西安市市长上官吉庆
各位代表：
现在，我代表西安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾侯卫东官场笔记
过去五年，是宏观经济形势极为复杂严峻的五年，也是我市积极应对挑战、不断取得改革发展新成就的五年。五年来，我们在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕市第十二次党代会确定的战略目标，秉承“一张蓝图干到底、两块短板求突破、多措并举惠民生、创新管理促和谐”的工作理念，统筹抓好“五项重点工作”，着力推进品质西安建设，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，开启了千年古都伟大复兴的历史篇章。
这五年，经济综合实力跃入新量级。我们牢牢抓住发展这个第一要务，综合施策、多元发力，经济发展实现了“三连跨、九翻番”。生产总值连续跨越4000亿、5000亿、6000亿元大关，2016年达到6257.2亿元，增长8.5%，同比提高0.3个百分点，分别高于全国、全省1.8和0.9个百分点，增速位居15个副省级城市第三。去年，全市一般公共预算收入、金融业增加值、进出口总值、旅游业总收入、科技成果交易额等9项重要经济指标较2011年均实现“翻番”[1]；社会消费品零售总额达到3730.7亿元，是2011年的1.8倍；非公经济占比达到52.8%，较2011年提高2.2个百分点。累计实施市级重点项目1152个，总投资达到1.7万亿元，是上个五年的2.4倍。
特别是，面对去年开局稳增长压力加大、投资持续下滑的严峻形势，我们适时出台了“稳增长22条”“楼市新30条”“促旅游27条”和“强工业20条”等一系列政策措施，策划实施了幸福林带等12个事关长远发展的重大项目[2]和地下综合管廊、海绵城市、快速路等21个PPP项目，强力推进项目建设、积极实施精准招商、*开展“千人亲商助企”活动、大力整治投资环境，打出了一套抓项目、促投资的“组合拳”，顶住了下行压力，在较短时间内扭转了投资连续16个月负增长的不利局面，全年固定资产投资增长2%，同比提高14.5个百分点。全市“五上”单位[3]总数达到5518户，较2015年净增542户，创历年最好。
这五年，产业优化升级取得新突破。我们紧盯高端优质的结构调整方向，转型发展、提质增效，三次产业比调整为3.7∶35.1∶61.2。累计完成工业投资4737.4亿元，是上个五年的2.4倍。去年，全市规模以上工业增加值达到1178.4亿元，增长9.9%，增速位居副省级城市第一，高技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业比重分别达到24.1%和35.0%，新增中兴通讯、隆基股份、陕西星王3户百亿元工业企业。“五区一港两基地”[4]对全市产业转型升级的支撑引领作用持续增强，高新区高新技术产业总收入突破万亿元，综合排名在146个国家级高新区中升至第四。商贸、旅游、物流、会展等优势产业进一步壮大，科技、金融、电商等新产业新业态发展迅猛，去年京东西北公司自营交易额突破120亿元，全市服务业占GDP比重较2011年提高6.6个百分点。都市型现代农业加快发展，粮食生产实现“十三连丰”。西安列入首批国家服务业综合改革示范典型区域，荣获“全国十大区域性金融中心城市”“中国十大影响力会展城市”和“全国质量强市示范城市”称号。
这五年，创新改革发展增添新活力。我们坚持把改革作为推动发展的关键一招，优化环境、**潜能，两个“国字号”创新改革试验、示范工作[5]全面启动。在创新利益分配、成果转化等13个方面开展了先行先试，我市2条经验列入国家第一批可复制可推广经验目录。大力推进大众创业、万众创新，建成了以西安科技大市场为核心的“互联网＋”区域创新服务体系，技术成果交易额连续5年位居副省级城市第一；累计培育科技企业小巨人1185家，全市各类创业创新载体达到128家，科技进步对经济增长的贡献率达到58.3%，荣获“全国十大创新型城市”称号，获批“全国小微企业创业创新基地城市示范”。不断深化“放管服”改革，编制公布了市、区（县）、镇（街）三级权责清单，去年全市各类市场主体达到74.7万户，是2011年的1.9倍。积极实施供给侧结构性改革，去年直接为企业减负约50亿元，规模以上工业企业资产负债率同比下降1.1个百分点，商品住房库存去化周期缩短至9个月。农村土地确权登记、政府机构改革、公车改革如期完成，国资国企和公立医院改革加快推进，大学区管理制改革成为全国亮点。
这五年，国际化大都市建设迈出新步伐。我们主动融入国家“一带一路”战略，立足优势、扩大开放，以大西安为核心的陕西自贸区成功获批。欧亚经济论坛被确定为国家“一带一路”建设十大平台之一，成功举办四届丝绸之路经济带城市圆桌会。“西安港”成为我国首个获批国际国内双代码的内陆港。“长安号”国际货运班列实现每周三班常态化运营，开通西安至阿姆斯特丹（长安号）国际货运航班。新增国际航线37条，西安成为西北首个72小时过境免签城市。汉长安城未央宫等5处遗产列入世界遗产名录。在西安设立领事馆、签证中心的国家达到20个，国际友好城市增至29个。成功举办2016央视春晚分会场和中秋晚会、丝绸之路国际电影节、G20妇女会议和农业部长会议等重大活动，西安的影响力和美誉度进一步提升。（
累计实际利用外资178.2亿美元、实际引进内资7958.9亿元、进出口总值6541.2亿元、服务外包合同额59.3亿美元，分别是上个五年的2.5倍、2.1倍、3.4倍和5.1倍，去年实际利用外资和进出口总值占全省比重分别达到90%和92%，西安对全省外向型经济发展的龙头支撑作用不断增强。陕鼓、西电、隆基股份、爱菊粮油等一批本土企业成功“走出去”。世界500强企业（不含国内）达到174家，去年与“六大央企”[6]及美光科技、万达集团、浦发银行等中外知名企业签订战略合作协议。全国最大外商投资项目—三星电子闪存芯片项目从落户到投产，仅用了两年时间，创造了“陕西速度”和“西安效率”，去年产值达到200亿元以上。西安荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。
这五年，宜居城市建设取得新成效。我们持续推进城市治理，建管并重、共治共享，成功摘得“全国文明城市”桂冠，圆了西安人民18年的“创文梦”。南门区域综合改造被评为全国历史文化名城建设重大示范工程。累计完成城建投资1731.7亿元，去年达到437.1亿元，是2011年的1.8倍。2013年在全国率先提出并实施了治污减霾工作，累计拆改燃煤锅炉1544台、削减燃煤230万吨，淘汰黄标车及老旧车20.3万辆，PM10、PM2.5浓度分别下降了28.4和32.4个百分点。大力推进缓堵保畅工程，地铁1号线、3号线和2号线延伸段建成投用，累计运营里程达91公里，日均客运量110万人次以上；完成200余项城市道路综合改造工程，新增道路面积1541万平方米，建成公共停车位5.3万个，新增和更新公交车3886辆、公共自行车5.2万辆，城市公共交通分担率达到56%。城市综合交通体系进一步完善，新增3条高铁线路，铁路北客站、机场T3航站楼建成投用；新建、改建西咸北环线、西临等6条高速公路，基本形成了“一环十二辐射”[7]为主骨架的公路网。实施10项水源工程[8]，李家河供水工程建成供水。海绵城市和地下综合管廊建设加快推进，电、气、热及污水处理等城市保障能力进一步增强。美丽西安建设扎实有效，秦岭保护步入法治化轨道，强化规划管控，加大对各类违法建筑、采矿点的依法处置力度，遭到破坏的地表生态得到有效修复，生态景观长廊初步建成；渭河西安段“三年变清”目标如期实现，南岸124公里堤顶景观大道全线贯通，启动实施了涝河渼陂湖等一批重大生态工程，新增生态水面1.2万亩、湿地面积2.8万亩；新增造林绿化41.2万亩、城市绿地2275万平方米。
去年以来，我们*推进城市治理专项行动，扎实开展广告牌匾、占道经营等12项集中整治工作，火车站、钟鼓楼广场环境整治和绕城高速出入口景观提升初见成效。新建和提升改造绿地广场100个，文景山公园、灞渭桥车游湿地公园建成开放，人均公园绿地面积达到11.7平方米，森林覆盖率达到48.03%，成功创建“国家森林城市”。
这五年，人民生活水平有了新提高。我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，改善民生、增进福祉，扎实办好每年“十项惠民实事”。全市财政民生支出累计达到3252.4亿元，是上个五年的3倍。城镇新增就业63.9万人、农村劳动力转移就业461.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别达到35630元和15191元，是2011年的1.6倍和1.7倍。新建、改建公办幼儿园578所，新增学位5.8万个；新建、提升中小学1162所，惠及学生26万人；实施学前一年和普通高中免学费。累计投入财政资金48.96亿元，新建、迁建市第三医院、市中医医院等5个市级医疗机构，改造提升8个区县级医疗机构，全市医疗资源布局进一步优化。城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达98.5%和99.3%，城乡居民基本养老保险参保率达到99.97%。建成养老机构67家，农村幸福院638个，社区居家养老服务站491个，全市养老服务床位达到4.36万张。建设保障性住房20.77万套，完成83个城中村整村拆除和42个棚户区征收搬迁，回迁群众17.7万人。累计发放住房公积金贷款398.8亿元，解决了37.2万中低收入职工住房问题。完成新农村重点村建设2573个，建成农村片区化中心社区286个。50.7万贫困人口按现行标准实现阶段性脱贫，组织实施移民搬迁10.1万人。新建农村饮水安全工程1101处，解决了151.9万农村居民饮水安全问题。去年改造老旧小区19个、144万平方米，改造更新“三无”老旧住宅电梯[9]172部。将扶贫标准和农村低保标准统一提高到每人每年3600元，城市环卫保洁人员工资待遇提高到平均每人每月2300元以上。建成曲江书城等63个重点文化设施，电视、广播、社区文化等公共服务体系实现全覆盖。大型历史正剧《大秦帝国》第三部《崛起》在央视一套黄金时段热播，引起强烈反响。建立完善了立体化社会治安防控体系和“四位一体”反恐怖工作机制[10]，西北首家特种设备安全运行监控中心（96333）建成运行，我市连续两届荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。成功入围“国家食品安全示范城市”首批试点，实现全国“双拥模范城市”八连冠，民族、宗教、参事、人防、统计、档案、地方志、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步，连续5年荣获“中国最具幸福感城市”称号。
这五年，政府自身建设得到新加强。我们坚持以转变政府职能、提升行政效能为核心，自觉践行中央“八项规定”精神，*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。制定出台《西安市政府重大行政决策程序规定》，规范依法科学民主决策程序；完善政府法律顾问制度和市政府常务会学法制度，落实行政执法责任制，推行政务公开；主动接受人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，按时办结建议、提案5249件，满意率99%以上。持续加大简政放权力度，取消下放调整382项行政事权，撤销议事协调机构228个，将项目审批时限平均压缩了50%以上；引入第三方评价政府绩效，创新开设“问政时刻”“每日聚焦”栏目，建立了“全员督办、分级协调”的督查督办制度；连续5年荣获人民网网民留言办理工作全国先进单位。不断加强政府权力运行监管，强化对关键人员、关键岗位的管理，建立市级行政机关公务员轮岗交流制度，积极推进审计全覆盖，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件和损害群众利益的行为。
各位代表，过去五年取得的成绩，是全市上下齐心协力、攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高敬意！向所有关心支持西安发展的中省单位、广大企业，解放军、武警部队官兵和政法干警，以及海内外同胞、侨胞、友人，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：总量不大、工业不强、非公经济和县（区）域经济薄弱依然是西安发展最突出的短板，经济持续较快发展仍然面临较大压力；市场配置资源的决定性作用发挥不充分，西安特有的文化、科教、区位等优势仍未有效转化成促进经济发展的现实动能；城市治理水平有待提升，多元共治格局尚未形成，交通拥堵、大气污染等“城市病”比较突出，教育、医疗、住房、就业等公共服务领域与市民期盼仍有差距；政府职能转变仍需深化，营商环境还需优化，个别公职人员廉而不为、严而慢为的现象依然存在。对于这些问题，我们一定要认真加以解决。
Page: 1 2 3较旧一篇：2017年萍乡市政府工作报告较新一篇：2017年南通市政府工作报告