2016年3月27日在景宁畲族自治县第八届人民代表大会第五次会议上
3月27日，县长蓝伶俐在县八届人大五次会议上作政府工作报告。
景宁畲族自治县县长蓝伶俐
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”目标任务执行情况和2015年主要工作静州往事
“十二五”时期，是景宁经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强的历史时期。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在自治县人大及其常委会和政协的监督、支持下，我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真执行上级党委、政府和县委的各项决策部署，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。
全县地区生产总值从2010年的26.7亿元增长到2015年的44.5亿元，年均增长8.5%；人均地区生产总值从24585元增长到41800元；财政总收入从3.8亿元增长到10.7亿元，地方财政收入从2.2亿元增长到5.5亿元；农村居民人均纯收入从6202元提高到13663元，城镇居民人均可支配收入从17901元提高到28296元；五年累计完成固定资产投资166亿元，成功实现“超百亿”目标，是“十一五”时期投资总额的2.48倍；五年来共引进大项目21个，实际利用内资54.2亿元、外资2240万美元，实现浙商回归资金25.4亿元；三次产业结构从16.8:36.3:46.9调整为14.9:29:56.1；县域经济基本竞争力在120个民族自治县中排名从13位上升到第9位。
过去的五年，是景宁科学发展加快推进，经济实力全面增强的五年。五年来，我们坚持一张蓝图抓到底，*实施“三县并举”发展战略，大力推进“五个发展”，全面建设“四个新区”，立足“城镇化、产业集聚、生态功能、民生普惠”四大平台，全力打造“中国畲乡·小县名城”，先后召开全县工业大会、教育大会、旅游大会、城镇化大会、民族大会、新山区大会、文化大会，出台了系列“新十条”，形成了规划引领、模式创新、政策激励的山区少数民族县域科学发展的新路径。生态农业加快发展。农业总产值从2010年6.9亿元增加到2015年10.3亿元，年均增长10.3%。建成鹤澄和大东景省级现代农业综合区，新建省级特色产业精品园4个、粮食生产功能区2.4万亩，成功创建省级农产品质量追溯体系示范县和安全放心示范县，马坑、伏叶等观光农业试点效应日渐显现，现代生态农业体系更加健全。大力推进垦造耕地，新增耕地17250亩。农业三大主导产业发展格局基本形成，全县茶叶种植总面积61000亩，年均产量达2450吨，被评为“全国十大生态产茶县”，红茶首获全省金奖，五年来建成高效笋竹基地96111亩、香榧基地8211亩。生态工业稳步发展。丽景园形成有效供地3800亩，已实现供地780亩，入驻企业23家。其中娃哈哈、青风环境等8家大型实体企业累计投资12.1亿元，实现工业产值4.4亿元。澄照农民创业园基础设施建设加快推进，累计完成投资5.9亿元。王金垟复合产业区和城北110竹木功能区发展势头良好。大力推进“两化融合”“四换三名”，整治“低小散”企业50家，腾出用地218亩。电子商务健康发展，累计培育村级电子商务服务中心185个。推进新农村电网改造，完成1000千伏浙北至福州特高压工程建设，农村小水电安全发电累计46.34亿千瓦时。现代服务业快速发展。全面推进全域化景区建设，开工建设畲族风情旅游度假区、外舍大酒店、畲族博物馆提升工程等一批重点旅游项目，推进云中大漈、畲乡之窗等景区整治提升工作，逐步形成了“一环两沿三区”县域旅游发展新框架。大力发展“美丽经济”，建成大漈垟心、大均伏叶等一批农家乐综合体、民宿集聚区，新增床位3000张。“十二五”期间，全县接待旅游总人数2236.29万人次，实现旅游总收入95.81亿元。建成来料加工服务中心，累计培育经纪人150人，发放来料加工费超亿元。
过去的五年，是景宁城乡统筹*实施，发展布局全面优化的五年。五年来，我们以城乡统筹、人口集聚为目标，制定了新型城镇化发展纲要，积极推进新型城镇化发展，逐步形成了“一新一老一副一环”的城市发展新格局，建成区从2010年的2.75平方公里扩大到现在的4.9平方公里，累计完成城市基础项目投资15.68亿元，县城被列为全省首批小城市培育试点。在外舍新城，以凤凰古镇等重点项目为引领，全力加快基础设施建设，累计完成投资19.6亿元，新城框架初步成型。在鹤溪老城，着力推进立面改造和鹤溪河桥系、水系及景观改造等美化绿化亮化工程，扎实推进道路网改造、污水管网铺设等城市基础项目建设，建成城市展览馆，城市功能更加完善，城市风貌更加独特，民族特色更加彰显，“千城一面”和“一城千面”的城市建设问题得到有效破解。在澄照副城，完成了一期场地平整1410亩，启动了安置房、道路网、供排水等项目建设，开拓了产业发展和人口集聚新平台。在美丽乡村，依托“生态环线”打造，纵深推进美丽新农村建设，实施“一村一景”的串点成线，成功创建省级美丽乡村先进县。云景高速、52省道岚头岭至汇田段改建工程建成通车，交叶线、张山岙至张村联网公路等项目有序推进，城乡交通道路网进一步完善，创新了农村公路养护机制，完成农村渡运免费公交化，群众出行进一步便捷。
过去的五年，是景宁生态建设全国领先，环境价值全面彰显的五年。五年来，我们始终保持政治定力，牢牢守住景宁的生态优势，*推进“五水共治”，全面实施“河长制”，扎实做好“清三河”巩固，水环境整治成效显著，水质保持全省前列，淘汰燃煤锅炉28台、黄标车1350辆，县城空气质量优良天数每年均保持在340天以上。大力推进“三改一拆”“无违建县”创建，累计完成“一拆”面积100万平方米、“三改”面积145万平方米。抓好“六边三化三美”工作，城乡发展面貌持续改善。全力推进国家级生态县创建，成功创建省级森林城市，生态公益林从2010年的129.2万亩增加到2015年的148.5万亩，
大仰湖溪源湿地群成功申报省级自然保护区，全县生态优势明显增强。
过去的五年，是景宁民族特色日益鲜明，文化发展全面繁荣的五年。五年来，我们坚持文化引领，着力推动文化发展项目化、有形化和精品化，全力打造“全国畲族文化总部”。启动建设金山垟畲族集中安置特色小区，建成民族青少年宫，推进凤凰古镇等畲文化标志性项目建设。“中国畲乡三月三”、中国畲族民歌节、中国畲族服饰设计大赛等畲族节庆品牌形象不断提升，畲族服饰、彩带、银饰和陶艺等畲族传统工艺品产业进一步壮大，创编了《千年山哈》《山哈女友》《和凤凰一起飞》等多部畲族题材艺术作品，《印象山哈》实现市场化运作。公共文化服务体系建设逐步完善，文化馆、博物馆、图书馆、体育馆实现免费开放，广电惠民工程*实施，雁溪古风、章坑尝新、百村闹春等乡村文化节庆活动蓬勃发展，第3次荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。新增文化场所6.8万平方米，建成文化礼堂42个，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖。3座廊桥入选世界文化遗产预备名单，9处文物被列为国家级重点文物保护单位，“畲族婚俗”被列入国家级非遗名录。
过去的五年，是景宁民生民本不断改善，公共服务全面跨越的五年。五年来，社会民生投入持续增加，全县一般公共预算支出100.13亿元，其中用于公共安全、科教文卫、社会保障与就业等民生支出总额达67.6亿元，占比达67.5%，年均增长25.87%。教育、卫生等民生事业健康发展。城乡教育资源进一步优化，通过国家义务教育基本均衡县验收。引进优质民办学校，各阶段教育质量连年提升，高考第一批上线人数从2011年的3人增加到2015年的52人。继续推进乡镇卫生院基础设施建设，实施医药卫生体制改革，成功创建国家级计划生育优质服务县，人民医院成为浙大一院民族分院，畲乡人民在家门口就享受到了省级医疗服务。实施“质量强县”战略，有效助推市场主体发展。社会保障体系更趋完善。完成了县、乡、村三级大社保服务平台建设，“五险合一”信息综合管理系统上线运行，全民参保登记率达100%，城乡居民医疗保险实现市级统筹，基础养老金由2010年每人每月60元提高到2015年的120元，各项社会保险基金稳定运行。就业渠道不断拓展，城镇登记失业率控制在4%以内。累计建成保障性住房656套。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。平安建设纵深推进。实现农村应急广播行政村全覆盖，推进气象灾害监测预警全覆盖县建设，提升防灾减灾能力。建立安全事故防控综合治理体系，社会治安持续良好，安全生产、食品药品安全、消防安全等形势稳定，顺利通过平安县“十一连冠”考核。
与此同时，国防动员、双拥、人防、宗教、外侨、信息公开、统计、档案、地方志、慈善、工会、红十字等各项工作取得了新进展，残疾人、老年人、妇女、未成年人等各类群体的权益得到新保障。
过去的五年，是景宁政府自身建设不断加强，工作效能全面提高的五年。五年来，政府职能加快转变，抓好“四张清单一张网”改革工作，推进简政放权，政府部门权力事项精简比例达到50.1%，政务服务网向基层延伸。*推进依法行政，健全行政决策机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，更加重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，高度重视行政复议和行政应诉工作，实现县、乡、村法律顾问全覆盖，被评为全国法治县创建先进单位。推进政府机构改革，完成市场监管、卫生计生等部门的机构和职能整合，成立不动产登记局。实施《城市管理条例》，组建综合执法局、社会综合服务指挥中心。稳步推进财政体制、农村产权制度等各项改革工作。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，作风建设和反腐败工作进一步加强。
特别值得一提的是，刚刚过去的2015年，我们在县委的正确领导下，围绕县委“工作落实年”的部署和要求，审时度势抓机遇，攻坚克难促发展，经济社会继续保持良好发展势头，县八届人大四次会议确定的年度目标全面完成，十件实事全面落地，“十二五”实现完美收官。
一年来，我们顶住宏观经济下行的压力，大干快上，完成固定资产投资46.6亿元，以17.3%的增幅继续保持全市首位，一般公共预算收入和财政总收入分别实现了5亿元、10亿元的历史性突破，家底更加殷实。
一年来，我们立足山区发展实际，谋篇布局，启动52省道溪口至澄照的绕城公路建设，城区道路将更加通畅；完成环城西路、人民路立面改造和鹤溪河桥系改造，实现了民族文化、传统文化在建筑中的完美融合，浓浓的乡愁记忆让景宁有了更高颜值；开通县城到大均的畲乡绿道，市民有了运动休闲的好去处；启动千年山哈宫项目，“中国畲都”建设迈出关键一步。
一年来，我们致力于转型升级，排除万难，重点整治了不锈钢、阀门企业，为绿色发展腾出空间；抢抓机遇推出淘宝畲乡景宁馆，为畲乡特色产品开启互联网时代；顺势而为启动畲乡小镇、畲文化体验小镇、生态小镇、爱情小镇四大特色小镇建设，成功列入主体功能区建设国家级试点，为县域经济融合发展创造了新载体。
一年来，我们更加关注人民健康，开工建设民族医院，医疗服务水平将实现大跨越；我们更加重视教育惠民，高考一本上线52人再创新高，启文中学办学质量名列全市前茅，外出学子纷纷回流；我们更加注重人文关怀，建成食品药品检验检测中心、残疾人康复中心，开工建设养老服务中心，城乡医保缴费更加方便，民生保障更加健全。
一年来，我们倾力守护绿水青山，群策群力，广大群众鼎力支持“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等各项工作，社会文明素养全面提升，生态环境全面优化，引来东方白鹳，扬名秀美畲乡。
各位代表，过去的五年是很不平凡的五年，是关注民生、发展成果共享的五年，是弘扬正气、政通人和的五年，是强基固本、活力迸发的五年，是心怀感恩、砥砺前行的五年，是民族团结、“畲汉一家亲”的五年。面对诸多挑战和困难，全县人民在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以“志不求易，事不避难”的精神状态，众志成城、敢闯敢干，生动践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，奋力谱写了生态绿色发展的新篇章，经济社会发展实现了新跨越。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和委员，向奋战在全县各条战线的干部群众，向驻景部队官兵、离退休老干部，向所有关心支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
过去五年取得的成绩令人鼓舞，但我们也十分清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在诸多“短板”。主要是：发展平台和资源环境等结构性矛盾仍然比较突出，内生动力不强，保持经济平稳健康运行、推动经济发展方式转变压力不小；农村基础设施相对落后，农业农村的产业化经营程度不高，农民增收难问题还没有完全破解；各项社会事业发展的基础仍然薄弱，教育、卫生、住房、社保等工作与群众需求仍然存在一定差距；城镇功能需要加快完善，集聚能力亟待提高；在政府自身建设方面，有些干部创新意识、担当精神、法治观念不强。对于上述问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，在今后工作中努力加以解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长
“十三五”的五年，是景宁与全省同步高水平全面建成小康社会的关键五年；是全面深化改革、加快转型发展的重要五年；也是践行民族地区科学发展路径、实现“三个走在前列”的攻坚五年。根据县委对制定《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建议，县政府制定了《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。
“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”指导思想，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，按照市委“建设美丽幸福新丽水”的要求，*实施“三县并举”发展战略，积极构建“两轴三圈”空间发展格局，补齐“短板”，努力打造“中国畲乡·小县名城”，继续在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列，力争2020年与全省同步高水平全面建成小康社会。
“十三五”发展的主要目标是，确保完成已经确定的“四翻番”目标，继续保持全县经济社会稳定增长，实现经济水平优化发展、环境质量领先发展、民生事业共享发展、畲乡文化加快发展、改革开放创新发展。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，城乡居民可支配收入年均分别增长8%、10%，五年累计完成固定资产投资350亿元以上，服务业比重达60%以上，城镇化率达55%以上，文化影响力不断提升，生态环境状况指数继续保持全国领先。
实现上述目标，必须全面贯彻五大发展理念，落实好事关景宁长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，集中力量抓好既该干又能干成的大事。
（一）贯彻创新发展理念，打造经济增长新引擎。大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新成为新常态，打造景宁经济升级版。构建提升一批研发中心和创业平台，完善人才培养机制，重点实施“景商创新创业能力提升计划”。发挥民族政策优势，壮大发展民族总部经济，积极发展电子商务、现代物流、现代商贸等新兴服务业经济。优化“一区一园多块”发展布局，推动生态工业新发展，把景宁经济开发区打造成现代产业集聚区、创业创新示范区和人口集聚功能区，丽景民族工业园要积极引进高科技型企业，培育生态环保装备制造、食品饮料、新能源新材料三大主导产业，在澄照农民创业园、城北110区块、王金垟复合产业区块，重点培育绿色食品加工、竹木加工和畲医畲药等劳动密集型产业。发展特色优势农业，争创生态精品农业示范县，加强品牌策划、包装和宣传，重点发展茶叶、毛竹、香榧三大主导产业，积极发展高山蔬菜、油茶、食用菌等精品农业和林下经济，培育一批新型农业经营主体，完善提升县域农业综合服务体系、茶产业交易市场、县域农产品网络销售三大平台。
（二）贯彻协调发展理念，完善城乡一体新格局。构建“两轴三圈”县域发展空间格局，提升渤海库区交通网，打造沿瓯江小溪至千峡湖两侧的百里千峡生态经济轴、红星街道至东坑镇的人居产业集聚轴，打造由“一新一老一副一环一湖”组成的“核心圈”，由东坑、梧桐、标溪、大漈、雁溪、景南等乡镇组成的“拓展圈”，由沙湾、渤海、英川等乡镇组成的“延伸圈”。深化鹤溪老城改造提升，实施国家历史文化名镇保护工程，有序推进城中村和老旧小区综合整治。至2020年，外舍新城和澄照副城建成区面积分别达到3平方公里和2平方公里以上，集聚人口规模各约1万人。推进中心集镇和美丽乡村培育，完善基础设施建设和公共服务设施配套，培育特色农林产业，挖掘旅游文化优势，将沙湾打造成为“浙西南夯土·山水休闲小镇”，东坑打造成为“中国畲乡·爱情小镇”，渤海打造成“组团式滨湖旅游度假小镇”，英川打造成为“特色农林产业小镇”。
（三）贯彻绿色发展理念，建设美丽生态新畲乡。构建“一核三带五区”的旅游新布局，围绕鹤溪老城、外舍新城、澄照副城和省级畲族风情旅游度假区为核心，建设景泰公路高山度假养生带、千峡湖滨水运动休闲带、庆景公路生态农业观光体验带，形成畲族文化体验区、休闲养生（养老）区、滨水运动休闲区、生态农业观光区、现代商业服务区。*实施文化优势集聚、文化创新研发、文化产业振兴等工程，形成“一带五路”的文化地域新布局，即城区畲文化综合体验带，畲族原生态文化体验路、马仙忠孝文化体验路、南宋遗风农耕文化体验路、千峡库区滨水文化体验路、毛秋边界文化体验路。发展生态低碳经济，倡导绿色生活方式，*实施“五水共治”“六边三化三美”“四换三名”等重点工作，着力推进重点生态领域保护和修复工程，提升森林城市建设水平，在生态最优化的同时实现经济最大化。
（四）贯彻开放发展理念，激发区域发展新动力。不断丰富对外开放内涵，全面开展县域经济体制综合改革，形成全方位、宽领域、多层次的开放型经济新格局和适应经济新常态的体制机制。促进*开放合作发展，积极对接长三角经济圈、海西经济圈，以丽景民族工业园、澄照农民创业园、外舍新城等为重点，谋求产业、交通、社会、生态、人文等各个领域在浙南闽北地区的*协作。深化政府治理体制改革，切实提高依法行政意识和能力，深化“四张清单一张网”、政务公开工作，积极发挥市场作用，加大政府向社会购买公共服务力度。创新山区经济发展模式，着力推进民族地区可持续发展改革试点，努力建设重点生态功能区小城市培育试点和特色小镇。加快推进户籍制度和农村三权改革，建立城乡统一的户口登记制度，增加农村居民财产性和投资性收入。着力要素市场配置改革，健全资源配置机制，建设要素交易市场，提高资源要素配置效率，深化农村金融体制改革，创新农村金融产品，提升服务水平，探索重点领域投融资改革，鼓励支持民间资本进入，激发民间资本创业活力。
（五）贯彻共享发展理念，构建安居乐业新生活。打造“劳有所得、学有所教、难有所助、居有所安、老有所依”的幸福景宁。着力推进基本公共服务均等化，完善全县卫生服务网络，*实施“双下沉、两提升”工作，推广民族特色运动项目，积极开展标准化学校建设，全面实现教育现代化。着力完善社会治理体系，推进政府各项事权规范化、法律化，加快乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设，依托“互联网+”技术，做好社会矛盾纠纷大调解工作，提升社会综合服务和应急处置能力，严厉整治社会治安突出问题，打造平安景宁。着力提升社会保障水平，促进社会就业，建立统筹城乡、功能完备、管理科学的社会保障和救助体系。着力发展少数民族事业，加大资金扶持力度，做好民族文化保护、传承和利用工作，争创全国民族团结进步示范县。着力推进重大基础设施建设，努力构建综合交通网、能源供应网、生态水利网、智慧信息网，为经济社会发展提供有力支撑。
三、2016年的主要任务侯卫东官场笔记
2016年是“十三五”开局之年，也是践行“景宁路径”，深化“四个新区”建设的攻坚落实年，做好2016年政府各项工作，实现“十三五”良好开局，意义重大。
根据县委八届九次全会精神，综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入分别增长10%以上和8%，旅游总收入增长25%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。
实现上述目标，需要我们继续保持定力，坚持“绿水青山就是金山银山”重要思想，认真贯彻落实县委的各项部署和要求，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态，看齐的意识，“严”和“实”的要求，真抓实干，为“十三五”发展开好局、起好步。
（一）以有效投资为发力点，力促项目带动发展。
抓重大项目建设。开工建设外舍新城人防工程、山哈大剧院、农民创业园二期、中心粮库、商贸物流产业园、菖蒲湾住宅区、50兆瓦光伏发电、古传塌方治理（隧道）等项目。继续推进凤凰古镇、千年山哈宫、外舍大酒店、游艇俱乐部、张一元惠明茶博园、溪口至澄照国道改建、汇田大桥至溪口公路改建和景观走廊工程、张山岙至张村联网公路、大漈至雁溪公路、电网基建和大修工程、农民创业园际头水库、下山移民小区等项目。完成交通客运中心、环城西路和人民路一期道路改扩建、外舍污水处理系统、市政基础设施配套、公共租赁房四期、农村饮用水安全提升等项目。
抓项目谋划布局。切实做好“十三五”重大项目编制工作，做好2016年省公建项目和中央投资项目储备计划的谋划对接，以及“411”和省重大产业项目的对接工作，积极争取30个以上项目挤进国家、省市重点项目库。谋划推进景文高速、国道景宁至文成段、庆景青公路、大漈至梧桐(高演)公路，县城文化景观工程、历史文化名镇保护、人民南路改扩建、寨山桥改造、造纸厂和山后区块养生养老、千峡湖汽车旅馆和水隅仙境、金村水库备用水源等一批重大项目。继续谋划森林小镇、惠明禅茶小镇、湿地小镇、千峡湖小镇等一批具有县域特色的小镇建设，为推动全县经济社会持续发展积蓄新动力。
抓项目服务保障。强化招商队伍建设，完善招商机制，用好新办企业所得税可减免延长至10年等民族政策优势，加快建立招商项目库，探索试点PPP、产业基金、股权投资、众筹等投资合作模式，
拓宽项目融资渠道，激发民间资本活力，争取一批好项目、大项目的落地。继续实施全年攻坚和每月工作例会等制度，优化投资机制，*实施模拟审批、审批代办等措施，继续当好“店小二”，合心合力推进项目建设。
（二）以群众增收为落脚点，力促产业融合发展。
加快生态农业与观光旅游的融合。发展壮大农林产业规模，新建茶叶基地2000亩、笋竹高效基地3000亩、香榧基地2000亩。启动建设沙川、千峡湖现代农业综合区，新建粮食功能区3900亩，完成粮食播种面积12.1万亩。加快推进农林产业庄园化，谋划环敕木山茶旅慢游观光带，启动惠明茶观光园和茶文化基地项目前期，深化沙湾蔬菜精品园建设，推动金奖惠明茶产业园、立勤香榧产业园等农业产业园建设,努力打造串点连片的休闲观光农业示范带。
加快平台建设与绿色发展的融合。依托丽景园和澄照农民创业园主平台，按照“园区外基本无工业、园区内无非生态工业”的要求，加快推进产业集聚发展。力争引进大项目3个，出让工业用地120亩，实现工业产值3亿元。推进创业园标准厂房建设，做好王金垟产业复合区和城北110竹木功能区存量企业的技改转型升级工作，对接多层次资本市场，加快小微企业提升发展。建立亩产效益为导向的综合评价体系，完善园区企业退出机制，大力发展来料加工产业，加大外贸进出口企业培育力度。筹建电子商务孵化中心，建成“淘宝村”1个，组建电子商务服务点20个，实现网络零售额8亿元。
加快美丽经济与有效供给的融合。以全域化景区建设为抓手，促进一、三产业联动，全力推进旅游景区和旅游市场整治提升，培育更多的旅游精品。进一步提升“生态环线”内涵，打造环敕木山畲族风情文化体验、大东景高山休闲养生、千峡湖运动休闲等特色产业，全力抓好畲乡绿道创4A景区，马坑、金丘创3A景区工作。大力发展特色精品民宿，继续推进大均泉坑、渤海梅坑等六大民宿集聚区建设，加快雁溪浮亭岗农家乐综合体和鹤溪农家乐特色乡镇创建，新增民宿床位1000张。加快数字化旅游发展，优化城乡互联网基础设施，完善旅游服务咨询中心、手机APP、景点二维码、畲乡虚拟旅游等智慧旅游平台建设，为游客提供全方位、个性化的旅游信息服务，积极探索线上线下整合营销模式，力推美丽经济新发展。
（三）以“两张金名片”为撬动点，力促美丽品牌发展。
推进城乡建设景区化。完成建成区改造提升规划编制，推进城区建设精致化。着手城区建筑立面改造延伸扩面工程，启动实施体育场区块城市商业综合体工程，完成客运中心站前广场、人民路道路改造示范段项目建设，全力推进城北入城区块等重点区块亮化绿化提升工程。挖掘“山水林田湖”等自然优势，继续推进城乡绿化一体化和森林彩化美化建设，实施林相改造4000亩，着手城市主题公园建设。继续推进外舍新城总部经济楼宇、外舍桥系工程，完成外舍路、金垟路、江滨路项目，加快实施澄照副城农民安置房建设。以“三城联创”为抓手，推进城市管理精细化。出台《城市管理条例》实施细则，依托数字景宁地理信息空间框架平台，实现城市法治化、信息化管理。深化交通治堵，着力推进重点路段无序停车、流动摊贩整治，引导城区主街道同向停车。进一步健全城市管理“网格长负责制”，继续开展“全民清洁日”活动、深化“厕所革命”，城区卫生不留死角。推进中心菜市场改造提升，强化城市噪音管理，营造有序、干净、整洁的宜居环境。继续打造美丽乡村，实施农村民居“穿衣戴帽”工程，继续推进“十大畲寨”建设，创建省级历史文化村落重点村1个、市级最美乡村1个、市级美丽乡村示范村2个，打造“花样村庄”50个、“美丽庭院”1000户。
推进文化影响最大化。坚持文化引领，打造“中国畲都”，擦亮民族特色文化金名片。推进全国畲族文化总部建设，全力创建畲族原生态文化保护区，推动全国民族服饰发布机制建设，提升“传奇凤凰装”服饰秀、“印象山哈”歌舞剧等演艺精品，做好《畲娘》参演全国少数民族文艺会演工作，继续办好“中国畲乡三月三”等活动。*挖掘惠明茶、廊桥、香菇、忠孝、山水等文化底蕴，完善办节模式，注重县乡联动，推进办节日常化，实现一月一主题、月月有节日，运用现代信息技术，说好中国畲乡故事。搭建文化创新服务平台，积极培育畲乡影视动漫、创意设计、摄影写生等新兴文化产业，加快发展畲医畲药产业，大力发展畲族工艺品制造业，力争推出少数民族工艺品博览会等活动。
推进生态建设常态化。继续推进“五水共治”工作，全力抓好“河长制”落实、“清三河”达标县创建、农业面源污染整治、农村生活污水处理等工作，完善河长巡查、项目建设、河道保洁、水源头管理等治水长效机制，确保交接断面水质达标率100%，水环境不断改善。持续深化“三改一拆”行动，抓好重点区域和重点类型违法建筑整治，严格遏制新发生违法建筑，力争创建基本“无违建”县。继续抓好“六边三化三美”工作，重点抓好景文、景庆、景龙、景青等交通沿线乡容村貌整治，提升“大门形象”。强化环境质量监管，深化大气治理，加强土壤污染防治，做好农村垃圾分类处理试点推广工作，通过国家级生态县创建验收，进一步彰显生态金名片效应。
（四）以群众幸福感为归宿点，力促民生共享发展。
提升社会事业发展水平。建成外舍小学，开工建设凤凰学校、澄照农民创业园学校，进一步优化县城教育资源，继续鼓励和引导民间资本办学，努力实现各阶段教育质量新突破,创成教育基本现代化县。加快推进体育健身中心、体育公园项目建设，举办第五届全县运动会，创建省级体育强县，新建文化礼堂6个，开通畲乡文化频道，满足城乡群众多样化文化体育需求。着力完善公立医院管理、运行、监管机制，推进分级诊疗、卫生信息化建设，鼓励社会资本办医，争创省级卫生强县。深化计划生育服务改革，全面实施“二孩”政策，促进人口长期均衡发展。
提升社会保障服务水平。继续实施创业引领计划和景商创新创业能力提升计划，搭建银企合作平台，提供更加优质的金融服务保障，推进创业带动就业，实现大众创业、万众创新。*推进“双爱”活动，构建和谐劳动关系。全面实施机关事业养老保险制度改革，继续推动社会保险扩面征缴，提高参保人员各项保险待遇水平。推进人力资源综合管理信息平台建设，确保社保基金、信息安全平稳运行。加快推进城乡养老服务设施建设，新增居家养老照料服务中心25个，进一步健全社会救助体系，努力提升社会基本保障水平。推进以标准建设为核心的质量强县工作，强化市场监管，提升食品药品安全水平，助推市场主体转型发展及小微企业成长。
提升社会综合治理水平。继续推进“平安景宁”建设，争创平安县“十二连冠”，冲刺“平安金鼎”。全面落实综治工作责任制，*推进“两网融合”，积极构建“互联网+社会治理”新模式，积极发挥村规民约、社区公约的作用，促进群众自治。完善大调解运行机制，拓展调解组织网络，加强“一办四中心”建设。健全社会治安防控体系，强化安全生产，加强地质灾害防治，促进社会和谐稳定。完善应急预案体系，健全应急联动机制，加强应急队伍建设。
（五）以发展质量为切入点，力促改革创新发展。
提升改革综合效应。主动对接供给侧改革，着力加快现代服务业提升发展。*推进农村产权制度改革和金融改革，激发农村发展新活力。推进民族地区可持续发展改革试点，深化国家主体功能区和重点生态功能区小城市培育试点改革，探索建立重点生态功能区生态补偿机制，加快构建“一新一老一副一环一湖”城市空间格局。深化行政执法体制改革，全面推行综合行政执法。完成公务用车改革，抓好“四张清单一张网”、行政管理体制、财政体制、户籍制度等各项改革工作。
强化政府自身建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化普法宣传力度，加快建设法治政府。完善政务服务体系，构建综合高效的政务服务平台。大力开展“四风”整治，持续改进工作作风，加强政务督查，增强干部执行力。认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，健全行政权力监督机制，强化审计监督，实现基层党风廉政专项巡察工作常态化。严格执行公务接待管理规定，严控“三公”经费支出。全面推进政府信息公开，完善公开透明规范的预算管理制度。
继续抓好国防动员、双拥、宗教、外侨、统计、档案、地方志、气象、供销、慈善、工会、红十字、残疾人、通讯等各项工作。
（六）抓好2016年度政府十件实事。
在新的一年里，我们本着高度负责的态度，继续着力办好十件实事：一是实施县城公共场地和两个4A景区免费Wifi全覆盖工程。二是实施城区范围限制燃放烟花爆竹。三是实施重点乡村学校青少年宫建设全覆盖工程。四是实施公共自行车增点扩量工程。五是实施环城西路景观改造和环鹤溪河慢行系统完善工程。六是完成城区内的食品生产加工小作坊整治提升工程。七是实施农村公路修复工程。八是实施竹林道修复工程。九是实施村级应急气象预警系统覆盖工程。十是开通澄照副城线的公交车，增加王金垟公交车班次。
各位代表，“十三五”开局步子已经全面迈开，自治县的发展迎来崭新的发展时期，让我们在县委的坚强领导下，咬定青山不放松，敢闯敢干敢担当，全面落实“十三五”规划，持续推进“四个新区”建设，为加快建设“中国畲乡·小县名城”而努力奋斗！
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