——2017年1月21日在滕州市第十八届
人民代表大会第一次会议上
代市长 刘 文 强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年政府工作回顾侯卫东官场笔记
过去的五年，是滕州发展进程中极不平凡的五年，也是应对严峻挑战、经受重大考验、取得显著成绩的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难、开拓进取，圆满完成了市十七届人大历次会议确定的目标任务，顺利开启了“十三五”宏伟规划，经济社会发展取得了新的成就。
（一）综合实力持续提升。2016年，预计全市生产总值实现1035亿元，是2011年的1.4倍；地方财政收入完成69亿元，是2011年的1.7倍；固定资产投资完成656亿元，是2011年的2.1倍；社会消费品零售总额达到400亿元，是2011年的1.8倍；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到30605元、13985元，分别是2011年的1.6倍、1.7倍。我市在全国县域经济基本竞争力百强县中位次稳中有进。
（二）产业结构更趋优化。五年累计利用市外资金2227亿元，落户世界500强、中国500强企业17家；实施过亿元重点项目290个，186个项目建成投产。预计三次产业比例由2011年的8.5︰53︰38.5调整到7.1︰49.4︰43.5。
工业转型步伐加快。2016年，规模以上工业企业发展到455家。煤化工、机械机床产业主营业务收入预计分别实现570亿元、660亿元。联想控股滕州化工基地一期投产运营，瑞达化工聚丁烯项目填补国内空白。建成全国唯一设在县级的国家机床质检中心，机床产值数控化率达到45%，被评为全国机床产业集群区域品牌建设试点地区。玻璃深加工、食品加工产业主营业务收入突破百亿，预计分别达到112亿元、106亿元。生物医药产业主营业务收入突破50亿元，预计达到61亿元。玻璃精深加工基地入选国家火炬特色产业基地，被认定为中国制镜业基地。中材锂膜项目一期顺利实施，建成后将成为全国最大的锂膜材料生产基地。滕州人才创新驱动中心暨科技创新创业基地建成使用，北理工鲁南研究院、枣庄北航机床创新研究院挂牌成立。国家级高新技术企业发展到53家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到24.8%。累计实施过千万元技改项目486个、技术创新项目1251个。省级企业技术中心达到29家，院士工作站7家，国家级博士后科研工作站2家。引入国家“千人计划”专家团队2个，推荐入选国家“万人计划”专家2人、省“泰山学者”和“泰山产业领军人才”7人。中国驰名商标达到10件、山东省著名商标23件、山东名牌产品52件。2家企业在“新三板”挂牌。我市被评为国家知识产权强县、全省小微企业创业创新示范基地。滕州经济开发区在全省136家省级经济开发区中列第5位，被推荐创建国家级经济技术开发区。
服务业质量明显提升。2016年，限上企业发展到303家，预计服务业增加值达到450亿元，建筑业产值实现200亿元。省级服务业综合改革试点扎实推进。微山湖湿地景区被评为中国十大生态旅游景区，**以上景区达到18处，获评全省首批首个优秀旅游城市。先后引进红星美凯龙、大润发等知名品牌，真爱商城一期、嘉誉干杂海货市场扩建等项目建成运营，过亿元专业批发市场发展到47处，现代物流企业发展到48家，货运总量连续四年位居全国县级第一。累计引进电商企业200余家，发展特色网店3500余家。银行业金融机构发展到12家、保险机构36家、证券公司2家。
现代农业稳步发展。完成国家现代农业示范区改革与建设试点任务。粮食产量稳步提升，“三品一标”认证达到196个。累计实施重点水利工程和农业综合开发项目105项，扩大改善灌溉面积32.3万亩，被评为全国高标准农田水利建设示范县。农业综合机械化水平达到89%。完成农村土地承包经营权、集体土地所有权和宅基地确权登记，在全省率先开展农村房屋抵押贷款。建成为农服务中心16处，农民专业合作社发展到1970家，适度规模经营面积占比达到57%。我市被评为全省畜产品质量安全示范县，列入省首批蔬菜目标价格保险试点县，农民专业合作社信用互助“四四八”模式在全省推广。
（三）城乡建设统筹推进。累计实施城建项目565个，完成投资435亿元，城市框架区面积发展到70平方公里，常住人口城镇化率达到58%。我市被列入省新型城镇化综合试点、省“多规合一”试点、省地下空间规划建设和管理试点。累计建设上善公园、弘道公园等公园绿地、街头游园28处，城区绿化覆盖率达到37.6%，成功创建国家园林城市、全国绿化模范市。新建改建道路67条、桥梁8座，升级改造背街小巷45条，公共自行车系统建成使用。综合整治老旧小区53个。实施棚改项目22个，回迁上房率达到96%。高铁新区总投资296亿元的26个项目顺利推进。圆满完成庄里水库征地拆迁，移民安置区建设进展顺利。城乡公交、供水、环卫等六个一体化扎实推进，更新新能源公交车818辆，镇街公交覆盖率达到90%；完成羊庄水源地扩容和马河水库应急水厂建设，日增城市供水能力6万方；城乡环卫一体化实现全覆盖。实施小城镇 开发330万平方米，改造农村危房2960户、无害化厕所4万户，建成新型农村社区29个、省级美丽乡村380个。
（四）生态环境逐步改善。淘汰关停瑞达焦化等高耗能企业28家，万元GDP能耗累计下降22%，主要污染物减排提前完成任务目标。7处污水处理厂投入使用，建成17个片区2万亩人工湿地，水污染防治通过国家迎淮核查验收，主要河流水质稳定保持在三类水质标准。对11家企业实施脱硫脱硝和除尘再提高工程，取缔城区燃煤锅炉273台，淘汰注销黄标车1.56万辆。全部关闭露天开采矿山，综合治理水土流失38平方公里。新增成片造林18.6万亩，森林覆盖率达到30%。我市被评为全国林下经济发展示范县。
（五）民生事业协调发展。坚持每年办好一批惠民实事，五年累计民生支出256亿元，占财政支出的65.9%。城乡一体的居民养老、医疗保障制度全面建立，企业人员退休金和城乡低保水平逐年提升，老年人高龄补贴及时落实。累计新增城镇就业9.6万人，农村劳动力转移就业20万人。脱贫攻坚取得阶段性成效，我市被确定为全省金融扶贫试点县。累计改造农村中小学131处、城区中小学12处，镇街教师工资实现县级统筹，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。公立医院改革扎实推进，全面二孩政策顺利实施，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位、全国首批妇幼健康示范县。村居文化大院、农家书屋实现全覆盖，连续举办墨子文化节、鲁班文化节、墨子鲁班国际学术研讨会，大型动漫《小小鲁班》在央视播出。成功举办两届微山湖湿地马拉松比赛，承办国家级、省级赛事33项。我市被评为全国全民健身活动先进县、全国科普示范市、全国民族团结进步模范集体、首批省级食品药品安全示范县。平安滕州、法治滕州建设扎实推进。统计、气象、粮食、史志、档案、妇女儿童、外事侨务、应急管理、邮政通信、人民防空、国防动员、人民武装、预备役、防震减灾、爱国卫生、红十字会、残疾人工作等各项社会事业都取得了新成绩。
（六）政府效能不断提高。*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部作风形象全面提升。强化行政监察、审计监督，廉洁勤政建设取得新成效。稳步推进公务用车制度改革，“三公”经费大幅压减。构建“四张清单一个平台”，政务服务中心建成启用，实现“三集中、三到位”。完成国家和省级改革试点15项，“放管服”改革、扩权强镇改革扎实推进，综合行政执法体制改革试点经验在全省推广。累计办理人大代表建议396件、政协提案1337件。深化政务信息公开，认真办好市长公开电话、市长信箱，群众满意度进一步提升。
各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。历经五年的砥砺奋进和不懈努力，勤劳智慧的滕州人民，用**与实干、坚守与执着、奋斗与拼搏，创造了滕州经验，成就了滕州事业，书写了滕州发展史上的精彩篇章！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，饱含着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、未来五年的指导思想和奋斗目标
未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是滕州转型跨越的关键时期。挑战与机遇并存，压力和动力同在。我们要更加科学地研判宏观形势。世界经济仍处于缓慢复苏进程中，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好的基本面没有变。中央经济工作会议提出稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，成为当前和今后一个时期经济工作的主线和首要任务。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力振兴实体经济，将进一步集聚发展新动能，激发发展新活力。我们要更加清醒地认识困难问题。我市综合经济实力还不够强，人均占有依然偏低；经济结构还不够优化，新兴产业规模偏小，经济外向度不高；城镇化发展步伐还不够快，镇域经济发展不平衡，城乡统筹发展任务依然艰巨；收支矛盾突出，促进就业、改善民生任务繁重。问题就是工作方向、不足就是努力空间，必须坚持问题导向，着力在补齐短板上下功夫。我们要更加准确地把握机遇优势。随着国家“一带一路”、省西部经济隆起带发展战略和枣庄县域经济发展三年提升计划*实施，更多发展红利将持续**。我市交通区位优越，产业门类齐全，具有较强的承载力和吸引力。近年来实施的一批重点产业项目相继投产达效，庄里水库、南水北调调蓄水库、枣菏高速等重大基础设施项目陆续落地实施，为滕州未来发展奠定了基础、积蓄了力量。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，对事关长远发展的大事，持之以恒紧抓不放；对影响制约发展的难事，坚韧不拔予以破解；对群众关心关注的民生实事，千方百计办成办好，就一定能够走好新的“长征路”，就一定能够创造富民强市新辉煌！
根据市十三次党代会精神，今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，始终坚持发展第一要务，突出实干兴业、发展富民，突出创新驱动、招商引资，着力推动工业经济、城市经济、农业经济、生态经济、民生经济转型发展，着力推进全面建成小康社会和全面从严治党，努力走在全省县域经济发展前列，加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州。
主要预期目标是：综合实力显著增强，经济保持较快增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。到2021年，生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入实现显著增长。总的发展定位是：
——打造更加安定和谐的宜居滕州。全面完成省级新型城镇化综合试点、中等城市试点、“多规合一”试点任务，管廊城市、海绵城市、智慧城市建设取得明显成效，功能更加完善，管理更加规范，城乡更加和谐，城市综合承载力和吸引力明显增强。
——打造更加富有活力的宜业滕州。重要领域和关键环节改革顺利推进，行政效能不断优化，创新创业活力充分**，工业主导产业迈向中高端，服务业比重持续提升，农业现代化步伐明显加快，优势产业的集聚效应和引领效应更加凸显，就业空间显著扩大。
——打造更加普惠共享的富裕滕州。顺应群众对物质富裕、精神富有美好生活新期待，努力增加群众收入，发展优质均衡公共服务，更高水平增进民生福祉，全面完成脱贫攻坚任务，使发展成果更多更公平惠及全体人民，向实现人民共同富裕目标稳步迈进。
——打造更加绿色生态的美丽滕州。生态建设*推进，人居环境更加优化，空气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态修复取得重大进展，成功创建国家生态园林城市和国家森林城市，天蓝、地绿、水清、气爽的美丽滕州全面呈现。
——打造更加开放包容的文明滕州。优秀传统文化大力传承弘扬，依法治市全面推进，社会主义核心价值观更加*人心，向上向善、文明有礼、诚信互助的社会风尚更加浓厚，努力争创全国文明城市。
各位代表，滕州的发展已站在新的历史起点上，把未来五年宏伟蓝图变为现实，离不开全市170万人民的齐心协力、团结实干。我们将凝聚各方的智慧和力量，勇往直前，奋力争先，努力实现全面建成小康社会目标，竭尽全力向全市人民交上一份满意的答卷！
三、二〇一七年的目标任务和主要工作
今年是新一届政府的开局之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。根据全市经济工作会议精神，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右；地方财政收入增长3.5%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右；农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。城镇登记失业率控制在3.1%以内；万元GDP能耗下降3.7%，确保经济发展质量不断提升。重点在六个方面实现新突破。
（一）聚焦转型升级，着力在振兴实体经济上求突破。坚持工业强市不动摇，强实体、兴产业，提品质、增效益，全力抓项目、关键抓技改，推进三次产业融合发展，构建彰显滕州特色、充满创新活力、富有核心竞争力的现代产业体系。
一是全面提升工业质量效益。*开展工业提质增效“五大行动”，力争规模以上工业主营业务收入增长6%、利税增长5%。开展产业培植行动。围绕构建“265”产业格局，拉长产业链条、完善产业配套、壮大产业集群，推动产业向中高端迈进。打造两大千亿产业集群。煤化工产业，着力加强与联想控股、枣矿集团、兖矿集团等大企业集团战略合作，支持联泓新材料公司与中科院共建新材料技术创新与产业化基地；确保联泓甲醇制烯烃装置及系统配套技改、新能凤凰甲醇扩能技改、中峰化学醋酸酯一期、鲁化森萱二氧戊环等项目建成投产；加快鲁南化工技改、盛隆化工焦炉煤气发电等项目建设；推进辰龙化工与奥克集团战略合作，抓好奥卓化学高端聚氨酯胶粘剂等科研成果转化，推动煤化工向高端攀升。机械机床产业，推进鲁南机床与国机集团、普鲁特与北理工、万户数控与北航合作开发高端产品；确保威达工业机器人关键部件智能制造、腾拖大中型农业装备制造等项目建成投产；鼓励山森数控等企业做专做精，完善产业配套体系；发挥国家机床质检中心技术支撑作用，加强与北理工、北航等高校开展实验室共建和技术合作，带动机械机床向精密智能转型。力争煤化工、机械机床产业主营业务收入分别实现600亿元、700亿元。做强六大百亿板块。玻璃深加工、食品轻工、家居装饰、纺织服装、儿童用品、汽车配套等产业，以做优产品、扩大规模、提升档次为重点。支持滕州卷烟厂扩能生产；今缘春生态酿酒园一期竣工投产；抓好中国玻璃城二期、恒仁工贸针织生产线、艾贝姆婴幼儿服装加工、尚品家居配饰、万宝童车生产线改造等项目建设，力争玻璃深加工、食品轻工产业主营业务收入均突破120亿元。培育五大新兴产业。支持中材新材料产业园建设，加快推进中材锂膜项目；支持辰阳数控与中材科技北玻院合作，实施复合材料技术转化；支持华能线缆与国投矿业合作重组，促进军民两用特种线缆提质扩能。加快田陈富源2×35万千瓦煤矸石综合利用、华杰豪医疗器械生产、威智手性原料药升级改造、益康固体药物制剂、箭波通信高精度半导体激光器、连云山PC工厂等项目建设，培育一批新兴产业龙头企业，力争生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保五大新兴产业主营业务收入突破200亿元。开展企业培育行动。实施“62131”企业梯次培育工程，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制，鼓励大众创业、万众创新，确保全年新增个体工商户6000户以上、小微企业2000家以上、规模以上工业企业10家以上，完成股份制改造企业30家以上，1家企业实现上市。积极引导骨干企业“二次创业”，通过兼并重组、上市融资、战略合作等方式，壮大规模实力，打造一批主业突出、核心竞争力强的企业集团，力争年主营业务收入过10亿元的企业达到12家。开展技改创新行动。实施企业技改振兴计划，引导支持企业加强技术改造、科技创新，推进产品提档升级，全年实施重点技改项目100个，完成技术创新项目200个。新培育枣庄市级以上企业技术中心5家，新增国家高新技术企业4家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重增加1个百分点。健全“双创”中心运行机制，孵化高科技企业5家以上，嫁接企业转型升级项目3个以上，实现与浙大合作建设高端装备产业创新中心。培育“两化”融合企业30家，创建智能车间4个，推动“滕州制造”向“滕州智造”转变。开展品牌创建行动。树立质量第一的理念，引导企业发扬“工匠精神”，打造“百年老店”，增强产品竞争力。新培育中国驰名商标1件，山东省著名商标和名牌产品8件，省长、市长质量奖2件，争创全国知名品牌创建示范区。完成省玻璃质检中心认定评审，争创国家玻璃质检中心，争取加入国家玻璃标准委员会。筹建省童车童床质检中心。争创更多“滕州标准”，抢占行业发展制高点。开展人才兴市行动。实施“滕州英才”计划，主动对接国家“千人计划”和省“泰山学者”工程，引进培养各类高层次人才30人以上。加强企业家培育，培训企业家200人次、中层管理人员800人次。倡导企业家精神，开展“十大优秀企业家”评选表彰活动，营造企业家有作为、有地位、受尊重的社会氛围。
二是全面提升服务业规模档次。重点抓好98个投资过5000万元服务业重点项目建设，推动服务业向专业化拓展、向高品质迈进。做优全域旅游业。围绕创建国家全域旅游示范区，编制规划、整合资源，推进旅游与教育、文化、体育等产业融合发展，实现由景点旅游向全域旅游转变。加快推进微山湖湿地景区创建国家5**景区，办好第十四届中国（滕州）微山湖湿地红荷节，打造闻名全国的旅游目的地。抓好龙泉董村花汇小镇、级索七星湖湿地公园、界河鲁班湿地公园、西岗“槐王”公园等乡村旅游建设。策划包装二日游、三日游精品线路，完善旅游标识系统，强化宣传促销，规范管理服务，提升“墨子鲁班故里·湿地红荷之都”知名度。做强传统服务业。编制专业市场发展规划，合理布局市场业态，避免重复建设、无序竞争。加快金源建材装饰大世界二期、真爱商城三期、汽车4S园等项目建设。大润发超市、居然之家、百地茂商城开业运营。培植华孚物流、国运物流、供销物流等龙头企业，推进滕州新港、枣庄港西岗作业区等项目建设，打造区域性物流中心。做大现代服务业。加快推进与阿里巴巴战略合作，建成阿里巴巴农村淘宝服务中心，发展村居淘宝服务站120个。支持鲁华、嘉誉等电商创业园建设，培植通康科技等骨干企业，力争新增电商企业100家。争创省级电子商务示范市。大力发展会展经济、总部经济，加快发展健康养老服务、服务外包、家政服务等新兴业态。做靓特色文化业。完成滕国故城、前掌大遗址保护规划编制，抓好北辛文化遗址一期、薛国故城二期、官桥汉墓群遗址等文物保护与开发工程。传承弘扬墨子鲁班优秀文化，办好第三届鲁班文化节。壮大鲁班天工木艺、华瀚工艺品等骨干文化企业，培育葫芦套影视等文化产业基地，打造接官巷等特色文化街区。实施墨子纪念馆、墨砚馆等升级改造，完成新博物馆建设，依托“一塔六馆”丰富龙泉广场历史文化游览区内涵，叫响滕州文化品牌。
三是全面提升农业现代化水平。以农业供给侧结构性改革为主线，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、质量安全、品牌创建，促进农业增效、农民增收。培育壮大农业新型经营主体。大力发展现代都市农业，着力打造“四大现代农业产业园”，以正德康城为中心，沿红荷路两侧建设设施农业产业园；以龙振庄园为中心，建设现代农业综合示范园；以秀美荆河为纽带，建设金庄农场、润明葡萄园等家庭农场精品园；以界河镇马铃薯核心区为重点，建设滕州马铃薯创新产业园。支持盈泰集团、恒仁工贸等农业龙头企业加快发展。重点培育鲜润果蔬、好丽农马铃薯等10大规范专业合作社，源丰、弥香园等10大家庭农场，年内新培育农民专业合作社180家、家庭农场80家。抓好姜屯万竹园、羊庄宋屯樱桃园、柴胡店万亩梨园、龙阳锦天牡丹园、西岗亿佳田园等休闲观光、特色采摘园建设。调优农业产业结构。优化产业布局，规划建设优质粮食、绿色果蔬、健康养殖、加工流通“四大功能区”,粮食面积稳定在160万亩，马铃薯稳定在65万亩，发展各类果树8000亩、良种苗木繁育基地6000亩，建设滨湖省级渔业园区，争创全国渔业健康养殖示范县。推进农业标准化建设，建成果菜标准园15处、标准化畜禽养殖示范场10处，发展无公害、绿色、有机农产品基地20万亩，实现“菜篮子”产品标准化生产全覆盖。办好第九届中国（滕州）马铃薯节，鼓励发展马铃薯加工业，支持春藤黑盖猪申报国家地理标志产品，新认证“三品一标”20个，打造“厚道滕州人、放心农产品”绿色品牌，争创国家农产品质量安全示范县。强化农业支持保障。抓好粮食安全工作，实施千亿斤粮食和农业综合开发项目，建设高标准农田5万亩。启动马铃薯主产区土壤改良修复示范工程，推广测土配方施肥、农业节水节肥技术，建设肥水一体化示范基地5万亩；加快全国农田水利项目县建设，新增高效节水灌溉面积1.95万亩。推进农机农艺融合发展，农业综合机械化水平达到90%。新建为农服务中心5处，培育新型职业农民1万人以上。完善农田电网设施，实现农田“井井通”。完成第三次全国农业普查。深化农村综合改革。继续推进农村产权制度改革，全面完成确权颁证，完善农村产权交易平台。完成农村集体产权股份制改革试点100个，新增适度规模经营面积5万亩。加强农村集体“三资”管理，完成扶持村级集体经济发展试点任务。推进农民住房财产权抵押贷款、政策性农业保险试点，稳妥开展农村信用互助合作试点，新认定试点合作社6家，支持返乡下乡人员创业创新。深化滨湖行政管理体制改革，完成西岗、级索、东沙河3个镇扩权强镇改革试点。
（二）聚焦对外开放，着力在激活发展动能上求突破。*实施大开放、大招商、大发展战略，坚持园区建设、重点项目和招商引资一体推进，围绕项目转、盯紧项目干，确保落地建设一批大项目、好项目。
一是狠抓园区载体建设。完善园区规划，加强规划衔接，引导各园区合理分工、错位发展。滕州经济开发区，以创建国家级经济开发区为目标，加快体制机制改革。发挥企业国有资产经营公司作用，建立市场化投资开发机制，完善基础设施；实施“筑巢引凤”，年内引进过10亿元项目1个、过5亿元项目3个；实施“腾笼换鸟”，妥善处置“僵尸企业”，盘活利用闲置土地500亩以上。做好鲁南高科技化工园、枣庄（西岗）循环经济产业园、大坞生物医药产业园审核认定，完成化工企业“三评级一评价”，加快化工企业“进区入园”。鲍沟玻璃、级索新能源、张汪煤电等特色园区，立足自身定位，着力引进相关项目，形成产业集聚。大力发展“飞地经济”，建立项目统筹、利益分享、税收分成机制，真正把各类园区搭建成项目共引、共建、共享新平台，打造成区域经济发展新引擎。
二是狠抓重点项目建设。实施重点项目100个，总投资656亿元，年度完成投资219亿元。紧盯国家投资导向，做好项目筛选包装，建立项目储备库，争取更多项目列入国家和省市计划。实行“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的项目推进机制，提高帮包效能。完善项目手续代办制和跟踪服务制，设立审批“绿色通道”，确保重点项目推进快、见效早。
三是狠抓招商引资。实行专业招商，配强招商人员，建立招商小分队，瞄准重点区域、重点产业，紧盯国内外500强、央企国企和行业领军企业，开展上门招商、以商招商。实行联合招商，发挥好园区平台作用，按照地域相近、产业相关的原则，打破镇域界限，分区域组成招商队，协同招商、共引项目。实行引才招商，坚持“引资、引技、引智”并举，实现招引一名领军人才，带来一个创业团队，落地一批产业化项目。每个镇街每年至少新上3个项目，其中每个镇街、经济主管部门至少引进一个投资过5000万元的工业项目或先进物流业、新兴服务业项目。力争全年引进固定资产投资过5000万元项目130个以上。建立招商项目联审评估和落地推进制度，成立专门工作小组，专项负责招商项目前期工作，确保新引进项目质量高、落地快。
四是狠抓外经外贸工作。坚持“走出去”与“请进来”并重，下大气力扩大对外开放水平。搭建综合外贸服务平台，用好阿里巴巴一达通，培育跨境电商，争取设立“海外仓”。培植腾达不锈钢、三合机械等出口骨干企业，夯实外贸增长基础。实施“外贸回归”工程，开展零业绩企业“唤醒行动”，新增进出口备案登记企业30家，力争完成进出口总额5.2亿美元、实际利用外资2500万美元。支持雄狮装饰、三维钢结构等企业“走出去”承揽境外工程，鼓励威达重工、辛化硅胶等企业开展境外投资合作，助推企业“扬帆出海”。
五是狠抓营商环境建设。深化“放管服”改革，落实“四张清单”制度，抓好行政审批省市互联互通，实现“互联网+政务服务”全覆盖。推行投资项目备案管理，推进“五证合一、一照一码”，降低创业准入制度性成本。引导金融机构加大信贷投放，支持实体经济发展。整治“红顶中介”，清理不合理收费。健全社会信用体系，推行“一网一榜一机制”，让诚信者处处受益，让失信者寸步难行。构建“亲”“清”新型政商关系，多为企业“雪中送炭”，真心实意支持企业发展。
（三）聚焦城乡统筹，着力在提升城市品质上求突破。坚持“精心规划、精品建设、精细管理”，优化城市布局，完善城镇体系，提升综合承载能力，实现城市内涵式发展，打造宜居宜业的幸福之城、文明之城。
一是坚持城市建设精品化。突出规划引领，强化规划执行，严格规划监管，全年编制各类规划22项。完善城市功能。坚持交通优先，打通城区断头路，启动荆河路和青啤大道东延工程，实现新老城区互联互通。实施跨荆河桥梁改造，推进振兴南路全线贯通、科圣北路北延等20余条道路新建、续建工程。升级改造老旧小区10个、背街小巷20条，新建改造天然气管网78公里，加快供热、供排水等配套建设，完善综合服务功能。塑造城市特色。实施中轴线区域景观、清水湾公园一期、城市新空间等城市绿化工程，推行楼宇绿化、墙体绿化、庭院绿化，新增绿化面积60万平方米。推进“一河两岸”生态治理工程，清淤疏浚荆河城区段，改造提升两岸景观，形成“一河清水、两岸绿色”的景观长廊，展示独特生态魅力。开展城市设计，优化城市空间布局、城市色彩和建筑立面。珍惜城市存量土地，严格出让条件，推行简装房、精装房，推广装配式建筑，引导房地产开发向精品化、生态化转变。挖掘历史文化元素，创意设计城市家具，凸显墨子鲁班文化，酿造城市特色韵味。推进高铁新区建设。坚持基础先行，深化与中铁置业、山东高速合作，以起步区为重点，完善公共配套，抓好道路、桥梁和墨子湖建设。坚持产业为本，加大项目招引力度，扶持童车童床优势传统产业做大做强，加快山东化工技师学院新校区、北大附属滕州实验学校等项目建设，培植发展新优势。
二是坚持棚户区改造区域化。抓住国家棚改政策机遇，推动棚改由碎片化向区域化转变、由城区向园区延伸。在城区，重点实施通盛路至红荷路3平方公里区域综合开发，启动冯河等村庄搬迁整合，抓好道路、学校、公园等配套建设，打造具有现代特色的政务服务中心区。抓好程堂、鲁机等棚户区续建工程，年内回迁上房4000套。实行分类施策，盘活闲置楼宇，妥善解决历史遗留问题。在园区，启动木石一期5个村庄搬迁，高标准规划建设新型农村示范社区凤翔小镇，实施西岗8个村庄搬迁，实现新型城镇化与工业现代化互动融合发展。稳妥推进滨湖、高铁新区村庄搬迁整合，**更大发展空间。
三是坚持城市管理精细化。突出以人为本，加快数字城管建设，推行网格化管理和“门前三包”责任制，实现城市管理系统化、规范化、常态化。让城市更畅通。实施城市交通支路畅通工程，增强背街小巷交通功能，活化微循环，提高道路通行能力。优化城市公共交通布局，完善公共自行车系统，提升城市公共交通水平。规范出租车和三轮车管理，加强交通秩序整治。让城市更整洁。积极推进垃圾分类收集和资源化综合利用，新建公厕9座，实现城区主次干道机械清扫、定时洒水全覆盖。抓好市政设施和园林绿化管护，规范清理户外广告牌，新建便民信息栏50处。完善市场化运作模式，巩固提升城乡环卫一体化成果，开展好高速铁路、高速公路两侧等重点区域环境整治。让城市更有序。开展城市违法建设专项治理，年内完成60%的治理任务。开展“物业管理提升年”活动，理顺管理体制，加强行业监管，实施小区配套用房、电梯管理、卫生保洁、二次供水、车位建设管理、违法违规行为查处等六大专项整治，提升物业管理水平。清理取缔马路市场、占道经营、流动经营，发展便利店等社区经济，完善便民型社区服务网络，让群众生活更加舒适便利。
四是坚持城乡交通网络化。以创建全国交通运输示范县为目标，积极构建对外通达、对内通畅的现代化交通网络。加快枣菏高速滕州段建设，弥补东西交通干线短板。实施省道345枣滕段改造，推进枣滕BRT快速公交建设，新建换乘中心1处，加快与枣庄新城互融发展步伐。协调争取京台高速城区段改造提升工程，贯通南北主干道路，努力破除主城区与高铁新区融合发展的屏障。完成农村“户户通”硬化路1100公里，更新新能源公交车160部，实施城区至界河、张汪、柴胡店3个方向5条线路公交化改造，实现城乡公交全覆盖。
五是坚持镇域发展特色化。发挥优势，因地制宜，主攻特色产业和基础设施建设，引进一批功能型、配套型、服务型项目，打造特色产业小镇、旅游风情小镇、历史文化小镇。加快西岗省级新生小城市发展，推进滨湖微山湖湿地古镇省级特色小镇建设，提升级索中心镇规模水平，培育发展鲍沟工艺玻璃小镇、界河风情小镇、龙阳山水田园小镇、东郭商贸小镇等特色小镇。抓好官桥、姜屯、大坞等历史文化名镇和羊庄东辛庄、龙阳卧龙庄、滨湖东古村、姜屯东滕城等传统村落保护与发展。启动新一轮美丽乡村创建，统筹做好改电、改房、改水、改厨、改厕，升级改造标准化用电村268个，改造无害化厕所5万户，建成美丽乡村100个。加快城市基础设施向农村延伸，巩固提升城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、污水处理六个一体化水平。深化农村户籍制度改革，落实就业、教育、医疗、住房、养老等配套政策，放开一切条件，有序推进农村人口市民化，让进城农民进得来、住得下、干得顺、过得好。
（四）聚焦生态建设，着力在推进绿色发展上求突破。顺应群众对良好生态环境的期盼，突出寻源治污、精准治污、铁腕治污，坚决打好环境治理攻坚战，让新一轮发展拥有更多的绿色竞争力。
一是实施节能降耗工程。强化能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”。实施“工业绿动力”计划，鼓励煤炭清洁高效利用，推进太阳能集热系统在工业领域应用，清理取缔“土小”企业，淘汰落后工艺设备，实施节能改造项目20个。抓好光大环保能源发电、扬子化工、鲁南渤瑞等项目运营管理，促进垃圾资源化利用、工业固体废物变废为宝。
二是实施空气清洁工程。实施鲁南化工、新能凤凰等13家企业超低排放改造。完成17台10蒸吨及以上燃煤锅炉改造提升，加快取缔镇驻地燃煤锅炉。开展道路扬尘、建筑施工、餐饮油烟、露天储煤场和机动车尾气专项治理，实行秸秆全年禁烧，最大限度缓解雾霾带来的“呼吸之痛”。
三是实施水质清澈工程。改造提升城区污水管网和污水处理厂，确保城区污水集中处理率达到93%以上。完善鲍沟、大坞、级索园区污水处理系统，实现污水集中处理。推广地埋式污水处理站、氧化塘等治污设施，改善农村水环境。服务好庄里水库建设，完成移民回迁安置。编制水源地保护规划，加强荆泉、羊庄水源地保护。实施马河水库、户主水库扩容工程，提高供水保障能力。推进工业供水综合水价改革，完成南水北调工程沿线工业企业水源置换。落实“河长制”，启动城市黑臭水体治理，建设小渭河等7处人工湿地，让“水清河美、鱼翔浅底”的愿景变为现实。
四是实施绿化提升工程。以创建国家森林城市为抓手，实施绿色城镇、绿色乡村、绿色青山、绿色交通干线“四绿”工程，新建森林镇街4个、森林村居30个。推进山丘、水系、平原等六大森林体系建设，持续抓好莲青山、龙山、灵泉山、黄连山等山体绿化，改造墨子国家森林公园，新增农田林网1.6万亩，成片造林2万亩，森林覆盖率达到31%。对城市树龄20年以上树木和古树名木，实行登记挂牌保护，让绿色装点生活，形成乡愁记忆、生态历史。
五是实施生态治理工程。完成永久基本农田划定，严格保护耕地。实施土地综合治理，盘活农村存量建设用地，新增耕地2000亩，治理水土流失6平方公里，扩大改善灌溉面积4万亩。控制农业面源污染，改善土壤环境质量。抓好高铁沿线7个破损山体治理，加强湿地生态修复、采煤塌陷地治理，努力让滕州的山和水焕发勃勃生机。
（五）聚焦社会治理，着力在增进民生福祉上求突破。始终坚持以人民为中心的发展理念，更加注重社会公平正义和管理创新，让人民群众成为幸福城市的建设者和共享者。
一是打赢脱贫攻坚战。建立最严格的脱贫攻坚目标考核制和问责制，统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，*实施“八大增收脱贫工程”，发挥第一书记生力军作用，确保1042名贫困人口如期脱贫。建立完善扶贫开发捐赠平台，巩固脱贫成果，防止脱贫人口重新返贫。
二是织密公共服务网。着力解决好城镇中小学大班额，实施20处城镇中小学和17处农村中小学、幼儿园建设，新建校舍54万平方米。统筹教师资源，推行中小学教师县管校聘，积极稳妥推进校长职级制改革和枣庄科技职业学院综合改革。优化计划生育服务，加强重大疾病防控，推进基本公共卫生服务均等化。启动市中心人民医院分院、工人医院改扩建、龙泉社区卫生服务中心建设，妇幼保健院新院建成使用，支持中医医院实施“H型高血压与脑卒中防控惠民工程”。完成全民健身中心游泳馆建设，提档升级100个村居体育健身设施。启动市档案馆新馆建设，完善文化馆、图书馆等公共文化服务设施，建设村居综合性文化服务中心300个，完成送戏下乡1000场次以上，倡导全民阅读，打造“书香滕州”。
三是健全社会保障网。实施全民参保登记计划，健全城乡一体的养老和医保制度，实现城镇职工社保扩面8000人。规范提升城乡低保、大病救助、慈善救助、残疾人保障、老年人优待等制度。完善基本住房保障体系，扩大住房公积金覆盖面。加快省级社区治理暨养老服务创新实验区建设，完成老年服务中心、社会福利院、儿童福利院、救助站“四位一体”的养老综合服务中心主体工程建设，建成医养融合型养老机构2处、日间照料中心5处，规划建设农村幸福院20处。新建妇女儿童家园9处、留守儿童活动站4处。开展创业就业培训1.2万人，帮扶困难群体创业就业600人，实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业4.5万人。
四是筑牢社会安全网。推行以党支部为核心的“五位一体”社区治理模式，不断提升社区管理水平。认真落实民族宗教政策，促进民族团结。开展“最美滕州人”评选活动，实施移风易俗“百村示范工程”，扎实推进全国文明城市创建。加快“智慧滕州”建设，推进“智慧树”“滕城一卡通”工程，中国移动滕州大数据中心、智慧滕州运营服务中心投入使用。抓好综合检验检测平台建设，建成食品药品远程监管系统，争创国家食品安全示范市。推进平安滕州建设，实施警务助理工程，创新一体化社会治安防控。加快镇级消防站点建设，深化安全生产网格化管理，完善矛盾纠纷多元化解机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。
繁荣发展各项社会事业，统筹抓好气象、史志、外事侨务、广播电视、邮政通信、人民武装、预备役、人民防空、机关事务、烟草专卖、防震减灾、工农关系等各项工作。
（六）聚焦财税金融，着力在增强保障能力上求突破。牢固树立“围绕财源抓经济，围绕财力抓财政”的理念，精心做好“生财、聚财、用财、理财”文章，构建既有实力又有活力的财税金融体系。
一是强化财源培植。适应“营改增”财税改革新要求，把工业作为财源培植的着力点，更大力度引进实施一批工业项目，培植壮大一批工业企业，形成支柱财源。用活用好财政政策，发挥中小企业公共服务平台、还贷周转金、“助保贷”和投资担保作用，支持企业调整产品结构，培植新兴财源。依托专业市场优势，引进更多企业来滕就地加工制造，增加地方税源。整合零星分散的专项扶持资金，探索建立政府股权投资引导基金，优先支持创新成长型企业加快发展。
二是深化财税改革。完善全口径政府预算体系，强化预算绩效管理，严格预算执行，压减一般性支出，提高财政资金使用效益。健全财政资金问效机制，加强政府采购和财政投资评审，严格财政监督检查，坚持“花钱必问效、无效必问责”。 开展发票摇奖活动，推进国地税联合办税，深化社会综合治税。统筹把握加强征管与涵养税源、企业减负与履行义务的关系，定期公布企业纳税百强榜，引导企业依法诚信纳税。强化考核激励，列支专项经费，支持对上争跑项目。完善市镇两级财政体制，建立镇街财政增长正向奖励机制，提高基层保障能力，鼓励镇街抓财源、上项目，助推镇域经济持续健康发展。
三是完善投融资体制。加快构建以管资本为主的国资监管体制机制，实现国有资产保值增值。探索组建国有资本投资运营公司，推进城市国有资产经营公司由单一融资向资本经营转变。支持辰龙集团深化改革，建立完善现代企业制度，加快转型发展。推进建设领域国有企业优化重组，培育龙头、打造品牌，走出滕州、走向全国。拓宽融资渠道，推广运用PPP模式，广泛吸纳社会资本。加强与国开行、农发行等政策性银行合作，开展棚户区改造、教育大班额等项目低成本融资。深化投融资管理改革，建立“借、用、还”一体化良性运作机制，防范政府债务风险。大力引进新的金融机构，日照银行开业运营，新设立注册资本金5亿元以上的融资担保机构1家，新引进证券机构1家。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将集中力量办好20件惠民实事。坚持想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让老百姓的生活一年更比一年好！
四、切实加强政府自身建设
新的形势和任务，对新一届政府提出了新的更高要求。我们将义不容辞地肩负起历史使命和神圣职责，始终把科学发展作为首要任务，把尊法守法作为根本准则，把尽职担当作为责任使命，把坚守底线作为基本要求，对人民负责、为人民服务、让人民满意。
坚持科学理政。适应新常态，学习新知识，建设学习型政府，不断增强引领和推动发展的能力。严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，完善“三重一大”事项集体决策机制，确保行政决策的民主性、科学性。树立务实发展鲜明导向，坚持不懈打基础、利长远，坚决不搞形式主义、不做表面文章、不玩数字游戏，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，用扎扎实实的工作、实实在在的成效赢得群众的信任和支持。
坚持依法行政。实施“七五”普法和“六五”依法治市，强化法治思维，建设法治政府。健全法律顾问制度，严格按照法定权限和法定程序秉公用权、履行职责。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。认真办好市长公开电话、市长信箱，及时回应关切，解决实际问题。创新政务信息公开方式，充分利用官方微博、微信、政务网站等媒体，讲好“滕州故事”，传递“滕州声音”，提振“滕州信心”。
坚持高效施政。秉持“干在当下、成在实处”的理念，对形成的决策、议定的事项，说了算、定了干、干必成，绝不“放空炮”。坚持目标导向和问题导向相统一，锤炼担当精神，胸怀大局、敢字为先，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。
坚持廉洁治政。加强廉政勤政建设，持之以恒守规矩，驰而不息改作风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计，严肃查办各类违纪违法案件。强化效能问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，做到有权必有责、有责必担当、失责必问责，全力打造为民、务实、清廉政府。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共滕州市委的坚强领导下，以更新的举措、更实的作风、更大的作为，不忘初心、继续前进，谱写无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的绚丽篇章，为加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州而努力奋斗！
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