——2016年1月6日在区三届人大五次会议上
区长查颖冬
各位代表：
现在，我代表苏州市相城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记
过去的一年，我们在区委的正确领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，团结依靠全区人民，主动适应经济新常态，紧扣发展转型主题主线，坚定信心、负重奋进，基本完成了区三届人大四次会议确定的主要任务。
（一）抓项目、优服务，经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值605亿元，同比增长7.2%；一般公共预算收入突破70亿元，同口径增长9.5%；全社会固定资产投资500亿元，增长8.6%。健全服务企业常态化机制，开展了集中解决问题等活动；设立转贷资金池、天使投资引导基金和产业引导基金，对上争取资金1.4亿元，下达扶持经费2.4亿元；挖掘存量资源，盘活存量厂房23万平方米，清理闲置土地3000亩。举办了区经贸恳谈会、上海先进制造业、深圳投资对接会等主题招商活动，新引进艺达思、卡士酸奶等投资均超亿元企业36家，总投资超百亿元。高铁新城围绕产城融合抓好文旅大厦文创产业、国发集团非银金融中心等业态定位和择商选资；苏相合作区引进产业项目54个。全区完成工业投资168.4亿元，同比增长11.5%，实现工业总产值1450亿元。福沃克汽车等53个项目竣工投产，尚牙电子等45个在建项目和近百个重点工业技改项目进展顺利。着力拓展境内外两个市场，组织77家企业参加广交会、华交会等重点展会，12个“走出去”项目在9个国家和地区投资超1.6亿美元。预计完成进出口总额42亿美元；实际利用外资2亿美元，同比增长8.8%。
（二）勇创新、转方式，产业层次加快提升。实施创新驱动战略三年行动计划，整合转型升级扶持政策，区域创新能力持续增强。通过省级知识产权战略示范区验收。再次荣获苏州市人才科技工作创新进步奖。新增省级以上企业研发载体16个，授权发明专利同比增长175%，首次荣获中国专利优秀奖两项。“新门户•创客空间”和西交大漕湖科技园被认定为省级科技企业孵化器，新型复合创业社区“小样青年社区”落户开发区国际科创园。成立了上海理工大学苏州精密制造技术研究院、苏州大学•相城智能制造机器人研究院、苏州科技学院技术转移中心黄桥分中心。筹建区级人力资源服务产业园。入选人社部专家服务基层示范项目1个。国际精英创业周相城分会场活动注册落地项目34个，阳澄湖创客年会签约项目73个，引进国家“千人计划”人才1人，入选市级以上人才计划8项。新增省高新技术企业39家、上市（新三板挂牌）企业10家，入选国家级“两化融合”贯标试点企业1家。高新技术产业和新兴产业产值占规上工业比重分别达到34.3%和52.1%。服务业增加值占地区生产总值比重达48.5%，同比提高0.4个百分点。阳澄湖数字文化创意产业园获评“省版权工作示范园区”，圆融广场、紫光数码分别入选省现代服务业“十百千”行动计划重点项目和重点培育企业。新增省级电子商务示范村3家，全区电商交易额达到300亿元。新增新型职业农民230人。获评“苏州市十大农产品商标”2个。全面完成“四个百万亩”任务，新增现代农业园区和高标准农田各5000亩。渭塘、御亭农产园和牧谷农场分别获评市级农业园区、省“智能农业”示范园区和全国休闲农业与乡村旅游四星级示范点，莲花村获“2015年度CCTV中国十大最美乡村”提名奖。
（三）重改革、增活力，体制机制持续优化。调整部门机构设置，组建了区卫生和计划生育局、市场监督管理局和国有资产监督管理局。*推进简政放权、放管结合、政府职能转变，深化行政审批制度改革，出台了行政许可事项目录、政府行政权力、专项资金管理、行政事业性收费目录4张清单，行政审批事项减少三分之一，事中事后监管得到加强。全面完成事业单位分类。经济发达镇相对集中行政许可和行政处罚试点工作持续深化，交通运输综合体制改革试点工作顺利推进。落实了“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革重点举措。规范和推进政府向社会购买服务工作，首批政府职能转移对接目录制定完成，4个单位试行向社会转移部分职能。新建1个区级、2个镇级社会组织孵化基地，新增社会组织11家。实行了区直属国有公司分类管理和人事制度改革，建立和完善了国资公司负责人薪酬管理等一系列制度，试点开展混合所有制合作经营，一批基础设施建设工程试点开展PPP模式。国资公司融资成本明显下降、结构持续优化，中长期贷款占比达到70%。调整了房管所、水务站、粮库等国有资产管理体制。镇村集体资产监管交易平台基本建成，资产收益率明显提升。社区股份合作社股权固化改革基本实现全覆盖，12个村（社区）试点“政经分离”，新建“一村二楼宇”载体4.2万平方米，实现村均稳定性收入1072万元。
（四）强功能、美环境，城乡面貌有效改观。完成了全区用地整合研究，村庄和新一轮港口、航道规划编制，以及8个片区总规、控规修编，城市开发边界初步划定。建设道路里程47公里。中环快速路（相城段）建成通车，永方路完成主车道建设，打通11条断头路，12条道路建设顺利完工。优化公交线路56条，新建候车亭42只，新增新能源公交车40辆。新建P+R停车泊位1300个。“智慧相城”基础设施和应用项目完成投资3.8亿元。推进管线集约化管理，完成中心城区地下管线普查。拆迁和交付安置房面积均超100万平方米，改造危旧房5万平方米。环境质量明显提升，市政府下达的减排任务全面完成。小康断面水质年均达标率为100%，PM2.5年均浓度较2013年下降16.5%。划定生态红线区域，构建生态安全格局。顺利完成阳澄湖生态优化行动三年任务，累计投入16.8亿元，阳澄湖水质提高一个类别。启动了水环境综合治理和大气污染防治三年工程。集中整治突出环境问题15项，依法关停重污染企业15家、淘汰落后产能企业318家。完成蠡塘河整治，疏浚河道64条，开通断头浜31处，整治黑臭河道7条，建设生态河道10条。新建污水主管网35公里、农村生活污水管网245公里，完成203个村庄和26个城镇集中居住区生活污水处理设施建设，其中重点村和特色村实现全覆盖。加强城区防洪设施建设，新建闸站24座，新开河道5条。处置利用危险废物3.2万吨。组建区能源公司，编制全区供热管网规划，启动建设集中供热工程。完成望亭电厂超低排放治理年度任务，淘汰燃煤锅炉247台和老旧机动车（黄标车）4868辆。新增省级公益林2400亩、绿化面积4000亩，524国道相城区段（原227省道）、人民路等绿化景观提升工程全面完工，徐图港景观二期改造基本完成，制订中央公园总体策划方案。扎实推进城市环境综合整治和“五项治理”，中环沿线环境整治成效明显。建成城北生活垃圾新型压缩转运站，完成65个市级试点小区垃圾分类，2个市级农村生活垃圾分类收集和资源化利用试点投入运营。新创建美丽村庄2个、三星级康居乡村8个，8个村被评为省级生态村。
（五）惠民生、促和谐，人民福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入分别达到4.6万元和2.5万元，同比增长7.1%和8.1%，31项实事工程完成投资61.6亿元。社会保障体系不断完善。企业退休人员基本养老金平均增长13%，城乡居民基础养老金平均增长11%，养老年龄段被征地农民养老补助金提高到每人每月810元。住房公积金扩面1.6万人。开发公益性岗位1000个以上、培训劳动者7000余人，建成创业孵化基地（大学生创业园）12家，带动大学生就业1150人。社会事业协调发展。高考成绩实现历史性突破，文化类本二以上达线率同比提高近6个百分点，南京师范大学苏州实验学校、太平实验小学（幼儿园）、元和小学（幼儿园）、区特殊教育学校正式启用。依法取缔10处非法办学点。通过“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”省级验收。完成相城人民医院一期改扩建工程，建成社区卫生服务中心1家，开工建设医疗机构3家。启动公立医院改革，实现了药品零差价销售。通过人口协调发展先进区省级考核。新增机构养老床位816张，新建智慧养老院服务分站6个、日间照料中心（助餐点）5个。苏州第二图书馆、第二工人文化宫落户相城，新增图书分馆2家，实现图书馆镇（街道）全覆盖，建设“书香苑”65家。冯梦龙故居对外开放，电影《冯梦龙传奇》拍摄完成，《相城区志》出版发行。入选省级非物质文化遗产目录6项。建成健身步道105公里，通过省级公共体育服务体系示范区验收。“法治相城”、“平安相城”建设全面推进。通过省“六五”普法考核验收，“半小时公共法律服务圈”加快形成，获评“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”。在新一轮全国文明城市复评中，分区测评名列第二，灵峰村获评全国文明村。积极构建“诚信相城”，实施了社会信用体系建设五年规划。成功创建江苏省科普示范区和食品安全城市。扎实开展“10+1专项整治”等行动，安全生产事故“四项指标”全面下降，消防火灾数下降56.7%。连续11年被命名为省“社会治安安全区（平安区）”。妇女儿童、民族宗教、国防兵役、双拥优抚等工作不断加强。
（六）讲法治、提效能，自身建设得到加强。全面贯彻落实从严治党要求，“三严三实”专题教育活动扎实开展。*推进行政服务提速增效，建设项目并联审批试行新模式，实行工业项目联合竣工验收和新办餐饮、娱乐项目联合踏勘，承诺件提前办结率达98%。完善重大行政决策程序，实施7项重大行政决策事项。全面深化政务公开，44个部门预算公开，9个部门决算公开。推进行政权力网上公开透明运行，行政权力库不断完善，行政执法案件公开率、及时率显著提升。依法开展行政复议、应对行政诉讼，行政首长出庭制度有效落实。“两法衔接”工作有力推进。严格执行中央八项规定，加强会议经费管理，启动公务用车制度改革，区级机关“三公”经费同比下降19.4%。部门53项专项资金纳入监控系统平台管理。在镇（街道）设立监察审计室，开展了村级财务专项审计调查。完成财政、工程审计项目191个，对21位领导干部开展了经济责任审计，健全审计整改跟踪回访制度。加强安全生产事故执纪问责，对实事工程推进、违法用地处置、大气污染防治等工作进行了专项督查，27名党员干部因履职不力被严肃问责。充分发挥“12345”便民服务热线、公众监督、区长信箱等平台作用，受理各类群众诉求5.5万余件。自觉接受区人大、区政协的依法监督和民主监督，认真办理区人大、区政协提出的关于提高土地利用效益、加强水环境整治等302件议案、建议和提案，满意率均达99%以上。
各位代表，这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导和区人大、区政协的有力监督，凝聚着全区上下的智慧和汗水，得益于方方面面的关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向所有为相城经济社会发展作出贡献的广大干部群众和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到存在的不少矛盾和问题。主要有：经济发展面临外部环境趋紧、内部要素制约的复杂局面，增长动力不足，下行压力加大；战略性新兴产业和现代服务业规模偏小，产业结构不尽合理；区域创新体系尚不健全，自主创新能力亟待增强；制约发展的体制机制障碍依然存在，改革举措落地需要下更大功夫；中心城区首位度不高，功能和内涵有待进一步提升；水、气等环境污染问题仍不同程度存在，生态文明建设仍需持续用力；基本公共服务供给不足，配置不够均衡，民生改善还有大量工作要做；突发事件和事故仍有发生，加强社会治理面临不少新情况新矛盾，维稳压力增大；政府作风效能和廉政建设仍有一些薄弱环节，法治建设有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，在实践中不断探索，努力加以改进和提升。
二、“十三五”规划纲要（草案）的主要内容二号首长
根据《中共苏州市相城区委关于制定相城区国民经济和社会发展“十三五”规划的建议》，我们*调查研究，广泛听取意见，认真编制了《相城区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》。
《纲要（草案）》总结了“十二五”时期的主要成就。“十二五”是相城转型发展进展快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的时期。综合实力显著增强。预计地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均增幅分别为10.9%、13.6%和17.8%，占全市比重较2010年分别提高了0.3、0.4和2个百分点。开发区升格为国家级经济技术开发区。获得“国家现代农业示范区”称号，度假区创建为省级旅游度假区。城市功能、市容面貌和环境质量持续提升。实现了全区总规、控规和镇村布局规划全覆盖。中心城区旧城改造有序推进，高铁新城核心区建设初具规模，城市重大基础设施加快建设，水和大气污染防治有力推进，创建成国家级生态区。人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入年均增幅分别为10.4%和11.7%，实现了城乡低保、基本养老保险、医疗保险与市区并轨，城乡基本社会保险全覆盖。新改扩建学校30所、医院7家，新增各类文体场馆、图书馆26个，获评全国义务教育发展基本均衡区和国家公共文化服务体系示范区。
《纲要（草案）》在分析国内外发展环境和形势的基础上，根据国家、省、市的战略要求和区委的部署，提出了“十三五”时期发展的指导思想，着重强调：*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“强富美高”总要求，以后发崛起为总目标，以建设“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”为总定位，以稳中求进为总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。《纲要（草案）》提出了经济增长、质量效益、创新能力、社会建设和绿色发展等方面的预期目标。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.5%左右；一般公共预算收入年均增长7.5%，期末超100亿元。提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。
为完成上述目标和任务，强调要遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“创新引领、产业强区、城市提升、生态优先、民生为本”五大战略，坚持“着眼大局、统筹发展，扬长补短、错位发展，彰显特色、增创优势，只争朝夕、久久为功”四大原则。在实现路径上，提出以下重点措施：
（一）增强发展活力。全力抢抓苏南国家自主创新示范区建设等机遇，围绕产业结构调高调轻调优调强调绿的目标，把先进制造业、现代服务业作为推动综合实力持续增强的主力引擎，凸显国家级开发区和省级高新区（筹）、中心城区三大重点区域的带动作用，盘活存量、优化增量、提升质量，促进三次产业在更高层次上协调发展。
（二）提升城市品质。以苏州特大城市建设为契机，优化区域空间体系，建设中心首位度高、辐射力强的苏州北部组团。着力推进城镇布局网络化、功能集聚化、管理精细化，加快公共基础设施建设，构建产城融合、区域错位的城市发展格局，彰显产业特色鲜明、文化内涵丰富的城市魅力。
（三）构筑生态优势。牢固树立生态立区理念，守住耕地红线保护、开发强度、生态保护“三条红线”，坚定走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间布局，引导形成绿色生产方式和生活方式，把握好环境保护和经济发展的最佳结合点和平衡点。加大环境治理力度，加强资源节约和高效利用，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽相城，促进人与自然和谐共生。
（四）提高共享水平。围绕“七个更”的要求，加大民生投入力度，解决好人民群众最关心的现实问题。健全社会保障体系，促进充分就业，提高居民收入，大力发展教育、卫计等社会事业，实现居民“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众。
（五）营造法治环境。围绕构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”的法治建设示范区，大力弘扬法治精神，切实维护社会公平正义。全面推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。充分运用法律手段，依法管理经济社会秩序，预防和化解社会矛盾，提升全民法律素养。
各位代表，光阴如梭，岁月如歌。我们即将迎来建区15周年的历史节点。十五年的发展历程充满艰辛，发展经验弥足珍贵，发展成就来之不易，这是历届领导班子筚路蓝缕、接力传承铸就的辉煌，是一代相城人砥砺前行、自强不息奋斗的结果。“十二五”时期，也是全区上下把握重大机遇，应对复杂挑战，群策群力、携手共进的极不平凡的五年。这五年，我们深切感受到：必须始终把科学发展和创新发展作为后发崛起的永恒主题，把项目建设作为后发崛起的重要抓手，把民生改善作为后发崛起的根本目的，把服务型、创新型、法治型和廉洁型政府建设作为后发崛起的坚强保证。这既是过去实践探索的经验总结，也是未来跨越发展的宝贵财富。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已然绘就，跨越赶超的“机遇窗口”已经打开，站在两个五年规划的交汇点上，肩负着推进相城后发崛起的历史责任，我们深感使命光荣、责任重大。未来的五年，我们将立信于心、尽责至善、力戒平庸，深刻领会中国特色社会主义政治经济学的新内涵，积极顺应国家供给侧结构性改革的新要求，主动适应经济发展新常态，在错综复杂的形势中把准脉搏，在不断变化的环境中把握机遇，以改革创新**新动能，靠真抓实干厚植新优势，上下同求，勇于担当，精心谱写中国梦的相城篇章！
Page: 1 2较旧一篇：2016年吴中区政府工作报告较新一篇：2016年张家港市政府工作报告