——在三明市第十三届人民代表大会第一次会议上
三明市人民政府代市长 余红胜
各位代表：
现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记
刚刚过去的一年，是我市实施“十三五”规划的开局之年。面对复杂的经济形势和繁重的改革发展稳定任务，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市各级政府各部门凝心聚力、攻坚克难，*开展“敢担当、解难题、立新业”和“大干150天，加快推进‘五个一批’项目建设活动”，全力抓好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险各项工作，经济保持缓中趋稳、稳中向好的发展态势。初步预计，全市生产总值1855亿元，增长7.8%；规模以上工业增加值847.9亿元，增长7.5%；地方一般公共预算收入94.7亿元，增长1.08%；固定资产投资2141亿元，增长12%；外贸出口133亿元，增长13%；实际利用外商直接投资1.71亿美元，增长9.3%；社会消费品零售总额482亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入29749元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入14023元，增长9.5%；居民消费价格总水平上涨1.1%，实现了“十三五”良好开局，标志着市十二届人大一次会议确定的五年主要目标任务顺利完成。
五年来，我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、对三明工作的重要指示，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委省政府和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，经济保持稳定增长，各项事业全面进步，一些重要领域取得突破：
——综合实力明显增强。五年地区生产总值、地方一般公共预算收入年均分别增长9.8%、4.11%，人均生产总值达1.06万美元，固定资产投资累计完成8083亿元，机科院高端机械装备产业园、中节能环保产业园和台明球墨铸管、金明新材料、三农氟化工、月兔空调、翔丰华新能源材料等一批重大产业项目建成投产。
——交通条件更加完善。在全省率先实现县县通高速，动车从无到有，三明沙县机场实现通航，三明“陆地港”投入运营，综合交通体系初步形成。
——改革创新走在前列。医改、林改、金改等品牌在全国全省打响，国家扶贫改革试验区、全国小微企业创业创新基地城市、三明生态新城国家低碳城等一批国家试点试验任务落地三明。
——民生改善成效显著。五年实施为民办实事项目145个，脱贫7.6万人，提前实现“双高普九”和国家义务教育发展基本均衡县创建目标，被评为国家公共文化服务体系示范区、全国创业先进城市，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11.3%。
——城乡魅力大幅提升。跻身全国文明城市，荣获全国双拥模范城“七连冠”、全国综治“长安杯”，入选全国生态保护与建设示范区、国家森林城市，12个县（市、区）全部列入中央苏区范围，海西三明生态工贸区和生态新城建设取得重要进展。
五年来的主要工作是：
（一）持续调结构促转型。加快传统产业改造提升，五年实施重点技改项目1658个，累计完成技改投资3245亿元，去年冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等四大传统主导产业产值突破1900亿元。着力培育壮大战略性新兴产业，坚定不移推进资源往产业走，稀土、氟化工、石墨（烯）、生物医药等新兴产业发展势头良好，高技术产业增加值年均增长18.4%，三明高新技术产业开发区升格为国家级高新区。加快发展现代农业，实施千亿现代农业产业跨越发展行动计划，大力发展高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草等5大产业，现代特色农业产值突破1000亿元，三明现代农业科技示范园被列入国家农业科技园区。大力发展现代服务业，电子商务、现代物流、旅游、金融、健康养老等产业加快发展，新增3个创建国家全域旅游示范区、2个国家地质公园、1个国家级自然保护区，实现省级以上电子商务进农村示范县全覆盖，新引进5家区外银行，服务业增加值年均增长8.8%。强化创新驱动发展，新建机科院海西分院等6家“国字号”研发中心，新设院士专家工作站18家。三次产业比重由16.1∶50.4∶33.5调整为15.3∶49.7∶35。
（二）持续建城乡美环境。加快推进中心城市建设，科学编制三明市城市总体规划，205国道市区过境线、三明南站、万达广场、碧桂园等项目顺利实施，快速通道一期和市区“六馆一场一宫”、城市绿道一二期、第二供水工程建成投入使用，市区建成区面积从27.85平方公里拓展到37.45平方公里；启动三明生态新城建设，三明陆地港、电商园、职教园、湿地公园等一批项目建成，有效拓展了市区发展空间。大力发展县域经济，永安、沙县入选全省县域经济实力“十强”县，大田、建宁入围全省县域经济发展“十佳”县，5个省级扶贫开发工作重点县发展步伐加快。稳步推进新型城镇化建设，永安、大田分别列入国家、省级新型城镇化试点，尤溪洋中镇被确定为省级“小城市”培育试点，明溪药谷小镇、永安石墨小镇入选全省首批特色小镇，一批美丽乡村成为旅游热点。积极推进生态文明建设，五年完成造林绿化面积196万亩、综合治理水土流失283万亩，县级以上饮用水源水质达标率100%，辖区三条主要水系省控断面水质合格率100%，市区空气质量达到国家二级标准；三明成为省级生态市，6个县成为国家生态县，87%的乡镇成为国家级生态乡镇，泰宁入选首批国家主体功能区建设试点并纳入国家重点生态功能区。全市城镇化率从51.1%提高到56.3%。
（三）持续抓改革增活力。深化医改，实行“三医联动”和“四级联推”医药卫生体制改革，中央深改组第21次会议专门听取三明医改情况汇报，全国卫生与健康大会指定典型发言，“三医联动”“两票制”等改革做法在全国推广。推进林改，在全国率先推行林权按揭贷款、林业互联网金融等产品，全市累计发放林权抵押贷款102亿元。探索金融改革，沙县农村金融改革和园区企业资产按揭贷款经验做法在全省推广，新增3家企业在境内外上市、6家企业在“新三板”挂牌，发行公司债、企业债总额超过60亿元。深化商事制度改革，推行“多证合一”。稳妥推进农村改革，探索形成土地入股、土地托管等多形式土地流转模式，沙县建成全省首个县级农村产权交易中心。健全生态保护机制，建立“河长制”，排污权交易、企业环境信用评价、环保责任保险三项改革得到中央深改办肯定，大田县生态综合执法项目获第四届中国法治政府奖提名奖。深化财政体制改革，推进预算管理制度和国库集中支付改革，全面推开营改增试点。进一步扩大开放，外贸进出口额累计104亿美元，实际利用外资累计到资6.9亿美元；积极承接自贸区外溢效应，推进电子口岸建设，进口商品直销中心、“陆地港”保税仓库等项目建成运营；深化明港澳台侨合作，举办世界客属第25届恳亲大会和第七届海峡两岸客家**论坛，把“11·6”林博会办成“天天林博会”。
（四）持续惠民生保和谐。五年累计财政民生支出807.7亿元，占财政总支出78.2%。五年累计实现新增城镇就业13.2万人、农村劳动力转移就业22.25万人。五年建设保障性住房3.42万套、竣工2.2万套，完成造福工程搬迁和危房改造3.9万户、16.5万人。稳步扩大社会保险覆盖面，城乡社会救助和应急灾害救助体系不断完善，困难群众基本生活得到保障。优先发展教育事业，义务教育标准化学校建设完成率100%，中小学生“幸福成长工程”经验做法在全省推广。加强卫生和人口计生工作，医疗卫生资源总量快速增长，“诚信计生·幸福家庭”创建全面推进。大力发展文化事业和文化产业，4个县被评为全国文化先进县，文化产业增加值增幅保持全省前列。广泛开展全民健身活动，成功承办全国首届青年运动会乒乓球赛事，三明籍运动员邓薇、柯丽婷分别勇夺我市首枚奥运会、残奥会金牌。*推进群众性精神文明建设，全国“五讲四美三热爱”30周年研讨会在我市召开。有效应对泰宁开善泥石流等严重自然灾害，进一步建立健全科学高效的防灾减灾机制。创新社会综合治理，强化信访工作，抓好安全生产，有效保障食品药品安全，社会保持安定稳定。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震、库区移民等工作取得新进展。人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。
（五）持续优服务转作风。*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”。全面推进依法行政，法治政府建设取得新成效。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受法律监督和工作监督，认真办理人大代表意见建议。自觉接受人民政协民主监督，开展多形式协商，认真办理政协提案。推进简政放权，市级行政审批事项从543项精简到214项，推行“六张清单”制度，在全省率先设立市级中介服务中心。强化政府绩效管理，机关效能建设不断加强。开展“千名干部服务千家企业”活动，推动干部到一线服务项目、服务企业。健全完善政务公开，加强行政监察和审计监督，党风廉政建设和反腐倡廉工作*推进。
各位代表，过去五年成绩来之不易，这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，三明经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力较大，部分产业和企业发展仍较困难，财政增收比较乏力，信贷风险防控难度加大；高新技术产业比重偏低，企业创新能力不强，新旧动能接续转换仍需时日；投资增长后劲不足，支撑经济转型发展的大项目好项目不够多，民间投资和制造业投资增速下降；民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距；有的干部办事效率、服务水平有待提高，不作为、慢作为等现象在部分单位和领域仍有存在，等等。对于这些问题，我们一定认真对待，创新举措，切实加以解决。
二、新一届政府总体要求、主要目标和重点任务
今后五年，是全面落实“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，任务繁重、使命光荣。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，主动融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，按照市第九次党代会部署，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，坚持稳中求进总基调，着力提高发展质量和效益，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态文明建设和环境保护，推动各项事业发展再上新台阶，奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明。
主要目标是：在提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番的基础上，力争到2021年地区生产总值、一般公共预算总收入分别突破2800亿元和200亿元。
重点任务是：
——推动创新发展再上新台阶。把创新作为引领发展的第一动力，实施创新驱动战略，强化产业创新，*推进供给侧结构性改革，力争全市农林牧渔业总产值超520亿元、规模以上工业增加值超1500亿元、服务业增加值超1100亿元；强化企业创新主体地位，加快建设一批科研创新平台，*实施“海纳百川”高端人才聚集计划，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达13%。强化改革创新，“三医联动”改革、集体林权制度改革继续保持全国领先地位，农村产权制度改革、投融资体制改革稳步推进，不断增强发展动力和活力。
——推动协调发展再上新台阶。围绕构建以三明中心城市为核心、县域城市为骨干、特色小镇为支撑、美丽乡村为基础的城镇化新格局，推进市区与沙县、永安同城化进程，全力打造区域性中心城市；提升县域经济特色，按照“一县一园区”方向，引导各地融入全市发展大局和产业布局，走差异化发展的路子；推进小城镇综合改革建设，打造一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的特色小镇；推进美丽乡村建设，落实“六好六美”标准，保护历史文化名镇、名村和传统村落，培育一批美丽乡村。力争到2021年常住人口城镇化率达65%。
——推动绿色发展再上新台阶。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态文明制度建设，落实国家生态文明试验区福建方案涉及三明的改革试验任务，努力推出更多可复制、可推广的工作机制。推进绿色低碳循环发展，落实产业准入负面清单，突出发展节能环保的战略性新兴产业，积极谋划核电、抽水蓄能、风电等绿色能源。落实主体功能区规划布局，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，抓好三明生态新城国家低碳城试点建设。推进生态环境保护，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态系统修复保护，倡导绿色发展方式和生活方式，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更友好的美丽家园。
——推动开放发展再上新台阶。努力构建立足两岸、服务全国、面向世界的开放格局，*对接福建自贸试验区建设，加强与港澳台地区交流。努力构建充满活力、富有效率的开放环境，加快推进“两纵两横”铁路网、“一纵三横四联”高速公路网、“四纵三横三联”国省干线骨架网建设，实现县县通铁路；拓展三明“陆地港”功能，推行外商投资负面清单管理模式。努力构建“双向”投资、合作共赢的开放路径，积极融入“一带一路”，支持行业优势企业加快“走出去”，把更多有实力的企业“引进来”。
——推动共享发展再上新台阶。打好精准扶贫攻坚战，全面推进国家扶贫改革试验区建设，支持5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，力争在20l7年完成现行国定扶贫标准贫困人口脱贫任务，巩固一年后确保实现全部脱贫；在2019年完成省定扶贫标准贫困人口脱贫任务，巩固一年后确保建档立卡贫困村、贫困空壳村、市级扶贫开发重点乡镇、省级扶贫开发工作重点县实现全部脱帽。推进基本公共服务均等化，坚持量力而行、尽力而为，着力解决就业、教育、社会保障、文化体育、医疗卫生、健康养老等人民群众关心关注的问题。广泛开展群众性精神文明创建活动，持续推进“平安三明”建设，加强和创新社会治理，努力建设法治三明，始终保持社会和谐稳定。
三、2017年主要工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们将坚持稳中求进总基调，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，突出产业升级，突出项目带动，突出改革攻坚，突出民生保障，突出风险防范，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长6%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：
（一）推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级
深化“三去一降一补”。落实省上下达的去产能任务，坚决淘汰一批落后产能，坚决防止已关闭企业“死灰复燃”。落实好房地产各项政策措施，指导各地因城因地发展房地产，促进房地产市场平稳健康发展。加大企业帮扶力度，扩大股权融资规模，强化企业债券杠杆约束，降低企业杠杆率；落实企业减费措施，进一步降低用能、物流等要素成本和制度**易成本；引导企业用好用足惠企政策，扶持做大现有龙头企业，帮助协调解决各类发展要素问题。坚持既补硬短板也补软短板、既补发展短板也补制度短板，重点围绕基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等领域短板，继续策划实施一批投资工程包项目。
推动制造业中高端发展。突出发展战略性新兴产业，培育壮大氟化工、石墨（烯）、稀土、生物医药等新兴产业，加快推进海斯福高端含氟材料、锂离子正极材料二期、石墨负极材料、汇天药业扩建等重点项目，力争实现产值620亿元以上。改造提升冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等4个传统产业，支持龙头企业增资扩股、兼并重组，力争实现产值2000亿元以上。实施新一轮技术改造专项行动计划，完成技术改造投资800亿元以上，抓好310项重点技改项目建设，统筹推进“两化”融合、智能制造。整合提升15个重点工业园区，加快石墨（烯）产业园、氟化工专业产业园、信息经济产业园、生物医药产业园等特色专业园区建设，积极开展园区“二次招商”，完成固定资产投资220亿元以上，规模以上工业总产值突破1400亿元。
促进现代服务业全面发展。加快发展商贸物流、休闲旅游、健康养老三大主导产业，推进全国物流标准化试点城市和三明陆地港冷链物流、海鑫钢材物流配送等项目建设，力争新增冷链库容2万吨、限上商贸企业30家以上；推进泰宁、尤溪、建宁创建国家全域旅游示范区，大力发展乡村民宿、汽车露营地等旅游新业态；推进医养结合试点城市建设，打造一批健康养老基地。积极培育电子商务、创意设计、文化体育三大先导产业，推进10个省级以上电子商务进农村示范县、56个文化产业重点项目建设，加快竞赛表演、健身休闲等体育服务业发展，文化产业增加值达55亿元。提升发展金融、服务外包、科技服务三大配套产业，拓展服务外包行业领域，推广园区企业资产按揭贷款、小微企业助保贷等业务，力争年内新增贷款130亿元。
加快发展特色现代农业。*推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。持续壮大高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草5大产业20条产业链，扶持壮大龙头企业，强化品牌创建和经营，新增“三品一标”农产品20个以上。加强现代农业“一区三园”建设，大力推广农业“五新”，加快“中国稻种基地”建设，新增设施农业面积2000亩以上。加强粮食产能区和高产示范片建设，确保粮食播种面积稳定在320万亩、总产量稳定在110万吨以上。大力培育家庭农（林）场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，因地制宜发展农业观光、农家乐等休闲农业。积极发展“互联网+农业”，鼓励发展定制农业、众筹农业和农产品线上销售，不断衍生农业新业态，推进一二三产融合发展。
（二）实施创新驱动战略，推进创新型城市建设
加大产业创新力度。加强产业研发平台建设，在汽车及零部件、铸锻工艺及设备、机械装备等领域提升一批工程（技术）研究中心，在高端纺织、氟化工、石墨新材料和生物医药等产业再建一批产业研发平台。强化企业自主创新，力争新增省级以上重点（工程）实验室、工程技术研究中心、企业技术中心5个以上，新增院士工作站10家以上，新增国家高新技术企业15家以上。加快实施科技小巨人领军企业行动计划，精准帮扶种子期、初创期、成长期的企业发展，新增科技小巨人领军企业20家以上。
深化大众创业万众创新。加快全国小微企业创业创新基地城市建设，培育“一县一特色”双创示范基地，探索形成更多可复制的示范经验，确保通过国家考核验收。注重“双创”平台建设，加快打造一批低成本、开放式的众创空间、星创天地，提高入驻企业创业创新成功率；支持社会力量创办中介服务机构，培育一批区域性中小企业服务中心、创新驿站等服务机构。健全创新创业服务和政策支持体系，鼓励科技人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，新增小微企业4200家以上。
完善创新体制机制。建立财政性科技投入稳定增长机制，落实好高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策。积极引进风险投资公司，鼓励开展专利权质押贷款、科技保险等业务，促进科技与金融协同创新。落实企业研发、购买和使用首台（套）产品奖励政策，提高科技成果完成人和作出重要贡献人员的奖励比例。*实施“海纳百川”高端人才聚集计划，建立“星期天工程师”“假日教授专家”等柔性引才机制，重视发挥本地人才作用。加大知识产权保护和利用力度，注重科普工作实效，营造鼓励创新的良好氛围。
（三）强化项目带动，积极扩大有效投资
加快重点项目建设。全力抓好1005个、总投资6403亿元的“五个一批”项目。着力抓好464个列入省行动计划重大项目，全年完成投资450亿元以上。突出重大基础设施项目建设，全面推进浦梅铁路建宁至冠豸山段、兴泉铁路、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建设，确保年内南龙铁路、厦沙高速和三明西互通建成通车，莆炎高速尤溪至建宁段全线开工建设，续建和新开工国省干线197公里；开工建设生态工贸区安全生态水系示范区项目，加快14个中型水库及烟基水源工程建设，推进闽江上游重点流域防洪工程；新建、改造城市道路和地下管网500公里以上，全市新增城市公共停车位1500个，推进海绵城市建设；抓好海西天然气管网三明段一期、泰宁池潭电厂扩建等项目建设，推进农村电网改造升级工程。突出重大产业项目建设，实施200个以上总投资超5000万元工业重点项目，着力推进三钢生产线升级改造及物联云商、青山纸业超声波制浆、建新轮胎二期、住宅产业化等项目开工建设。大力挖掘投资潜力，加快策划和实施一批国家专项建设基金项目。
健全项目推进机制。开展“五比五晒”项目竞赛活动，落实“五个一批”项目工作机制，加强项目策划储备和动态管理，实现项目持续滚动发展。完善重点项目“一月一协调、一季一督查、一季一通报”和重大项目挂牌服务机制，强化各类要素保障，增强项目建设实效。继续实施一批经营性项目，发挥国有投资支撑引领作用。落实鼓励民营投资政策，促进更多社会资本投向基础设施、公共服务领域。
强化招商引资工作。拓展深化与机科院、中节能的合作，持续加强与中化集团、中核集团、中纺院、国机集团等央企对接，力争取得新突破。推进与省属企业、厦门企业对接合作，力争年内新对接签约项目投资额230亿元以上。深化民企对接，实施“明商回归”工程，确保对接民企合同项目投资额300亿元以上。紧盯世界500强和台湾百大企业、港澳侨大型企业，用好“9·8”投洽会、“11·6”林博会等平台，力争新批办外资项目增长12%。
（四）着力壮大区域经济，促进城乡协调发展
做优做强市区经济。全面落实《市区经济重点项目建设行动计划》，健全八个重点项目工作组推进机制，着力实施207个市区经济重点项目，增强市区的凝聚力、向心力和带动力。推动市区产业提升，统筹推进9个特色产业园建设，抓好72个工业重点项目，力争年内市区工业增加值占全市比重提升1～2个百分点；推进徐碧商务区、海鑫市场群、三明郊野国家地质公园等现代服务业项目建设，提升梅列中心商贸区、三元产业配套商贸区发展水平；加快发展都市现代农业，着力打造“一园二带三基地”。推动市区城建提效，全面推进中心城市路网建设，205国道市区过境线全线建成通车，尽快形成市区公路外环，促进市区与各开发区互联互通；有序推进北部新城、南部新城等重点片区开发，开展市区生态修复、城市修补，抓好18项重点城建项目。推动市区社会事业提质，教育方面重点推进优质教育扩容工程，支持普通高中优质发展，开展与厦门名牌学校交流合作；医疗卫生方面重点推进市属医疗机构与省内外高水平医院合作办医，加快市第一医院外科病房综合楼、市妇幼保健院等项目建设；文化体育方面重点提升一批街道社区综合文化服务中心，积极组织品牌赛事，提高市区集聚人口能力。
壮大县域特色经济。支持县域发展特色产业，鼓励各地依托特色资源，走差异化发展路子；支持永安、沙县发挥引领带动作用，持续争创全省县域经济实力“十强”县；支持尤溪、大田、将乐壮大经济总量、提升发展质量，争创全省县域经济发展“十佳”县；支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫步伐，补齐发展短板，增强自我发展能力。*实施“大城关”战略，抓好县城规划和建设，有序推进新区开发和旧城改造，推动县城向区域中小城市提升。深化全市国家中小城市综合改革试点和尤溪洋中镇省级“小城市”培育试点，推进永安国家级、大田省级新型城镇化试点建设，全面实施居住证制度，加快基本公共服务向常住人口覆盖，引导人口向城市和建制镇集聚。
优化美化城乡环境。贯彻实施《三明市城市市容和环境卫生管理条例》，深化全国文明城市建设，推广“街长制”“微城管”，完善公交网络系统、建设公共自行车系统，开展交通拥堵综合整治，加强社区建设与管理，提升城市精细化管理水平。深化城乡宜居环境建设行动，整治提升城镇“三边三节点”，实施农村人居环境治理工程，推进美丽乡村建设。深化水流域环境综合治理，强化畜禽养殖面源污染整治，加强饮用水水源保护；推进大气污染防治，突出重点企业治理工程建设，深化扬尘面源治理；加强土壤环境保护与治理，实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成造林绿化和森林经营222万亩，综合治理水土流失20万亩。
加快生态新城建设。积极推进三明生态工贸区建设，继续以“十同”为重点，加快市区与沙县、永安同城化步伐。大力推进生态新城“一带六区”建设，抓好国家级现代农业科技示范园、国家级高新技术产业园区、国家低碳城试点建设。全面推进生态新城核心区建设，做好总体城市设计工作，重点实施湿地公园三期、商业文化中心、水上乐园、商业综合体等项目，加快医养特色小镇、三甲医院规划建设，构建宜居宜业的中央商务区；抓紧陆地港专业市场、电商产业园三期等项目建设，大力发展保税延展、保税展示交易和跨境电商业务，促进商贸金融产业发展；加快职教园二期、北大附属实验学校、新城小学建设，打造优质教育体系。
（五）*推进改革开放，增创体制机制优势
深化重点领域改革。持续深化“三医联动”改革，探索全民健康四级共保新机制，健全城乡居民健康档案，努力为群众提供更高水平的健康服务和保障。持续深化林改，创新普惠制林业金融，力争全市新型林业经营主体覆盖面达55%，新增林权抵押贷款10亿元，林权交易面积达20万亩。持续深化金融改革，引导银行机构加大对实体经济支持力度，加强信贷风险防范和处置工作，探索发行绿色债券，鼓励和支持企业上市，做大直接融资规模。推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，探索农村林、地、房“三权”抵押贷款业务，激活农村产权资源。开展国资国企改革，推进国有资产重组和国有企业分类改革，做强市属国有企业。*推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。全面落实国家生态文明试验区18项年度改革任务，巩固提升“河长制”，建立生态保护执法、司法双保险机制，持续抓好全国生态保护与建设示范区工作。
积极扩大对外开放。持续承接自贸区溢出效应，复制推广自贸区试验创新成果，拓展陆地港口岸和保税仓储功能，提升对外开放和口岸通关便利化水平。稳定外贸增长，力争培育年出口总额超千万美元企业75家以上；主动融入“海丝”核心区建设，推动我市钢铁、机械装备、汽车、水泥等优势产业产品“走出去”，力争对“一带一路”沿线区域出口增长10%以上。扩大对外交流交往，深化明台交流合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，加强与海外华侨华人及其社团的友好往来。
（六）注重保障改善民生，扩大基本公共服务
打好精准扶贫攻坚战。*推进国家扶贫改革试验区建设，统筹用好老区苏区政策和扶贫开发专项资金，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。拓展提升“348”精准扶贫工作机制，实施精准扶贫“九个一批”和“五项工程、三大行动”，大力开展产业扶贫，因地制宜开展乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等，扩大扶贫小额贷款覆盖面，深化扶贫资金量化折股、资源资产入股分红、保险扶贫等改革试点，确保全年1.7万人脱贫。推进造福工程易地搬迁，全年实施造福工程1.03万人。支持少数民族乡村加快发展，继续加强库区移民安置和后期扶持工作。
全面加强社会保障。落实就业创业各项扶持政策，统筹做好农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1.9万人以上。加大社会保险扩面力度，推进基本养老保险法定人员全覆盖。稳步提高城镇企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，进一步提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。加大棚户区改造力度，实施棚户区改造4660套，基本建成保障性安居工程住房2200套。加快完善养老服务体系，推进医养融合发展，打造“15分钟社区居家养老服务圈”。健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。
加快发展社会事业。推进学前教育三年行动计划，普惠性学前教育覆盖面扩大到75%；全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，全面推广中小学生“幸福成长工程”经验，全面推进“教育强县”创建工作，促进义务教育均衡发展；深化普通高中质量提升工程，力争再创高考佳绩；大力促进职业教育发展，推进“二元制”和现代学徒制人才培养模式改革试点；支持三明学院争创国家示范性应用型本科高校，推动三明医学科技职业学院、福建水利电力职业技术学院争创省示范性现代职业院校，促进校市融合发展；支持特殊教育、民族教育、终身教育、民办教育发展。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善公共文化服务“六联六创”机制，推进基层综合性文化服务中心建设；*挖掘客家文化、朱子文化、闽学文化等特色文化内涵，推动红色文化遗址保护立法，抓好万寿岩国家考古遗址公园建设。加强计划生育工作，完善医疗卫生服务体系，加强产科、儿科、精神科等薄弱专科建设，强化疾病预防控制，提升突发公共卫生事件应急处置能力，持续开展爱国卫生运动。落实全民健身实施计划，积极发展老年体育，培养竞技体育后备人才，做好参加第十三届全运会服务保障工作。
加强和创新社会治理。加快推进法治三明建设，*开展“七五”普法。全面加强社会信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒。完善群众性精神文明建设长效机制，大力弘扬三明精神，打响“为文明点赞，为三明点赞”品牌。深化“平安三明”建设，建立立体化治安防控体系，扎实做好社会稳定工作。全面落实信访工作责任制，持续推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，依法公开处理信访事项。强化食品药品监管，健全食品药品追溯、监测体系。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。
四、加强政府自身建设
我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加扎实地把党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项决策部署落到实处。
（一）注重务实。坚持*调查，**清实际情况，认真贯彻落实上级部署，针对性研究出台政策措施，增强主动性、减少盲目性、克服片面性。坚持问题导向，多到贫困偏远的农村去，多到矛盾集中的地方去，多到项目建设的现场去，及时协调解决困难和问题，努力为基层和企业排忧解难。坚持一抓到底，弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，撸起袖子加油干，对各项工作建立明细账，画好施工图，倒排时间表，立下军令状，确保干一件成一件。坚持循序渐进，树立“功成不必在我”发展观，坚决克服急功近利、短期行为，多做打基础、利长远、惠民生的事，扎扎实实把一张蓝图画到底。
（二）注重高效。落实“马上就办”，对作出的部署、决定的事项、安排的项目，做到雷厉风行抓执行，立说立行抓落实，力争最短时间见成效。提高服务效率，深化“放管服”改革，探索运用“互联网+政务”模式，进一步完善网上办事大厅，推进行政服务规范化、标准化建设，实施行政审批“三集中”，让群众少跑腿、项目早落地。强化效能督查，健全常态化督查问责机制，着力整治懒政怠政为官不为，对效率低、服务差、企业和群众意见大的，该问责的严肃问责，坚决消除“中梗阻”，打通工作落实“最后一公里”。
（三）注重创新。践行新理念，把五大发展理念始终贯穿落实到政府工作全过程、各环节。激发新活力，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。探索新办法，深化“敢担当、解难题、立新业”和“千名干部服务千家企业”活动，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，鼓励干部敢于负责、勇于创新、善于攻坚，在破解难题中推进发展。追求新标准，把工作放到更高位置来谋划，对标先进地区，借鉴先进经验，强化“比学赶超”，力求各项工作有特色、创品牌、争一流。
（四）注重廉洁。坚决推进全面从严治党，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，持之以恒落实中央八项规定精神。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。*推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。加强行政监察，发挥审计监督作用，对重要领域、关键岗位严加监管。健全完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，努力打造风清气正的廉洁政府。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，不忘初心、继续前进，艰苦奋斗、真抓实干，奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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