2016年3月7日在松阳县第十一届人民代表大会第五次会议上
松阳县人民政府县长王峻
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记
2015年是“十二五”发展收官之年，也是松阳经济社会发展很不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻“绿水青山就是金山银山”战略思想，全面落实“田园松阳”建设任务，全县经济社会实现平稳健康发展。初步核算，全县实现生产总值85.86亿元，增长7.0%；固定资产投资56.14亿元，增长16.2%；一般公共预算收入5.26亿元，增长10.0%；外贸出口总额3.12亿美元，增长29.5%；社会消费品零售总额34.48亿元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入28669元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13267元，增长10.2%。
（一）三大产业平稳发展，田园经济转中向好
工业经济难中有进。全年实现规上工业总产值165.31亿元，规上工业增加值24.53亿元。平台建设加快推进，完成农产品精深加工区基础设施项目，基本完成赤寿、竹客口茶叶标准厂房建设，实际出让工业用地630.86亩，盘活低效闲置用地461.18亩。转型升级步伐加快，*实施“低小散”企业整治提升三年行动计划和“美丽园区、洁净企业”创建活动，有序开展企业帮扶、“四换三名”、酸雾治理等工程，“煤改气”等减排项目通过环保部核定，9家企业通过省级清洁生产审核验收；全年完成“小升规”7家、“个转企”165家；新增国家高新技术企业3家，2家企业成为首批市“三名”培育试点，6家企业成为省成长型中小企业。
农业经济平稳运行。全年实现农业总产值19.61亿元，增长2.3%。“两区”建设卓有成效，小港省级现代农业综合区和3个精品园通过省级验收，新建粮食生产功能区5000亩、高标准基本农田1.46万亩，创成市生态精品现代农业示范县。产业发展稳步提升，茶叶总产量1.13万吨、产值7.19亿元；浙南茶叶市场实现交易量7.38万吨、交易额47.56亿元；“松阳银猴”入驻中国茶业品牌馆，“松阳香茶”成功注册地理标志证明商标；新发展香榧3128亩、油茶3258亩，2个蜜梨品种获全国金奖。农业生态化发展取得新突破，10万亩茶叶绿色食品原料标准化生产基地项目入选农业部创建计划，我县成为全国农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点、全国低毒生物农药示范补助试点。
服务业发展势头强劲。旅游养生经济发展态势喜人，全年接待游客247.48万人次，实现旅游收入11.43亿元，分别增长31.2%、40.9%，增幅均居全市第一。旅游项目加快推进，洞阳观旅游度假村开工建设，新天地休闲农业庄园、天元名都大酒店建成投用，大木山茶园景区创成国家4**景区，被评为省首批最美生态休闲健身点，象一村、李坑村创成国家3**景区，我县获省2015年度旅游产业融合创新奖，箬寮原始林景区成为省老年养生旅游示范基地、三都古村登山健身步道成为省运动休闲旅游优秀项目。过云山居、云上平田、松泰大院等一批精品民宿建成运营。其他服务业稳步推进，北山物流基地、粮食储备中心建成投用；成功举办首届“互联网+美丽乡村”发展论坛，建立农村电子商务研究院，淘宝特色中国·松阳馆开馆运营，全年电子商务销售额13.50亿元，增长176.6%；年底金融机构人民币存款余额118.86亿元，贷款余额86.04亿元，存贷比72.4%。
（二）有效投资不断扩大，发展后劲持续增强
发展难题有效破解。建立工业经济点评制度，健全难题破解包干负责、动态交办、挂牌督办、预警扣分和挂号销号制度，开展重点项目“攻坚破难服务月”、“百日攻坚”以及“百名干部助推百家规模企业转型升级”活动，一批遗留多年的政策处理难题得到有效破解，全年帮助48家企业解决各类难题74个。
项目建设强力推进。全年共安排重点项目45个。衢宁铁路松阳段等7个重点新建项目全面开工；32个重点续建项目16个基本建成。黄南水库项目获可研和初设批复，淹没公路改建工程开工建设。完成垦造耕地2378亩。茶香小镇列入省特色小镇第二批创建名单。
招商引资成效明显。制定县领导盯引招商项目制度，修订驻外经济交流办事处管理办法及招商考核办法，设立山海协作联络处，重新组建3个驻外招商办事处，*开展驻点招商、专业招商，全年实际利用内资31.23亿元、外资1075万美元，浙商回归到位资金14.67亿元，引进大项目12个。
（三）城乡建设统筹推进，田园特色逐步彰显
田园城市建设稳步推进。完成垃圾填埋场二期A区块、县城老城区污水管道整治等一批重大基础设施项目，以及屏安东路东段、松阴溪生态滩、蟾峰阁、高速收费站改造、电影院地块改造、太平坊路改造、明清街保护利用二期等一批市政项目。开通松古平原城乡公交，新增11、12路公交线路。
田园乡村建设加快推进。在全市率先完成高速公路沿线“房美”工程，创成2条美丽乡村风景线，基本建成3个美丽乡村精品村，60公里环松阴溪滨水绿道初步成型。开展《田园乡村建设与评价规范》编制，完成第一批省级历史文化村落保护利用以及30个中国传统村落保护发展规划编制工作，大东坝镇六村、横樟村入选中国优秀传统村落档案，杨家堂村荣获“中国最美村镇”榜样奖。
城乡人居环境不断优化。*实施“五水共治”，完成200个村生活污水治理项目和54.75公里农村河道综合整治，关停砂石料临时加工点20家，出境水质持续保持Ⅱ类水标准，再次获省考核优秀，成为全国农村生活污水全面治理示范县、省“清三河”达标县。全面推进大气污染防治五大专项行动，拆除禁燃区内锅炉19台，淘汰黄标车821辆，县城环境空气质量优良天数比达94.4%。*开展“洁净乡村”创建，完成“六边”区域洁净专项行动；推进“三改一拆”、“无违建县”创建，全年完成“三改”123.51万平方米，拆除违法建筑103.41万平方米。
（四）社会事业持续发展，民生福祉不断提升
民生保障持续进步。十件民生实事基本完成。推进被征地农民生活保障转保城镇职工养老保险，全民参保登记率100%，新增“五险”参保人数2.78万人。县养老服务中心二期、望松养老服务中心建成投用。完成范山头、东坑岭等地质灾害隐患点整村搬迁。建成城东保障房项目，竣工保障性住房326套。
社会事业协调发展。第五中学建成投用，水南小学顺利搬迁；松阳一中成为省一级特色示范普通高中，高考重点上线率、总上线率再创历史新高；启动第二轮学前教育三年行动计划，制定出台扶持民办教育发展实施意见；职业中专成为省第三批改革示范学校。积极推进卫生强县创建，成功通过省卫生县城复评；启动古市医院迁建工程，深化省县合作办医，成立樊代明院士松阳工作站，县级医院业务总量增长9.1%。*实施“文化名县”战略，玉石文化城等项目有序推进，我县成为省农村文化礼堂建设先进县；成功举办第八届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”、田园文化旅游季等活动，开展全国摄影、全国大学生写生、全国山地竞速总决赛等赛事；吴弄村入选第三批省非遗旅游景区民俗文化村，松阳高腔入选2015年浙江省最具地域特色文化符号，玉岩镇被评为省传统戏剧之乡，西屏街道成为省级文化强镇。成功创建省双拥模范县。农村应急广播体系全面建成。民族宗教、侨台外事、慈善、史志、档案、移民、气象、国防动员、人民防空、统计、工会、红十字等工作取得新进展。
社会治理能力不断增强。*实施“三年平安计划”，有望实现平安县创建十一连冠。完善大调解体系，推进矛盾纠纷多元化排查化解，实现零非访通报。民情地图获“国字号”专利授权，成为全省首个基层联系群众标准化验收项目；基层社会治理综合标准化项目入选国家级试点；我县获全国法治县创建活动先进单位。成功侦破“998”特大跨国网络赌博案，连续18年实现命案全破。完成社区居委会换届选举。新增社会组织62家。积极推进食品安全基层工作示范站建设。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失三项指标连续5年零增长。
（五）各项改革全面深化，县域经济活力不断增强
*开展农村产权制度改革。积极推进农村土地承包经营权确权登记，完成率86.1%，排名全市第一；规范农村土地流转经营权登记，新增土地流转面积9000亩；健全农村产权流转交易服务体系，成立农村产权交易流转服务中心，新增交易109宗；完成村经济合作社股份合作制改革，量化农村集体资产6.39亿元；完成1.5万宗农村宅基地调查，颁发使用权证5044本。
不断深化财政金融改革。推进“三权”、茶园抵押贷款，贷款余额分别为2.15亿元、1.88亿元。*开展田园乡村惠农担保互助社试点，新增农村担保组织39个，提供贷款担保498笔1.06亿元，我县成为省农村综合改革金融创新示范县。财政全口径预算、国有资产管理、营改增等一系列财税改革有序推进。
持续推进行政审批制度改革。*推进“四张清单一张网”改革，出台工业投资项目零审批、投资项目模拟审批等办法，实行“五证合一、一照一码”制度，构建大代办工作格局；非行政许可审批事项全面清零；成立不动产登记中心，实现不动产登记一站式办理;行政处罚信息实现全面公开。
各位代表，过去一年我们较好地完成了年初的各项目标任务，为“十二五”发展划好了句号，使松阳经济社会发展站在了一个新起点。
五年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，“田园松阳”战略体系更加完善，县域综合实力稳步提升。确立了“田园松阳”发展战略，明确了“三大目标、六大任务”，构建了“四县并举”的县域发展战略体系，发展思路更加完善，发展路径更加清晰。全县生产总值由2010年47.86亿元增至85.86亿元，年均增长10.0%；一般公共预算收入由2.55亿元增至5.26亿元，年均增长15.6%；五年累计完成固定资产投资206.06亿元，是“十一五”的2.24倍；城镇居民人均可支配收入由19371元增至28669元，年均增长10.1%，农村居民人均可支配收入由6064元增至13267元，年均增长13.7%。
五年来，我们坚持生态经济化和经济生态化，产业结构更趋合理，田园经济特色凸显。三次产业结构由19.4:41.6:39.0调整为15.4:45.3:39.3。围绕打造“浙江特色制造业基地”目标，规上工业总产值由89.36亿元增至165.31亿元，年均增长13.1%，工业增加值占生产总值比重由34.6%增至39.1%。产业平台建设取得新突破，成立松阳-余姚山海协作产业园，稳步推进园区基础设施建设，累计开发工业用地6578亩，初步形成了由“一心多块”点状分布向产业集聚区集聚发展的产业空间布局。不锈钢行业列入第一批传统块状行业“腾笼换鸟”省级试点，实现产值53.23亿元，占规上工业总产值三分之一。转型升级效果明显，工业园区列入第二批省级循环化改造示范试点，累计新增国家高新技术企业10家，“新三板”挂牌企业实现零突破；主导和参与制修订国家标准1项、行业标准3项；建立工业分类指导考核办法，亩均税收由2013年4.50万元增至5.19万元。招商引资取得成效，累计实际利用内资109.51亿元、外资2679万美元，浙商回归到位资金37.52亿元，引进大项目53个。建筑业产值由12亿元增至19亿元，年均增长9.6%。围绕打造“长三角绿色农产品基地”目标，农业总产值由13.96亿元增至19.61亿元，年均增长7.0%。全面完成农业“258”工程，累计建成粮食生产功能区3.5万亩、现代农业园区14个，松古盆地省级现代农业综合区成为省十大标杆性综合区。“三大主导产业、五大特色产业”并进发展的产业格局初步成型，累计发展茶叶12.11万亩，茶叶全产业链产值达87.59亿元，我县成为中国茶叶产业示范县、全国重点产茶县，浙南茶叶市场成为中国绿茶第一市、中国商品市场百强、全国诚信示范市场，“松阳银猴”被认定为中国驰名商标，品牌价值达17.39亿元；累计发展香榧6.02万亩、油茶8.77万亩,花菇标准化示范区列入国家农业综合标准示范项目。经营主体实力持续增强，年销售收入超千万元农业企业累计达38家、市级以上龙头企业32家、农民专业合作社748家、家庭农场548家。围绕打造“长三角田园休闲旅游胜地”目标，服务业增加值由18.66亿元增至33.71亿元，年均增长10.4%。成功申报田园风情省级旅游度假区，创成国家4**、3**旅游景区各2个，国家级水利风景区1个,省级现代服务业集聚区1个，累计发展农家乐（民宿）135家、接待床位1400张，我县成为中国最佳养生休闲旅游名县、古村旅游目的地，省旅游发展十佳县。商贸物流、电商经济等现代服务业快速发展，创建“配送+寄递+销售”三向互动的农村物流网络，成为全省推广样板；建成农村电子商务创业孵化中心、电子商务公共服务平台，累计建成“赶街”村点150个、中国淘宝村3个，成为中国电商百佳县。
五年来，我们坚持城乡协调发展，新型城镇化进程加快，人居环境不断优化。以新型城镇化和田园城市理论为引领，加快田园城市、田园乡村建设，促进松阳城乡一体化、松古平原一城化发展，完成“撤城关镇建街道”和“撤小乡并大镇”工作。城乡规划体系不断完善。在全市率先完成土地利用总体规划调整完善工作。开展新一轮县域总体规划修编，完成中心城区总体规划修编、中心城区及火车站区块控制性详细规划、“四镇四乡”总体规划；完成松古平原供水、污水、垃圾收集处理一体化等专项规划以及潘村、独山区块城市设计。城乡品位不断提升。推进最美县城建设，完成城市建设“六个一”工程和独山公园、松阴溪景观带等项目，新增城市绿地48万平方米、地下空间13.53万平方米、城镇污水管网85.56公里，常住人口城镇化率从38.5%增至46.3%；南城“二横三纵”路网初步成型，建成南入城口景观、电力调度大楼等项目，客运综合服务中心等项目扎实推进；实施历史文化名城街区整治工程，出台核心区传统建筑修缮补助政策，老电影院改造等一批示范点建成投用；建立公共自行车租赁及咪表停车系统，建成城乡公交营运线路13条，实现松古平原城乡公交一体化。推进田园乡村建设，开展美丽乡村风景线创建，完成5个省级、12个市级中心村建设；50个村列入中国传统村落名录，我县成为中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区，县城成为国家级历史文化名镇，古市镇成为全国重点镇、省级历史文化名镇。推进城乡环境综合整治，*开展“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动，主要污染物指标排放量逐年下降，水环境质量达标率、城市生活垃圾无害化处理率和农村垃圾收集率均达100%，森林覆盖率达75.6%，成功创建省园林城市、森林城市，通过国家级生态县技术评估，基本达到省“无违建先进县”创建标准。城乡基础设施不断完善。完成50省道一期改建、江南公路三期、乌弄口至李坑公路、农村联网公路等一批重点交通工程，全县公路总里程比“十一五”末增加188公里。基本建成松阴溪60公里松古平原段防洪闭合圈，松古平原防洪能力达到20-50年一遇；完成庄门源水库主体工程、6万吨/日供水工程、松古平原供水污水一体化管道二期、城市内河整治等项目建设，供水能力由4万吨/日提升至10万吨/日。1000千伏浙北-福州特高压松阳段完工，220千伏松阳变、110千伏黄南输变电工程建成投运。启动“智慧松阳”建设，百兆光纤通村率达80%。
五年来，我们坚持改善民生为本，公共服务体系日趋完善，民生福祉稳步提高。将新增财力三分之二用于民生，累计支出72.37亿元，年均增长23.1%。统筹实施特扶项目、农村发展六大行动计划等富民增收工程，农民人均可支配收入突破万元大关，城乡居民收入比由3.2:1缩小到2.2:1，全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。*实施“幸福民生五大工程”，基本消除城镇“零就业家庭”；推进社会保险“五费合征”，全县基本养老保险、医疗保险参保人数分别达13.72万、22.43万；创办民办汇文中学，建成城北小学、培智学校，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，在全市率先创成省级教育基本现代化县；建立“乡乡有节会、月月有活动”的民俗文化展演机制，建成县文化中心、非遗展演中心，通过省级文化先进县考核；开展县级公立医院综合改革，全面完成三年医改任务，完成县人民医院迁建，基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”；县养老服务中心列入国家养老试点项目，县残疾人康复综合服务中心建成投用，创成省扶残助残爱心城市。深化平安松阳建设，推进社会矛盾化解和社会管理创新，统筹抓好社会治安、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作，积极防范和化解“两链”风险，成功夺取“平安银鼎”。
五年来，我们坚持全面深化改革，改革红利逐步**，县域发展活力持续增强。推进农村金融改革试点与农村产权制度改革有机结合，开展以涉农物权、收益权为抵押担保的信贷产品创新，累计发放“三权”和“茶园”抵押贷款23.32亿元；推进田园乡村惠农担保互助社扩面提质，累计成立53家；在全省率先推出茶园种植政策性农业保险试点，参保面积9195亩。深化扶贫开发改革试点，发展村级资金互助会65个，全面完成集体资产股份化改造，成为全国农村集体“三资”管理示范县。深化低丘缓坡综合开发利用试点，全县储备工业净用地达3000多亩。
五年来，我们坚持全面推进依法治县，促进治理体系和治理能力现代化，政府自身建设得到进一步加强。*开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”，作风建设和反腐败工作进一步加强。完善“一岗双责”制度，形成长效自律和防范机制。三公经费比峰值期下降45.9%。连续三年获市依法行政考核优秀。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。切实推进依法行政，行政审批事项从638项减至259项，县级政府部门权力由8215项减至3821项；加快政府职能转变，基本完成本轮政府机构改革，设立产业集聚区管委会、市场监督管理局、卫生和计划生育局、旅游委员会、综合行政执法局。
各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民艰苦创业、锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵，向关心支持松阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在不少问题和不足。一是全县生产总值、三次产业比重等指标未能完成“十二五”预期目标，分析原因，客观上经济进入新常态，国内外宏观大环境整体低迷，经济下行压力持续增大；主观上“十二五”期间我们主动抓整治、调结构、促转型，淘汰并拒绝了一批高耗能、高污染项目的引进。二是生态经济发展不够充分，传统产业转型不够快、自主创新能力还不强，未真正形成成块成型的发展态势，“两山”通道尚未充分打开。三是就业、教育、医疗、住房等民生保障水平与人民群众日益增长的需求仍有差距。四是金融、安全生产、社会治安等领域还存在风险隐患，维护社会和谐稳定面临新的挑战。五是科技、人才对经济社会发展的支撑力还不够，发展环境有待进一步优化。六是干部队伍的工作作风与能力水平还不能完全适应新常态的要求，改革意识、责任意识、法治意识还不够强，懒政怠政依然存在，消极腐败现象仍有发生。我们一定高度重视，尽最大努力解决好这些问题。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长
“十三五”是全面推进田园松阳建设，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。县政府制定了《松阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。
“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，*实施“生态立县、产业强县、文化名县、开放兴县”发展战略，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面实施“1236”绿色发展行动计划，加快建设“田园松阳”升级版，努力与全省同步高水平全面建成小康社会。
“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县生产总值、人均生产总值分别达到123亿元、6.5万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，工业增加值、社会消费品零售总额均突破50亿元，固定资产投资五年累计达到370亿元，一般公共预算收入达到7.6亿元，服务业增加值占生产总值比重超过40%，全县河流I-III类水质断面比例保持在100%，全县空气质量优良天数比率达95%以上，节能减排降碳完成省下达指标，努力实现人民生活更富裕安康，生活家园更洁净秀美，人文发展更繁荣和谐。
为实现上述目标，必须全面贯彻“五大发展理念”，落实好事关松阳长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，集中力量抓好既该干好又能干成的大事。
（一）坚持创新发展，强化生态文明建设新动力
突出改革创新。深化政府自身改革，推行“模拟审批”、“政务超市”服务模式，开展政府购买服务试点；深化政府投融资体制改革，建立产业基金，加快推行政府和社会资本合作模式。*推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和僵尸企业，开展降低实体经济企业成本行动；落实国家商事登记改革政策，健全资源要素差别化配置体制机制；深化金融体制改革，鼓励发展证券、保险、信托等非银行金融机构；开展众创、众包、众扶、众筹等机制创新。
聚焦产业创新。重点围绕“3+6”产业体系，打造田园经济升级版，加快建设浙江省新型田园生态经济示范区。坚持生态工业“第一经济”不动摇，围绕建设浙江特色制造业基地，加速“两化融合”进程，推进丽水生态产业集聚区松阳分区建设和园区外工业整合提升；加快不锈钢、合成革等产业转型升级，打造“国家级不锈钢管产业基地”，统筹推进农产品精深加工业、战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业发展，培育工业经济新增长点；进一步加大建筑业扶持培育力度，到2020年，全县工业增加值达50亿元以上，集聚区规上工业增加值占全县规上工业增加值比重达95%以上。围绕建设长三角绿色农产品基地，全面推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，到2020年，实现茶叶全产业链产值100亿元，建成中国茶产业强县；香榧、油茶产值分别达1.5亿元、2.5亿元；农业“两区”标准化生产和农产品质量追溯覆盖率达90%以上。围绕建设长三角田园休闲旅游胜地，把生态旅游业打造成为第三产业强有力的经济增长点和龙头，把松阳打造成为具有较高知名度的休闲养生胜地、山居民宿胜地、艺术创作胜地、运动健身胜地，到2020年，创成5个国家4**旅游景区，全县旅游总收入达35亿元。积极培育文化产业、民宿经济、电子商务、绿色能源、健康产业、商贸物流六大特色产业，形成新的经济增长点，到2020年，建成10个以上乡村民宿特色村，营业总收入达到4亿元；力争创成国家级农村电子商务强县。
依托平台创新。加强生态产业集聚区、特色小镇、电子商务产业园等创新平台建设，强化校企合作，建立产学研战略联盟，大力培育高新技术企业，到2020年，培育国家高新技术企业15家、省级高新技术产业研发中心4家，参与制修订国家行业标准2项以上。*实施“田园人才”和创业创新团队引领工程，积极引进培育国家、省千人计划和绿谷精英等高层次人才，开展“松阳茶师”、“松阳匠人”等特色品牌建设，到2020年，农村实用人才总数达10000人。
（二）坚持协调发展，推动县域统筹均衡优化发展
推动城乡一体化发展。优化城乡空间布局，积极构建“一轴、二心、二区”空间结构。建设生态田园城市，*实施“产业北拓、城市南进、沿江开发、接轨铁路”城市战略，加快推进南城开发，基本完成路网框架建设，独山、潘村、站前三大区块基本成型，经济业态初显规模；基本完成历史文化街区保护利用工程和长虹路等旧街区改造；基本建成北城生态制造业基地和区域旅游服务节点；推进大古市区域发展，拓展城市发展空间。到2020年，常住人口城镇化率达52%，建成5个田园城市风貌示范区，成功创建国家园林城市和省环保模范县。建设美丽田园乡村，统筹推进中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区、“拯救老屋行动”，到2020年，完成“一区六线”美丽乡村风景线创建，建成10个以上田园乡村精品村，田园乡村创建率达80%，创成省美丽乡村示范县，传统村落保护发展工作成为全国样板。坚持“一镇一策、一乡一品”，支持市级中心镇玉岩镇以及象溪镇、大东坝镇等乡镇（街道）综合利用生态、产业、人文资源，打造特色风情小镇。加快少数民族地区发展。
完善城乡基础设施。完善综合交通网，推进“两铁、两高、一纵两横五线两道”综合交通网络体系建设，全力保障衢宁、衢丽等重大项目建设；启动国道G235松阳段（云松公路）、省道S321（龙松公路二期）、省道S219（50省道松阳雅溪口至莲都碧湖段改建工程）、西竹玉公路等项目；加快通景公路建设，提高全县景区的可进入性；加强农村联网公路、林区道路、绿道慢行系统以及市政道路建设。完善水利设施网，加快黄南水库建设，实施松阴溪干流综合治理、联网联库、农村饮用水安全提升、“四个百万”高效节水灌溉以及重点山洪沟治理等项目。完善能源保障网，推进500千伏丽西变工程建设，加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用，到2020年，实现中心城区天然气管网全覆盖，力争工业园区基本实现集中供热。完善信息智慧网，加快“三网融合”，基本实现百兆光纤村村通。
推进“文化名县”战略。以乡土、乡愁、乡野为主题，全面实施“四大文化战略”，积极打造乡土文化守望地、乡愁艺术创作地、乡野运动养生地。到2020年，文化产业增加值年均增长10%以上；新增国家历史文化街区、历史文化保护发展示范街区各1处，建成传统村落保护示范村、乡村博物馆、文化产业园各10个以上；完成大剧院、多厅影院、体育中心、体育馆、游泳馆和水上运动中心等重点文化设施建设，争创国家级户外运动健身基地。
（三）坚持绿色发展，彰显田园松阳生态魅力
强化生态环境治理。全面实施主体功能区战略和生态环境功能区划，建立生态环境空间管理制度，科学划定生态保护红线。统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动，深化不锈钢酸洗场地改造、“煤改气”等工程，全面推行企业排污浓度与总量双控制度，全面淘汰燃煤锅炉，加大机动车尾气治理。强化农业面源污染治理，推进化肥和农药减量化，推广使用有机肥。进一步加强水源地保护。稳步推进生态公益林建设、林相改造及森林资源保护，加强野生动植物、古树名木、濒危物种保护力度。
推进绿色低碳循环发展。大力发展循环经济，推广种养、农牧、林牧结合的生态立体农业循环模式；加强不锈钢、合成革行业节能减排和产业结构调整，加快园区生态循环化改造进程。积极推进垃圾分类处理，开展建筑垃圾回收。*推进垦造耕地、农村土地综合整治，完善低效利用土地市场化退出机制。积极倡导绿色生活消费，推广“绿色建筑”。
完善生态文明制度供给。强化生态资源资产化制度体系建设，加快建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用制度，开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易，推行环境污染第三方治理制度。加强环境监测执法应急能力建设，建立生态巡查机制，强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。
（四）坚持开放发展，以大开放促进大发展
狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步完善招商政策，强化招商服务，推进定点招商、重点招商，注重引进符合主导产业培育需要的配套型、集聚型、成长型项目。注重招商实效，建立项目签约与落地并重的考核激励机制，建立健全项目退出机制，完善项目履约管理办法，促进企业落地建设投产。
深化山海协作。完善提升松阳-余姚山海协作产业园平台，将其打造成为“两山”理论示范园、山海协作友谊园。*推进山海协作“百村发展促进计划”，加强乡村特色产业发展和基础设施建设。主动对接拓展山海协作新领域，积极开展产业市场、科技人才、教育文化等方面的合作交流。
加强区域合作。抓住国家东部生态文明旅游区建设机遇，发挥衢宁铁路、龙丽高速的交通组织联系作用，加强与金华、衢州、南平、上饶、黄山等城市的旅游合作，积极融入“四省九方”生态圈合作平台。积极对接上海、宁波、福建、义乌等“一带一路”重要城市，探索发展跨境电子商务。*开展以茶文化、田园文化、传统村落等为主题的对外合作交流，拓展松阳农产品销售市场和旅游客源市场，提升松阳对外开放能力和水平。
（五）坚持共享发展，努力创造幸福美好生活
促进城乡居民持续增收。完善创业扶持政策以及收入分配制度、劳动报酬增长机制，实施大学生创业引领计划、外出务工人员返乡创业计划；有序推进松古盆地万人下山脱贫和农民异地转移工程，完成异地搬迁2000户6000人；统筹推进新一轮特扶项目和农村发展六大行动计划，确保低收入群体收入增幅高于全县农民人均收入增幅。
推动公共服务均等化。深化教育综合改革，积极推进学前教育新三年行动计划，完成职业中专迁建，加快职业教育、学前教育发展，优化县城和中心镇教育布局，全面创建省级教育现代化县。推进健康松阳建设，深化“三医联动”改革，实行分级诊疗，完善“双下沉、两提升”制度，完成古市医院迁建，积极推进中医院、妇幼保健计划生育服务中心等迁建项目；加快发展中医药健康服务，创成国家级卫生县城。完善社会保障体系，健全企业职工基本养老保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力推进养老服务社会化进程。统筹廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，扩大城镇住房保障覆盖面。加强流动人口服务管理，推行城乡一体化户籍管理制度改革。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹做好老龄、残疾人等工作。
深化基层社会治理。深化法治松阳、平安松阳建设，推进公共法律服务体系和社会信用体系建设，提升“民情地图”促服务社会管理模式。深化应急指挥、联动处置、舆论引导机制，推进社会治理创新，健全社会治安立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全防灾减灾、安全生产、食品药品安全等社会公共安全体系，确保社会和谐稳定。
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