2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上
桐乡市市长盛勇军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”发展和2015年工作简要回顾侯卫东官场笔记
“十二五”时期，是桐乡发展史上意义非凡的五年，特别是世界互联网大会的永久落户，给桐乡带来了千载难逢的发展机遇。全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，*贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锐意进取、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
过去的五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从410.4亿元增加到652.6亿元，年均增长9.1%，人均生产总值达到1.5万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到100.3亿元和55亿元，年均分别增长13.6%和14.2%。累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长19.3%。金融机构本外币存贷款余额分别达到965.2亿元和813.8亿元。
过去的五年，转型升级实现新突破。成功承办两届世界互联网大会，“互联网+”为经济转型注入新动力。全社会研发经费投入占GDP比重从2.2%提高到2.7%，新增亿元企业147家、规上工业企业503家、上市企业7家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升18.1个百分点。服务业增加值达到298.1亿元，年均增长10.9%。建成现代农业园区16个、粮食生产功能区10.4万亩。三次产业结构由6.0∶55.3∶38.7调整为4.4∶49.9∶45.7。
过去的五年，改革开放取得新成效。在全国率先开展旅游综合改革和中小城市综合改革试点，稳步实施资源要素市场化配置改革。全面深化行政审批制度改革，企业投资项目审批时间缩短50%以上。创新投融资方式，深化农村产权制度改革，推进综合行政执法等管理体制改革。累计引进合同外资20.7亿美元、实到外资13.3亿美元，浙商回归到位资金151.6亿元，完成境外投资10.6亿美元，实现进出口总额204.3亿美元。
过去的五年，城乡建设展现新形象。城乡基础设施网络体系不断健全，供水普及率达到100%，新增变电容量340.9万千伏安，新建和提升农村联网公路60.9公里。市区建成区面积达到42.6平方公里，常住人口城镇化率由49.7%提高到56.2%。创新河湖管护体制机制，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。累计集聚农户3.1万户，21个省级中心村成功创建，入选省美丽乡村建设先进县（市）。
过去的五年，生态环境呈现新变化。累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到76.8%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放完成上级下达指标。“三改一拆”总面积1625.6万平方米，其中拆除违建畜禽棚舍219.8万平方米。新增绿化造林4.9万亩，获评全省平原绿化行动先进集体。
过去的五年，民生福祉得到新提升。财政民生发展支出从24亿元增加到52.4亿元。2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到44725元和27357元，年均分别增长10.6%和11%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。群众文化活动蓬勃开展，“人文名城”建设扎实推进。创新基层社会治理，人民群众安全感满意度不断提升。城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高9.7个百分点，千人病床数达到3.9张，市民人均预期寿命达到80.6岁。
过去的五年，政府自身建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，贯彻落实“八项规定”精神，以作风建设为抓手，提升机关效能。落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。坚持依法行政，开展依法行政指数评估，完善重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1206件，解决和基本解决率达76%；办理政协提案1266件,落实率达96.8%。
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，推动了经济社会平稳较快发展。具体抓了以下五方面工作：
（一）致力转变方式、调整结构，进一步提升了经济增长的质量和效益
做优做强新型工业。突出传统产业提升和新兴产业培育，推动工业经济由大变强。推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，实施“机器换人”等重点技改项目370项，完成工业生产性投入194亿元，其中技改投入163.5亿元；新增规上企业97家、股份制改造企业15家。全面实施工业企业绩效综合评价，规上企业亩均税收提高2.1万元。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高1个百分点，新产品产值率达到42.1%。
繁荣发展现代服务业。*实施服务业倍增行动计划，新增规上企业110家，完成服务业投资229.8亿元，生产**业投资占比提高3.1个百分点。全面实施楼宇经济“三个一批”工程，楼宇税收贡献率提高6.3个百分点。建立“三网一平台”智慧旅游公共服务体系，获评省旅游发展十佳县（市），乌镇—石门省级旅游度假区获批设立。全年接待游客1765.1万人次，实现旅游总收入184.4亿元，分别增长8.5%和12.1%。新增银行业金融机构2家，新增贷款73亿元，农村信用联社改组成立农村商业银行。
加快提升现代农业。深化农业“两区”建设，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，新增省级示范性农民专业合作社1家、农业庄园建设点33个、土地流转1.4万亩。整建制推进现代生态循环农业，建成省级示范区2个。创新“互联网+”生态养殖模式，完成农产品质量安全追溯平台建设。获评省休闲农业与乡村旅游示范县（市）、发展外向型农业综合先进县（市）。
（二）致力把握机遇、借势转型，进一步**了“互联网+”的动能和优势
全力办好乌镇峰会。按照“世界眼光、现代理念”，高标准做好第二届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。以乌镇和“9+4”公铁沿线为重点，开展市域环境综合整治；全面提升网络基础设施，光网固定宽带实现“百兆到户、千兆进楼”，重点区域千兆到桌面，主要公共场所无线WiFi热点基本全覆盖；层层落实安保、环保工作责任制，开展“红袖章”万人大巡防，实现生态环境大变样、基础设施大提升、社会环境大平安。乌镇峰会取得圆满成功，得到习近平总书记及中外嘉宾高度称赞。
加快互联网产业发展。编制互联网产业规划，出台专项政策，加快构建“一核一带多点”的产业空间发展格局。成立专家咨询委员会，设立“互联网+”政府产业基金，引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。加快创新创业平台建设，乌镇互联网产业园投入运行。乌镇互联网医院、神州量子通信等项目成功落地，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批复。
推动互联网技术应用。加快工业化和信息化融合发展，实施100项两化融合重点项目，完成投资49亿元，获批两化深度融合国家示范区、信息经济发展示范区。大力推进“电商换市”，加快特色产业电商集聚区建设，淘宝网“特色中国·桐乡馆”线上线下同步运营；推动互联网和专业市场融合发展，实现网络零售额172亿元。推动信息技术在社会民生、政务服务等方面的应用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧项目加快实施。
（三）致力改革开放、推动创新，进一步增强了经济发展的活力和动力
推进重点领域改革。加快“四张清单一张网”建设，推行企业“零土地”技改项目审批改革，上网公布便民事项3195项。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。全国率先推出农村“三权”保证保险贷款，民间融资服务中心投入运营。深化国资国企改革，优化政府债务结构和投向。启动综合性资源要素交易市场建设，实施差别化排污指标管理和价格政策，促进资源要素高效配置。
大力发展开放型经济。设立“双招双引”五个联络处，突出“一把手”招商、驻点招商、以商引商，双环传动、宝湾物流等一批重大项目签约落户。实现合同外资5.1亿美元、实到外资3.4亿美元，引进市外内资103.4亿元、浙商回归到位资金57.7亿元。大力培育外贸主体，开展外贸回归专项行动，实现进出口总额42.6亿美元，其中出口30.6亿美元；完成境外投资4.1亿美元，新批境外投资企业7家，获评省外经十强县（市）。
强化科技创新驱动。*实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，发放创新券348万元，实施国家级科技项目7个，新增高新技术企业24家。成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”。实施小微企业三年成长计划，完成个转企315家。发挥企业创新主体作用，新增发明专利授权224件、省级企业研究院7家。大力推进品牌战略，新增省级名牌2个、著名商标4件。*实施“金凤凰”“金蓝领”人才计划，引进和培育高层次人才613人、高技能人才7428人。
（四）致力强化统筹、优化生态，进一步彰显了城乡建设的品位和魅力
着力提升城乡面貌。扎实做好“多规合一”试点工作，加快修编市域总体规划和乌镇城镇总体规划，调整完善土地利用总体规划。推进振东城市综合体、金融商务区建设，凤凰湖景观区域建成开放。推进城市有机更新，启动杨家门区域旧城改建，完成市区“城中村”改造3.2万平方米。推进崇福小城市建设和濮院古镇有机更新，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单。优化村庄布点规划，巩固美丽乡村建设成果，完善“四位一体”长效保洁机制，城乡面貌有效改观。
着力改善基础设施。桐九公路建成通车，莲都公路和临杭大道建设顺利推进。完成羔民线等7条主干道大中修，改造农村危桥51座。进一步完善公交场站设施，加大交通治堵力度。实施扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程等一批重大项目建设，完成河道综合整治160公里、圩区整治3万亩。实施10个镇（街道）20千伏升压改造，500千伏桐乡输变电工程建成投运，电网序列不断优化。
着力整治生态环境。*开展“五水共治”，完成城乡生活污水治理3.4万户，新增工业污水入网企业345家，市级骨干河道全年平均水质均为Ⅳ类，全省跨行政区域交接断面水质考核评价为优秀。统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度下降9.1个百分点。“四大行业”整治通过省级验收。加大环保执法力度，立案查处环境违法案件171起。深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。推进城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，高分通过国家卫生城市第二轮复查。
（五）致力惠利民生、增进和谐，进一步提高了人民群众的幸福感和满意度
均衡发展社会事业。*实施学前教育第二轮三年行动计划，规范学前看护点办学管理；全面深化小班化教学和普通高中课程改革，成功创建省首批教育现代化基本达标县（市），浙江传媒学院电影学院启动建设。深化医疗开放合作，探索推进“互联网+医疗”模式，省卫生应急工作示范县（市）通过验收。扎实推进公共文化服务体系示范区创建，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）；举办首届丰子恺全球散文大赛和第三届乌镇戏剧节，木心美术馆建成开馆，成功创建“全国武术之乡”。
不断强化社会保障。加快推进省级创业型城市和创业小镇建设，加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业1.5万人，实现再就业6742人。整合职工医保与城乡居民医保信息系统，养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和99.9%。启动“智慧养老”试点项目，推行城乡社区居家养老服务照料中心社会化管理，建成残疾人托养庇护中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金、医疗救助金2829.5万元，完成扶贫建房84户。
全面加强社会治理。深化“三治合一”基层社会治理实践，构建立体式治安防控体系，“平安桐乡”实现十连冠。全面落实初信初访首办责任制，加快推动信访积案调处化解。深化居住证制度改革，完善新居民积分制管理。全面落实安全生产责任制，规上工业企业安全生产标准化创建实现全覆盖。“六五”普法顺利完成，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，民宗、侨台、外事、计生、统计、食品药品、市长电话、档案、史志、慈善、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。
各位代表！五年历程令人难忘，发展成果来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是产业结构不够合理，经济转型升级任重道远；二是资源要素制约加剧，节能减排形势严峻；三是社会事业发展均衡化程度还不够高，公共服务离人民群众的要求还有一定差距；四是社会转型期新老矛盾交织，维护和谐稳定任务依然艰巨；五是干部队伍中执行不力、作风不实、效率不高的现象仍有存在，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点二号首长
“十三五”时期是我市适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
“十三五”发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以高水平全面建成小康社会为目标，聚焦“一业一网”，强化“四轮驱动”，*实施“五大行动”，努力把桐乡打造成为诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。
“十三五”发展的主要目标是：综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、生活品质更优越、治理体系更完善。到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长7%左右，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。
“十三五”期间重点从以下五个方面推进重点我市经济社会发展：
一是持续推进创新发展。深化重点领域改革，完善激发创新的政策机制。坚持工业强市战略，改造提升特色产业，引进培育新兴产业，构建科学合理、优势互补的企业发展梯队。推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快互联网产业发展。深化旅游综合改革，丰富旅游业态，拓展品牌内涵，促进旅游业与三次产业融合发展。大力发展现代服务业，培育壮大服务业集聚区。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，提高农业现代化水平。
二是持续推进协调发展。按照“一市三城、以城带区”的总体布局，突出规划引领，完善“多规合一”运行机制。推进市域内外公路网、轨道交通网和海河联运网建设，加快构建综合交通体系。加强能源供应保障，加快信息基础设施建设。推进水利设施现代化，统筹地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。推进小城市、特色小镇和美丽乡村建设，打造城乡一体化发展先行区。健全公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展。
三是持续推进绿色发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，构建低碳经济发展模式。强化环境风险管控，改善能源结构，推进资源节约循环高效利用。深化“五水共治”“五气共治”“五渣共治”，完善生态三偿机制。加强土壤综合治理，深化“森林桐乡”建设，推进平原绿化造林扩面提质。
四是持续推进开放发展。加快接轨沪杭，全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，形成合作共赢新格局。大力发展开放型经济，推动外贸发展方式转变，提升外资利用水平，鼓励有条件企业对外投资、跨国并购。创新对外开放体制机制，进一步营造开放型经济发展的良好环境。
五是持续推进共享发展。优化教育资源配置，加快推进教育现代化。深化医药卫生体制改革和养老服务体系建设，推进“智慧医疗”和“智慧养老”发展，着力打造健康桐乡。实施更加积极的就业政策，推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。加大社会救助力度，完善残疾人扶持政策，加强新居民服务管理。健全公共安全体系，全力打造平安桐乡。
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