2016年2月18日在舟山市普陀区
第十六届人民代表大会第五次会议上
代区长张立军
各位代表：
现在，我代表普陀区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”发展成就和2015年主要工作侯卫东官场笔记
过去的五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们团结和依靠全区人民，*贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣浙江舟山群岛新区建设目标要求，积极适应经济新常态，大力实施“双轮驱动”战略，全面启动“全景普陀”建设，较好地完成了“十二五”规划提出的主要目标和任务。
这五年，综合实力再上新台阶。2015年实现地区生产总值352.2亿元，年均增长10.4%，人均地区生产总值达到10.9万元。一般公共预算收入25.7亿元，年均增长10.5%。城乡居民收入达到43967元和25462元，分别年均增长10.8%和12.7%。海洋经济增加值占地区生产总值比重达到83.0%。五年来累计完成固定资产投资1003亿元，是“十一五”的3倍，2014年荣获省政府扩大有效投资优秀单位，建成了浙能六横煤电、普陀医院东港新院等一批重大项目。2015年工业总产值达到700.5亿元，年均增长13.0%。接待游客2388.1万人次，实现旅游收入261.1亿元，分别年均增长11.6%和17.8%。港口吞吐量达到9030万吨，年均增长16.6%。实现渔农业总产值91.3亿元，年均增长13.1%。经济综合实力稳居全国海岛县（区）前三位。
这五年，产业转型取得新成效。产业结构更趋合理，三次产业比例由“十一五”末的12.4：43.6：44.0调整为12.6：36.6：50.8。招商引资取得实效，“十二五”期间共实际利用区外资金282.4亿元，杉杉·普陀天地、华泰石油中转储运等一批重大项目签约落地。工业经济稳增提质，新产品年产值首超百亿，达到113.7亿元。三大船企进入全国造船行业“白名单”，扬帆、欧华船舶研究院被列为省级重点企业研究院。机器换人*推进，技改投入年均增长20.6%，高于工业投入增速3.3个百分点，获评全省“腾笼换鸟”、“机器换人”先进县（区）。商旅融合步伐加快，省级舟山群岛普陀国际旅游度假区顺利获批，连续三年获评省旅游发展“十佳”县（区），威斯汀、希尔顿等高星级酒店开张营业，“欢乐海洋”活动品牌影响力进一步扩大。省级流通业综合改革试点通过验收，以凯虹广场为代表的一批商贸综合体建成运营。浙台（舟山普陀）经贸合作区启动建设，进境水果指定口岸顺利获批。舟山国际水产城成为国家级水产品批发市场，国内首个水产品价格指数成功发布。渔农产业优化发展，*推进渔业“一打三整治”，远洋渔业年产量占全国总量的15%。精养高产养殖模式全面推广，大黄鱼、对虾、梭子蟹等育苗技术实现突破。成功打造了普陀佛茶、观音米等一批佛字特色农产品。沈家门渔港获得“中国·沈家门—东方渔都”称号，渔农家乐培育连续六年获省考核一等奖。
这五年，改革创新实现新突破。行政体制进一步优化，政府机构更加精简。“四张清单一张网”建设扎实推进，区级部门行政权力由5752项调整为2942项，非行政许可审批事项全面取消，零审批负面清单制度建立实施。渔农村三权改革顺利推进，城乡统一的户口登记制度初步建立。土地节约集约利用机制进一步健全，盘活利用存量建设用地4115.8亩。科技创新驱动不断强化，连续三年获评省级党政领导科技进步目标责任制考核优秀县（区），累计实施市级以上科技项目412项，发明专利申请量和授权量分别是“十一五”的1.9倍和20.7倍。创建省级创新型示范企业3家、省级企业研究院6家、省级高新技术研发中心12家。柔性引进高级专业技术人才220人，是“十一五”的1.5倍，4名国家、省“千人计划”人才落户普陀。培育了中科立德、同博科技等一批创业型高科技企业。通过省装备制造业重点领域首台（套）产品认定3项，欧华造船成为我市唯一一家全国首批两化融合贯标试点企业。
这五年，城乡环境呈现新面貌。以“全景普陀”建设为统领，全力推进绿满普陀、水映普陀、人居普陀建设，加快打造“海上水乡”。新老城区联动日趋紧密，东港、城北、鲁家峙三大城市扩展区加快建设，沈家门老城围绕一港两岸提升改造，“普陀湾”滨海城市湾区打造初显成效。海天大道普陀段城市绿色主动脉完成建设，城市景观水系初步成型。浦西大桥、沈家门港海底隧道、武岭隧道等一批重大城市基础设施项目建成使用。提前完成“三改一拆”三年任务。城市拥堵有效缓解，完成兴建路一期、东港隧道等一批城市主干道改造，新增城区公共停车位1209个，投放公共自行车2000辆。信息化基础设施得到完善，免费无线网络覆盖主要景区和社会公共场所。成功创建省级生态区，圆满完成国家环保模范城市创建任务，获得“中国十大休闲小城”、“中国百佳深呼吸小城”称号。新增平原绿化1.3万亩，全区森林覆盖率提升至50.8%，人均公园绿地面积达到11平方米，城乡颜值显著提升。全面推进“五水共治”，累计投入治水资金15.1亿元，完成73条垃圾河、黑臭河治理，新建、修复、改造污水管网120公里。
这五年，社会事业开创新局面。社会保障覆盖面进一步扩大，全面消除了人均年收入4600元以下的贫困家庭。住房保障体系基本形成，五年来开工建设保障性住房7029套，总面积达到54.1万平方米。改造城区危房314套、渔农村危房586户。在全市率先启动“智慧养老”试点，城乡社区居家养老照料中心覆盖率达到90%以上。“菜篮子”建设*推进，中心粮库建成启用。教育质量稳步提高，十五年基础教育普及率达到99.8%，高等教育毛入学率达到86.3%，获评“全省教育现代化区”和“全国义务教育发展基本均衡县（区）”。教育基础设施不断完善，投入10.8亿完成新一轮校舍提升工程。医疗事业跨越发展，成功创建省级卫生强区，普陀医院通过三级乙等综合性医院评审，基层医疗机构标准化建成率达96.4%。首批国家健康促进示范县（区）试点扎实推进，城乡居民人均期望寿命达到78.4岁。文化事业更加繁荣，普陀大剧院成功联手北京保利，高水准、低价位演出惠及大众，文化礼堂在渔农村精神文明建设上的作用日益凸显，获评“中国民间文化艺术之乡”。公共体育服务均等化水平明显提升，基本建成城乡“15分钟健身圈”。“最美普陀”系列活动*人心，社会正能量不断壮大传递。顺利完成国家卫生城市、全国文明城市各项创建任务。“一网五中心”社会治理机制逐步健全；安全生产控制指标连续11年保持零增长。连续十年被省委、省政府授予“平安区”称号，顺利捧得“平安银鼎”。荣获省“双拥模范区”称号。人民武装、民族宗教、口岸、侨台外事、气象、老龄等工作取得了新成绩，广电、档案、慈善、工青妇和残疾人等事业全面发展。
这五年，政府建设得到新加强。*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动。自觉接受人大代表、政协委员监督，共办理各类议案建议和提案1186件，满意率达到95%，基本满意率达到5%。建立健全重大决策和重大项目民意征集、政府法律顾问等制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。政府预算体系得到优化，部门和“三公”经费预决算全面公开。行政审批制度改革*推进，行政效能明显提升，审批事项提速率达86%。村级便民服务中心实现全覆盖，8189090信息平台在服务民生中的作用更加明显。全面落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察、审计监督和责任追查，严肃查处了一批违纪违法案件。严格落实中央“八项规定”精神，全面完成办公用房清理整顿，公务考察、公务接待、公车使用进一步规范。
2015年是“十二五”的收官之年，也是我们谋划普陀未来发展，打基础、增后劲、促长远的关键一年。
一年来，我们全力以赴实现经济发展稳中向好。全年地区生产总值同比增长9.1%；一般公共预算收入同比增长9.4%。*开展实干攻坚劳动竞赛，完成固定资产投资292.7亿元，新开工项目140个，竣工项目150个，海洋文化创意产业园、杉杉·普陀天地列入省服务业重大项目。工业技改投入增长55.8%，位列全市第一。中远船务获评省“三名”企业称号。实现社会消费品零售总额153亿元，居全市之首。电子商务营业额超过5亿元，增幅超200%。旅游收入增长超过旅游人次增长6.9个百分点。渔农家乐加快发展，展茅干施岙获评全国休闲农业与乡村旅游示范点。全力优化企业发展环境，开展“百名干部进百企”活动，问题破解率达到75%、满意率达到98%。成功创办“普陀湾众创码头”，58个青年创业团队顺利入驻。
一年来，我们凝心聚力办好了一批大事和要事。首届国际海岛旅游大会、2015舟山群岛国际马拉松、省第二届海洋运动会等一批重大活动和赛事在我区成功举办,顺利获批首批国家全域旅游示范区。渔业“一打三整治”超额完成省定任务，中街山列岛海域被列为国家级海洋牧场示范区。审批服务制度改革进一步加快，在全市率先探索实施“容缺受理”。建立耕地占补指标有偿调剂机制，大力推进土地节约集约利用。户籍制度改革、渔农村股改等一批重大改革顺利完成。完成区属国有企业整合重组，“2+3”格局基本形成。淘汰黄标车923辆，完成100台高污染燃料锅炉淘汰任务。
一年来，我们紧扣重点加快推进“全景普陀”建设。编制并实施全省首个全域景区化建设规划，结合“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”，稳步开展河道整治、湿地建设和景观营造。加快推进入城口迎宾景观、莲花洋公园建设，建成19公里环东港城区绿道网，提升改造绿化面积33万平方米，白沙岛精品海岛建设初见成效。投入资金1.3亿元，完成59个村、1.5万余户渔农民的生活污水治理，渔农村生活污水治理村覆盖率达到100%。顺利完成半升洞区域房屋征收拆除，滨港路西段沿海高架实现通车，东海中路及周边道路完成改造。
一年来，我们恪尽职守推动社会民生稳步改善。全年民生支出达到22.3亿元，同比增长20.5%，全面实施并办好了十大民生实事。低保标准完成城乡并轨，原集体捕捞渔民生活补贴开始发放。完成保障性住房1563套、交付676套。普陀小学、东港幼儿园、东港游乐园建成使用，新区旅游与健康职业学院正式建校。全面实施海岛支医工作，扎实推进优质资源“双下沉、两提升”，下派医务专家526人次；普陀医院在全市率先启动JCI认证。六横车客渡实现全天候通航。取得了抗击9号强台风正面袭击的重大胜利。
各位代表，过去五年我们取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者致以崇高的敬意！向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员表示衷心的感谢！向驻普陀的人民解放军、武警部队、广大民兵和预备役人员，向在普陀的部、省、市属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心和支持普陀发展的港澳台同胞和海内外朋友表示衷心的感谢！
回顾五年的奋斗历程，我们深切地体会到：建设美丽新普陀，必须始终坚持党的领导，不断探索符合普陀特点、海洋特色、时代特征的发展之路，以新区的担当践行国家战略，以新区的作为服务发展大局；必须始终坚持以发展为第一要务，扎实推动产业转型、结构调整，不断培育新的经济增长点，实现普陀发展的行稳致远；必须始终坚持以改革破难题促发展，不断**制度红利，激发市场活力，更好地发挥政府在规划引领、定向调控上的作用；必须始终坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和问题：受宏观经济环境影响，“十二五”规划确定的个别指标任务未能完成；支撑经济持续增长的动力还不够强劲，重大项目储备不足；企业经营压力普遍较大，外需乏力下转型难度加大；加强基本公共服务供给保障的任务还比较重；金融风险防范、安全生产、维护稳定等方面的任务依然繁重艰巨；政府及其工作人员的理念、效能、作风还不能很好地适应新区发展要求。对此，我们将高度重视，抓住关键要害，努力加以突破解决。
二、“十三五”奋斗目标和主要任务二号首长
“十三五”是充满挑战、充满机遇的五年，也是我区全面建成小康社会的关键时期。综观当前形势，经济发展正处在速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，我们在发展中也将遇到一系列的新情况、新问题。但随着群岛新区建设的*推进和江海联运服务中心、舟山自由贸易港区的加快建设，普陀仍处在大有可为的发展战略机遇期。只要我们能够始终保持昂扬奋进的豪气、开拓创新的锐气、百折不挠的勇气，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，努力变中求新、新中求进、进中突破，就一定能够推动普陀发展不断迈上新台阶。
未来五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，*贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，一以贯之落实新区发展规划，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，切实增强人民群众获得感，全面建成更高水平的小康社会，基本实现更高品质、更具活力、更可持续的“全景普陀”。
今后五年全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到600亿元，年均增长10%以上；人均生产总值超过18万元；海洋经济增加值占地区生产总值的比重达到85%。一般公共预算收入达到36亿元，年均增长7%以上。完成固定资产投资2200亿元，年均增长15%以上。规上工业增加值超过197亿元，年均增长13.5%以上。城乡居民人均收入分别增长9%和9.5%左右。
为实现上述目标，“十三五”期间我们将着重做好以下五方面工作：
（一）突出改革创新，着力激发增长内生动力。
把创新作为转变经济发展方式的中心环节，加快经济发展从要素驱动向创新驱动转变，到2020年，R&D支出占地区生产总值比重达到1.8%。全面推进人才引领发展战略，优化人才发展环境，加快构筑新区人才集聚高地。大力推动大众创业、万众创新，培育打造一批具有普陀特点、海洋特色的创新平台和高科技企业。加强产学研协同创新，推进创新服务社会化。推动大数据、云计算、物联网等与现有产业深度融合，拓展网络经济空间。
不断完善“四张清单一张网”建设，细化部门责任清单，进一步简化审批流程，优化审批服务。全面承接省、市行政审批管理权限，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享，促进行政权力事项“一站式”网上运行，逐步实现行政权力全流程监督。优化资源要素配置，完善用地、用岛、用海、排污权综合交易平台。营造更加宽松的企业成长环境，切实减轻企业负担，再造民营经济新优势。加快投融资体制改革，大力引进创业基金、产业基金参与我区建设，支持本地企业上市融资、发行债券，有效**全社会投资潜力。
加强与普陀山-朱家尖管委会的协作，进一步提升互利互惠、共同发展的紧密关系。主动参与海洋产业集聚区共建共享，加快与集聚区的联动发展。创新区域合作模式，加强与上海、宁波等长三角城市的合作，实现协同发展。深化对外交流合作，发展对台经贸，做实做活浙台（舟山普陀）经贸合作区。
（二）突出开放转型，提升海洋经济发展水平。
加快现代海洋产业基地建设。实施“中国制造2025”行动方案，实现由“普陀制造”向“普陀智造”转型。到2020年，全区工业总产值达到1100亿元以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到35%以上。做实六横、展茅北部两大产业平台，加快培育引进海洋战略性新兴产业，合理承接现有产业集聚发展，力争在海洋生物医药、海洋电子信息、生命健康和新能源等产业上取得突破。全面提高船舶工业设计、制造和管理信息化和自动化水平，提升在核心产品和关键技术研发上的自主创新能力。加快推进盘活虾峙岛船舶、丰顺船舶等一批在建项目。贯彻军民融合深度发展战略。做精做活水产加工，不断提高产品附加值，加快“机器换人”改造步伐。推进企业梯次培育，到2020年，力争培育产值过100亿元企业3家、过50亿元企业3家，以及一批特色优势中小微企业。
构筑全域全景旅游发展格局，创建国家全域旅游示范区。推进“普陀湾”周边桃花、东极、白沙等特色主题旅游岛的开发提升，做响沈家门海港渔都游、东港滨海城市景观游，加快发展海洋特色休闲游，拓展海岛特色乡村游。依托普陀（保利）大剧院、东港游乐园和全民健身中心，大力发展文化体育活动，打造全市文体生活高地。提升商旅文融合发展水平，以旅游文化集聚人气，带动东港商圈发展，以东港商圈服务助推旅游文化提升。推动陆港、海港、空港联动，集聚发展高端服务业、生产**业和总部经济，带动特色楼宇经济，加快将东港打造成为普陀旅游金三角的重要组成部分、核心服务基地，以及新区人流、物流、信息流、资金流融通汇聚的综合中心。以全域全景促进产城融合，拉动三次产业协同发展。
巩固渔农业基础地位。发展近岸生计渔业，调整优化渔业捕捞结构，支持渔民减船转产，推动渔场修复振兴。对接国家远洋渔业基地建设，构建集远洋捕捞、加工、冷链运输、销售和金融配套服务于一体的产业链体系。做精水产养殖。强化渔业基础保障，实施沈家门渔船强台风避风锚地建设等项目。放大舟山国际水产城品牌效应，推进沈家门渔港经济区建设。发展特色精致农业，培育壮大新型现代渔农业经营主体，促进渔农业与二、三产业融合发展，延长产业链，探索打造农产品销售公共服务平台，扩大普陀特色农副产品影响力。
加快落实国家战略部署，主动对接舟山江海联运服务中心和国际物流枢纽岛打造，积极参与宁波—舟山港一体化建设，进一步提升油品、煤炭、铁矿砂等大宗物资储运加工配送能力，到2020年，港口货物吞吐量达到1亿吨以上。努力打造长三角地区外籍船舶修理基地，开展保税燃料油加注业务，大力发展海事服务、航运代理等现代港航物流综合服务业，支持鼓励区内海洋工程企业提升在航道疏浚、海上施工等方面的市场份额和竞争力。积极参与舟山自由贸易港区建设，引导区内企业依托舟山综合保税港区开展进出口加工业务，发展“离岛免税”型商贸业。依托航空产业园，谋划发展飞机金融租赁、航空保税物流等产业。
（三）突出协调统筹，实现城乡持续均衡发展。
加快构建“一心一湾三岛群”大格局，打造彰显渔港文化和禅佛文化的“普陀湾”，按照临港产业、休闲旅游和生态经济三大功能定位，集约推动六横、虾峙、桃花、东极诸岛的开发建设。*实施“大岛建、小岛迁、陆岛连”发展战略，积极推进六横大桥、S307省道普陀段、半升洞-鲁家峙连岛工程。实现城乡路网同网同质，改善悬水海岛军民出行条件，不断完善全区内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。完善独立海岛离网能源保障系统，全面建成适应海岛特点的智能电网。建设覆盖城乡的高速信息网，扩大“无线普陀”辐射范围。
塑造沈家门老城新形象，有序开展教场、墩头等区域的旧城改造，推进传统历史文化街区的保护性打造，提升东港新城建设品质，推进城北、浦西片区串连融合。推进美丽海岛建设，建成一批具有普陀地域特色的优秀文化村落，完善渔农村基础设施，推动城镇公共服务向渔农村延伸。完成渔农村产权制度改革，促进城乡生产要素自由流动和平等交换。培育和谐乡风民风，全面建设文明、秀美、充满海岛风情的渔农村。
推动物质文明和精神文明协调发展，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬普陀人文精神。深化文化体制改革，大力传承挖掘普陀海洋文化，培育新型文化业态。构建现代公共文化服务体系，大力推进基本公共文化服务标准化、均等化，丰富群众文化体育生活。
（四）突出绿色低碳，全面推进生态环境优化。
*推进“五水共治”，加大污染源整治力度，实施河道综合整治，恢复河道自然生态功能。强化大气固定源污染防治，加强机动车尾气污染治理，完成二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排目标。全面防治土壤污染，减少生产生活废弃物产生量，推进农田化肥减量增效。加强海洋生态修复保护，继续实施增殖放流，推进中街山列岛国家级海洋特别保护区建设。
打造渔港“一港两岸”景观带，完善沈家门—鲁家峙、东港—朱家尖两湾滨海景观布局，加快莲花洋公园、青龙山公园、岭陀山公园的改造提升和绿化景观建设。优化全区水系布局，实现东港、城北城市景观水系与游步道、绿道的无缝对接。到2020年，海上花园城市基本成型，建成区绿地率达到30%以上，空气质量优良率保持在95%以上。
加快发展循环经济，逐年落实省发展循环经济“991行动计划”，推动高耗能、高排放企业的技术改造。实行公共交通优先，鼓励低碳出行，推广绿色建筑和建材。探索试行垃圾分类回收处理，逐年提高渔农村生活垃圾处理率。倡导合理消费，形成勤俭节约的社会风尚。
（五）突出和谐共享，不断增进社会民生福祉。
完善覆盖城乡的大社保体系，不断扩大社保的覆盖面，到2020年，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。健全城乡医疗保险体系，全面实施城乡居民大病保险制度。加强社会救助救援，发展慈善事业，确保困难群众基本生活。扩大住房保障覆盖面，大力发展公共租赁房，进一步加大城乡危房改造力度。积极应对老龄化，全面建成多层次养老服务体系，到2020年，全区机构床位数达到3500张以上。
全方位促进就业，力争“十三五”期间实现城镇新增就业1.1万人，转移渔农村富余劳动力6000人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。出台和完善创业扶持政策，探索政府主导、社会参与、自主管理的创业平台运行新模式，营造大众创业的普陀氛围。促进城乡居民收入持续增长，实现居民收入增长和经济增长同步。实施脱贫攻坚工程，明显增加低收入劳动者的收入。不断提高劳动者报酬比重，增加居民财产性和投资性收入。
深化教育改革，促进教育公平，推进教育现代化，进一步优化调整全区教育布局，实现更高水平的普及教育，教育整体水平和综合实力走在全市首位、全省前列。启动“健康普陀”建设，深化医药卫生体制改革，推进全科医生签约和分级诊疗服务模式，大力发展中医药事业。到2020年，每万名居民拥有3名以上全科医生，人均期望寿命达到80岁。稳定适度生育水平，促进人口均衡发展，出生缺陷发生率控制在15‰以下。加强食品药品安全监管体系建设。广泛吸引社会资本参与提供公共服务。
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