政府工作报告
——2016年1月17日在杭州市下城区第十四届
人民代表大会第五次会议上
下城区人民政府区长吴才敏
各位代表：
现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”发展主要成绩侯卫东官场笔记
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕加快推进全域中央商务区建设目标，统筹部署和协调推进经济社会发展各项工作，较好地完成了年度各项任务。预计实现地区生产总值765亿元，同比增长11%；地方一般公共预算收入85.64亿元，同比增长3.3%；社会消费品零售总额904亿元，同比增长10.5%；完成固定资产投资114.4亿元，同比增长12.5%。
（一）抓难点，克难攻坚取得新突破
发展瓶颈有力破解。百井坊地块实现住宅房屋拆迁“清零”，机床厂地块所有商户完成搬迁，城北体育公园南侧可出让地块完成农居拆迁、控规调整及建筑概念性设计。完成杭氧生活区（一期）362户的征收任务。长城、京诚和万城三个机电市场全部腾空，其中万城机电市场地块完成土地平整。完成沈家、长木、草庵“三村”连片改造规划方案，启动沈家村改造前期工作。
重难点问题有效化解。全面完成地铁2号线建国北路、凤起路两个站点的85户住宅房屋征收。完成备塘河项目征迁交地任务。完成三塘、西文社区整体回迁以及胜利、中舟、杨家社区部分项目回迁，共安置822户。环西新村12幢危房完成拆除，环西新村1幢危旧房处置工作取得实质性进展。市民健康生活馆问题完成整改。圆满化解原朝阳五六队集体资产纠纷等积案。省级挂牌督办维稳问题中铁·田逸之星项目实现住宅交房。基本完成省儿保地块拆迁、武林路历史街区搬迁。
（二）抓质效，转型升级取得新进展
产业结构持续优化。坚持服务业首位经济，第三产业占比达到94.4%，稳居全省第一，其中商贸、金融、文创、健康和信息产业增加值占比合计达70%，主导作用日益凸显。成功举办“中国购物节·杭州大巡游”、“中国国际动漫节·中北创意街区彩车巡游”等品牌活动。*实施“一号工程”，23个重点项目列入市级项目库，信息经济增加值同比增长17.1%。金融业增加值同比增长17.2%。杭州市互联网金融协会成功落户，三立时代广场互联网金融大厦被评为市级互联网金融楼宇。文创产业增加值同比增长15.1%。引进浙大国际医院、肿瘤免疫细胞诊疗公共服务平台等一批优质项目，健康产业增加值同比增长16.3%，被评为杭州市健康服务业试点城区。
发展支撑不断强化。完善项目专职联络员等工作机制，狠抓项目落地开工、建设进度及工程竣工。农都农产品流通产业园等32个大项目开工建设，嘉里中心部分区块项目、杭州新天地A地块等6个地块进入主体验收阶段，28个项目实现竣工投用。武林商贸服务业集聚区在全省示范区综合评价中名列第一。以杭州新天地为核心区，实现综试区战略和综合体发展的融合，扎实推进2.9平方公里的跨贸小镇建设，跨贸小镇和浙商总部基地均获市级授牌。国际O2O体验街区投入运营。引进民营资本建设西狗国际项目，打造跨境生活体验综合体。经纬创造社被认定为市级众创空间，区级众创空间实现街道层面全覆盖。创新中国产业园、人力资源产业园分别实现税收5081万元、4479万元。新增国家高新技术企业10家。5家企业在新三板成功挂牌。楼宇经济进一步凸显，实现全口径税收超千万元楼宇86幢，超亿元楼宇43幢。
税源经济成效显著。*推进南北联动招商，全区一盘棋的招商格局逐步形成。引进杭银消费金融公司等世界500强企业项目3个，浙江永达互联网金融企业等亿元以上项目18个，钢为网等新兴产业企业761家。全面完成开放型经济各项指标任务，共引进到位杭外资金156亿元，到位外资3.08亿美元，浙商创业创新项目到位资金78.21亿元，成为全省唯一一个连续三年获评浙江省吸引浙商设立功能性机构考评优秀单位。完成自营出口总额22亿美元，服务外包名列全市前茅。扎实开展重点企业“集中走访月”活动，累计走访企业1617家次，帮助解决问题842个；有效防止重点税源企业外迁29家，稳固税源2.59亿元；通过“找新挖潜”增加一次性税收8.35亿元。
（三）抓环境，城区品质得到新提升
“五水共治”、“三改一拆”*实施。完成石桥河等3条黑臭河治理、陆家河等6条河道生态治理、康家河等6条河道清淤工作。完成77个截污纳管项目，消除527个排污口。完成11个小区、8条道路的低洼积水点改造。加强饮用水源保护，贴沙河下城段全线实施物理隔离。完成朝晖公园雨水利用回收和8个节水型居民小区创建工作。完成“三改”25.03万平方米；拆除违建20.23万平方米。天水、武林、长庆、潮鸣、朝晖创建“无违建街道”完成初验。
城市长效管理持续加强。运行智慧城管综合指挥平台，成为杭州市智慧街面管控试点区。基本完成“两路两侧”、“四边三化”整治工作。全面完成黄标车淘汰任务，持续加大餐饮油烟等专项整治力度。完成5条支小路建设、12个老小区交通综合治理项目。新增867个停车泊位、4.28万平方米绿地。持续推进垃圾无害化、减量化、资源化处理，新增100个智能回收平台、111只废旧衣物回收“熊猫桶”，生活垃圾总量同比下降1.26%。扎实推进北部地区环境综合整治，基本完成石大路货运市场重点区域交通整治工作。圆满完成国卫复评。
峰会保障项目扎实推进。实行峰会环境整治“路长制”和“段长制”，扎实推进五大类102项工作任务。7条河道综合整治项目全面实施。10条一类（应急类）道路市政建设及立面整治全面开工。天水、武林两个核心区块及重点区域周边第五立面整治全面启动。高架沿线52处违建拆除和环境问题整治、延安路等6条主要道路“美化家园”工程均已全面完成。
（四）抓保障，民生事业得到新加强
社区治理和服务能力不断提升。按照“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”目标，积极打造社区治理“3.0升级版”，被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”。出台加强和创新社区治理的五个配套文件，理清社区事务清单，推进社区居委会成员本土化，本地居民担任居委会成员比例达75%，72个社区完成《社区公约》修订。加大政府购买公共服务力度，83项公共服务交由社会组织承接，涉及金额2290万元。试点开展社区工作者岗位量效评估，大力推动社区工作者向社会工作者转型。
社会保障提质扩面。落实促进就业专项资金3800万元。新增就业34239人，失业人员再就业18303人，其中就业困难人员7953人；新增大学生创业企业73家。新增参保人数12239人。化解各类劳动纠纷3027起，涉案金额9192万元。为8510位老年人购买居家养老服务，为1.6万余户老年人、残疾人家庭提供家电统保服务，为22254位老年人购买意外伤害保险。开展市民卡电子结算助老经费试点。残疾人服务保障水平稳步提高。落实各项保障性救助政策，累计发放各类救助资金2172万元。
社会事业持续发展。首批通过浙江省基本实现教育现代化区验收。成立教育发展基金会。启用长江实验小学武林府校区和安吉路幼儿园慧兰分园，完成启正实验学校设计方案优化。有序开展教师海外研训交流。5所学校被评为杭州市教育国际化示范校。通过全国基层中医药服务先进单位复评。设立全科医生及社区护士操作技术培训中心，荣获全市首届基层卫生综合技能竞赛第一名。完成两个社区卫生服务中心迁建改造。医养护一体化签约服务113535人。落实计划生育特殊家庭帮扶等各项政策。和平广场爱心献血屋建成使用。在全省率先出台社区文化动态评估、第三方评价和需求征集等地方规范标准，通过省级公共文化服务第二批示范项目验收。创建“主题读书年”、“公共文化成果展”等品牌活动。*实施“6＋1”监管模式，文化市场规范有序。
平安建设不断深化。省级平安区创建稳步推进，整体合力全面形成。扎实做好32件重大决策、重大项目社会稳定风险评估和42件涉稳问题项目化监管，稳步实施14处社会治安重点挂牌地区整治。*开展信访督查“百千万”专项行动，积极构建“三所联调”等大调解体系，有效化解各类矛盾纠纷4400余起，实现重要时间节点“零非访”。扎实开展流动人口管理服务工作，新建智能门禁系统571套。以电梯安全隐患整治、食药品安全监管、出租房消防安全整治等为重点全面开展十个专项整治，安全事故同比下降9.3%。刑事案件同比下降9.8%。
（五）抓自身，治理能力得到新提高
依法行政不断加强。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，坚持“三重一大”事项向人大报告、向政协通报制度。办结建议、提案195件，解决率从上年的60.9%提高到61.5%。开展常态化法制教育学习，落实行政首长出庭应诉制度。按照资源、经费“两统筹”原则建立政府法律顾问制度。严格规范性文件制定和备案审查工作，清理规范性文件54件，其中废止19件。
简政放权*推进。落实“四单一网”建设要求，在全市率先公布财政专项资金管理清单和投资负面清单。创新“1+9”审批模式，实现投资建设项目审批一条龙服务，建成投资项目网上并联审批系统，平均审批提速40%以上。*推进“五证合一”、“一照一码”工商注册登记制度改革，提高为企服务效率，新增注册企业4467家，同比增长25.16%。
智慧政务全面实施。实现192项行政许可事项在线办理，承担浙江政务服务网向街道社区延伸试点任务，92项政务服务事项上线运行。有效整合政务网络，构建智能视频监控体系，建立卫生、城管、社区以及国有资产等智慧管理平台，为企业和公众提供阳光、便捷、低碳服务。深化OA系统应用，全面推行网上办公。实现行政服务办公场所无线网络全覆盖。
效能建设巩固提升。*开展“三严三实”专题教育，严格落实党风廉政责任制，加强行政督查问责，开展专项检查28次，检查单位757家次，效能作风方面的投诉举报同比下降10%。严格支出范围和标准，“三公”经费同比下降30.74%。加强干部审计监督，实行经济责任审计五年全覆盖制度。全面清查区属国有房产，实施行政事业单位不动产授权集中管理。
与此同时，政府高度重视民族、宗教、侨务、对台工作，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，人防、征兵、保密、统计、物价等工作取得新成效，国防教育和国防后备力量建设取得新发展。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”时期，在全区上下的共同努力下，我们以“南精北快”、“人才强区”战略为引领，加快推进全域中央商务区建设，经济社会各项事业都取得了较好的成绩，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
五年来，我们全力攻坚克难，不断加快转型升级步伐，综合实力显著增强。百井坊等瓶颈问题的突破、传统市场的搬迁、楼宇经济的壮大、新空间新平台的拓展，有效提振了发展信心，厚植了发展优势。地区生产总值比“十一五”末增长66.11%，年均增长10.68%。第三产业占比提高4.4个百分点，其中现代服务业占比提高3.28个百分点。地方一般公共预算收入年均增长5.43%。社会消费品零售总额年均增长14.78%，绝对额和增量全市遥遥领先。全区年税收亿元以上、千万元以上企业分别达21家和202家。
五年来，我们全力谋篇布局，扎实推进重大项目建设，发展后劲不断夯实。*实施“十二五”发展规划，不断完善促进经济发展“1+X”政策，建立健全人才培养和引进、国有土地和集体土地征收、促进经合社发展和加强管理等方面重大政策。以智慧应用、功能优化为重点，提升武林商圈核心竞争力。建成创新中国、人力资源服务、跨境电子商务、健康服务等一批重点产业园区。积极打造“一镇两基地”。实现148个项目新开工，152个项目竣工投用，嘉里中心、国大城市广场、武林广场地下商城、中大银泰城、杭州新天地等一批重大项目取得实质性进展。累计完成固定资产投资603.69亿元，新增商业商务楼宇180万平方米。
五年来，我们全力做优环境，不断提升品质、完善功能，城区面貌持续改善。全面完成三塘、西文、灯塔三个“城中村”改造任务和胜利、中舟、杨家、石桥部分农居的征迁任务，共计征迁农居1244户、回迁安置5379套。完成12条黑臭河道治理、12个河道综合整治项目和21条河道清淤疏浚，打通断头河3条，完成71个低洼积水点治理和11个泵（闸）站提升改造。完成“三改”152.6万平方米、拆除违建73.42万平方米。完成石德立交、重工路等主次干道和18条支小路建设。新增绿地面积32.24万平方米。完成14个老小区交通综合治理。广场变、众安变等电力基础设施项目相继落地。单位生产总值电耗累计下降25个百分点。
五年来，我们全力改善民生，加快发展社会事业、强化民生保障，群众获得感不断提升。公共财政用于民生事业支出93.13亿元，比重由2010年的70.82%提高到2015年的83.76%。提前形成“9064”养老服务格局，政府资助型养老服务比例从2%提高到9%，每百位老人床位数从0.7张提高到4.2张。城乡居民养老保险参保率达99.89%，医保参保率保持在98%以上。落实各类困难救助帮扶资金1.23亿元。生均公用经费实现各级各类幼儿园全覆盖。社区卫生服务中心全部达到省级示范标准。建成区文化体育中心及209个社区健身苑（点），成功创建浙江省文化先进区。积极构建矛盾纠纷“大调解”体系，打造“枫桥经验”城市版。
五年来，我们全力依法行政，持续提高效能、优化服务，政府自身建设不断加强。*开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，制定落实《重大事项行政决策规则》等多项制度，依法、科学、民主决策水平稳步提高。清减行政权力事项2600项、非行政许可事项109项，清减率分别达51%和100%。有效承接省市下放审批管理权限377项。完成机构改革和有关部门体制调整工作，撤销区级议事协调机构65个，城管执法、市场监管等工作重心下移到街道。实施国库集中支付改革，全面推行预决算信息公开。进一步规范国有房产和政府投资项目管理，大力推进公务用车改革。“三公”经费比2010年下降83.77%。
经过五年的发展，特别是连续两年十大克难攻坚重点项目的强势推进，下城已经站在新的历史起点上。回顾“十二五”实践，我们主要有五个方面的深刻体会：必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，全面、均衡、优质发展社会公共事业，切实保障群众就学、就医、就业、安全等方面的基本需求。必须正视城市多中心化、新旧发展动力转换、民生需求刚性增长等挑战，增强忧患意识，坚持发展第一要务，不断探索新路径，谋求新常态下的新发展。必须坚持问题导向，运用改革创新思维，以壮士断腕的信心和决心，凝心聚力克难攻坚，打破长期困扰发展的僵局，打开加快发展的空间和通道。必须以“南北协调”、“块抓条保”为重点，加强条块、南北之间的协同运作，形成上下同欲、全域发展的良好格局。必须加强政府运行机制法治化，规范行政权力行使，完善行政执法体系，持续深化作风建设，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。
各位代表，过去五年是我们抢抓改革发展机遇、积极应对各项挑战、取得重大成绩的五年。五年来取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界同心聚力的结果，是全区广大干部群众扎实工作的结果。在这里，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与下城改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十二五”期间，受城市多中心化、市区财政管理体制制约、重点税源企业外迁、地块出让少、“城中村”改造速度有所放缓、现实运行把握不足等主客观因素的影响，导致金融业增加值占比、地方一般公共预算收入、固定资产投资、水质达标率等四项指标没有完成。从当前看，工作中也还面临着不少困难和挑战，主要表现在：面对经济发展新常态，发展新动力培育亟待加快，转型升级任务依然较重；区域发展还不够协调，整体融合水平仍待提高；教育等基本公共服务供给还有待加强，危旧房改造等难点问题的解决办法还不够多，增进民生福祉还需付出更大努力；维护社会稳定的形势严峻，安全生产、信访维稳、公共安全等领域还有不少潜在风险；部分干部思想作风不够扎实，存在“本领恐慌”问题，尤其是对发展规律的认知、实现路径的把握有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向和目标导向，切实采取有效措施，积极妥善加以解决。
二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长
根据中共下城区委九届九次全会通过的《关于制定下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府编制了《下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。
（一）《纲要（草案）》的编制过程
区委、区政府高度重视“十三五”规划工作。早在2014年就进行了工作部署。期间认真组织有关部门、专家开展前期调研和论证，区长办公会、区委书记办公会、区委常委会也分别听取和研究“十三五”规划编制工作，形成了“十三五”规划基本思路。区委九届九次全会以后，区政府根据区委《建议》，研究编制《纲要（草案）》，并广泛征询人大代表、政协委员、老干部、民主党派和各界人士的意见建议，经区政府常务会议、区人大主任会议、区委常委会、区人大常委会等决策程序，最终形成了提交本次大会审议的《纲要（草案）》。
（二）“十三五”发展的指导思想、奋斗目标和总体思路
“十三五”时期，是我区优化经济结构、加快转型升级的关键期，是完善社会治理体系、夯实长治久安根基的关键期，是不断改进民生福祉、提升人民生活品质的关键期。根据区委“十三五”规划建议，今后五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省市委决策部署，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为主要动力，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快推进全域中央商务区建设，确保率先高水平全面建成惠及全区人民的小康社会。
奋斗目标是：通过五年努力，使下城综合实力更强、区域发展更协调、生态环境更优美、开放活力更强劲、人民生活更幸福、治理体系更完善。地区生产总值年均增长7.5%左右。地方一般公共预算收入年均增长5%左右。社会消费品零售总额年均增长8%。力争固定资产投资累计达800亿元。民生事业支出占财政支出比重不低于80%。单位生产总值电耗进一步下降。南北深度融合发展，区域功能格局进一步优化。城市国际化、现代化水平显著提升。生活品质持续改善，群众的幸福感和获得感不断增强。加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
总体思路是：打响“一大行动”，即“全域中央商务区建设推进行动”；实施国际化和现代化“两大战略”；开拓“城中村”、传统专业市场和旧小区（旧厂房）“三大空间”；依托重大工程、重大项目、重大平台、重大政策“四大载体”；壮大商贸、金融、文创、健康、信息“五大产业”。
今后五年我们将重点抓好以下五方面工作：
一是围绕转型升级，突出创新发展。主动对接杭州市“两区”战略，*实施“一号工程”，提升发展武林商圈，加快推进“一镇两基地”建设，大力发展楼宇经济，聚焦发展商贸、金融、文创、健康、信息五大产业，不断提升产业国际化水平。加快园区、传统专业市场以及旧厂区转型升级步伐，打造一批高质量的众创空间，大力发展创新型经济。积极落实各项人才优惠政策，加大高层次人才培养引进力度，着力提升人才队伍国际化水平。大力推动产学研合作，鼓励支持企业开展多种形式的协同创新，努力构建创业创新生态体系。
二是围绕区域一体，突出协调发展。加大基础设施区域统筹力度，特别是以杭州市大城北空间拓展为契机，着力推动城市基础设施向北部地区延伸对接，提升北部发展环境。坚持“统一规划、滚动开发、成片推进”原则，大力实施“城中村”改造，确保到2020年全面完成改造整治任务。*实施《南北产业提升发展规划》，围绕“一核两轴四带六圈”布局，突出产城融合、区块联动、对接共兴。坚持物质文明和精神文明协调发展，不断提升居民文明素质和社会文明程度，促进思想观念现代化。加强国防动员能力建设，*推进军民融合式发展。
三是围绕生态永续，突出绿色发展。主动融入杭州都市区建设，以G20杭州峰会、亚运会等重大活动为契机，紧扣大改造、大建设、大发展的阶段特征，加强城市现代化建设，加快城市有机更新步伐，全面提升中心城区功能品质。完善交通设施网络，加快城市主次干道、支小路和地下综合管廊建设。坚持低碳导向，推动低碳小区、智能小区、节水型小区建设。扎实推进“两路两侧”“三改一拆”“四边三化”“五水共治”“五气共治”“五废共治”等省市重点工作，加强城市生态综合治理，提升城市管理水平，着力打造美丽下城新形象。
四是围绕核心区位，突出开放发展。立足区位优势、人文优势、先发优势和创新创业要素集聚优势，深度开发高端产业承载空间。加快推进百井坊地块、杭州中心、杭州新天地、城市之星、华丰新世纪等重大项目建设。坚持招商引资与安商稳商并重，着力培育一批根植性强的企业和企业家团队。鼓励企业挂牌上市。主动对接“杭州城市记忆工程”，加大特色街区、历史建筑、非物质文化遗产和老工业遗存等保护开发力度，提升文化软实力。
五是围绕民生实事，突出共享发展。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，优化公共服务供给。以服务国际化为目标，进一步加强教育、卫生、养老、文体等社会事业建设。加强师资队伍建设，优化教育资源配置，扎实提高教育质量。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。不断完善养老服务体系。持续扩大社会保险覆盖面，提高参保率。促进残疾人事业和慈善事业发展。加快构建现代公共文化服务体系。以治理现代化为目标，加强和创新社会治理，凝聚社会正能量。积极探索老旧小区、危旧房改造提升。严格落实综治、信访和安全生产责任制，持续推进平安下城建设。
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