——2017年1月5日在广州市第十五届人民代表大会第一次会议上
市长 温国辉
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府任期五年，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了市十四届人大确定的主要目标任务。
——经济综合实力迈上新台阶。五年来，经济保持较快增长，地区生产总值由2011年的1.24万亿元预计提高到2016年的1.95万亿元，年均增长9.4%，人均地区生产总值达到2.14万美元；地方一般公共预算收入由960亿元增加到1371亿元。发展潜力持续增强，内需对经济增长的贡献率由66.7%提高到91.1%，外贸在全国形势总体不景气的情况下保持平稳，累计实际使用外资260亿美元。广州开发区持续位居全国国家级开发区前列，南沙新区、南沙自贸试验区上升为国家战略，增城开发区加速发力，各具特色的产业功能区初具规模，总部企业增加100家，为经济持续增长打下了良好基础。
——产业结构继续优化。五年来，三次产业比重由1.6︰36.9︰61.5调整为1︰31︰68。服务业比重持续提高，现代服务业占比65%，金融业增加值翻一番，跨境电商进出口规模全国第一，旅游综合竞争力位列副省级城市第一，工业设计、文化创意、融资租赁等新业态发展迅速，连续3次荣登福布斯中国大陆最佳商业城市榜首。先进制造业发展稳健，完成700多家规模以上工业企业技术改造，形成5个千亿级、26个百亿级产业。战略性新兴产业持续保持两位数增长，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达46%。农业保持平稳发展，农业增加值达到258亿元，比2011年增长10.5%，“米袋子”“菜篮子”安全有效供给水平持续提高。自主创新能力有较大提升，获批为国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区，高新技术企业由1253家发展到4700多家，科技企业孵化器面积超过800万平方米，新型研发机构44家，日均注册商标数量居副省级城市首位。
——城市综合承载力不断提升。《广州市城市总体规划（2011－2020）》获国务院批复，“三规合一”走在全国前列。空港、海港、铁路港、信息港等一批基础设施建设全面提速，2016年港口货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1875万标箱，分别位居全球第6、第7位；机场旅客吞吐量5968万人次，货邮吞吐量163.8万吨，均位居国内主要机场前列；贵广、南广高铁等4条铁路相继开通，高速公路通车里程972公里，地铁通车10条（段）、308公里。入选国家综合运输服务示范城市、地下综合管廊试点城市。城市更新有序推进，“幸福同德围”“美丽金沙洲”和广钢新城、罗冲围建设取得成效，48个老旧小区微改造项目稳步实施，琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、万博城等一批新的发展载体建设全面铺开。新农村建设明显加快，农村集体“三资”交易管理平台全面建成，完成89条市级美丽乡村试点建设和6个镇、116条村的名镇名村创建任务。
——城市环境逐步改善。五年来，城市空气治理持续推进，PM2.5等主要污染物平均浓度持续下降。新增污水处理能力34万吨/日，建成污水管网692公里，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，完成168.6万农村人口自来水改造。垃圾处理设施建设取得突破，垃圾分类处理荣获联合国“中国城市可持续发展范例奖”。城市绿化取得新进展，全市森林覆盖率42.14%，建成绿道3200公里、碳汇造林21万亩，新增森林公园33个、湿地公园19个，建成区绿化覆盖率41.8%，荣获全国国土绿化突出贡献奖。城市秩序持续好转，下大力气整治违法建设、违法施工、违法户外广告和“六乱”，城中村综合整治和专业市场安全隐患整治取得成效。平安广州建设成效明显，社会治安综合治理*推进，警情下降、立案下降、破案率上升、群众满意度上升。成功创建全国质量强市示范城市，“食得放心”城市建设全面推进。完成2.25万来穗人员积分入户。安全生产形势持续稳定，安全生产责任体系、应急管理体系和防灾减灾救灾体系不断健全，城市环境干净整洁平安有序。
——改革开放取得新突破。五年来，完成新一轮政府机构改革和行政区划调整，事业单位分类改革稳步进行。“放管服”改革取得实效，取消、下放行政审批和备案事项285项。金融和财税改革扎实开展，在全国率先建成民间金融街，6个金融功能区、5个金融交易平台加快发展，上市公司总数123家，新三板挂牌企业346家；全面推开营改增试点，政府性债务余额下降14%，财政透明度位居全国前列。国企改革不断深化，实现国有资产统一监管，近七成市属国企完成混合所有制改造，国有企业资产总额、利润总额年均保持两位数增长。南沙自贸试验区累计形成209项改革成果，85项经验在全国、全省复制推广。国际友好城市和友好合作交流城市增至65个，驻穗总领事馆55个，连续4届担任世界城市和地方政府组织联合主席城市，城市影响力明显增强。
——人民生活水平进一步提高。五年来，坚持每年办好十件民生实事，民生和社会事业支出占财政支出总额的76%。累计新增城镇就业146万人，社保缴费3016万人次，企业退休人员、农转居、城乡居民养老金持续提高，城乡低保标准分别提高80%和123%、实现并轨，新开工和筹集保障性安居工程住房11.29万套。学前教育公益性普惠性投入加大，职业教育、高等教育办学实力明显增强，普通高考一本上线率比2011年提高9.7个百分点。实施分级诊疗、双向转诊，建成一批基层医疗服务设施，基层医疗卫生机构综合改革取得显著成效，有效应对登革热、禽流感、埃博拉等重大传染病疫情，居民平均期望寿命81.72岁。广州图书馆新馆、广州少儿图书馆新馆、粤剧艺术博物馆、13个儿童公园建成开放，推进广州文化馆、南汉二陵博物馆、职业技术院校迁建工程等一批文化、教育、卫生、民政设施建设，《广州大典》一期编纂出版，话剧《共产党宣言》获文华奖，成功创建全国版权示范城市。在全国率先完成地方足协和足球改革，举办世界羽毛球锦标赛、广州马拉松赛、广州国际龙舟邀请赛、亚冠联赛等重大体育赛事，竞技体育获6项奥运冠军，全民健身和体育产业取得新成绩。实现全国双拥模范城八连冠，荣获全国少数民族流动人口服务管理示范城市称号。
——政府自身建设得到加强。五年来，依法向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况。累计办理市人大代表建议1925件、政协提案2548件。提请市人大常委会审议地方性法规草案23件，制定修改政府规章172件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。开展法治政府示范区和依法行政示范单位创建活动，建立重大行政决策和政府合同合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，严格行政执法监督，法治政府建设走在全国前列。实行重大民生决策公众咨询监督制度，多种形式发布政府常务会议信息。建立舆情反映事项和处理机制。创新“五个一”基层治理模式，市、区、街（镇）、村（居）四级政务服务体系全覆盖，整合41个部门和各区的74条热线，统一设立12345政府服务热线，“一窗办事”“一号受理”“一网服务”在全国推广，阳光政府建设有新突破。严格落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制；大力推进领导干部履行经济责任审计，权力运行监督进一步强化，廉洁风险防控进一步加强，一批腐败分子得到惩处，廉洁政府建设取得新成效。
过去五年的发展成就，集中展现了全市人民的无穷创造力，极大增强了建设国家重要中心城市的自信心和凝聚力，必将激励全市人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行。
各位代表，2016年是本届政府收官之年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以提升综合实力和可持续发展能力为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难，主动作为，经济社会发展稳中向好。地区生产总值预计增长8.1%，地方一般公共预算收入可比增长5.5%，居民消费价格指数上涨2.6%，城镇登记失业率2.4%。主要做法和特点是：
（一）积极应对经济下行压力，经济保持平稳增长。我们贯彻国家和省的决策部署，采取一系列措施，稳定经济增长。
一是投资更加有效。制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施意见，出台创新完善中小微企业投融资机制十条措施，促进投资增长。创新投融资方式，推出一批政府和社会资本合作（PPP）项目，成立广州铁路投资建设公司，民间投资增长7.7%。推进重点项目建设，安排186个重点项目、完成投资超过1056亿元，全市固定资产投资超过6000亿元，增长12%。
二是消费加快升级。开展国内贸易流通体制改革，大力培育拓展电子商务、信息消费、旅游休闲等消费新增长点，优化城市核心商圈功能，推动商贸转型升级。实现社会消费品零售总额8700亿元，增长9%。
三是外贸平稳向好。出台促进进出口稳定增长若干意见，推行出口退税网上申报和限时办结等制度，全面促进通关便利化。推进服务贸易和服务外包发展，开展飞机租赁、汽车平行进口等业务，组织市场采购贸易试点，发展跨境电商、保税贸易等外贸新业态。实现商品进出口总值8490亿元，增长2%，其中出口5186亿元，增长3%。
（二）实施创新驱动发展战略，城市发展动力日益增强。我们坚持把创新驱动发展作为核心战略和总抓手，全力推进国家创新中心城市和国际科技创新枢纽建设。
一是创新主体蓬勃发展。大力实施财政科技经费倍增计划，市、区两级财政投入81.3亿元。实施科技创新小巨人企业和高新技术企业培育行动，对2307家企业进行研发投入后补助，新增高新技术企业2800多家，科技创新企业超过12万家。安排10亿元工业转型升级专项资金，扶持115个工业企业技术改造投资项目。
二是创新载体不断壮大。推进国家自主创新示范区建设，加快科技创新走廊发展。科学城获批全国首批区域双创示范基地，国家商标品牌创新创业（广州）基地、国家工商总局商标审查协作广州中心落地运行，建成众创空间99家，国家级优秀孵化器数量居全国前列。拓展中以、中瑞、中欧等国际创新合作，国际科技合作基地建设顺利推进。
三是创新生态逐步优化。落实“1＋9”科技创新政策，设立科技型中小企业信贷风险补偿资金池，建立中小企业发展基金和知识产权质押融资风险补偿基金，成立中小微企业融资再担保公司，风险投资、创业投资机构达1500家。出台集聚现代产业人才“1＋4”文件，发出人才绿卡1180张，新入选国家“千人计划”专家46人、“万人计划”专家52人。举办2016“创响中国”巡回接力首站活动，中国创新创业成果交易会、“小蛮腰”科技大会落户广州，参加中国创新创业大赛的企业和团队达2054家。加强知识产权保护，行政处理知识产权类案件2576件，结案率99.3%，发明专利申请量增长60%，PCT国际专利申请量增长142.4%，增速均位居全国前列。
（三）推进供给侧结构性改革，产业结构持续升级。我们认真落实中央、省关于供给侧结构性改革的决策部署，出台“1＋5”政策文件，着力在补短板、降成本上下功夫，提升供给体系质量和效率。
一是创新型经济加快成长。出台实施广州制造2025、加快发展生产**业三年行动方案等政策，推进服务贸易创新发展、跨境电商综合试验区等试点，培育经济增长新动能。新产业快速成长，先进制造业增加值增长7.5%，LG8.5代液晶面板项目二期、广汽乘用车第二生产线、广汽菲克工厂投产，北汽威旺下线，新能源汽车产量增长1倍。中远海运散货、思科中国创新中心、GE生物产业园、富士康10.5代显示器全生态产业园等一批总部企业落户。新业态持续壮大，网上商店零售额增长22%，旅游购物商品出口和保税物流进出口均增长20%，旅游业总收入增长12%，全国“互联网+”十大标杆城市位居第三。
二是降成本取得新进展。深化“放管服”改革，出台新版行政审批备案事项目录，精简行政审批许可备案事项176项。全面启动“一窗式”集成服务，放宽商事主体登记条件，实施工商登记全城通办。全面推开营改增，减免52项行政事业性收费、8项政府性基金，落实降低四险一金缴费费率政策。全年为企业减负超过700亿元，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本比全国、全省平均水平分别低2.9元和1.9元。
三是“三去”工作扎实有效。用市场化法治化手段，完成410户国有“僵尸企业”出清重组，淘汰印染行业落后产能7846万米。出台促进房地产市场平稳健康发展意见，保持房地产政策的稳定性和连续性，一手住宅去库存周期降至6.3个月，一手商服物业去库存周期降至14.6个月。开展互联网金融风险专项整顿，严厉打击非法集资行为，银行机构不良贷款率1.36%，比全国低0.55个百分点，企业直接融资规模和增速居全国前列，降低企业融资成本超过200亿元。
（四）加强城市规划建设管理，城市治理水平明显提升。我们认真贯彻中央和省城市工作会议精神，出台加强城市规划建设管理工作实施意见，加快建设枢纽型网络城市。
一是三大国际战略枢纽建设成效显现。推进国际航运枢纽21个工程项目，南沙港三期建成投产，建设无水港及办事处24个，新增8个国际友好港和11条国际班轮航线，“珠江航运运价指数”上线，邮轮旅客规模跃居全国第三。建设国际航空枢纽8个工程项目，第二航站楼主体结构完成，国家级临空经济示范区获得批复，东方航空广东分公司落户，率先推动口岸查验配套服务改革，新科宇航第二飞机维修机库竣工投产，新开通、复航及加密国际航线27条，国际旅客吞吐量增长19.3%。国际科技创新枢纽24个工程项目完成投资182.5亿元，琶洲互联网创新集聚区10个项目开工。
二是综合交通枢纽建设取得新突破。广州国际性综合交通枢纽建设纳入国家“十三五”规划，推动国家、省、市共建综合交通枢纽示范城市，完成广州铁路枢纽总图规划。3个国铁项目、6个城际轨道项目、8个高速公路项目、11条地铁项目建设进入主体施工阶段，广清高速扩建工程、广州大桥新桥和地铁六号线二期、七号线一期建成通车。
三是城市环境持续改善。全面完成燃煤电厂机组超洁净排放改造，整治挥发性有机物和道路扬尘污染、船舶污染，空气质量持续向好，PM2.5平均浓度36微克/立方米，下降7.7%。*实施“河长制”，组织河长培训，建立问责机制。16条广佛跨界河涌整治工程完成率85%，列入国家监管的35条河涌已有6条消除黑臭，新改（扩）建8座污水处理厂，建成污水管网300公里。5座资源热力电厂全面开工，2座资源热力电厂点火运营，新增管道燃气用户58万户。完善城市更新政策，推进42个旧村、284个旧厂、20个旧城项目更新改造。建设绿色生态网络，成功创建全国绿化模范城市。
（五）积极扩大对外开放，城市国际化水平有新提升。我们充分发挥对外开放先发优势，提高参与全球城市竞争与合作的层次。
一是参与“一带一路”建设取得成效。推动企业走出去，在境外设立企业（机构）260个。举办21世纪海上丝绸之路国际博览会主题论坛，推进海上丝绸之路申遗工作。开通中欧班列，加强沿线城市产能合作项目建设，赴沿线国家和地区投资额增长1.45倍，吸收合同外资增长1.63倍，与沿线国家和地区进出口占全市进出口总额的25%。
二是国际合作更加密切。举办广州国际投资年会、夏季达沃斯“广州之夜”、世界经济论坛商业圆桌会议、亚欧互联互通媒体对话会等国际会议。开展国际城市创新“一奖一会一节”和广交会、广博会、海交会、金交会、国际旅游展等国际交流活动。成功申办2017年《财富》全球论坛、2018年世界航线发展大会，国际金融论坛全球年会永久落户广州。
三是南沙自贸试验区加快建设。出台支持南沙自贸试验区建设的若干意见。加大制度创新力度，全年形成100多项改革创新成果，31项在全省复制推广，市场监管企业信息信用平台等政策走在全国前列。推进“三互”大通关改革，国际贸易“单一窗口”升级版上线运行。重点组团建设有序推进，“一核四区”功能布局主骨架初步形成。新设企业1.28万家，新增金融及类金融企业820家，中交、中铁、中铁建等功能型总部落户，广汽丰田三期等骨干项目开工。
（六）切实保障和改善民生，社会事业全面进步。我们坚持以民之所望为施政所向，保基本、兜底线、建机制，让发展成果惠及人民群众。2016年十件民生实事全部完成，兑现了政府承诺。
一是就业和社保水平稳步提高。把就业作为民生的头等大事，建设253个创业基地，新增就业31万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。出台公共租赁住房保障办法，新开工和筹集保障性安居工程住房2.8万套（户）。建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，为4.8万名低保对象发放救助金4.1亿元，城乡低保标准提高至840元/月，医疗救助最高标准每人每年提高到35万元。推进全国养老服务业综合改革试点，每千名老人养老床位40张。
二是教育、文化、卫生等事业取得积极进展。促进义务教育均衡优质发展，实现全国义务教育发展基本均衡区全覆盖，完善来穗人员随迁子女接受义务教育政策，启动129所中小学新改扩建工作、新增2万个学位，出台2所高水平大学建设方案，2所高职院校纳入省一流高职院校建设。发展文化事业，举办羊城国际粤剧节、央视春晚广州分会场等大型活动，开展系列文化惠民活动。推进住院医师规范化培训，建立儿科医疗专项补助机制，保障全面两孩政策实施。推进体育惠民，303家体育场馆优惠或免费开放，新建社区小型足球场26个，首创全民健身公共服务平台。
三是社会治理创新力度加大。创新社会治理体制，超过55%的社区建成幸福社区。建成10个区级、162个镇（街）级社区网格化服务管理中心，网格事件办结率96%以上。推广“民主协商、一事一议”基层治理经验，一村（社区）一法律顾问全面落实，采取社区、社会组织、专业社工“三社联动”服务社区居民。有效化解一大批信访积案。开展社会组织公益创投活动，“政府主导、社会协同、项目运作、专业服务”的社工发展模式在全国推广。组织来穗人员融合社区试点，完善立体化、信息化社会治安防控体系。开展“食品安全年”活动，创建国家食品安全城市。组建3315人专职安监员队伍，开展安全生产专项整治和打非治违，有效防御“妮妲”等台风，全年未发生重特大安全事故和群体性职业病危害事件。开展“羊城慈善为民”行动，深化扶贫济困工作。积极开展援疆、援藏等对口支援帮扶，广清结对帮扶获全省对口帮扶第一名，顺利完成市内农村扶贫任务。
其他各项社会事业全面发展。宗教团体和场所规范化管理水平提升。普法和法律服务、社区矫正、人民调解、监狱和戒毒管理工作进一步加强。连续3次获评全国人民防空先进城市。国防动员、海防打私、打假、妇女儿童、残疾人、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、统计、参事、文史、档案、保密、供销、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。联合国开发计划署发布人类发展指数广州蝉联全国第一。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在一些问题：一是经济增长质量效益有待提高，内生动力不足，先进制造业新增长点不多，工业投资不足，科技创新贡献率不高，现代服务业还有待进一步加强，重大骨干项目较少，财政收支压力大。二是城市治理精细化品质化水平有待提升，大气、水、土壤、垃圾等污染治理任务繁重，河涌水环境共管共治机制建设有待加强，城市交通拥堵问题没有得到缓解，部分老旧小区、城中村环境问题比较突出。三是营商环境需要进一步优化，国企改革有待深化，民间投资进入领域有待放宽，个别改革事项制约因素多、推进比较慢。四是城乡和区域间基本公共服务均等化水平有待增强，优质教育、医疗资源分布不均衡，人民对食品安全、公共安全改善要求迫切，部分农村地区环境问题突出，民生事业发展与群众期望还有差距。五是政府职能转变不够到位，行政办事效率仍需提高，不想为、不敢为的现象仍然存在，一些领域腐败案件时有发生。对此，我们必须高度重视，勇于担当，全力加以解决。
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