各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”期间工作回顾侯卫东官场笔记
2015年是“十二五”规划收官之年，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，区政府在中共惠山区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，围绕“强富美高”总体目标，主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现平稳健康发展，较好完成了区三届人大四次会议确定的主要目标任务。
一、经济保持稳定增长。经济运行稳中有进。坚持把发展实体经济作为立区之本，主要经济指标保持稳定增长。预计完成地区生产总值677亿元，增长7%；公共财政预算收入76.8亿元，增长8.5%。发挥企业稳增长主力军作用，完成规模以上工业总产值1166亿元，增长2%，亿元以上、超10亿元、超50亿元企业分别达184家、17家、1家。项目建设扎实推进。围绕供地、开工、达产等关键环节加强项目建设，全年新开工重点产业项目65只，18只省市重大项目和180只区级重点产业项目分别完成投资77.1亿元和210.3亿元，完成全社会固定资产投资584.3亿元，增长13%。欧派一期、上汽二期、兴澄一期、传化智能港一期等项目建成投产，威孚力达二期、博耳电力等项目基本竣工，上汽三期、精科汽车、云内动力、中信戴卡、京运通、江苏环球港汽车城、深国际等项目开工。成功举办“品桃惠友”系列招商活动，欧派二期、广东达美、大洋高科、优特卡洛、京威股份、兴澄二期、华南城、大公国际等项目签约。工业转型集聚区完成机构组建，招商及项目建设全面展开。发展环境不断优化。安排各类区级企业扶持资金2.7亿元，兑现各类税收优惠政策超19.6亿元。“营改增”试点为1.5万户纳税人累计减税3.89亿元、减税面超90%，降低社会保险费率每月为企业减负850万元。继续开展“服务企业月”、“春风行动”、“千企挂钩”等活动。举办金融服务转型升级、央行票据通助力小微企业等政银企对接活动，帮助企业获得授信210亿元，企业新增贷款增长16%。设立中小企业互助转贷资金，对互联互保、钢贸领域金融风险提前应对，不良贷款余额下降23.6%。争取各类土地指标3925亩，通过清理整合批而未供、供而未用和转让兼并、增减挂钩等方式盘活存量用地5298亩，着力解决资源要素瓶颈制约。洛社镇获评全国科学发展百强镇。
二、产业结构积极调整。产业升级取得进展。制定出台促进工业转型、扶持企业上市、推进科技创新、加快服务业、电子商务、旅游业、文体产业发展等系列意见，催生了一批引领性技术、引领性产业、引领性企业。工业发展提质，实施智能制造三年行动计划，成立智能制造服务联盟，制定智能制造标准，四达动力、华光汽车、凯龙高科、华顺食品等69家企业实施智能化改造。完成10亿元智能装备投入，认定1家智能工厂、5个智能车间、15条智能生产线和8个智能装备（产品）。完成工业技改投入138亿元，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到39.5%。新增中诚印染、灵鸽科技、万舜保险等新三板挂牌企业9家、省级“两化融合”示范试点企业8家，规上企业“两化融合”覆盖率达86%。服务业发展提优，预计完成服务业增加值259.9亿元，占GDP比重提高到38.4%。天物钢联、“车掌柜”商城、中国农品网等“上线”，万斯集团、大耀纺织、优盟农业等企业实施“互联网+”战略，电子商务交易金额增长30.8%。恒生科技园正式开园，淘宝大学电商培训基地、国药电商江苏总部平台、江苏餐饮创业营总部基地落户。服务外包执行金额增长31%。入选市级商业特色街区3个。阳山镇获评全国特色旅游名镇，阳山村获评中国乡村旅游模范村，玉祁酒业创成省级工业旅游点，冯其庸学术馆创成3**景区，全区接待游客233万人次，实现旅游业收入6.3亿元。农业发展提速，农业总产值增长4.34%，高效设施农业面积达2.91万亩，高标准农田比重达80.6%。新增家庭农场22家，获评省级示范农民专业合作社3家。阳山水蜜桃获全国“赛桃会”金奖，尚田农庄打造全省首家六次产业园，古庄生态园三期在全市率先实施农业PPP合作模式。科技支撑作用加强。华中科大研究院新大楼建成投用，入选省产业技术研究院预备所。举办“中国制造2025”系列论坛，达成产学研合作项目85项，规上企业产学研覆盖率达51.9%。新增国家级高新技术企业44家，风电设计院、建业恒安成为高新技术服务业国家高企。新增省级高新技术产品133个。新增国家级博士后科研工作站4家，省级企业研究生工作站2家，省级工程技术研究中心5家。石墨烯新材料产业基地跻身国家火炬特色产业基地。建成4家市级众创空间，“惠创众创空间”获评省级众创空间。15家企业申报省名牌产品。授权专利4007件，其中发明专利497件。引进各类人才8586人，其中高层次人才310人、海归人才90人，入选省“双创团队”1个、省“双创人才”6人。开放合作层次提升。完成到位外资2.81亿美元。组织150余家出口企业参加广交会等国内外知名展会，完成外贸进出口26.4亿美元，其中出口22.6亿美元，增长1%。创成省级高端装备出口质量安全示范区。获评市级出口名牌企业17家。新批境外投资项目10个。
三、重点改革全面深化。经济体制改革加快推进。对园区企业实行ABC分类评价，整治低效企业105家。完成区级融资平台整合，政府性债务成本进一步下降。完善政府全口径预算管理体系，对区级预算实施绩效管理。规范政府投资项目管理，建立投资评审、绩效评价、资金管理和问责等制度。健全完善政府采购监管体系，对各类国有资产实行合理配置和有效监管。全面完成土地承包经营权确权登记颁证和社区股份合作社改革，在全市率先启动农村土地承包经营权抵押贷款试点，启动建设农村产权交易服务中心。行政管理改革有序实施。梳理权力事项6262项，编制并公布各部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单，建立“1主5辅”的事中事后监管体系。完成区卫生和计划生育局、市场监督管理局、住房和城乡建设局组建和职责整合。实现商事登记“三证合一”、“一照一码”，在全市率先开展不动产登记“两证合一”试点。创新联合评估、审图、勘测、验收等办法，设立“外商投资企业登记”和“国地税联办”专窗，推进企业投资建设项目并联审批，清理中介服务项目，审批效率得到提升。社会管理改革不断深化。制定并公开政府向社会组织购买服务意见及目录。推动社区减负增效，各类台账再次削减16%，两年累计削减63%。妥善推进编外教师、卫技人员进编。推进公立医院改革。出台扶持和规范养老机构发展的意见，洛社颐养院新医务楼建成投用，启动阳山、玉祁敬老院改扩建。
四、城乡环境持续优化。城乡规划日趋完善。完成新一轮镇村布局规划修编和无锡职教园、阳山旅游度假区规划调整，开展锡澄路5号桥地段等重要节点及门户地区改造的规划编制研究。重点工程进展顺利。“二河十三路七桥”等重点工程顺利推进，西环线、堰玉路、石洲路、运河西路建成通车，广石路、天丰路、北惠路东延基本建成，杨家圩大桥、张镇河大桥、石新桥建成通车，锡北运河航道整治全面完成。新建农村公路6.6公里，新改建农村公路桥梁8座。加固加高圩堤18.4公里，新翻建闸站12座，疏浚农村河道84条。完成拆迁74万平方米、地块清零33个。交付安置房2.44万套、345万平方米，2014年底前在外过渡户得到全面安置。完成安置房“两证”办理2.98万套、408万平方米。镇村面貌日益改观。投入3.8亿元，老城镇改造三年行动计划基本收官。实施11个村庄提档升级及6个城中村改造。管理难题有效破解。加强城乡环卫长效管理，制定出台公共停车泊位和生活垃圾、装潢垃圾、工业固体废物、危险废弃物、医疗废物等管理意见，推广安置小区物业管理、农村保洁市场化运作，开展城镇停车秩序、餐饮油烟污染、群租房、渣土运输、违法建设等专项整治，拆除违章建筑5万平方米，市容市貌得到提升。生态建设有序推进。COD等四项指标完成年度减排任务，万元GDP能耗下降3.6%，PM2.5平均浓度比2013年下降11.8%，区域空气质量优良天数比达62%。完成荣成纸业、新三洲特钢、白药山水泥、惠联热电等烟气治理提标改造，开展加油站油气回收整治和秸秆禁烧巡查。完成210家纺织印染、冶金酸洗、电镀等企业专项整治。完成企业清洁生产审核25家、能源管理体系认证评价19家，实施省市节能循环经济项目23个。完成113个排污口整治。建成区新增绿地面积46万平方米。
五、民生社会事业协调发展。民生实事全面完成。（1）完成5万平方米旧住宅整治改造。（2）继续推进村社区环境长效管理，优秀村（社区）比率达30%。（3）造林绿化2120亩，全区森林覆盖率达23.7%；整治燃煤锅炉160台（套）；惠山水处理公司四期扩建建成投运。（4）继续推进新锡澄路、中兴路、钱洛路等道路建设；启动和推进陆中路、新盛路大桥、万里桥改建和新建工程；老常锡线大修全面启动；新辟公交线路2条、优化6条，新建、改建公交候车亭40个，新建公共自行车站点15个。（5）实施规模化农田水利示范工程，新建排涝泵站3座，整治引排沟8.22公里，建设微喷灌300亩，修建田间沟渠32.1公里，建设20座闸站的信息化管理系统。（6）加固改造中小学B级校舍10.37万平方米、C级幼儿园园舍2.84万平方米。（7）启动建设玉祁、前洲、堰桥文体活动中心；全区105个村（社区）全部建成文体活动中心、全面创建达标。（8）出台居家养老（残）援助服务补贴办法和残疾人居家养残工作实施意见，3000户特定老年对象和1300名重度残疾人接受养老养残援助服务。（9）新增就业15200人，重点扶持自主创业1195人，开发公益性岗位120个，城乡劳动者技能培训22654人，惠山籍应届大学生就业率达97%。（10）长安、堰桥、前洲、钱桥便民服务中心加快扩充事项、完善服务，玉祁、洛社、阳山便民服务中心启动新建和改扩建。（11）启动监控智能化系统提档升级，新建改造高清治安监控1000台。社会保障全面加强。建立三位一体的就业服务体系，举办春风行动等各类招聘会57场，组织职业技能培训4441人，举办创业培训班27个，为勤工俭学大学生提供爱心岗位1000余个。大学生创业园获评省创业示范园。稳步推进社保扩面提标，城乡居民最低生活保障金由每月660元提高到700元，发放低保金1220.9万元。发放临时救助、助学救助、深度救助和大病医疗救助1145.2万元，为8012名残疾人购买意外伤害保险，为1255名特殊困难残疾人发放生活救助金。社会事业全面进步。12个教育重点工程和配套项目顺利推进。所有中心级中小学和幼儿园建成合格的卫生室（站），并配备校医。四星级高中实现全覆盖，省级标准化社区教育中心在全市率先全覆盖。全区高考本一进线率提高2.2个百分点，省锡中本一进线率达73%，名列全市第一。扎实做好国家公共文化服务体系示范区创建，获评省公共体育服务体系示范区。举办第十九届阳山桃花节、第四届社区文化节、首届区级机关文化节、大型现代锡剧《焦裕禄》巡演等活动。“十二五”人口协调发展先进区创建完成市级复查。殡葬管理工作在全省领先。成立区疾病应急救助基金。区人民医院二期、堰桥医院、前洲康复中心和长安、玉祁、藕塘社区卫生服务中心主体工程建设完工，区人民医院与江苏大学合作建立临床教学医院，石塘湾卫生院创成省级示范。完成3家农贸市场改造提升。平安建设扎实推进。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，有效推进“科技兴安”，*开展六大重点领域“打非治违”专项整治。成功抵御建区以来最大洪涝灾害侵袭。健全社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制，完成稳评235项，化解各类矛盾纠纷810件。开展系列平安创建活动，扩大农村技防建设覆盖面，警情案件持续下降。和谐新风得到弘扬。出台村（居）事务协商民主管理意见。省级民主法治示范村达35.8%。新培育发展社会组织24家。开展慈善一日捐、人道万人捐活动，率先开展中华经典传唱等活动，建成“好人工作室”13个，成立洛社镇“幸福义工”和堰桥街道“心灵家园”志愿服务总站，全区注册志愿者95201名。新增“中国好人”1名、“江苏好人”3名、省道德模范1名。
过去一年，我们按照“三严三实”教育活动部署，坚持专题教育与政府各项工作紧密结合，牢牢把握“坚持抓、用力抓、抓到底”的要求，围绕企业、项目、产业，不断优化政策环境，研究解决问题，以务实举措助推实体经济发展。积极主动回应群众关注诉求，通过“12345”政府服务热线、政风面对面平台以及接访下访约访，全力解决群众实际问题，受理办结各类诉求7698件。严格执行改进作风各项规定，加强办公用房清理和公务用车改革相关工作。按“四个一律”要求加强政府公共资金监管，抓好重点项目、重大投资、重要工程的审计，区级部门预决算全面公开。坚持依法行政，强化法治思维，建立政府法律顾问委员会。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联及工、青、妇等人民团体的联系，广泛听取社会各界的意见建议，认真办结人大代表建议59件和政协委员提案112件。同时，统计、粮食、人武、人防、双拥、档案、外事接待、侨务、对台、红十字、民族宗教等工作不断加强；妇女、儿童、青少年、老龄等各项事业取得新成绩。
各位代表，2015年是“十二五”规划的最后一年，这一年所取得的各项成绩也为“十二五”规划画上了圆满的句号。回顾这五年，我们经历了很不平凡的发展历程，全区上下抢抓机遇，奋力拼搏，求真务实，开拓创新，为“十三五”的发展奠定了扎实基础。可以说，这五年是惠山经济实力实现快速提升的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。
——综合实力迈上全新台阶。全区地区生产总值较“十一五”末增长了55.8%，人均GDP突破9.5万元，是“十一五”末的1.37倍；公共财政预算收入突破75亿元；规模以上工业总产值突破1100亿元，五年累计完成5809亿元，是“十一五”时期的1.36倍；累计完成全社会固定资产投资2227.4亿元，年均增长16.9%；累计外资到位13亿美元，外贸进出口超过124亿美元，年均增长8.2%和8.5%。主要经济指标增幅达到或高于全市平均水平。
——产业转型呈现良好态势。三次产业结构比重从“十一五”末的3.1∶66.9∶30调整为2.6∶59∶38.4。新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现，新兴产业产值占全部工业总产值的比重提升5个百分点。吸引中信戴卡、上汽、欧派、万达等知名集团落户，全区拥有主板上市企业7家、场外市场挂牌企业22家。现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业发展迅速，服务业增加值比重提升8.4个百分点。高标准规划建设了11个现代农业园区，获评省现代高效农业先进区。
——改革创新增添强劲动力。坚持问题导向，重点推动事关惠山经济社会发展的35项重大改革内容，投融资体系更加健全完善，社会管理体制和社会事业改革加快推进，行政管理体制改革不断深化，简政放权措施加快落实，行政审批时限压缩50%。创新能力显著提升，高新技术产业产值比重提升8.6个百分点，形成了“一镇一院一产业”政产学研合作模式，华中科大、哈工大等6大产业研究院初具规模，建成4家国家级孵化器，全社会研发投入占GDP比重达到3%。万人发明专利拥有量20.6件，成为国家知识产权强县工程试点区。集聚中外院士22人，引进国家“千人计划”17人，获评省人才工作先进区。
——城乡面貌发生明显变化。坚持规划引领，“一城一区三大新市镇”格局基本形成。投入65亿元实施交通重点工程34个，惠山进入城铁、地铁时代。对全区6个老城镇实施改造，完成村庄环境整治680个，城乡功能更趋完善。形成惠山新城与各功能园区互动发展的良好格局。健全城市管理体制，实施精细化、标准化、常态化管理，城市管理水平持续提升。
——可持续发展能力稳步提高。坚持经济效益和环境效益双赢的发展模式，节能减排全面达标，主要污染物排放量减少20%以上，万元GDP能耗下降25%以上；直湖港水质稳定在IV类标准，Ⅲ类以上地表水比例达到40%，创造了“河长制”管理的惠山经验。全区森林覆盖率比“十一五”末提升2.33个百分点，获国家生态区授牌，国家级生态镇实现全覆盖。
——人民生活得到显著改善。高水平完成55件为民办实事工程。社会保障体系进一步完善，保障标准逐年提升。社会事业累计投入189亿元，基本完成全区所有医院和社区卫生服务中心的改扩建，新建学校11所，获评全国义务教育发展基本均衡区、全国慢性病综合防控示范区、全国养老服务示范区。“法治惠山”、“平安惠山”建设*推进，社会安定和谐，人民安居乐业。
奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾这五年来的发展历程，我们深刻体会到：必须坚持党委的坚强领导。只有充分发挥党委的领导核心作用，自觉接受人大、政协的监督，不断提高政府推动科学发展的能力水平，团结带领全区广大干部群众，才能集思广益、凝心聚力、共谋发展。必须坚持实事求是，因地制宜抓发展。只有坚持科学发展，把中央、省市要求与区情实际紧密结合，遵循客观规律，注重扬长避短，才能推动惠山经济社会沿着正确轨道又好又快前进。必须坚持深化改革，开拓创新抓突破。只有敢于直面矛盾，善于破解难题，向改革要动力，向开放要活力，向创新要竞争力，才能推动经济社会持续向前发展。必须坚持着眼全局，协同推进抓统筹。只有坚持从全局统筹经济社会发展的重要领域和重大关系，处理好经济和社会、产业和城市、传统产业和新兴产业之间关系，才能避免出现偏差和被动。必须坚持以人为本，民生优先抓实事。只有顺应人民过上更好生活的新期待，持续加大保障和改善民生投入，竭尽所能为群众做好事、办实事、解难事，才能凝聚民心民智，形成加快发展的强大合力。必须坚持真抓实干，敢于担当抓落实。只有始终弘扬“定了干、马上办、办到底”的作风，坚持抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，才能做到抓得紧、做得实、干得成。这些经验我们将在“十三五”发展中予以坚持和发扬。
各位代表，“十二五”发展成就的取得，是全区人民在区委的领导下团结拼搏、艰苦创业的结果，是区人大及其常委会依法监督、区政协及社会各界积极关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持惠山发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，结构性矛盾依然存在，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸现，产业基础有待进一步夯实；支撑惠山发展的大项目、好项目不多，大企业不多，创新能力还不够强，新增长点支撑作用还不明显；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；城镇建设规划布局还比较分散，对外交通瓶颈仍然存在，城乡管理难点依然较多，城乡区域发展还不够平衡；政府债务负担较重，社会管理、公共服务还存在不少薄弱环节，政府职能转变、作风建设还需进一步加强。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
“十三五”战略构想二号首长
从今年开始，已进入第十三个五年规划时期。根据中央、省市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，结合区委部署安排，区政府组织编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十三五”时期是惠山高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变发展方式、探索基本实现现代化的关键时期。综合判断“十三五”发展走势，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国发展进入新常态，经济下行压力加大，但经济长期向好的基本面没有改变，特别是国家、省市实施“一带一路”、长江经济带、锡常泰都市圈、锡澄一体化等重大战略，无锡提出在新起点上重振产业雄风、推动产业强市，为惠山发展开启了多重战略机遇“窗口”。只要我们积极主动抢抓机遇，充满信心迎接挑战，奋发有为扎实工作，就一定能不断开拓发展的新境界。
“十三五”发展的总体目标是：开创科学发展新局面，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化新征程，谱写人民美好生活新篇章。在“经济强”上有新的突破进展，经济运行在合理区间，呈现向上向好势头，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，现代产业体系和科技创新体系基本形成，公共财政预算收入突破110亿元，规模以上工业总产值突破1800亿元，累计外资到位突破18亿美元。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到48%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到43%，农业现代化走在前列。在“百姓富”上有切实成效，建立健全居民收入持续增长机制，经济薄弱村全部脱困转化，办好各项社会事业，让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番。在“环境美”上有显著改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得显著成效，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，基本消除区内黑臭河道，Ⅲ类以上地表水达到70%，水、气主要污染物排放分别下降15%和20%，万元GDP能耗下降15%，空气优良天数占比达72%。在“社会文明程度高”上有明显提升，社会主义核心价值观更加*人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、文化生活水平明显提高。
根据以上总体目标，“十三五”期间必须全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，着力推动“五个迈上新台阶”。必须自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧扣“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”的总要求，坚持“实体经济、城镇建设、改善民生”三大重点，进一步明晰“六大战略”，牢牢把握工作主动权。实施创新驱动核心战略，坚持把发展的基点放在创新上，增强自主创新能力，不断激发创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展方式。实施产业强区主导战略，树立“工业立区、实业兴区”发展理念，不断推进产业转型升级，着力抢占产业发展制高点，增创惠山经济发展新优势。实施全面开放战略，坚持对外开放和对内开放并举，不断拓展开放的广度和深度，全面提升开放型经济的层次和水平。实施城乡一体化战略，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理“六个一体化”进程，全面提高城镇化发展水平。实施可持续发展战略，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，大力弘扬生态文化，守住生态文明红线，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。实施民生共建共享战略，全面落实以人民为中心的发展思想，在共建中共享、在普惠中提质，不断增强人民群众的幸福感。
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