——2016年1月6日在荔城区第三届人民代表大会第五次会议上
荔城区人民政府区长 杨朝东
各位代表：
现在，我代表荔城区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《荔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记
2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四三并举超‘46’、精抓落实促跨越”年度重点目标任务，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，精心落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得新成效。2015年全区财政总收入36.8亿元，增长0.9%，总量继续保持全市第一。预计，地区生产总值335亿元，增长11.8%，其中第三产业增加值114亿元，增长14.5%;固定资产投资280亿元，增长14.3%;规模以上工业产值530亿元，增长13.0%;社会消费品零售总额135亿元，增长14.0%;外贸出口9.7亿美元，增长7.2%;实际利用外资6000万美元;农林牧渔业总产值31.5亿元，增长3.0%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达36000元、16500元，分别增长11.0%、12.0%。节能减排等约束性指标完成市下达任务。
一年来的主要工作和成效：
(一)落实“三比”稳增长，内需拉动持续增强
以“比落地”为契机，扩大投资规模，项目带动成效明显。363个区重点项目滚动推进，全年完成投资279亿元，凯天青山官邸、华峰运动用品科技产业园、九华路三期、珠宝产业园等76个项目开工，安特紫荆城、区第一实验小学、百合鞋业、海山机械等82个项目竣工或投产。全年引进莆商天下、富力尚悦居、黄金码头等63个项目，总投资84亿元，其中二次招商项目33个，盘活城区闲置商业场所、闲置厂房46.5万平方米。
以“比促销”为抓手，促进市场消费，需求潜力不断**。顺利完成玉湖新城地块十、十一、十二、壶山大道南侧地块、秀水路西侧地块等共376.2亩经营性土地出让。出台稳定住房消费支持刚性住房需求的措施办法，住房消费趋向回暖，万科G地块、凤达荔东佳苑等开盘销售，全年销售商品房90万平方米，增长4.9%。加快培育新的消费增长点，快递业务收入7.3亿元，增长31.6%。成功举办第十届“艺博会”、第五届“南少林武术文化节”等活动，中央电视台“心连心”艺术团来我区慰问演出，“工艺莆田、南国少林”影响力不断扩大。全区实现旅游总收入34.7亿元，增长20.3%。
以“比服务”为平台，落实优惠政策，帮扶举措更加有力。统筹做好用地、用林、用海、建设资金等要素保障，完成项目用地报批2879亩、征地2095亩，新增授信贷款12.48亿元。开展“救急、扶小、奖新、帮中间”工业帮扶和“第三产业服务提升年”活动，组织参加“中国质造·莆田好鞋”等系列活动，帮助16家企业办理“两证”(1)，为177家企业提供融资过桥担保(2)30.6亿元，及时化解、处置23家企业金融风险。
(二)统筹产业调结构，转型升级取得实效
农村经济稳步发展。全面开展“强村富民”行动，296个村居集体增收项目加快实施。投入5000多万元，*开展“救急难”国家级试点、精准扶持活动，低保政策兜底4367户、10511人。12个设施农业项目完成建设，新增设施农业120亩。推广农业标准化生产，流转土地6000亩，建成高标准农田6000亩，主要粮食作物生产机械化综合水平达65%。新登记农民专业合作社22家、家庭农场6家，新认证无公害农产品4个。
工业经济平稳增长。改造提升传统产业，鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术四大主导产业占全区规模以上工业产值比重达82.5%。推进企业多渠道创新升级、转型发展、做强做大，7家龙头企业产值超10亿元，40家企业产值增长超50%，华峰工贸、祥恒包装、闽中食品、海山机械、双驰鞋业、永丰鞋业、才子服装转型升级示范引领成效显著。“恒星”(珠宝)荣获中国驰名商标称号，新创省著名商标7件、省名牌产品10个，新增1家市级企业技术中心。新增规模以上企业28家。黄石工业园区荣获“福建省安全园区”称号。
商贸经济加快集聚。地壹大厦、三迪创富、安特国际中心、艾力艾等总部办公大楼完成主体建设，莆运商务大楼、新日财富广场相继投入使用，办公大楼实现由点到线的扩展。电子商务快速发展，成立莆田学院中电网络电子商务研究院，完成区电子商务大楼招商，中电宝、通宝易、中外宝等电商平台有序运行，全区互联网销售额达22亿元，增长33.1%，占限上销售额的6.5%。完善重点区域商业布局，正荣财富中心、馨宜新天地开业运营。新增限上商贸企业80家、重点服务业企业36家。鞋服城荣获“全国2014-2015年度诚信示范市场”称号。
(三)放管结合促改革，发展环境更加优化
行政服务领域改革进一步深化。完成新一轮机构改革，政府工作机构由22个减至20个，效能办、项目督查中心成建制划转政府办。调整城管执法队伍管理体制，管理重心下移镇街。行政权力清单、公共服务清单、责任清单全面公布，承接省市下放审批事项49项，取消前置审批81项、收费项目6项，下放审批事项6项、取消15项，保留行政权力2282项、公共服务事项182项。推进预算单位公务卡制度改革，政府部门财政预算网上全面公开。行政服务中心与省网上办事大厅实现互联互通，网上办事开通比例达97%。
经济社会领域改革进一步拓展。商事改革成效明显，新增登记企业3551家、增长101.0%，注册资本66.6亿元、增长5.2%。落实结构性减税、“营改增”政策，覆盖1280家企业。推进农村土地制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展。完善小型农田水利设施建、管、养长效机制，小型水利工程管理体制改革示范区通过省级验收。落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革。公立医疗机构综合改革稳步推进，启动分级诊疗、医疗联合体试点。完成城区义务教育招生划片调整。
(四)着眼宜居优环境，城乡面貌日新月异
基础设施不断完善。实施城乡基础设施提升工程，白塘路(荔城段)动工建设，莆兴路二期、物流1#、2#路基本完成道路硬化，湄渝高速(荔城段)实现通车，324国道完成“白改黑”改造，公交北站加快建设。新建、改造农村道路15公里，改造危桥5座。29个重点水利项目全面建设，完成中小河流治理6.4公里、内河整治6.3公里、小型农田水利整治14.3公里。开挖玉湖湖体，玉湖新城生态核心区启动建设。
城乡建管统筹并进。33个安置区加快推进，溪白片区、磐龙山庄二期、物流路东郊等5个安置区开工建设，南郊濠浦三期、黄石七境园中村等5个安置区完成主体工程，护城河五期、护城河三期、磐龙山庄一期等7个安置区群众陆续回迁。后黄村被评为国家AA**旅游景区。城镇配套设施日益完善，九华山入口公园、总部商务区休闲公园投入使用。创建全国文明城市活动*开展，城乡环境卫生综合整治、“两违”综合治理成效明显，城市治理能力不断提升。
生态建设扎实推进。落实“河长制”，启动万里安全生态水系治理。强化机动车环保标志管理，淘汰黄标车380辆。造林绿化1495亩，幼林抚育2000亩。生态修复废弃矿山6座。农业面源污染治理持续推进，畜禽养殖污染整治成效得到巩固。区污水处理厂二期投入使用，污水处理能力提高到2.63万吨/天，新建污水管网15.5公里。实施城乡污水治理3年行动计划，中心城区雨污分流改造、南郊旧村片区污水收集改造等32个项目完成建设。
(五)办好实事惠民生，社会事业全面发展
公共服务更加完善。全年投入社会事业和民生项目资金16亿元。基本公共服务均等化3年行动计划顺利推进，十大类56项为民办实事项目全面完成。完善城区学校布点，建成区第一实验小学、麟峰小学木兰分校、市教师进修学院附属小学、区第四实验小学，新增优质学位近4000个。基本药物零差率销售实现全覆盖，家庭式医生服务签约6.1万户。坚持计划生育基本国策，“单独两孩”政策稳妥实施。新建文化**广场5个、社区多功能运动场3个，全民健身活动蓬勃开展。
社会保障提标扩面。城乡养老、医疗保险制度并轨实施，城乡居民合作医疗人均筹资水平提高到470元。实现城乡低保保障标准一体化，农村低保保障标准由每月350元提高到540元。大力推进就业创业，城镇新增就业4322人。保障性安居工程建成1630套。妇女儿童、老年人、残疾人和外来务工人员的合法权益得到保障，社会福利和慈善事业健康发展。防震、老龄、老干部、民族宗教、保密、档案、红十字会、工会、共青团和侨台等工作协调推进，全面加强，取得新成效。
社会保持安定稳定。“平安荔城”建设成效明显，综治三率(3)水平持续提升，荣获省第三轮首批“平安县(区)”称号。推进安全生产标准化建设，开展安全生产大检查和道路交通、消防、危险化学品等18个重点行业领域专项整治，安全生产形势总体稳定。率先推行村监会标准化建设，完成村居换届选举工作。顺利通过省市“六五”普法考核验收，全市首家全面完成省级规范化司法所创建工作。“阳光信访”有序推进，化解省市信访积案15件。矛盾纠纷多元调解机制不断完善，调解平台加快建设。强化森林防火、防汛抗旱等工作，有效防御“苏迪罗”、“杜鹃”等强台风和暴雨袭击，最大限度减少灾害损失。深化“双拥”共建，巩固省级双拥模范城“三连冠”成果，驻荔部队在平安建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用，军政军民团结进一步巩固。
(六)从严务实提效能，作风建设得到加强
坚持把纪律和规矩挺在前面，*开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，办理区人大代表建议36件、区政协提案55件，办结率均为100%。办理行政复议案件5件，行政应诉60件。区行政服务中心入围首届“全国政务大厅典型案例展示活动”百优名列。严厉纠治“五个三”现象(4)，行政效能不断提升。办事公开、政府信息公开全面落实。坚持管爱并重，发放乡镇机关事业单位工作人员和乡村教师工作补贴。严控行政运行支出，“三公”经费同比下降32.5%。行政监察和审计监督力度加大，党风廉政建设和反腐败工作得到加强。
各位代表，2015年发展任务的顺利实现，标志着“十二五”规划主要目标的圆满收官。过去的五年是荔城发展进程中不平凡的五年。这五年，是区域经济较快发展、综合实力持续增强的五年。全区生产总值翻番，年均增长13.3%，人均GDP突破1万美元。财政总收入增长1.25倍。一批重点项目陆续建成，五年累计完成全社会固定资产投资1070亿元。外贸出口总额增长1.19倍。荣获市对县区绩效考评“五连冠”。这五年，是产业结构持续优化、发展方式加快转变的五年。生态农业、设施农业加快建设，农业发展质量和效益稳步提高。抓龙头、铸链条、建集群取得成效，鞋革服装产值达318.5亿元，工艺美术、食品医药、机械化工产值分别为33.4亿元、68.2亿元、17.1亿元。产城加快融合发展，商务办公群、电子商务群、专业市场群带动作用持续增强。三次产业结构由2010年的8.1:60.9:31.0调整为2015年的5.7:60.3:34.0，其中第三产业增加值增速首次超过第二产业。这五年，是基础设施全面改善、城乡一体统筹推进的五年。交通路网不断完善，新增铁路里程10公里、公路通车里程122公里，“三铁”、“三高”、“三条疏港大道”(5)建成投入使用，现代交通运输体系框架基本形成。城区快速扩容，累计开发商品房894万平方米，“一溪两岸”崛起新地标。水利建设硕果累累，累计整治河道76公里。城乡一体化综合配套改革试点*实施，黄石国家级、西天尾省级、北高市级小城镇改革试点建设成效明显。这五年，是公共服务均衡发展、民生保障持续加大的五年。累计投入37亿多元，实施316个为民办实事项目。完成89个校安工程、扩容工程等建设，新增校园面积23.1万平方米，新增优质学位6900个，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。新建、改扩建基层医疗业务用房5万多平方米，每千人医疗机构床位达4.5张，4个镇卫生院全面完成达标建设，荣获“国家卫生应急综合示范区”称号。文化事业繁荣发展。五年累计新增城镇就业2.5万人、转移农村富余劳动力1.1万人。民生保障更加有力，社会保持和谐稳定。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十一五”末的1.65倍、1.93倍，城乡居民收入比由2010年的2.42:1缩小至2.06:1。
“十二五”成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全区上下团结攻坚、开拓进取和社会各界的大力支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向各直属机构、驻地部队、武警官兵和公安民警，以及长期以来关心、支持荔城经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大，土地资源约束趋紧，发展空间受限，稳增长任务艰巨;产业实力不强，龙头企业偏少，部分企业生产经营困难、效益下降，企业创新能力不足，转型升级依然任重道远;受到经济总体环境影响，“十二五”期间财政收入等指标增幅回落，与预期目标存在差距;城乡基础设施和社会保障体系不够完善，地下管网、停车场所、防灾减灾等设施还比较薄弱，教育、卫生事业发展与群众对优质资源的需求还存在差距;生态环境整治及社会治理难度加大;政府职能转变还不到位，一些干部的思想观念、工作作风、能力素质还不能完全适应新常态要求，不严不实、违法违纪等问题时有发生。对此，我们要高度重视，直面这些问题，采取更加有力措施加以解决。
二、决胜“十三五”，开创“全面小康、魅力荔城”新局面二号首长
“十三五”时期是荔城推动科学发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜期。提请大会审议的《荔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，按照区委三届十一次全会的部署，细化今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。
规划草案明确“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”(6)的战略布局，牢固树立“五大发展”(7)理念，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，主动融入全市发展大局，紧紧围绕“一区两地三中心”(8)发展定位和“全面小康、魅力荔城”的总体目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以项目带动、创新驱动、产城联动、民生拉动、生态互动为着力点，全力保持经济稳定较快增长，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保2020年前全面建成小康社会先进区。
规划草案紧扣中心、注重衔接、突出重点，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类32项指标，其中约束性指标13项、预期性指标19项。明确“十三五”时期全区经济社会发展再上一个新台阶，到2020年全区生产总值达580亿元，人均地区生产总值超过全省平均水平。“十三五”时期全区生产总值要保持在年均增长11%左右，略高全市平均水平，从发展要求看，保持这个速度是必须的;从发展基础看，保持这个速度是完全可能的。我们要把稳增长放在首要位置，更加注重攻坚项目，更加注重转型升级，更加注重城市发展，不断提升区域整体实力，力争财政总收入年均增长10%左右，到2020年达60亿元;固定资产投资年均增长15%左右，五年累计完成投资1600亿元。
规划草案提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下8个方面。
(一)激活内生动力，增强发展后劲。每年实施一批重点项目，增强投资拉动。着力优化消费环境，提升消费能力，推动消费升级。推动重点领域改革，加快政府职能转变，全面实施行政权力清单、公共服务清单、责任清单、负面清单制度。优化营商环境，激发创业创新活力。积极拓展开放合作领域。
(二)加快转型升级，做强做大工业。加快海域功能调整，实施北高作业区陆域形成工程，突破兴化湾南岸临港工业发展空间。创新园区发展机制，拓展园区平台，建设智慧园区，提升服务水平、集聚能力。落实产业转型升级、“中国制造2025”行动计划，重点改造提升鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术四大传统主导产业，调优存量、选优增量。
(三)繁荣商贸集群，壮大第三产业。培育壮大“三群”,建成西天尾总部商务区、海源酒店周边、正荣财富中心等楼宇集聚区，繁荣商务办公群。推进各行业与“互联网+” 融合发展，支持电商产业园平台建设，鼓励发展跨境电子商务，集聚电子商务群。建成珠宝产业园，繁荣发展工艺城、鞋服城、汽贸城，提升专业市场群。加快黄石商贸物流园区配套设施建设，完善物流服务体系，打造年交易额超千亿元的商贸物流园区。大力发展生产性、生活性现代服务业。
(四)推进城市升级，促进城乡一体。繁荣发展镇海、拱辰建成区，加快棚户区(城中村)、片区改造和安置区建设进度，加强城市管理，提升中心城区核心力。继续推进城市北扩、东拓、南进，着力打造木兰溪两岸、黄石新度、西天尾三大城市新板块，促进新旧城区顺畅衔接、产城高效融合。加强市政、综合交通、水利等项目建设，构建布局合理、功能齐全、设施先进的现代化城市基础设施体系。推进城乡一体化配套改革，加快小城镇、“幸福家园”试点建设。
(五)发展现代农业，推进强村富民。加快山区转型、平原转变、城区转化、劳力转移，促进传统农业向现代农业转变，培育特色农业区域经济。推进“强村行动计划”，加快发展村级集体经济，努力培育一批集体经济收入超百万元的示范村。实施“富民”举措，增强造血功能，分类帮助低收入群体增加收入，缩小城乡居民收入差距。
(六)改善生态环境，建设荔林水乡。充分发挥“三溪、三湖、三山”(9)为重点的山水资源优势，推进生态保护、修复、建设、利用四位一体、有机融合。全力打好水、土壤、大气污染防治攻坚战，推进宜居环境建设。健全生态文明制度，加强生态文化建设。积极创建生态文明建设示范区。
(七)保障发展民生，增进人民福祉。实施脱贫攻坚工程，通过发展产业带动一批、促进就业扶持一批、低保政策兜底一批，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。加快推进教育现代化建设，普及高中教育。完善公共卫生服务体系，大力发展健康服务产业。全面落实计生政策。实施全民参保计划，积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。健全社会救助体系，完善城乡医疗救助制度。
(八)优化区域环境，促进协调发展。全面推进依法治区，加强法治政府建设，加强和创新社会治理，大力推进信访法治化建设。加强意识形态工作，推动物质文明和精神文明协调发展，加大力度争创省级文明城区。加强公共安全体系建设，维护社会安定稳定。
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