市30条”“创新发展30条”等政策措施和工业精准转调“1+N”实施方案,在强化创新驱动、建设重大项目、培育骨干企业、推进“铸链工程”等关键环节持续用力,累计完成技术改造投资5360亿元,六大高耗能行业占规上工业增加值比重累计下降3个百分点,高新技术产业占比提高6.5个百分点,以新能源汽车、生物医药、电子信息、节能环保等产业为代表的新动能加速形成。实施淄博经济开发区、齐鲁化工区(一区四园)、主城区南部区域等重大生产力布局,加快推进省级经济开发区“二次创业”,组织实施产业空间布局调整,产业集约集群发展态势更加清晰。现代物流、金融保险、创意设计、电子商务、信息咨询等现代服务业加快发展。粮食生产实现“十四连丰”,农业综合效益和竞争力逐年提高。全市三次产业占比由2011年的3.6∶60.2∶36.2调整为3.4∶52.5∶44.1。
——五年来,我们强力推进环境保护和生态建设,区域生态环境质量显著改善。以铁的决心和措施突破生态环境瓶颈,集中打响空气异味综合整治和孝妇河流域综合治理两场攻坚战,全力推进重点区域、重点行业深度治理,累计完成环境治理工程7035项;创新实施总投资107亿元的绿动力提升工程,实施工程项目2394个,年可削减燃煤消耗1000万吨。2016年,全市空气质量优良天数和“蓝天白云、繁星闪烁”天数分别达到183天和225天,比启动实施新标准的2014年增加63天和90天；SO2、NO2、PM10和PM2.5平均浓度比2014年分别改善50.4%、16.9%、18.3%和22.9%。着力构建“清水润城”生态水系,累计治理骨干河道360公里,新建改造城镇污水处理厂21座,主要河流断面COD和氨氮平均浓度比2011年分别改善24%和43.3%。大力推进主城区东南部等重点区域生态修复,高标准建设马踏湖、五阳湖、齐盛湖公园、孝妇河湿地公园等一批生态景观,全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到37%和45.2%。博山区、沂源县列入国家重点生态功能区。
——五年来,我们扎实推进统筹融合发展,新型城镇化迈出坚实步伐。确立了建设“现代化组群式大城市”发展定位和“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路,常住人口城镇化水平达到69.1%,比2011年提高5.1个百分点。五年新建改造干线公路637公里、城市道路393公里。淄博新区路网和水系建成贯通,商务金融中心主体基本建成,市规划展览馆、图书馆新馆、柳泉中学等公共服务项目竣工投用,文化中心、教育医疗及高端服务业领域的一批重大项目加速推进；启动高铁新城建设,济青高铁、济青高速、滨莱高速、S102淄博段以及马南路等一批新建改建骨干道路集中开工；策划实施“三改一建”工程,棚户区改造和老旧住宅小区整治受益群众达9.4万户。2016年,127项市及全市统筹城建重点项目完成投资224亿元。扎实开展城乡环境综合整治,*推进美丽乡村建设,建成236个功能完善、舒适宜居的新型农村社区,农村公路通车里程突破1万公里,解决81.2万农村居民饮水安全问题,改造农村危房8879户,完成26.7万户农村旱厕改造,城乡环卫一体化实现全覆盖。
——五年来,我们坚定不移深化改革扩大开放,区域发展活力持续增强。承接国家和省级改革试点126项,推广自主创新重大改革经验30项。加大简政放权力度,着力建设“三最”城市,在全省动态保持市级行政审批事项最少、时限最短、收费最低,我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法被国务院办公厅通报表扬。深化商事制度改革,五年新登记市场主体22万户。扎实推进供给侧结构性改革,“去产能”任务如期完成,存量商品房去化周期保持在合理区间,企业“去杠杆”和“降成本”政策全面落实。深化投融资体制改革,设立9支市级政府引导基金,农村信用社银行化改革顺利完成,全市在齐鲁股交中心挂牌企业达到416家,新增上市企业5家、新三板挂牌企业44家。行政管理体制、农村产权制度、财税体制、事业单位、基础教育、医疗卫生等重点领域改革扎实推进。努力扩大更高水平对外开放,五年实际到位外来投资2159.8亿元,累计实现外贸进出口2707亿元,汉能、国金、中船重工、远成、传化等一批重大招商项目落地开工。全市省级以上研发机构达到297家、博士后科研工作站和创业示范平台56家、院士工作站75家,数量均居全省前列。淄川、博山、周村、沂源等区县重大区域政策争取和地炼企业争取进口原油指标顺利实现。陶博会、新材料技术论坛等品牌展会影响力不断提升。
——五年来,我们积极顺应人民群众新期待,民生和社会建设全面加强。以决战决胜力度推进脱贫攻坚,精准识别认定的市定标准贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。城镇登记失业率控制在3%以内,覆盖城乡的社会保障体系基本建立。加力推进文化名城建设,齐文化传承创新示范区建设列入省“十三五”发展规划,齐国故都列入全省十大文化旅游目的地品牌,齐文化研究院挂牌成立,文化旅游融合发展“十大工程”有序实施,文化产业增加值占比达到4.17%。坚持教育优先发展战略,新建改建学校219所,中小学校舍安全工程、解决“大班额”“全面改薄”等重点工作走在全省前列,所有区县全部创建为国家义务教育均衡县(区)。市中心医院西院区、市妇幼保健院新院区等重大项目加快实施。城乡卫生计生服务体系日益完善,生育水平保持稳定。食品药品安全水平稳步提升。参加奥运会等重大赛事取得优异成绩。国防动员和民兵预备役工作扎实推进。构建完善社会治理“三四二”工作格局,社会大局持续和谐稳定。统计、物价、住房公积金、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、气象、人防、仲裁、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援等各项事业都取得了新成绩、实现了新发展。
——五年来,我们始终高度重视政府自身建设,法治政府和服务型政府建设取得新成效。*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践。创新“市长市民面对面”等制度安排,建成运行全市统一的民生热线服务平台。组建市政府重大行政决策专家咨询委员会和法律顾问委员会,开通市行政执法网,编制公布市及区县行政权力清单和责任清单,建成市级公共资源交易平台。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,虚心听取各民主党派、工商联和社会各界意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面贯彻中央八项规定和省市委加强党风廉政建设的一系列部署要求,切实改进作风、狠抓落实,政府公信力、执行力不断提升。
刚刚过去的2016年,我们按照市委“一个定位、三个着力”总体思路和“十个新突破”工作重点,积极应对经济下行,全力推进转型升级,在产业结构调整和发展动能转换方面取得了积极进展。全市地区生产总值和一般公共预算收入分别比上年增长7.7%和9.2%,固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口总额分别增长13.4%、10.5%和10.5%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和7.9%,经济社会保持稳中向好发展态势,实现了“十三五”良好开局。
各位代表!过去的五年,在中共淄博市委的坚强领导下,全市上下团结一心,谱写了在困境中奋进、在转型中发展的壮丽篇章。这五年,是老工业城市加速转型发展的五年,是淄博新的竞争优势不断凝聚的五年,是人民群众得到更多实惠的五年,是我们在全面建成小康社会道路上奋力前进的五年。五年的成就,得益于党中央、国务院和省委、省政府的科学决策和亲切关怀,得益于市委的正确领导,得益于全市各级人大、政协与社会各界的有力监督和大力支持,得益于广大干部群众负重奋斗、不懈努力。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警,向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以诚挚敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展还面临一系列困难和问题,主要是:经济结构性矛盾依然突出,提升产业层次、强化创新驱动、加快动能转换任务艰巨；主要污染物排放总量仍然较大,资源环境约束加剧,生态环境治理任重道远；公共服务供求矛盾较大,社会和民生领域存在不少“短板”；社会组织结构和利益诉求更加多元,安全生产、金融运行等领域防风险压力加大,社会治理面临许多新课题新挑战；各项改革亟待进一步深化,政府自身建设仍需切实加强,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取更加扎实有力的措施,积极认真解决。
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