各位代表：
现在，我代表丰县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
回顾“十二五”：我们攻坚克难二号首长
经济社会发展成效显著侯卫东官场笔记
“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中共丰县县委的正确领导下，全县上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，以推动“后发崛起、建设美好丰县”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快纵深推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，“丰县崛起行动计划”全面实施，全县经济、政治、文化、社会及生态文明建设协调发展，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务。
一、五年来，我们始终坚持经济结构战略性调整，经济实力显著提升。综合经济实力不断增强。预计（下同）2015年，全县地区生产总值完成370亿元，实现一般公共预算收入43.09亿元，分别是“十一五”末的2.67倍、3.34倍；全社会固定资产投资214.37亿元、社会消费品零售总额133.4亿元，均是“十一五”末的2.6倍；城镇居民人均可支配收入21100元、农村居民人均可支配收入12930元，分别是“十一五”末的1.75倍、1.5倍。累计到账注册外资4.16亿美元、进出口总额7.3亿美元，分别比“十一五”末增长4.96倍、2.48倍。工业经济提速增效。规模工业企业总数达310家；工业总产值超过600亿元，销售收入602亿元，分别是“十一五”末的4倍、4.47倍；高新技术产业产值216亿元，比“十一五”末增加129亿元。电动车、食品加工、木材加工集聚发展，八大产业实现产值564.6亿元，是“十一五”末的4.85倍，占全部规模工业企业的94%。招商引资完成注册资本金275.5亿元，引进天润铸管、极易新材料、埃比西斯精密制造等一批产业项目落户丰县。新增中国驰名商标4件、省著名商标18件、市知名商标30件、地理标志性商标2件、省市名牌产品28件。现代农业加快发展。粮食生产实现“十二连增”；果树面积稳定在45.7万亩、蔬菜种植面积90万亩，产值分别达16亿元、79.97亿元；畜牧业产值41.9亿元，建成奶牛养殖场8家，存栏量达万头以上。农业资源开发总投资7.46亿元，农业机械总动力达81万千瓦。创建家庭农场165家，农民专业合作社总量达2078个，江苏大沙河现代农业产业集团成立，县级以上农业龙头企业发展到196家。认定“三品①”生产基地148万亩，大沙河商标获“全国驰名商标”“中国蔬菜百强品牌”称号。荣获“全国水果生产十强县”“全国食用菌产业化建设示范县”“中国毛木耳之乡”“中国十大蔬菜之乡”等称号。现代服务业势头迅猛。服务业增加值完成140亿元，是“十一五”末的3.08倍。电子商务蓬勃发展，电商企业达115家，零售额52.96亿元，被列为全国首批电子商务进农村综合示范县、阿里巴巴“千县万村”工程试点县，大沙河镇荣获首批“省农村电子商务示范镇”。中国电动车城、苏鲁豫皖批发市场等一批市级服务业集聚区建成。徐州首家外资小额贷款公司在丰县设立；金融机构贷款余额148.08亿元、存款余额292.28亿元，分别是“十一五”末2.32倍、2.35倍。汉皇祖陵景区一期工程完成，果都大观园成功创建国家3**景区、国家级农业旅游示范点，二坝湿地成功创建黄河故道大沙河国家湿地公园。荣获“中国最美文化生态旅游县”称号。
二、五年来，我们始终坚持可持续发展，发展后劲显著增强。大项目带动作用凸显。总投资820亿元，滚动实施“三重一大”项目355个。总投资30亿元的循环经济产业园项目开工建设，总投资8亿元的天新纺织一期等重大项目建成投产；总投资34.49亿元的黄河故道综合开发工程基本完成，总投资6.34亿元的地面水厂一期工程开工建设。徐济高速江苏段建成通车、丰沛铁路完工并全面通过验收，复新河通达大运河航道升级工程快速推进，丰县“三条路走出去”日趋成熟。“丰县崛起行动计划”、黄河故道综合开发等重大战略稳步实施。园区建设强势推进。经济开发区在省级开发区的排名，由57位升至33位；工业总产值完成245亿元，占全县比重增加到40%。规划面积由25平方公里扩至89.1平方公里；完成道路建设107公里，雨污水管网建设330公里，各项基础设施配套不断完善。规划建设高新技术产业园，建成标准厂房30万平方米，高新技术创业园被评为省级科技企业孵化器。建成集电动三轮车研发、制造、销售为一体的电动车产业园，完成投资35亿元，建设厂房90万平方米，入驻小刀、绿源等企业45家；总投资11亿元的电动车产业园配件园开工建设，入驻企业50余家；五个工业集中区初具规模。锡丰工业园连续七年位于全省南北共建园区考核前五名。生态建设亮点纷呈。荣获“省级生态县”称号，实现“国家级生态镇”全覆盖。生态红线保护区面积由151.4平方公里增加到345.5平方公里。秸秆禁烧与综合利用居全市前列。高标准农田林网面积达115万亩，林网率98.5%；绿化村庄208个，覆盖率65.3%；全县森林覆盖率达41%。投入9.33亿元，实施飞龙湖、南环路、刘邦广场等景观绿化工程，城区绿化更加均衡，城市品位大幅提升。
三、五年来，我们始终坚持统筹发展，城乡一体化水平扎实提高。基础设施更加完善。总投资78亿元，实施141项基础设施建设工程。整治西环路、向阳路等城区干道10条，新修华张路、南苑路等道路45条，改造老小区28个、老街巷25条，铺设燃气、供暖管网52公里。总投资8.8亿元建设干线公路64.3公里、提档升级农村公路663公里、改造危桥160座。新城区客运站、城乡公交客运站基本建成。12座镇级污水处理厂托管运营，26.91万农村居民饮水不安全问题得到解决。城镇光纤覆盖率达100%，云计算资源中心建成运行，数字电视整转及双向网改造全面完成。城镇化进程加快推进。完成县城总体规划和交通、供电、环卫、综合管线等专项规划修编。实施凤凰嗉、体育场等38个棚户区386万平方米的拆迁改造，完成房地产开发建设473万平方米。城市建成区面积由24.6平方公里拓展到30.6平方公里；城镇化率由35.7%提高到48.8%。城乡面貌明显改善。组建县智慧城市管理监督指挥中心，“网格化、大城管”城市管理格局初步建立。拆除违建38万平方米，新建环保公厕12座，城市保洁推行市场化运作，通过省级卫生县城验收。完成环境整治村庄1707个，创建三星级康居示范村庄8个，市级重点村庄15个，建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置长效机制。创建市中心镇5个、管理示范镇5个、“中心镇提档升级工作先进镇”3个，建成县级以上新农村示范点140个，被评为全国社会主义新农村建设示范县。
四、五年来，我们始终坚持和谐发展，各项社会事业全面进步。社会保障更加完善。建成苏鲁豫皖公共人力资源市场、丰县大学生创业园，城镇新增就业4万余人，被评为全省首批创业型城市、创业型示范城市。各项社会保险参保总数达81.48万人次，企业退休人员人均养老金由1158元提至2011元，城乡居民基础养老金由60元提至105元。城市低保标准由320元提至558元，农村低保标准由155元提至380元。新农合实现应保尽保，累计发放医疗救助资金1.19亿元，发放尊老金6895.7万元。实现脱贫19.15万人，72个经济薄弱村实现“新八有②”。社会事业协调发展。新城区人民医院一期投入使用、中医院分院和公共卫生服务中心基本完成，成功创建全国基层中医药工作先进单位、省级药品安全示范县。单独两孩政策稳步实施。完成改厕30万户。新殡仪服务中心建成使用。教育经费总投入达66.96亿元，较“十一五”期间增长120%，中等专业学校新校区、特教中心建成使用，通过全国义务教育基本均衡县验收。提档升级县城区“10分钟体育健身圈”，被命名为“江苏省公共体育服务体系示范区”。丰县好人园建成开园。实现省“双拥模范县”七连冠，全国民族团结进步模范县五连冠。社会秩序和谐稳定。新建技防村195个、城区警务工作站4个，省际治安检查站6个。积极推进矛盾大调解和公调对接工作，建立各类调委会448个。圆满完成“六五”普法任务，社会治安保持平稳态势，公众安全感和人民满意度位居全市前列，被评为“全省法治县创建工作先进单位”“全省社会治安综合治理先进县”。信访渠道更加通畅，信访秩序更加规范，长效工作机制进一步健全。应急指挥中心投入使用。安全生产保持平稳态势，突发事件预防和处置能力进一步增强。
五、五年来，我们始终坚持转变政府职能，行政能力和管理水平逐步提升。改革创新**新活力。积极推进简政放权，厘清政府权力界限，倒逼政府部门行政效能提升。设立凤城、中阳里、孙楼3个街道办事处，民族宗教事务局列入政府组成部门，成立卫计委、市场监管局、不动产登记局。推行“权力清单”制度，取消行政审批项目38项，承接下放管理75项，合并4项。对重大专项资金实行先审计后拨付制度。价格改革向纵深推进，县级公立医院实施价格综合改革，全面取消药品加成。入选国家第二批“智慧城市”创建试点，累计完成投资7.89亿元。启动城乡公交一体化及机关公务用车改革。开展粮食购销企业资产重组，农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进。依法行政持续推进。完善公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定决策程序，审查决策事项385项，举办专家论证会114次。建立了以政府法制机构人员为主体、法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。创新城市管理模式，集中9个部门17大类103项行政处罚权，统一由城市管理行政执法局行使。办理人大代表建议1096件、政协委员提案925件，办复率100%，满意及基本满意率达99%以上。政府信息公开工作步入常态化，服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制全面落实。规范性文件备案审查、行政复议和法律援助服务工作有序推进，“在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权”行政理念进一步入脑入心。作风效能持续提升。以“服务客商零投诉、为民办事零拖延、衙门作风零容忍、*基层零距离”为内容的“四零四制工程”构建完成。建成政务系统平台，实现行政事项“外网申报、内网办理、外网反馈、全程监督”的运行机制，全面推行“三证合一、一照一码”，开启涉建项目并联审批新模式，经济发展软环境进一步优化。持续抓好群众路线教育实践活动各项工作，扎实开展“三严三实”专题教育，党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定全面落实，惩治腐败保持高压态势，党员干部廉洁从政意识明显增强。
此外，武装、民兵、史志、工商联、残疾人、老龄、妇女儿童、青少年、档案、工会、气象、邮政、台侨、盐务、烟草等工作也都取得了新成绩。
各位代表！过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，是全县人民齐心协力、务实奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、社会各界人士，向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻丰部队官兵、政法干警，向省委驻丰扶贫工作队、无锡锡山区委区政府等挂钩帮扶后方单位，向在丰县创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持丰县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济实力相对薄弱。在全省全市仍处于后进位次，跨越崛起的压力巨大。二是产业结构不够优化。新型工业化水平不高，产业规模小、竞争力不强。转变经济发展方式，发展创新型经济的任务繁重。三是协调发展有待增强。全面小康社会建设个别指标实现程度不高，经济的外向度较低，城乡协调发展任重道远。脱贫任务压力较大。四是“通而不畅”问题凸显。徐济高速尚未完全贯通、徐菏铁路山东段仍未开工、复新河航道和丰沛运河通航能力有限等严重制约丰县的后发赶超。五是行政效能尚需提高。作风建设、公共服务能力、依法行政和发展环境需要进一步提高。对此，我们将采取有力措施加以解决，请各位人大代表、政协委员给予监督、批评和帮助。
展望“十三五”：我们砥砺前行静州往事
合力开创丰县发展全新境界
未来五年，是我县实施扶贫开发、全面建成小康社会、实现丰县崛起的攻坚阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。从国内看，我国经济运行总体平稳，仍处在大有作为的重要战略机遇期，“一带一路③”“中国制造2025”“扶贫开发”等国家战略加速推进，经济发展进入中高速增长新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。从省内看，省委省政府支持苏北发展、建设沿东陇海线经济带、振兴徐州老工业基地、丰县湖西老区重点扶贫片区战略和市委市政府实施的“丰县崛起行动计划”为我县跨越崛起提供了良好的发展环境。从我县看，经济综合实力不断增强，“三条路”走出去取得实质性进展，一批“三重一大”龙头项目带动作用明显，电动车、盐煤化工、食品加工、木材加工等产业初具规模。锻炼了一批善操作、会落实、能创新、敢担当重情重义的干部队伍。作为省重点帮扶县，在政策、项目、资金等方面将会获得更大支持。
综合考虑所面临的形势，“十三五”期间全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右。二三产业占比达到92%左右，现代农业发展水平达到85%，服务业增加值占GDP比重每年提升1个百分点，达到42%，高新技术产业产值占规模工业比重提高到38%，全社会研发投入占GDP比重达到2.3%以上。城镇化率提高到55%。确保2020年前全面建成小康社会，并向更高水平小康社会迈进。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，*学习习近平总书记系列重要讲话及中央、省委扶贫开发、经济工作等重要会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重经济社会发展客观规律，着力解决好“对新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题，大力推进扶贫开发，加速推进新型工业化、农业现代化、城镇化和信息化，全面建成小康社会，努力建设经济充满活力、百姓富裕安康、环境生态宜居、城乡协调发展、社会文明程度高的新丰县。
做好“十三五”工作，必须始终坚持“五个发展”：
——始终坚持创新发展。*推进简政放权、多规合一、城乡管理体制等重点领域改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，坚持实施“大众创业、万众创新”发展战略，着力推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和管理创新，加快实现增长动力转换，不断增强“十三五”发展的动力和活力。支持规模企业，到2020年突破一批具有行业竞争力的关键技术，建成5家产学研产业协同创新基地。
——始终坚持协调发展。强化经济社会发展规划的空间战略及管控内容，划分城镇、农业、生态三大空间，作为全县长期遵循的“一张蓝图”。协调推进新型工业化、农业现代化和服务业集聚化发展，做优一产、做强二产、做大三产。全面放开县城和建制镇落户条件，引导非农产业和农村人口有序向县城、镇区转移。以城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”为重点，破除城乡二元结构制度障碍，促进城乡协调发展和共同繁荣。
——始终坚持绿色发展。坚持生态保护与绿色引领，转变经济发展方式，强化源头控制，加强资源综合利用，改善环境质量，*推进“天更蓝”“地更绿”“水更清”“路更畅”“城更靓”五大行动计划，努力建设生态宜居的美丽丰县。到2020年，全县生态红线保护区面积占国土面积的比重不低于22%，造林4.5万亩，森林覆盖率稳定在41%左右；新能源公交车不低于200辆；所有工业企业实现污水达标排放；围绕现有的垃圾焚烧处理，引入社会资本，打造一座餐厨垃圾、建筑垃圾、农林废弃物、污泥、粪便等城乡固废危废处理和综合利用为主的静脉产业④园，确保城乡生活垃圾无害化处理率不低于95%、建筑废料回收使用率不低于60%、污泥资源化利用率达100%。
——始终坚持开放发展。加快互联互通基础设施建设。推动徐济高速全线贯通、徐丰快速通道加快建设；推进丰沛铁路开通运营，协调推进徐菏铁路加快实施；推进复新河航道升级工程；推动信息网络基础设施与周边地区互联互通。加大与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，扩大双边贸易规模与层次，推动机械铸造产品、农副产品、木业产品、电动车“走出去”步伐，加快搭建“互联网+”产业链平台，提升全县优势产业电子商务平台对外贸易能力。将县域经济与淮海经济区深度融合，主动对接长三角、珠三角，突出招引带动产业转型升级的龙头型项目，到2020年新批总投资1000万美元以上的外资项目20个以上。
——始终坚持共享发展。坚持以人为本、强化协调共享，持续加大民生改善力度，推进基本公共服务均等化，增强全县人民的获得感，让百姓享有更满意的教育、更稳定的工作、更可靠的收入、更完善的社会保障、更具特色的医疗卫生服务和更美的环境。到2020年，全县省优质幼儿园占比达到90%，实现优质普通高中全覆盖，建成中职现代化实训基地10个；城乡居民人均收入比2010年翻一番；城乡基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率达98%以上，社会保障卡普及率不低于90%；基本公共卫生服务经费人均最低标准提至100元；全部低收入人口人均收入达6000元以上，省定经济薄弱村更高水平实现“新八有”，村级集体收入达18万元以上。
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