政府工作报告
秦淮区人民政府代区长林涛
2016年1月13日
各位代表：
现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记
2015年，面对复杂多变的经济社会发展环境，区政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在区委的正确领导下，积极适应经济新常态，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握建设“强富美高”新秦淮的目标定位，统筹做好“稳增长、调结构、促改革、惠民生”各项工作，凝心聚力、奋力拼搏，较好地完成了区一届人大三次会议确定的目标任务。
一、稳增长促转型，经济保持平稳健康发展
加快创新驱动、转型发展，进一步优化产业结构，提升区域综合竞争力，经济运行保持在合理区间。全年完成一般公共预算收入65.7亿元，增长8.5%。预计实现地区生产总值625.7亿元，增长9.8%；服务业增加值564亿元，增长11.6%；社会消费品零售总额836亿元，增长10%；固定资产投资205亿元。
产业转型步伐加快。商务商贸业提档升级。新街口、夫子庙两大核心商圈业态提升，金鹰三期、茂业天地主体竣工，秦淮电子商务产业园顺利通过“省级电子商务示范基地”认定。服务业增加值占GDP比重达90.1%。金融业比较优势放大。南京互联网金融中心、江苏银行总部大厦投入使用，苏宁消费金融等7家金融机构入驻，弘业期货等6家企业上市，新引进金融服务外包和金融中介服务机构130家。金融业增加值达120亿元。文旅产业兴旺发展。江苏文化产业聚合服务平台和文化版权服务交易中心入驻，国创园创成市级文化产业园区。实现文化产业收入增幅达15%，文化产业增加值占GDP比重达7.3%；完成旅游总收入423.6亿元，占全市总量的1/5。
创业创新全面推动。科创载体规模扩大。紫光科技园顺利落户，广电越界创意产业园建成招商，国创园完成二期改造，全区新增科技创新载体17万平方米，其中孵化器面积2.4万平方米，实现在孵企业192家。创新能力不断增强。完成发明专利1900件、有效发明专利3089件，每万人有效发明专利拥有量达29件；2项专利荣获国家专利优秀奖，3个项目成功入选省科技成果转化项目。人才工作卓有成效。自主培育国家“千人计划”人才2人、省“双创计划”人才4人，引进市领军型科技创业人才40人。“千人计划”和领军型科技创业人才均超额完成市目标。
发展环境继续优化。加大项目推进力度。全区83个重大项目90%以上达超时序进度，实现年度投资123亿元。安品街仓巷地块等6个项目实现新开工，中航科技大厦、熊猫通信工业园等市级重大项目推进顺利。加大招商引资力度。实施精准招商，东方福来德、中国电信智慧家庭运营中心等一批重点项目入驻。成功举办“创洽会”、“金洽会”系列专场活动，集中签约76个项目，总投资额达350亿元。加大服务企业力度。建立领导挂包、定期走访、联席会议等服务企业长效机制，帮助企业解决发展中的实际困难，全年争取各类产业扶持资金1.3亿元。
二、抓改革求突破，区域发展活力不断增强
坚持问题导向，从事关发展全局的关键问题入手，由表及里，以点带面，一批重点改革取得积极成效。
旅游管理体制综合改革先行先试。建立权责一致、精干高效的管理体制，出台景区管理系列规定，强化资源保护、涉旅执法、业态控制、风貌管理等职能。推进全域旅游功能化改造，开展“厕所革命”，改建景区8座旅游公厕，实现智慧夫子庙APP上线运营，推出老城南主题游线。夫子庙景区通过国家5**复核验收，被评为首批“全国旅游价格信得过景区”。
国资国企改革重点推进。充分发挥区属国企集团的主体作用，全面优化管理运作流程。规范完善财务管理、重大事项审批、薪酬考核等各项制度，有效激发国有企业内在活力。加强企业资产管理，着力实现国有资产保值增值。进一步规范企业用工，逐步解决退休职工待遇等遗留问题。
“市属区管”体制改革初见成效。加强与南部新城管委会联动合作，完善双方议事协调机制，统筹推进规划建设、动迁征收、行政执法等工作。实行南捕厅城建项目“委托管理”，建立完善“以区为主、共同协商”的重大事项决策机制，项目运作和管理水平有效提升。
行政审批制度改革稳步实施。梳理2252项行政权力事项，建立目录清单，全面向社会公开。推进商事登记制度改革，认真落实“三证合一”、“一照一码”工作。实行“三集中、三到位”[1]，优化行政审批流程，健全并联审批体系。
三、惠民生办实事，社会事业取得全面进步
高度重视民生改善，持续加大投入，全面完成民生实事，确保群众安居乐业。
就业、保障工作持续加强。突出创业促进就业。全年新增城镇就业36249人，实现再就业16265人，援助困难人员就业3715人，扶持青年大学生自主创业1032人，新增高技能人才1738人。居民人均可支配收入达4.7万元。积极开展社会救助。建成“一门受理”救助平台，统一区级服务模式。残疾人托养机制更加完善，“慈善一日捐”、结对帮扶活动取得实效。深化养老服务改革，在全市率先开展“医养融合”家庭医疗服务试点。强化住房保障工作。新建15万平方米保障房，安置拆迁群众和低收入家庭5825户；入住廉租房、公租房困难群众1133户。完成30部老旧高层住宅电梯整治，实施24处居民住宅二次供水设施改造。
教育、卫生事业稳步推进。促进教育优质均衡发展。大力实施优质教育资源放大工程，*推进一体化托管办学，实现五老村、三条巷等5所小学撤并。加快职业教育转型发展，金陵中专顺利通过国家级示范学校验收。推动“区管校用”改革试点，成立区教师管理中心。新建和改扩建小学、幼儿园8所，完成校舍抗震加固工程3.2万平方米。高质量通过“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”省级验收。推进卫生事业稳步发展。提升社区卫生服务水平，开通社区健康快车。强化区域“医联体”[2]建设，不断扩大与市第一医院等三级医疗机构合作，实现双向转诊、检查互通、结果互认。深化慈善医疗惠民工程，累计让利群众2000多万元。有效应对各类突发疫情，公共卫生应急能力进一步增强。
文体、计生等事业协调发展。完善公共文化设施建设，新图书馆主体完工，组织开展各类文化活动1749场，成功举办第29届秦淮灯会暨第5届苏台灯会。巩固城市社区“10分钟体育健身圈”建设，参与首届南京国际马拉松赛事保障，开展“环明城墙”全民健身大联动。区人口和家庭公共服务中心投入使用，为4400人提供免费婚孕检服务。扎实推进档案信息化建设，5家数字档案室通过省级评估验收。
社会治理不断深化。引导居民自治，积极开展政府购买服务工作试点，顺利通过首批“全国社区治理和服务创新实验区”结项验收。加强社会面稳控，落实信访工作机制，圆满完成国家公祭日等重大活动保障任务。认真开展公共安全专项检查，妥善处置“大个子”龙虾店火灾事故，安全生产保持总体稳定可控态势。加强食品药品安全监管，各环节工作衔接有序。高质量完成年度征兵工作，全面落实双拥优抚政策。
四、重管理优功能，城区环境质量明显提升
坚持建设与管理并重、保护与开发并举，进一步完善城区功能，改善人居环境，区域宜居程度不断提升。
城市建设大力推进。强化规划引领，东部地区城市规划不断完善。加快城市路网建设，启动雨花路等道路拓宽改造工程，实现石杨路西延（苜蓿园大街段）主体竣工。提升区域防汛排涝能力，完成霞光里、晨光新寓等16个排水达标区建设。加快棚户区改造步伐，完成四条巷、罗廊巷以南等16.4万平方米修缮改造。全年启动实施征收项目13个，实现居民、公企单位签约搬迁1137家。构建绿色出行城市交通体系，完成500个新能源汽车充电桩和88个公共自行车停靠点建设，新增24个公共停车场和1740个泊位。
长效治理有力落实。以“再干两百天”、省“931”、市“9322”环境综合整治为抓手，完成市下达任务85项，综合考核位列主城区前列。启动城市治理标准化建设，严格责任片区管理，全面推行“门前三包”。聚焦重点窗口地区，提升环卫、市政、绿化等管养水平，拆除违建9.5万平方米。规范交通秩序，整治“三小车”和渣土车350辆。全力组织防汛抗洪，圆满完成常家圩、象房南村等易淹片区排涝抢险工作。
生态环境有效改善。优化调整区域省级生态红线，污染防治水平不断提升。加强河道长效管理，全面落实“河长制”，推进东风河、友谊河等重点黑臭河流治理工作。强化扬尘污染防控，实现扬尘监管网络全覆盖。重点抓好64家大型餐饮业单位的油烟在线监测工作，装置投运率达90%以上。建成南捕厅餐饮污染控制示范街区，新增省级绿色学校1家。
老城保护有序推进。实施科举博物馆项目建设，推动布展设计和招投标工作。基本完成门东历史街区基础设施配套工程，箍桶巷东西地块主体竣工，地下停车场投入使用；启动大油坊巷历史风貌区规划建设。加速鸣羊街东侧项目施工，完成愚园配套商业步行街北段建设。推进南捕厅四期拆迁，大力实施大板巷示范段建设。大报恩寺遗址公园建成开园。
五、转职能改作风，政府自身建设得到加强
全面落实勤政廉政要求，持续推进作风建设，不断提升行政效能和服务水平。
依法行政水平不断提高。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，严格执行政府重要工作、重大决策向人大报告制度。推进行政复议规范化建设，全面落实政府法律顾问制度。全年办理人大代表建议130件，政协委员提案210件，办理结果逐步向社会公开。
服务型政府建设不断加强。加快政府职能转变和机构改革，公布部门责任清单，政府行政效能进一步提高。推进政务公开，加大政府信息公开力度。实现公共服务协同化，实施街道便民服务中心规范化建设。建立公共资源租赁管理平台，形成规范透明运作机制。民生工作站工作*开展，“12345”政府服务热线累计处理群众诉求5.5万件，办结率达99%。
廉政建设力度不断加大。严格执行中央和省市关于改进作风的各项规定，认真开展“三严三实”专题教育活动。切实加强反腐倡廉建设，严肃查处了一批违法违纪案件。出台政府性债务管理办法，完善政府投资项目管理机制，提高资产使用效率。坚持厉行节约，从严控制各项行政成本，“三公经费”下降15%。
各位代表，“十二五”时期，特别是区划调整以来，区政府紧紧围绕区委确定的“三中心、一高地”发展定位，加快实施空间重构、资源重组、品质重塑和体制机制创新，实现了新秦淮区的平稳融合，达到了“1+1>2”的预期效应。五年来，经过全区人民的不懈努力，经济社会发展取得了重大成就。
过去的五年，经济持续快速发展，综合实力显著提升。我们把稳增长与调结构、促转型相结合，推动经济健康快速发展。经济总量稳步提升。地区生产总值规模不断扩大，年均增长11.3%；一般公共预算收入增速较快，年均增长12.2%；社会消费品零售总额总量始终保持全市前列，年均增长14.3%。产业结构优化升级。全区服务业增加值占GDP比重比“十一五”末提高10.5个百分点，金融、文化创意产业集聚发展，智能交通、云计算等新兴产业形成特色。园区楼宇经济加速发展。建成苏宁电器广场等一批高端商贸商务楼宇，打造晨光1865等一批特色都市产业园区。实现属地税收亿元楼宇7幢、亿元园区3个。
过去的五年，社会建设不断加强，人民生活显著改善。我们坚持富民优先、真心惠民，“十二五”期间社会事业总投入达168亿元。推进就业创业，累计实现再就业7.5万人，培育自主创业1.8万人，居民人均可支配收入比“十一五”末增长68.7%。优化教育布局，优质教育资源不断放大。完善社区卫生服务网络，基本实现“15分钟健康服务圈”。健全养老服务体系，建成省级示范性居家养老服务中心19个、养老机构床位6949张。建成保障房近90万平方米，累计安置群众2.4万户。丰富群众文化体育生活，形成“文化惠民直通车”系列品牌，出新改造141个全民健身点，建成11公里健身步道。加强文化遗产保护，新增5家国家级文保单位和1项国家级非物质文化遗产。
过去的五年，城市建设加速推进，区域环境显著优化。我们加大老城改造力度，不断创新城市治理模式，中心城区品质进一步提升。历史底蕴不断彰显。全面完成贡院街示范段和内秦淮河东五华里景观改造，科举博物馆主体竣工，门东、门西等老城南历史风貌区特色初现，夫子庙—老城南获评全国城市中央休闲区。人居环境不断改善。完成6条主要干道拓宽改造，实施89公里污水管道建设，实现421个小区支管到户，逐步消除淹水片区。整治出新小区56个、街巷支路410条，基本实现明城墙区域贯通，新建广场、游园绿地24万平方米。城市治理不断*。健全完善“大城管”考核机制，全面推行网格化管理，顺利完成青奥会等重大活动保障任务。全市“363”、“9322”考核综合排名位居中心城区第一，“大干一百天”考评获市立功单位。
过去的五年，改革创新*实施，发展活力显著增强。我们积极创新行政管理、社会管理体制机制，不断推进经济、社会、城市治理领域改革，科学发展运行机制更加健全。加强基层民主建设，实施街道管理体制改革，推动社区“去行政化”，探索形成“中心制－耦合型”街道社区治理模式；深化行政审批、工商登记、国有资产管理等方面改革。制定并完善政府议事规则，区街机关行政效能进一步提升。
“十二五”期间，全区共荣获国家卫生应急综合示范区等国家级荣誉14项、省双拥模范区等省级荣誉34项。
五年奋斗的历程充满艰辛，五年取得的成就来之不易，五年积累的经验弥足珍贵。回顾“十二五”的实践，我们深刻体会到：只有始终坚持以加快发展为第一要务、以改革创新为第一动力、以富民惠民为第一宗旨、以求真务实为第一保障，才能真正实现经济发展提质增效，各项事业协调发展，人民群众的获得感和满意度显著增强，干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表，过去五年取得的丰硕成果，归功于市委、市政府的正确领导，得益于历届区委、区政府打下的良好基础，凝聚着全区上下和社会各界的心血和汗水。在此，我谨代表区政府，向积极投身秦淮经济社会建设的广大干部群众和历任老领导、离退休老同志，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队官兵，向所有关心、支持秦淮发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在秦淮发展的道路上还有诸多困难和问题：经济下行压力加大，稳增长、调结构任重道远，经济发展体制机制尚未完全理顺，改革创新能力还不够强；城市建设任务艰巨，老城保护更新亟需加快，东部地区公共服务设施不足，城市管理标准化、精细化水平有待提高；社会事业发展水平与群众需求还有差距，居民增收压力较大，改善民生、维护社会稳定任务繁重；政府推动转型发展、加强公共服务管理能力也有待提高，少数公职人员责任感不强、工作效率不高的现象依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，在今后的工作中认真加以解决。
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