——2017年1月5日在白城市第六届人民代表大会第一次会议上
白城市市长李明伟
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、本届政府工作回顾侯卫东官场笔记
市五届人大一次会议以来，我们按照省委、省政府的部署要求，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦建设吉林西部生态经济区，抢抓机遇、乘势而上，攻坚破难、砥砺前行，全市经济社会事业取得重大进展，为决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子奠定了坚实基础。
——经济发展稳中有进。坚持主动适应新常态，积极应对经济下行压力，保持经济稳定增长。预计2016年，地区生产总值完成730亿元，规模以上工业增加值完成221亿元，固定资产投资完成740亿元，地方级财政收入完成42亿元，主要经济指标增速保持全省前列。粮食生产能力跃上百亿斤台阶，畜禽饲养总量实现“四连增”。五个县(市、区)均获全国粮食生产先进县称号。能源、农产品加工、装备制造、医药等重点产业不断壮大，工业用电量增速连续三年位居全省第一。服务业增加值年均增长8.6%，旅游业收入年均增长25%。
——重点改革不断深化。坚持以改革破难题、增动力，由政府承担的6大领域138项重点改革有序开展，供给侧结构性改革扎实推进。“放管服”改革不断深化，清理减少行政审批项目215项，市级下放管理权限179项，基本完成事业单位改革分类任务，建立了权力清单、责任清单。商事制度改革全面实施，“五证合一”“两证整合”有效展开。农村金融综合改革试验区启动建设，我市成为全国唯一试点城市。农村改革持续深化，财税、科技、文化、教育、卫生、社保、户籍等改革稳步推进。大安市被纳入全省扩权强县试点。
——开发开放深度拓展。坚持走出去、请进来，以大开放促进大发展。招商引资到位资金年均增长16%，引进实施亿元以上项目714个，雏鹰400万头生猪、弘泰煤焦油轻质化等一批超50亿元重大项目落地建设。开发区平台集聚能力不断增强，入驻企业780户，金塔、风雷在“新三板”挂牌，白城工业园区被评为国家农业产业化示范基地，镇赉经济开发区荣获“中国示范园区”称号，大安市两家子化工园区成为全省超百亿元项目基地。洮南市被确定为国家现代农业示范区。嫩江湾、查干浩特晋升为国家4**景区。通榆县、大安市成为全国电子商务进农村综合示范县。我市被确定为国家杂豆出口转型示范基地、国家出口杂粮杂豆质量安全示范区，列入第二批国家信息消费试点。民营企业突破一万户，收入突破千亿元。
——生态环境明显改善。坚持生态立市，启动河湖连通工程，连通水库泡塘60个，新增蓄水能力2.5亿立方米，湿地增加到750万亩。莫莫格列入国际重要湿地名录，嫩江湾、牛心套保、四海湖晋升国家湿地公园。持续开展大造林活动，完成造林205万亩，森林覆盖率达到12.5%。综合治理草原60万亩。大气、水体、土壤污染专项治理扎实开展，空气质量不断改善，地表水水质达到国家用水标准，城市饮用水源地水质达标率100%。全市降水量连续六年超过400毫米，地下水位平均上升近1米，生态效益逐渐显现。
——扶贫攻坚扎实推进。坚持把扶贫作为头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，突出精准扶贫、精准脱贫，组织实施了百项扶贫攻坚工程，完成191个贫困村整村推进，探索了光伏扶贫、电商扶贫等新模式，通榆馆成为淘宝第一个精准扶贫地方馆。在整村推进脱贫32.4万人的基础上，2016年全面开展精准脱贫攻坚，全市实现11.5万贫困人口精准脱贫。
——战略融入成效显著。坚持抢抓机遇、纳入国家大布局，继省委、省政府把白城确定为吉林西部生态经济区后，我市被列入全国生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区、水生态文明建设试点城市，被批准为全国唯一风电本地消纳综合示范区、首批创建新能源示范城市、老工业基地调整改造重点规划城市。积极融入开放大通道，白阿铁路扩能改造竣工，长白快铁加快建设，平齐、通让、长西铁路改造全面开工;嫩丹高速坦途至黑水段通车，嫩江大桥开工建设;长安机场即将通航，构建了现代立体交通网络，区位边缘化的劣势得到明显改善。通榆500千伏变电站投入运行，洮南500千伏输变电工程开工建设，白城至扎鲁特旗500千伏超高压汇集送出工程全面启动，电力外送通道有望近期开通。
——城乡面貌大为改观。坚持推进生态城镇化建设，城镇化率达到51%。启动建设生态新区，完成了核心区“七通一平”，打造了鹤鸣湖景观，引进碧桂园、新景地等企业，新城家园入住使用，现代新城整体框架已经形成，生态新区?林海镇被列入国家新型城镇化试点。抓住列入全国首批海绵城市试点机遇，全面实施老城改造，小区变花园、老城变新城即将成为现实。统筹推进县城、重点镇和新农村建设，打造省级示范村202个、重点村87个。镇赉县荣获“中国宜居城镇”、国家级园林城称号。
——民生福祉稳步提升。坚持着力惠民生、增民利，持续办好民生实事。城镇新增就业18.9万人，城镇登记失业率低于3.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21300元、8370元，年均增长9.8%、8.7%。各项保险待遇水平、困难群体救助标准稳步提高。建设廉租房38万平方米，改造棚户区372万平方米、“暖房子”430万平方米、农村危房10.4万户，解决15万农村居民饮水安全问题，群众生活条件不断改善。
——社会事业全面进步。坚持补短板、促均衡，组织实施科技、教育、卫生、文化等社会事业专项建设。五个县(市、区)通过国家科技进步考核、义务教育基本均衡发展验收。市林科院成为首批国家级专家服务基地。城乡基本公共卫生服务、文化基础设施实现全覆盖。“歌舞鹤乡?放飞梦想”文化系列活动成为国家级地方特色文化品牌。大安市被评为全国群众体育工作先进县。评选出“白城好人”296人、“吉林好人”96人，有4人荣登“中国好人榜”、1人荣获全国道德模范称号。推进“平安白城”建设，群众安全感持续提升。“六五”普法全面完成，镇赉县、大安市被评为全国法治县。信访工作得到加强和改进。安全生产工作获全省优秀等次。率先在全省完成食品药品安全示范县创建任务。夺取了2013年、2014年抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。国防教育*开展，双拥活动扎实推进，我市实现全国双拥模范城“四连冠”，洮南市实现全国双拥模范城“六连冠”。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，气象、人防、地震、档案、地方志、红十字会等事业实现新发展。
——自身建设持续加强。坚持建设人民满意政府，提升行政效能。认真开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实整改任务，扎实整治“四风”问题，政风建设取得实效。自觉接受人大、政协监督，建议提案办复率达到100%。依法行政*推进。政务公开不断深化。“三公”经费支出年均下降6.5%，机构编制总量保持“零增长”。审计监督机制进一步完善。党风廉洁建设和反腐败工作不断加强，政府执行力、公信力明显提升。
刚刚过去的2016年，我们按照市委的决策部署，注重整体推进、重点突破，狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，实现了“十三五”良好开局。
(一)坚持以修复保护为突破口，加强生态建设。编制了生态保护与建设总体规划，启动了生态保护与建设三年行动，我市生态建设进入规划引领、系统实施的新阶段。*实施河湖连通工程，新连通泡塘20个。开展“三年造林还湿双百万”活动，造林37万亩，修复湿地40万亩。综合治理草原26万亩。引进“桃花源”公益基金，推进向海生态保护和适度开发。实施“蓝天清水净土”工程，白城发电公司率先实现超低排放，整合集中供热企业3家，淘汰燃煤小锅炉405台，生态保护红线划定有序推进。
(二)坚持以产业扶贫为突破口，开展脱贫攻坚。省市县乡四级联动，实行包村包户帮扶机制，创新识贫定贫办法，搭建了精准扶贫大数据平台。多渠道筹措扶贫资金，实施产业扶贫项目1442个，有37个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。对因病、因学致贫采取精准扶持政策，加大社会帮扶救助力度。实施美丽乡村建设，启动危房改造、道路建设等“十大工程”，完成了通榆陆家村、镇赉四方山屯易地搬迁。
(三)坚持以项目建设为突破口，推动经济发展。开展早落地、早开工、早见效“三早行动”，实施亿元以上项目266个。借助台企“一会一活动”和“首届全球吉商大会”等契机，全市招商引资到位资金1130亿元。启动工业转型升级三年行动，企业利润实现正增长，产值超亿元企业达到170户。实施农业现代化总体规划，农作物播种1586万亩，调减普通玉米143万亩，畜禽饲养总量达到5400万头(只)，新型农村经济合作组织发展到9280个。开展服务业发展攻坚，服务业增加值占GDP比重达到38%。
(四)坚持以海绵城市建设为突破口，实施老城改造。实行市区联动、全民动员，依法拆除违建14.6万平方米。实施老城改造工程和海绵城市建设项目219个，完成21条街路硬化、11条街路亮化、14条街路绿化，打造海绵小区5个，建成地下缆线管廊6.7公里，老城改造初见成效。统筹抓好新区开发，残疾人康复中心、科文中心完成主体工程。长白立交桥通车，长庆、丽江立交桥建成，连接新区与老城的通道将全面打通。启动城市智能化管理指挥中心，“智慧城市”建设取得突破性进展。
各位代表!
继往开来、接续奋斗取得的成绩来之不易，奠定了白城决战脱贫、决胜小康的坚实基础，形成了团结奋斗、聚力拼搏的可喜局面。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众共同努力的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾几年来改革发展的艰辛历程，我们感到，工作中有差距，实践中有启示。一是必须厚植优势抓发展。目前，白城底子薄、总量小、实力弱的问题仍然突出，发展的内生动力、支撑能力不足。我们只有深化市情认识，用好优势加速**、动能加速转换、活力持续增强的重要战略机遇期，才能走出一条落实新发展理念的新路子。二是必须增强动力促改革。制约白城发展的最大瓶颈是思想观念问题、体制机制问题。我们只有进一步解放思想、全面深化改革，才能寻求新突破、积聚新动能，在新常态下实现跨越赶超。三是必须改善民生补短板。贫困是白城全面建成小康的最大短板。我们只有既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板，才能织密扎牢民生保障网，决战脱贫攻坚，决胜全面小康。四是必须依靠群众破难题。白城正处在“爬坡过坎、滚石上山”的重要关口，面临的困难多、挑战大。我们只有紧紧依靠群众，发扬“爬雪山、过草地”精神，才能跨过一道又一道沟坎，不断开创振兴发展的新局面。五是必须转变作风促落实。当前，政府职能转变还不到位，少数干部对新常态不适应、不会为、不善为，甚至存在不作为、乱作为的现象。我们只有持之以恒转职能、改作风、强服务、提效能，才能进一步做好政府工作。总结过去，是为了更好地开创未来。我们必须保持清醒坚定，在新的起点上开拓奋进，绝不辜负人民的期望和重托。
二、今后五年的工作二号首长
未来五年，决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子，是摆在我们面前的重大历史任务。全市经济社会发展总体思路是：*贯彻党的十八大以来中央重大决策部署和习※近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届八次全会、市六次党代会精神，坚持以“四个全面”、“五大发展”理念和“三个五”战略为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，突出抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四个重点”，以人民利益为根本、以结构调整促转型、以改革创新增动力，加快推动白城新一轮振兴发展，全面建成小康社会，努力让全市人民过上更加美好的日子!
我们的奋斗目标是：
——综合实力显著增强。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均突破1000亿元，增幅保持全省前列，推动白城经济高速增长，力争综合实力达到全省中等发展水平。
——结构调整不断优化。调优一产、做强二产、搞活三产，促进三次产业融合发展。民营经济增加值占地区生产总值比重提高到47%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到15%以上，形成以创新调结构、以联动促优化的发展模式。
——环境质量大幅提高。林地面积达到800万亩，草原、湿地均恢复到1000万亩，新增水面200万亩;城区绿化覆盖率达到38%，城市污水和垃圾无害化处理率均达到95%，主要污染物排放和能源消耗低于国家和省标准，打造天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽白城。
——城乡发展更加协调。城市功能健全完善，辐射带动能力增强，完成国家级卫生城、园林城、文明城、生态城创建目标，建设生态智慧的现代城市。新型城镇化格局基本构建，城乡基础设施和公共服务体系更加健全，常住人口城镇化率达到56%，让更多群众过上舒适舒心的现代城镇生活。
——政府效能实现跃升。职能转变步伐加快，简政放权、放管结合、优化服务*推进，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设取得明显成效，为民务实清廉蔚然成风，政府治理能力全面提升。
——人民生活幸福美好。城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障能力明显增强，各项事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。到2018年全面完成脱贫攻坚任务，到2020年全面建成小康社会，让全市人民过上更加幸福美好的日子。
落实市六次党代会确定的未来五年思路目标和重点任务，我们必须牢牢把握“五个坚持”，加快建设吉林西部生态经济区，构建国家级生态经济跨省合作区。
(一)着力保护生态环境。突出保护优先、自然恢复为主，坚持水、湿、草、林“四位一体”，*实施河湖连通、湿地修复、草原建设、植树造林“四大工程”，筑牢生态安全屏障，全面提升“湿地鹤乡、生态白城”形象;持续开展大气、水体、土壤污染防治“三大行动”，保护好白城的蓝天白云、碧水净土;加快构建生态文明制度体系，实现源头严防、过程严管、违法严惩，打造全国生态文明先行示范区。
(二)着力推进生态扶贫。坚持以生态理念推进扶贫开发，实施资源环境可承载的产业项目，支持开展生态移民工程，让贫困人口从生态建设中得到更多实惠;坚持以生态理念推进共享共建，把贫困村建设成美丽乡村，设施改造体现生态要求，环境打造融入生态元素，改善生活兼顾生态保护;坚持以生态理念推进社会治理，解决好区域性整体贫困问题，让生态文明建设成为脱贫攻坚新动力。
(三)着力发展生态经济。突出转型升级，发展生态农业，推行农牧结合、生态循环生产模式，建设“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”种养基地;发展生态工业，创建全国食源性食品安全生产基地、清洁能源开发利用示范区，建设吉林西部医药健康产业基地;发展生态旅游，打好湿地生态游、民俗风情游、冰雪体验游、乡村观光游品牌。通过推进三产深度融合、集群集聚，着力打造中蒙俄经济走廊重要的开放合作区。
(四)着力建设生态城市。走以人为核心的新型城镇化道路，注重集约化，突出城市规划的战略性、建设的整体性、管理的规范性，构建集约紧凑、疏密有致的现代城市格局;注重绿色化，扩大城市生态空间，提升舒适、雅致、整洁的城市景观风貌，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式;注重一体化，实现县县通高速，迈入快铁时代，开启空中通道，着力打造区域现代化中心城市。
坚持生态立市，推进白城新一轮振兴发展，必须突出“三个关键”：一是抓好改革源动力。以改革的办法，突破路径依赖，破解制约瓶颈，激发市场和社会活力;以开放的视野，深度融入“一带一路”和“长吉图”战略，谋划推进东北生态经济跨省合作区，提升发展层次和水平。二是打造环境软实力。改进政府服务，构建“亲”“清”新型政商关系，靠良好的法治环境、金融环境、信用环境留住企业;完善基础设施，增强承载功能，靠集约便利的设施条件吸引投资;打好扶贫牌、振兴牌、生态牌，谋划国家和省级概念，靠独特的政策优势吸引项目和资金。三是强化人才支撑力。*落实“人才兴市”战略，营造创新创业的良好氛围，让各类人才育得出、引得来、留得住，都能够有条件、有机会建功立业。路在人走，业在人创。今天的白城，正在发生日新月异的可喜变化。展望未来，我们信心满怀。只要我们上下同心、干群合力，建设生态优良、绿色文明的美丽白城，繁荣发展、包容开放的现代白城，宜居宜业、和谐平安的幸福白城，一定会成为美好现实。
三、今年的主要任务
今年是新一届政府的开局之年。政府工作总的要求是：贯彻落实中央和省经济工作会议精神，按照市六次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设吉林西部生态经济区，继续狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，解放思想、埋头苦干、奋力攻坚，推动全市经济社会发展取得新的更大突破，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;地方级财政收入增长5.5%;固定资产投资增长11%;规模以上工业增加值增长8.3%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民收入与经济同步增长;城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标完成省下达任务。
重点抓好以下十个方面工作：
(一)全力抓生态建设。以生态保护与建设三年行动为抓手，着力构建全方位、立体式的大生态建设格局。一是加快河湖连通。连通一期工程剩余的64个泡塘，新增蓄水能力3亿立方米。谋划河湖连通二期和地下水库建设，构建区域地表水与地下水循环互补体系。二是推进造林还湿。重点抓好河湖连通沿线、市区和城镇村屯周边的造林绿化，确保造林37万亩，修复湿地35万亩。完成向海生态移民。三是加强草原建设。推进蒙草生态合作项目，每个县(市、区)建设一个1000亩以上集中连片人工种草示范基地，每年全市综合治理草原100万亩以上。四是治理盐碱地。实施以燕麦种植为重点的生态修复示范工程，启动盐碱地生物修复治理项目，争取用五年时间使盐碱地得到基本治理。五是健全生态制度。启动实行“河长制”，争取生态环境损害赔偿改革试点，探索生态保护预警、污染防治联动机制，完善生态考核评价体系。划定生态保护红线，严格落实管控措施。加大退耕还林还草还湿力度，全面推行封山育林，坚决禁止林木商业采伐，严厉打击侵占草原违法行为，限期恢复草原属性和面貌，依法保护生态建设成果。
(二)全力抓脱贫攻坚。整合优势资源和力量，加大扶贫精度和力度，必保6.6万贫困人口脱贫。一是狠抓产业升级。推广“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”模式，推进光伏扶贫、庭院经济、“抗旱水源井+柴改电”、电商扶贫等项目叠加，加快在384个贫困村发展光伏分布式电站。引导同类型、同质化项目整合，形成产业规模。二是强化政策落实。谋划推出一批基础设施、公共服务项目，争取纳入全省“1+N”行业扶贫计划。有针对性出台一批扶贫政策，着力抓好健康扶贫、教育扶贫。鼓励支持大学毕业生、返乡农民工和外来投资者创业兴业，带动脱贫致富。整合涉农资金，落实开行、农发行基础设施扶贫资金，必保每个贫困村资金规模达到700万元。三是建设美丽乡村。围绕改善人居环境，突出水、电、路、房等基础设施，全面推进“十大工程”，确保建档立卡贫困户危房改造任务全部完成，力争用两年时间把贫困村全部建成新农村。四是加强督查考核。完善资金监管、调度督查、考核评价机制。充分发挥大数据平台作用，实行台账管理，严格标准程序，做到精准扶贫、精准脱贫。
(三)全力抓项目投资。开展项目建设攻坚年活动，以项目大突破注入发展新动能。一是抓开工。继续组织实施“三早行动”和项目集中巡检，全年实施超5000万元项目不少于200个，切实发挥有效投资的关键作用。各县(市、区)必保新建超亿元工业项目2个以上，工业园区、经开区必保3个以上，工业项目投资占比60%以上。推进嫩丹高速黑水至边昭段、500千伏超高压汇集送出等工程，确保长安机场、长白快铁投入运营。二是抓谋划。立足资源禀赋、产业基础，重点围绕清洁能源开发和特色农产品、规模畜产品、水产品精深加工，分门别类编制产业和项目规划。积极谋划进京高铁、交流特高压等重大基础设施项目。全年谋划超亿元项目130个以上，达到项目建议书程度。三是抓招商。强化“产业树”理念，开展补链招商、专题招商，改“碰啥招啥”为“缺啥找啥”，着力打造全产业链条。拓展吉商大会成果，推进与中国华信、海油机械、国药集团等大企业洽谈对接，搞好跟踪服务，力促项目签约落地。争取全年招商引资到位资金1300亿元，增长15%。
(四)全力抓工业转型。以扩总量、调结构、上水平为核心，推进工业转型升级三年行动，力争工业总产值突破800亿元。一是实施小微企业生成计划。落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，加快构建融资服务、创业服务、市场服务、创新服务、人才服务体系，搭建“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台，推动“政银企保”对接，促进新企业生成、小企业成长，力争新发展小微企业200户以上。二是实施重点企业培育计划。坚持“一企一策”，围绕解决要素供给、市场开拓、管理提升等问题，开展包保帮扶，加快振兴实体经济。从今年开始，力争用三年时间培育产值超100亿元企业1户、超50亿元3户、超10亿元30户、超亿元300户。今年必保规上工业企业突破330户。抓住国家支持贫困地区企业上市契机，争取每个国贫县三年内至少新增2户上市企业。三是实施重点产业跃升计划。突出抓好能源、农产品加工、装备制造、医药健康“两支两优”产业。启动光伏“领跑者”基地、清洁能源储能消纳示范园区建设，引进冶金、锻造等现代高载能项目，推进清洁供暖，开展区域性直购电试点，形成电价洼地，打造全省最大的清洁能源基地;加快推进雏鹰400万头生猪、吉西300万只肉羊、飞鹤50万只奶山羊、首农2.5万头奶牛，开工建设牧原300万头生猪、阳春羊奶150万只奶山羊等全产业链项目，打造“生态牧业基地”;抓好中一精锻、永固连杆等企业技改扩能，打造精益管理样板，逐步向“智慧工业”升级;加快建设医药健康产业园、中加燕麦产业园，培育大健康产业。四是强化园区平台建设。研究制定各类开发区发展战略规划，明确功能定位，突出特色产业，探索差异化发展道路。加快完善各类开发区配套功能，创新开发区行政管理体制，合理规划建设用地，清理盘活闲置、低效用地，提高投入产出比。
(五)全力抓农业发展。以农业产业化为抓手，发展现代农牧渔业，促进三产深度融合。一是突出种养结合。扩大“粮改饲”试点，探索种养结合型循环农业发展模式。特色种植基地力争扩大到500万亩。水田面积达到260万亩。新建大棚2000亩。启动中药材规范化种植基地项目。三是突出规模经营。借助种植结构调整和农村金融综合改革，发挥益海嘉里、金塔集团等龙头企业带动作用，新发展农民专业合作社220家、家庭农场140家，推进土地流转190万亩。力争农业综合机械化率达到76%，规模养殖比重达到48%。四是突出品牌创建。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育“弱碱大米”“绿色渔业”品牌。推介“白城燕麦”“白城绿豆”等地标品牌，依托杂粮杂豆国检中心，全力打造“东方燕麦之都”“中国特色杂粮杂豆之城”。五是突出设施建设。加快月亮泡蓄滞洪区建设、嫩江干流治理、灌区续建配套改造，推进节水灌溉工程建设，完善小型农田水利设施，整理高标准基本农田23万亩。
(六)全力抓服务业提升。打好服务业发展攻坚战，力争服务业增加值增长8%以上。一是发展商贸流通。优化商业网点布局，改造提升农贸市场。支持传统商贸企业转型升级，开展促销专项行动，推动欧亚商都、宏达农机等企业做大做强。加快国家杂豆出口转型示范基地建设，促进外贸回稳向好。二是发展现代物流。谋划建设绿色农产品物流园、杂粮杂豆集散中心，加快推进内陆港二期、港原建材城等项目。做大电子商务产业园，力争实现电商服务站行政村全覆盖。三是发展生态旅游。大力开发湿地生态、草原风光、冰雪体验、农业休闲等旅游产品，规划自驾游、骑行游、科考游等新项目。抓好查干浩特滑雪场、嫩江湾修复保护等重点项目，推进通榆至向海、洮南至向海、莫莫格至月亮泡旅游公路建设，谋划建设五星级宾馆。力争旅游收入突破70亿元。四是发展房地产业。培育住房租赁市场，引导企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产。落实房地产交易税收优惠政策，推广“农民安家贷”，鼓励农民进城购房。此外，改造提升传统服务业，鼓励发展健康养老、文化体育等新兴业态。
(七)全力抓老城改造。以海绵城市、管廊城市试点为契机，坚持产城互动、建管并重，加快推进城镇化。一是完成老城改造。全面完成44条街路、152个小区、10个标准化社区、40座水冲公厕、6个公园广场、5个城市出入口和步行街、地下管廊改造建设，同步做好绿化、美化、亮化、净化、智能化工作，夺取老城改造决定性胜利。必保海绵城市试点通过国家考核验收。二是加快新区开发。完善基础设施，确保长庆、丽江立交桥通车。配套公共服务，完成科文中心布展，推动残疾人康复中心、学校投入使用。加快产城融合，开工建设商业综合体、健康产业园等项目。三是打造特色城镇。启动新一轮县城建设规划修编，抓好特色县城建设。加快推动县域经济转型升级，确保整体或单项在全省排位大幅前移。加强小城镇公共设施建设，推广通榆陆家村、洮北中兴村经验，每个县(市、区)至少打造2个特色小镇，探索新型农村社区建设模式。四是加强城市管理。严格落实市容和环境卫生管理条例，全面启动“四城联创”，推进城市执法体制改革，探索建立信息化管理模式，加大市容市貌、交通秩序、车辆停放等整治力度，开展“告别不文明行为”活动，制定物业考核体系，让我们的城市更加整洁、更加有序、更加文明。
(八)全力抓深化改革。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。一是推进“三去一降一补”。建立去产能公示制度，加大处置“僵尸企业”力度。消化商品房库存82万平方米，努力提高棚改货币化安置比例。支持企业市场化、法治化债转股，降低企业负债率。*开展清费减负行动，助力企业降成本、增效益。重点补齐生态脆弱、农村贫困、经济发展后劲不足、城乡建设相对滞后等短板。二是推进农业供给侧结构性改革。尊重市场规律，适度调整种植结构，发展特色种养业、林果业、水产业基地，扩大绿色优质农产品有效供给。推进农业标准化示范区建设，通过无规定动物疫病区国家验收，提升农畜产品品质。推进农村土地“三权分置”并行改革，完成农村土地确权颁证工作。全面启动农垦改革、供销社综合改革，搞好粮食收储制度改革，完成国有林场改革任务。实施农民增收行动计划，拓展经营性、工资性和财产性收入渠道。三是推进农村金融综合改革。围绕建设国家级农村金融综合改革试验区，开展金融产品创新，提升金融服务可获得性、便利性，降低融资成本。健全农村综合产权交易市场，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，扩大土地收益保证贷款投放领域和规模。发起设立现代农业发展基金，加大对燕麦等重点产业和发展领域的支持力度。开展农村信用合作试点，完善融资担保服务体系，积极申请农业专业保险牌照，成立农村金融投资公司，实现村级金融服务站全覆盖。四是推进国资国企改革。成立国资管理机构，加强国有企业、国有资源资产和非经营性资产集中统一监管，突出主业、剥离辅助，搭建投融资平台，确保国有资产保值增值。完善公司法人治理结构，公开聘用职业经理人，加快建立现代企业制度。此外，统筹推进财税体制、科技创新、医药卫生等领域改革。
(九)全力抓民生事业。加快补齐民生短板，让群众生活有质的提高。一是办好民生实事。主要是10个方面：(1)启动创业就业培训计划，实现城镇零就业家庭援助率100%，创建省级高质量就业示范行政村10个。(2)开展全民参保登记计划，加快推动城居保与新农合整合。(3)改造棚户区9290套，抓好农村危房、农村厕所改造。(4)实施二水厂改造达标、三水厂扩能增量，完成污水处理厂提标改造;巩固提升1万名农村群众饮水安全保障能力。(5)加密市区公交班次，提升公交覆盖面和服务水平;建设农村公路200公里，加强农村公路养护管理。(6)规划建设体育馆、游泳馆、滑冰馆，维修改造市体育场、市文化中心，建设村级综合性文化服务中心147个。(7)建设居家养老服务平台，开展老年人意外伤害保险工作。(8)改善义务教育薄弱学校基本办学条件，新建公办幼儿园3所。(9)开展扶老助残救孤济困行动，城乡低保标准分别达到上年收入的20%、30%。(10)完成集中供热企业整合，淘汰所有燃煤小锅炉，结束市区分散燃煤供热历史。二是发展社会事业。加强创新型人才、企业家队伍建设，加快培育一批科技型骨干企业。突出教育优先发展战略，加大教育投入力度，强化校园安全管理，深化职业教育产教融合、校企合作。注重培育生态文化，完善文化体育设施，持续打造“歌舞鹤乡?放飞梦想”和“快乐运动?幸福鹤乡”群众文体活动品牌，建设文化白城。全面推开公立医院综合改革，构建更高水平的城乡医疗卫生服务体系。加强计划生育服务管理。*开展“德润鹤乡?感动白城”“全民志愿?公益白城”主题活动。加强国防后备力量建设，做好国防和军队改革服务工作，推动军民融合深度发展。保障妇女儿童权益，支持慈善事业发展，做好民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作。三是加强社会治理。创新基层治理模式，推进“互联网+社区服务”省级试点。完善立体化治安防控体系，实现视频监控系统城区全覆盖。落实安全生产领域改革发展意见，推进安全生产“四化融合”。依法规范信访工作。全面实施“七五”普法规划。深化食品放心工程，争创“全国食品安全示范市”。抓好气象服务、抗旱防汛、防灾减灾等工作。
(十)全力抓职能转变。以转职能为核心，以提效能为重点，着力建设廉洁高效、人民满意的政府。一是更新观念。开展“解放思想大讨论、推动发展大跨越”主题教育实践活动，抓住我省与浙江省对口合作契机，学习借鉴发达地区先进经验，从思想观念、体制机制、方式方法等方面全方位对标，务求政府理念行为发生积极变化。二是优化软环境。推进“放管服”改革，抓好行政审批标准化建设，开展减证便民专项行动，探索实施“多证合一、一照一码”，全面推开“两随机、一公开”监管，加快政务服务“一张网”建设。集中开展软环境整治行动，选聘一批民营企业家担任软环境监督员。加强“诚信白城”建设，健全守信践诺、失信惩戒机制。三是依法行政。制定法治政府建设实施方案，把依法行政纳入绩效考评。完善重大行政决策程序，注重决策风险评估，增强公众参与实效。高度重视立法工作，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案。*推进政务公开，及时回应社会关切。四是廉政勤政。加强政府系统廉洁建设，完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。加大行政监察力度，推进审计全覆盖。健全正向激励机制，强化责任意识、攻坚意识、争先意识，做到敢担当、能担当、善担当，形成崇尚实干、狠抓落实的施政新风。
各位代表!
新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德，奋力攻坚，践行新发展理念，决胜全面小康，为全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗!
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