政府工作报告

各位代表:

现在,我代表朝阳市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾侯卫东官场笔记

刚刚过去的一年,面对经济下行和修复政治生态的双重压力,我们在省委、省政府和中共朝阳市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,认真贯彻落实五大发展理念和“四个着力”要求,以推进供给侧结构性改革为主线,迎难而上,奋力拼搏,取得了来之不易的成绩。

去年下半年起,我们统一认识,定下决心,做实经济数据。预计全年完成地区生产总值780亿元,下降9%;规模以上工业增加值下降18%;公共财政预算收入51亿元,下降6.8%;固定资产投资243亿元,下降51.4%;社会消费品零售总额447亿元,增长4.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为22500元和11260元,增长6.1%和7.1%。

过去一年,经过不懈努力,一批对朝阳发展具有深远影响的重大政策、重大项目和重点工作取得了新突破。一是五个县级工业园区获省政府一次性批复,全部晋升为省级经济开发区,总量仅次于沈阳市,与大连市并列第二位。二是我市被纳入国家行政审批制度改革试点,并在全省率先组建了行政审批局和市场监管局。三是强力开展矿山矿业整治,对隐患多、污染重以及违规开采的小矿山进行依法治理,铁选企业、采石场分别压缩到47家和37家。四是重拳治理燃煤小锅炉、淘汰黄标车和老旧汽车,实施秸秆禁烧,清理整顿环保违规项目,全市空气质量达标天数比例达89%,全省排名第一。五是项目年取得丰硕成果,实施亿元以上建设项目167个,其中新开工94个,数量质量在辽西北地区乃至全省处于领先。六是环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套设施启动建设,将极大提升城市品质和民生福祉,牵动未来发展。七是京沈高铁铺轨施工,沈朝段今年年底试运行,朝阳即将迎来“高铁时代”。

一年来,我们坚持一张蓝图绘到底,保持工作连续性稳定性,主要做了以下几个方面的工作:

一、全力以赴稳增长

“五个一工程”体制机制创新、融资平台搭建、基础设施建设、项目引进落地齐头并进,一批特色鲜明的项目集聚平台和增长点加快形成,全市近80%的新上项目和75%的固定资产投资来自各园景区。朝阳县中庆集团工业地产项目已建成标准厂房23万平方米,喀左浴龙谷温泉度假村和“产业大道”“旅游大道”等项目加快推进,北票台州汽摩配产业园启动建设,龙城老企业对外合资合作迈出新步伐,凌源航天凌河整车项目通过国家审批即将开工建设,建平、双塔园景区规划和建设也都有了新的进展。“五个一工程”的实施,为朝阳突破困境、实现振兴发展带来了转机、信心和希望!

全面贯彻落实中央7号文件,明确振兴发展十大重点任务,全年共争取中央预算内投资8亿元、国家专项建设基金36.8亿元、省产业(创业)投资引导基金直投项目1.4亿元。

支持凌钢、鞍钢朝阳钢铁公司、浪马等重点企业加快技改升级,加大停产半停产企业帮扶力度,积极盘活闲置土地和厂房,工业经济企稳趋势开始显现。强力开展项目要素保障百日集中行动,逐一梳理问题,推行实名制建档,为项目如期开复工做好准备。

主动对接京津冀协同发展战略,承接京津冀和东南沿海地区产业转移,组织开展7次大型招商活动,洽谈推进110多个重点项目,一批大企业大集团进驻朝阳。抢抓“一带一路”战略机遇,企业“走出去”和国际产能合作取得新进展,实现出口6.3亿美元。

二、坚定不移调结构

狠抓“三去一降一补”任务落实。50万吨钢铁、8万吨煤炭过剩产能化解和30万亩玉米调减任务全面完成。完成商品房销售105万平方米,通过棚改消化存量住房44.3万平方米。帮助企业拓宽融资渠道,新增融资135亿元,引进金融机构4家,新增各类股权交易市场挂牌企业6户。通过各种措施,减免企业税负3800万元,减轻企业负担4000万元,降低企业用电成本3720万元。

粮食生产喜获丰收,产量接近25亿公斤。实施各类节水灌溉工程24.9万亩,新增设施农业面积1.5万亩。启动农产品区域公用品牌创建工作,“朝阳蔬菜”“朝阳小米”品牌发展规划编制完成。农产品加工园区建设扎实推进,龙头企业达360家,实现销售收入210亿元。畜牧兽医工作获国家农业部表彰。

全面落实中国制造2025朝阳行动纲要。引进战略合资合作伙伴,促进现有企业转型升级,佛瑞达与北京骏豪新型包装产业园、辽宁新大新能源与西安隆基高效单晶硅、朝工与北京上唐新能源汽车等一批重点项目启动实施。加快新兴产业培育,天翼国基、立塬新能源、天佑紫砂、坤鹏矿联网等一批创新型企业快速成长,新增高新技术企业10户,创历年新高。

服务业增加值比重达到46%,提高4个百分点。万达广场、凤凰商城投入运营,中信化石产业园、天马时代广场进展顺利。农产品现代流通体系建设和肉菜流通追溯体系试点扎实推进。新兴业态蓬勃发展,阿里巴巴、京东等知名电商落户我市,电商企业突破100家,交易额突破40亿元,覆盖县乡村三级的农村电子商务体系初步成型。

大黑山与江西三清山日上、清风岭与吉林昊融、凤凰山与中合置业合资合作全面推进。鸟化石公园入选世界地质公园候选名单,喀左、凌源入选国家全域旅游示范区创建单位。

三、突出重点促改革

坚持市县同步,全域推进国家行政审批制度改革试点。按照大部制方向推进政府机构改革,市行政审批局、市场监管局、住建委、国资委、商务局、经合局等完成组建调整。机关公务用车制度改革顺利完成。

实施市直党政机关所属企业和经营性事业单位改革,市属40余户企业完成脱钩。组建成立国恒国有资本运营公司和水务、城发、文投3家企业集团,实现管资产向管资本转变。

农业共营制改革试点全面展开,推进试点合作社41家。农村土地确权颁证范围进一步扩大。供销社综合改革、国有林场和集体林产权制度改革扎实推进。

出台促进大众创业、万众创新政策,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,新增各类市场主体3.05万户、从业人员6万人,发放创业担保贷款5.22亿元。双创孵化基地面积已达7.8万平方米,龙城、喀左孵化基地分别被评为国家级和省级创业创新示范基地。10户企业在全省双创大赛上荣获奖项,健德“城市蜗牛”等4户企业代表辽宁参加全国大赛并取得佳绩。

四、积极稳妥防风险

规范政府债务管理,严控债务规模,当年到期和逾期政府债务全部置换,并提前置换了部分未到期债务。

加强养老金管理,通过强化基金征缴、多渠道筹集资金、调整支出结构等措施,保证了养老金按时足额发放。

加强财政预算执行和管理,优化支出结构,压缩一般性支出,保工资保运转保民生,严防财政支付风险。

强化社会稳定风险防控。持续开展隐患排查和整改,安全生产形势总体平稳。*推进诉访分离、信访听证、网上信访,有效化解一批突出信访问题和历史积案。人民调解、社区矫正、法律援助取得新进展,综治维稳、严打整治、道路交通管理形成常态化,火灾防控能力不断提高。妥善应对两次集中强降雨,做到大雨大汛无大灾。全市村民委员会换届工作圆满完成。

五、竭尽所能惠民生

把脱贫攻坚作为最大最根本的民生工程来抓,逐级签订责任状,整合放大各种扶贫资金,为贫困户量身定做了产业扶贫项目,5.25万贫困人口实现脱贫,97个省级贫困村、25个市级贫困村摘帽销号。

实现城镇新就业3万人,城镇登记失业率3.8%。启动“五险合一”征缴模式,提高社保待遇标准,企业退休人员养老金月人均提高到2010元,城乡低保分别提高6%和14%,城镇居民医疗保险和新农合补助提高到420元。

持续推进青山、碧水、蓝天、沃土工程,完成荒山造林73.3万亩,水土保持综合治理110万亩;凌河流域水质稳定达标,沿河城乡防洪及生态景观建设取得新进展;积极推广农机深松整地和保护性耕作,*开展农药执法检查,从源头减少面源污染。

完成棚改任务7278户,货币化安置率达83.1%。实施老旧住宅小区改造60万平方米、农村饮水安全巩固提升工程32处。市容环境集中整治*开展,城市管理水平不断提升。宜居乡村建设、农村危房改造扎实推进,农村面貌进一步改观。

京沈高铁喀赤线开工建设,朝盘线获得批复,锦承线和叶赤线朝阳段扩能改造启动实施。朝巴线和文明路公铁立交实现通车。

新建改扩建标准化幼儿园13所,实施“全面改薄”项目学校116所。北票、凌源通过义务教育发展基本均衡县国家认定。高中阶段教育基本普及,现代职业教育体系加快形成。县级公立医院改革实现全覆盖,启动省内异地就医即时结算工作。市妇女儿童医院病房楼、公共卫生服务综合楼等项目顺利实施。乡镇综合文化站实现全覆盖,成功举办群众文化节、书香朝阳全民阅读活动。完成100处农民健身工程,朝阳籍运动员在里约获奥运会金牌1枚、残奥会金牌2枚。民族地区经济和各项事业又有新发展,宗教工作按新形势新要求得到改进和加强。国防动员、人防和民兵预备役建设工作扎实推进,我市再度荣获全国“双拥模范城”称号。气象、住房公积金、邮政、档案、应急管理、国家安全、援疆援青、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。

过去一年,我们自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,办理代表议案2件、建议67件,问题解决率达70%,满意率100%;主动接受市政协民主监督,办理政协提案228件,采纳率提高4.5个百分点,满意率达99.6%。坚持全面从严治党,*开展“两学一做”学习教育,认真落实巡视反馈意见整改,以辽宁拉票贿选案为镜鉴,净化政治生态,优化发展环境,加大行政监察、审计监督和督查督办力度,政府工作作风有了新的转变。

这些成绩的取得,是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果,是市委总揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协认真履职、有效监督的结果,也凝聚着全市人民的智慧和汗水。我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到面临的严峻形势和存在的突出问题。当前,全球经济的复杂性和不确定性依然突出,经济下行压力还在延续,政治生态遭到严重破坏的负面影响尚未完全消除,困难压力前所未有。一些新老问题相互交织,不容忽视。一是经济发展动能不足,导致增长乏力。产业基础薄弱,总量不大、质量不高,改革和创新活力**还不充分,旧的动能在减弱,新的增长动能尚未形成。二是产业结构单一,典型的“二人转”特征突出,导致经济增长波动大。不仅三次产业结构不合理,产业内部结构也不合理。三是投资营商环境比较优势尚未建立起来,企业、项目生长的环境和土壤不佳。四是政府债务、养老金发放、财政收支等风险不容低估,潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。五是民生保障仍是最大短板,脱贫攻坚任务艰巨,发展中的不平衡、不协调问题仍很突出。六是政府系统党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题依然存在,部分政府工作人员精神状态不佳,思想观念落后,不担当、不求实、不勤不廉等问题仍然突出。形成这些问题的原因,有历史的和现实的,也有客观的和主观的,有体制的和具体的,也有思想的和能力方面的,多种因素交织而成。找出问题,目的是为了更*地分析市情,找到工作短板和努力方向,进而引领新一年工作。

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