2016年3月7日在温岭市第十五届
人民代表大会第五次会议上
温岭市人民政府代市长徐仁标
各位代表：
现在，我代表温岭市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记
2015年，是经济形势复杂、困难矛盾叠加的挑战之年，也是全市上下*整治、加快转型的奋力之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢于担当，攻坚克难，全力以赴推进稳增长、转方式、抓投资、治环境、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全市实现生产总值834.4亿元，同比增长5.8%；财政总收入98.4亿元，其中地方财政收入54.1亿元，分别增长9%、7.5%；固定资产投资380.6亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额473.9亿元，增长10.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达44743元、23739元，增长8.5%和9%。节能减排完成预期目标。
一年来，我们坚定转型，优化结构，经济发展稳中有进
工业经济提质增效。*实施“四换三名”工程，实现工业增加值310亿元，发展质量和效益得到提升。富岭塑胶在美国纳斯达克上市，东音泵业IPO成功过会，新增新三板挂牌企业5家。“零地技改”、“机器换人”大力推进，利欧智能工厂列入国家智能制造试点示范项目，南洋经中等一批重大技改项目建成投产，完成工业性投资131.3亿元，增长11.1%。全省鞋业“机器换人”现场会在我市召开。科技创新步伐加快，市科创服务中心建成投用，新增高新技术企业19家、省科技型中小企业53家。新增省千人计划1人、台州500精英计划25人。极力拓展“一带一路”沿线市场，实现自营出口37.2亿美元。“无水港”属地通关标箱3.5万个，增长54.7%。质量强市建设有力推进，新增中国驰名商标1件、省著名商标6件、省名牌产品6个、省“三名”培育试点企业1家，被评为省商标品牌示范市。建筑业稳步发展，建筑业1号大厦获市内首个“鲁班奖”。
现代农业不断提升。粮食生产保持稳定，新建粮食生产功能区2.8万亩、高标准农田6.2万亩，实现粮食总产量13.4万吨，被评为省粮食生产先进市。新增省级现代农业主导产业示范区、精品园各1个。“肥药双控”全面推广，坞根省级生态循环农业示范区顺利建成。新增省级放心农贸市场5家，被评为省农产品质量安全可追溯体系建设示范市。市动物无害化处理中心投入运行。海洋渔业平稳发展，实现渔业总产值81.8亿元。取缔“三无”渔船1295艘，渔民转产转业736户、办理养老保险1830人。
现代服务业持续发展。实现三产增加值404.4亿元，增长9.3%。耀达商业综合体顺利开业，建成浙江下张钢铁市场一期，金融集聚区、银泰城市综合体列入省服务业重大项目。“小微企业三年成长计划”快速推进，新增限上企业155家。电子商务迅猛发展，实现网络零售77.6亿元。会展经济稳步发展，举办各类展会14场次，现场成交额10亿元。石屋民宿、滨海渔趣、农业观光等休闲旅游蓬勃发展，被评为省乡村旅游示范市。
要素资源保障有力。产业园区化发展不断加快，东部产业转型升级示范园、松门水产加工示范园和温峤上街等首批10个小微企业创业园启动建设。加速盘活存量土地，清理闲置土地2680亩，完成造田造地3750亩，实现项目供地5000亩。建立“1+3”招商政策体系，引进市外资金45.3亿元，上海水泵等项目成功落地。金融支撑不断加强，金融机构贷款余额首次突破千亿元大关。建立企业直通服务平台，解决企业“两证”办理等发展难题130个，兑现奖补资金2.9亿元。设立还贷周转金，企业资金链、担保链风险有效防范和化解。
一年来，我们坚实基础，扩大投入，城乡统筹步伐加快
重点项目扎实推进。全市100个重点项目完成投资112.1亿元，完成年度计划的111.4%。沿海高速温岭段征地拆迁全面完成，104国道大溪段复线完成路基填筑，81省道改建工程主线实现无障碍施工，台州机场至新河公路改建稳步推进，81省道改建支线松门至上马段、76省道复线岙环至龙溪段开工建设，林石线“白改黑”顺利完工。金清二期、中心渔港一期、担屿围涂、白龙潭水库主体工程全面完成。东部垃圾处理中心基本建成，110千伏石粘变、白山变建成投运。
产业平台开发见效。东部新区基础设施快速推进，新落地企业11家，新开工企业13家，新投产企业9家。太平小学东部校区建成投用，东豪庭住宅小区、杰特商务中心实现结顶，碧桂园项目进展迅速。城市新区有序推进，银泰超高层酒店正式开工，九龙湖生态湿地公园一期建设进展顺利，人民银行发行库、建筑业2号大厦、人才公寓等一批项目基本建成。铁路新区开发提速，泵业智造小镇入围省级特色小镇创建名单，站前规划路、欧风路、站前大道等主干路网基本形成，站场管理服务水平明显提升。
城乡建设有力实施。中心城区路网不断完善，跃进桥完成改造，万昌路北延、九龙大道西延基本建成，横湖北路、环山路顺利贯通。旧城改造稳步实施，东门路D区块拆迁安置全面完成。“智慧城管”深化应用，城市管理水平逐步提升。交通治堵*开展，主干道提速工程加快实施，新增公共停车位4320个、公共自行车1000辆。继续开展分板块现场督查，街道、中心镇、特色镇比学赶超，泽国绿城五星级酒店、箬横繁荣新村集聚小区、石桥头湖漫库区迁建二期等一批重点项目快速推进。
一年来，我们坚决整治，敢抓敢为，环境改善初显成效
“三改一拆”铁腕推进。安全环境综合整治扎实开展，重点拆除安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城市形象、拆后可成片利用等四类违法建筑，共拆除各类违法建筑739万平方米。“两路两侧”整治成效明显。完成拆后利用供地89宗、736亩，实现复耕503亩、覆绿582亩。“三改”步伐不断加快，完成旧住宅区改造174万平方米、城中村改造159万平方米、旧厂区改造128万平方米。
“五水共治”持续发力。严格落实河长制，基本完成黑臭河治理。金清大港消劣工作强势推进，沿线村居截污全面实施，水质和沿河生态逐步改善。优化城镇污水处理规划布局，东部新区北区、滨湾污水处理厂建成试运行，北城、新河污水处理厂启动提标改造，市污水处理厂二期开工建设。新建污水主干管网110公里、泵站5座，新增日均污水处理量1.56万吨。完成151个村农村生活污水处理设施建设。城市防洪排涝能力不断提升，疏通雨水管道311公里，南屏、三星区块排洪沟和北山排涝工程基本完工。供水保障不断加强，城南、坞根水厂扩建工程实现试通水，山下金水厂扩建工程开工建设。
生态建设不断深化。“四边三化”扎实推进，新增绿化面积1万亩，成功创建省级森林城镇1个、森林村庄4个，被评为省平原绿化先进市。美丽乡村建设进展加快，滨海、城南、石桥头、坞根等精品区块不断提升，建成新河镇北片、松门川北片精品线路。“十百”工程和“清洁家园”活动*实施，完成9个示范村、3个整治达标村、20个“菜单式”项目建设。环境执法力度加大，查处环境违法案件131起，追究刑事责任34人。淘汰黄标车8042辆、燃煤小锅炉172台（套）。城市空气优良率达95%。
一年来，我们坚持民本，倾力普惠，民生保障稳步提升
社会事业协调发展。召开教育发展大会，启动创建教育现代化市。新增省特色示范高中5所、标准化学校30所，义务教育发展基本均衡市通过国家级评估验收。幼儿教师持证率达到75%。启动不可移动文物保护三年行动计划，“非遗”保护“四个一”工程扎实推进，新建农村文化礼堂21个。青少年活动中心、妇女儿童活动中心建成试运行。乒超联赛浙江赛区系列赛事成功举办。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗制度全面实施。“双下沉、两提升”工作扎实推进，公共卫生保障能力有效增强。计划生育优质服务持续提升。
社会保障切实增强。实现失业人员再就业5978人，大学生创业园成功开园。规范提升养老机构，新增居家养老服务照料中心89家、机构养老床位855张，列入省级养老服务业综合改革试点。残疾人托养中心开工建设。住房保障体系不断健全，首批1452套公租房分配到户。建成E邮站75个、农村电子商务服务点35个。
社会治理力度加大。深刻汲取“7.4”事故教训，完善火灾等安全事故防控治理体系，持续推进“打非治违”专项行动。开展村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市整治行动，破获刑事案件122起，摧毁犯罪团伙18个。严厉打击恶意欠薪行为，立案查处27起。大力开展食品安全整治，查处无证无照生产经营点98个，取缔私屠滥宰窝点23个，刑事拘留14人。推进涉法涉诉信访改革，建立市联合接处访中心。婚丧礼俗整治成效明显。
一年来，我们坚守信念，深化改革，社会活力不断激发
政务环境有效改善。*开展“三严三实”专题教育活动，以解决“四风”问题为抓手，不断改善服务环境。“五张清单一张网”建设持续深化，审批事项服务进驻率名列全省第一。实施投资项目并联审批、“两包”服务，建成市、镇、村三级代办联动体系。
体制机制更加灵活。实施“五证合一、一照一码”商事登记制度，新增市场主体1.1万户。在全省率先启动企业简易注销改革。村经济合作社股份制改革基本完成，农村土地承包经营权确权登记加快推进。居住证制度改革稳步实施，流动人口积分制管理全面落实。综合行政执法、不动产统一登记、水务一体化等改革工作相继启动。
民主法治得到加强。健全行政决策机制，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，虚心听取各界人士的意见、建议，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案599件。完成“六五”普法，公共法律服务体系基本建成，法治思维和法治理念日益深化。反腐倡廉*推进，行政监察、审计监督不断强化，立案查处各类违法违纪案件310件。
与此同时，积极支持工青妇、关工委和工商联等群团组织履行职能，国防和双拥等工作进一步加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、人防、海防、档案、海事、气象、统计、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。
2015年是“十二五”规划的收官之年。回首“十二五”，我们经受住了多重严峻的考验和挑战，重拳痛击了制约安全发展、转型发展的顽疾要害，积极探索了新常态下经济转型新路径，保持了经济社会平稳健康发展，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。
这五年，是发展实力持续提升的五年。全市生产总值、财政总收入、地方财政收入、自营出口比2010年分别增长44.3%、72.5%、76.9%、39.6%，固定资产投资是“十一五”的2.3倍，连续三年获省工业强市建设先进单位，服务业新业态迸发新动力，农业“两区”建设走在全省前列。东部新区、城市新区、铁路新区开发建设成效明显，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。
这五年，是发展方式奋力转变的五年。全力打好转型升级“组合拳”，发展的质量和效益稳步提高，三次产业比例从7.3∶53.4∶39.3调整为7.5∶44.0∶48.5，高新技术产业、新兴产业增加值占规上工业比重分别达49.3%、30.2%。坚决有力抓拆违、治水，联动推进治堵、治气，城市环境面貌较大改观，荣获国家园林城市、省森林城市称号。
这五年，是发展成果惠及民生的五年。教育、医疗、社保等财政支出分别比“十一五”增长1倍、1.7倍和2.2倍，城镇、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长56.6%、71.5%。教育均衡发展取得成效，公共文化服务体系初步形成，养老、医疗保障制度基本实现全覆盖，“4600元以下”贫困现象全面消除，群众生活水平持续提高。
各位代表，事非经过不知难。五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，凝聚了方方面面的智慧、汗水和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民和新温岭人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持温岭建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩令人振奋，但冷静分析前进中的问题和不足，更需要我们时刻保持清醒：一是生产总值、规模以上工业增加值和自营出口等指标没有实现预期目标，新常态下新旧增长动力转换亟需加快；二是城乡基础设施建设相对滞后，制约经济社会发展；三是城乡规划、国土管理缺乏系统性和执行刚性，环境综合整治任重道远；四是公共安全管理和公共服务离群众的期望还有较大差距，提升社会治理能力更加迫切；五是干部队伍的思想观念、工作作风有待转变和改进，基层基础工作还需进一步夯实。对此，我们将以对人民高度负责的态度和自我革命的精神，对症下药，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”奋斗目标和总体要求二号首长
根据中共温岭市委《关于制定温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，围绕高水平全面建成小康社会的目标导向和“五大发展理念”的根本要求，市政府认真研究并广泛听取意见，制定了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议通过后，将认真付诸实施。
“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：*贯彻“四个全面”战略布局，围绕省委“八八战略”和台州市委战略部署，按照市十三届五次党代会要求，全力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，实现“四个翻一番”，高水平全面建成小康社会。
“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值达1200亿元，年均增长7%；财政总收入达138亿元，年均增长7%，其中地方财政收入达72亿元，年均增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达7%和8%左右。
“十三五”时期，是我市转型升级全力攻坚期。我们要牢牢把握稳中求进、创新转型的发展导向，推动要素驱动向创新驱动转变，推动低成本竞争向质量效益竞争转变，推动粗放型经营向集约绿色发展转变，加快供给侧结构性改革，实现经济凤凰涅槃，切实增强区域核心竞争力。
“十三五”时期，是我市平台板块竞相发展期。我们要牢牢把握产城融合、联动提升的发展布局，推动东部新区从建设起步期向加速发展期转变，推动城市新区从城区外延拓展向城市品质核心转变，推动铁路新区从框架搭建向产业集聚转变，积极培育现代小城市、区域中心镇和美丽小城镇，加快打造一批新的经济增长极。
“十三五”时期，是我市基础设施建设**期。我们要牢牢把握适度超前、梯次推进的发展原则，推动交通基础设施从主干路网建设向“外畅内序、互联互通”架构转变，推动城市排涝从重点区块改造向全域系统突破转变，推动镇村公共设施从分散配置向区域整合转变，建立健全集成高效的基础设施支撑体系。
“十三五”时期，是我市社会民生协调提升期。我们要牢牢把握以人为本、共建共享的发展意识，推动社会事业从公益普惠向优质均衡转变，推动城市管理从政府单向管理向社会多元治理转变，推动城乡环境从一时美、形态美向持久美、整体美转变，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。
实现上述目标，我们要努力做好“五破五立”：
——坚决破除路径依赖的定势，牢固树立创新发展理念，着力实现经济转型新突破。经济发展新常态下，粗放扩张拉动增长的传统模式已成为温岭再创优势的瓶颈制约。我们深知，转型升级非常艰难而痛苦，但这是温岭必须跨过的一道坎，摆脱路径依赖没有任何退路。我们一定要把创新发展作为第一动力，大力发展新兴产业，加快改造提升传统产业，努力构建以创新为主要引领和支撑的现代产业体系和发展方式。
——坚决破除界域区划的藩蓠，牢固树立协调发展理念，着力构建一体发展新格局。温岭的发展是全局全域的发展，各方面的关系越协调，发展的动力和活力才能越强劲。我们理解，不同的利益群体会有不同的诉求、不同的压力，但温岭的整体发展决不能受制于界域区划的束缚。我们一定要把协调发展作为重要原则，注重全域战略谋划、精准战术实施，优化生产力布局，加快形成以新型城市化统筹城乡一体发展的强大动力。
——坚决破除环境脏乱的局面，牢固树立绿色发展理念，着力塑造美丽温岭新形象。继续容忍违法建筑、污泥浊水，就是对人民群众安危和生活质量的不负责任。我们重申，彻底整治城乡环境脏乱差，事关群众福祉和温岭形象及发展，不达目标决不放手。我们一定要把绿色发展作为基本方向，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，以背水一战的决心，把拆违治水进行到底，发力建设山海宜居美城。
——坚决破除僵化保守的思想，牢固树立开放发展理念，着力增创体制机制新优势。当前，发展环境和发展任务都发生了深刻变化，过去一些习以为常的观念和做法，已难以适应新形势、新要求。我们反思，故步自封必然狭隘，固守旧习必将落后。我们一定要把开放发展作为关键之举，以新思想、新办法破除长期积淀的陈规陋习，以新体制、新机制凝聚多元利益格局下的社会共识，不断激发全社会的发展动力和创新活力。
——坚决破除基本民生的痛点，牢固树立共享发展理念，着力提升全面小康新层次。尽管“十二五”社会事业有了长足发展，但是教育、文化、医疗等公共产品供给相对滞后，还存在着不少民生痛点。我们牢记，民之所盼，政之所向。补好民生短板，政府责无旁贷。我们一定要把共享发展作为最终目的，不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平，让温岭的发展更有“温度”，让群众的生活更有“质感”。
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