–2016年1月23日在县第十六届人大六次会议上
华安县人民政府县长 朱百里
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。
一、2015年和“十二五”经济社会发展回顾侯卫东官场笔记
2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，团结带领全县人民，扎实开展“三比一看”、“三个年”、“大干6个月”活动，较好地完成年度目标任务，经济社会发展持续向好、稳中有进。据统计，全县地区生产总值104.66亿元，增长11.7%。固定资产投资80.26亿元，下降 20%。规模工业总产值172.34亿元，增长14.5%;规模工业增加值50.21亿元，增长14%。农业总产值43.14亿元，增长6.5%。公共财政总收入5.97亿元，下降15.8%;地方公共财政收入4.02亿元，下降18.6%。社会消费品零售总额22.57亿元，增长17.3%;实际利用外资410万美元，增长24.6%;外贸出口总值1743万美元，增长2.1%。城镇居民人均可支配收入26324元，增长9.3%;农村居民人均可支配收入13650元，增长8.9%。人口自然增长率11‰。年度节能减排任务全面完成。
一年来的主要工作和成效是：
一是产业结构持续优化。工业实力更强。全年新增规模企业11家，总数达到127家;工业税收2.26亿元，占财政总收入的37.86%。新投产项目28个、总投资19.71亿元;新开工项目 24个、总投资12.33亿元，新建成工业厂房16.5万平方米。开发区投入1.2亿元，加快道路等基础设施和绿化提升工程建设;华森家具、巴洛克纳等 15个项目竣工投产，累计完成投资11.73亿元;龙玛科技、磐珉新材等17个项目开工建设，总投资18.01亿元;新签约全速日用品、漳钢钢管等16个项目，总投资20.64亿元。农业基础更牢。茶产业转型升级加快，被评为全国十大茶业转型升级示范县，年产干毛茶1.6万吨，产值16亿元;组织茶企参加上海茶博会等展销平台，成功举办第三届全省少数民族名优茶比赛、县第九届铁观音茶王赛;引进爱茶叶网等5家茶叶电商平台，年销售茶叶200多吨。新型农业经营主体发展迅速，新增专业合作社、家庭农场82家，畲寨茶叶合作社被评为国家级示范社。林下经济初显成效，林下种植、养殖14万亩，产值6.87亿元。花卉苗木种植3.9万亩，产值3.2亿元。农业结构不断优化，成功引进台湾百香果、柠檬、茂谷柑等高优农业品种。第三产业更活。全县电子商务成交额1.23亿元，快递业务量70万件。全年接待游客88万人次，实现旅游收入5.25亿元，分别增长22%、20%。映山红花园、宏都尚城等房地产项目加快建设，商品房销售3.13万平方米。金融存款余额48.4亿元，增长9.65%;贷款余额29.7亿元，增长2.8%。
二是城乡环境更加优美。城乡建设有序推进。启动新一轮城市总体规划修编。城区江滨路连接线、垃圾场渗滤液处理站竣工投用;城关第二饮用水源大坝、管网和水厂主体工程正加快施工;真武山休闲道路连接线、城南新区路网等工程正抓紧建设。创建富美乡村、美丽乡村21个;完成汰口农场移民新村环境综合整治。大地村被授予“中国乡村旅游模范村”，福田村、官畲村、新圩村入选福建省首批传统村落名录，坪水村入选“福建省少数民族特色村寨”。生态保护卓有成效。国家级生态县创建工作通过省级验收，华丰、新圩、沙建通过国家级生态乡镇验收。启动“七个五”生态建设行动计划，实施项目26个。完成造林绿化2.2万亩，治理水土流失面积1.59万亩。全面开展生猪养殖污染整治，拆除关闭养殖场(户)4836户、56.6万平方米。完成环境监测站、空气自动监测站和水质检测中心建设，九龙江北溪流域华安段三类水质、城区饮用水源水质达标率均为100%。强制报废和依法注销黄标车119辆。基础设施有效提升。实施22个交通建设项目，完成投资17.16亿元，漳永高速公路、5条“镇镇有干线”竣工通车，绕城公路二期、省道西港线城关至利水段路面大修正加快建设。完成建美、后和池、后林水库除险加固;推进九龙江北溪华安段二期、高安镇防洪堤建设，新建、加固防洪堤8.5公里。投入1900万元，完成城乡配电网技改项目88个，新建、改造10千伏线路22.5公里。
三是项目建设提速增效。“大干6个月”扎实有效。能源、环保提升工程、社会消费品零售总额、重点项目建设、城乡建设投资等5项指标，均排在全市前三名;新开工的市级重点项目和计划竣工的市级重点项目等8项指标，全部超额完成“大干6个月”目标任务。招商引资取得实效。成立华安县招商中心，完善《招商引资工作绩效考评方案》，在深圳、福州、泉州成功举办华安项目推介会。全年新签约项目34个、总投资28.47亿元，已有24个项目开工建设，总投资20.9亿元。要素保障更加到位。完成征地5174亩、新报批土地2943亩，为77个项目供地。加大闲置土地清理整顿力度，盘活存量土地2355亩。牵头金融机构帮扶企业，对接金额4.31亿元，帮助企业应急周转金1.35亿元;争取地方政府性债券资金6.2亿元，向上争取资金7.46亿元。
四是社会事业协调发展。教育卫生稳步推进。义务教育发展基本均衡县通过国家级验收。沙建中心小学春节后整体搬迁，华丰中学、马坑中心小学等29座综合楼、宿舍楼竣工投用，全县完小校、中学全部铺设塑胶跑道。落实“四免一补”资金1576万元，1.4万名学生受益。全面实施县级公立医院综合改革，实行药品、耗材零差率;县医院、中医院、妇幼所基本工资由县财政托底;新农合参合率99.5%，医疗、医药、医保“三合一”改革同步实施，群众“看病难、看病贵”问题进一步缓解。文化体育蓬勃发展。投入830万元，修缮南阳楼、建设南山宫消防工程;加强“东溪窑”遗址保护，编撰《华安“海丝”学术论文集》;“华安玉雕”成功注册国家地理标志证明商标;仙字潭荣获“全国首批岩画遗存地”称号。竞技体育取得新突破，举重运动员陈静秋、汤俊杰等荣获2个全国冠军、1个亚军、9个全省冠军;县第二实验小学谢逸豪参加全市中小学生运动会，打破200米短跑项目保持23年的纪录。平安建设扎实开展。创新社会治理工作，健全信访维稳机制，畅通民生诉求渠道，有效化解矛盾纠纷。强化综合整治，加强社会治安防控，群众安全感满意度位居全市前列，被评为“全市社会治安综合治理先进单位”。道路交通安全综合整治“三年行动”通过省级考核。公安“暖警”工程建设成效突出。加强法律援助、社区矫正等工作，圆满完成 “六五”普法任务。顺利完成村级组织换届选举。“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系不断完善，安全生产“四项指标”持续下降。防震减灾、应急救援工作持续开展。惠民工作富有实效。实施为民办实事项目21个，完成投资8.8亿元。投入1450万元，加大23个扶贫开发重点村、7个高山族聚居村基础设施建设力度;实施“造福工程危房改造”1202户，全部完成搬迁;完成351套公租房建设，城南新区保障房配租236户。全年新增城镇就业人员2489人、农村劳动力转移就业3912人，新录用工作人员120名;新农保参保率92.8%;提高城乡低保补助标准，发放低保金1522万元。重视残疾人康复、就业等工作，提高重度残疾人生活救助标准。人口计生工作稳步推进，荣获“全省计划生育群众自治示范县”。积极为部队输送优质兵源，连续44年无责任性退兵。统计、物价、广电、档案、人防、供销、粮食、农机、二轻、地震、科协、侨台、史志、邮政、电信、移动、联通、烟草、气象、保险、老干部、老区、老龄、慈善、工会、共青团、妇女儿童、关工委、工商联、市容管理、支前双拥、红十字会等工作取得新成效。
五是政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议67件、政协提案45件，办结率100%。“三严三实”专题教育*开展，认真贯彻中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。加快政府机构改革，组建不动产登记局，整合成立新闻中心，完成卫生、计生、经信、工商、质监、食药监等部门职能整合、撤并。落实乡镇工作补贴、职务与职级并行政策。服务水平进一步提高，行政服务中心受理业务2.55万件，当日办结率76.7%，提前办结率96.6%，按时办结率99.96%;“一照一码”在全市率先推行。机关效能建设力度加大，开展专项效能督查24次，对15名机关工作人员给予效能问责。严格“三公”经费管理，深化反腐倡廉建设，树立高效廉洁的政府形象。
同志们，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。
过去的五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值、固定资产投资、规模工业产值、增加值、社会消费品零售总额和外贸出口总值等6项指标实现翻番。五年来共引进项目158个，总投资234亿元。五年来固定资产投资完成400亿元，是“十一五”期间的4.2倍。三次获得“福建省经济发展十佳县”，被确定为“原中央苏区县”、“省级重点生态功能区”，被评为中国名茶之乡、全国科普示范县、国家珍贵树种培育示范县。
过去的五年，是发展方式加快转变的五年。全县三次产业结构比例由2010年的28.4∶43.8∶27.8调整为2015年的23.8 :51.9:24.3。万元GDP能耗比2010年下降20%，节能减排任务全面完成。森林覆盖率继续保持全市前列，生态环境质量不断提高。
过去的五年，是基础设施显著变化的五年。城建项目总投资15亿元，建成都市景园、荣城四季城等宜居小区，城区规划范围扩大到15平方公里，城区绿地率达到40.2%。交通项目总投资65.8亿元，新增公路通车里程340公里，其中高速公路通车里程60公里、农村水泥路通车里程250公里，交通路网进一步完善。水利项目总投资5.1亿元，新建水利工程39处，防洪防汛水平进一步提升。
过去的五年，是社会事业快速发展的五年。教育事业投入2.5亿元，新建校舍62幢、总建筑面积10.8万平方米。实现每个乡镇一所独立公办中心幼儿园，所有完小校、中学都有一座以上新教学楼，每所寄宿制学校都有新宿舍楼、新食堂。卫生事业投入8000多万元，完成县医院回购，中医院、妇幼所、疾控中心迁建，以及仙都、沙建、马坑、高安、湖林等乡镇卫生院建设，每千人拥有3.4张床位。新增国家级文物保护单位2处、省级文物保护单位3处，“东溪窑”遗址列入《中国世界文化遗产预备名单》。成功承办第十五届省运会皮划艇比赛。
过去的五年，是民生保障惠及百姓的五年。城镇居民人均可支配收入年均增长13.1%。五年新增城镇就业人员1.32万人、转移农村劳动力近2万人。五年新建保障性住房794套，完成配租505 套。城乡低保实现应保尽保，五年累计发放低保金6088万元、残疾人生活补助金688万元。城居保由每月65元增加到95元;失地农民养老保障金由每月 100元增加到137元。新农合政府筹资人均由230元增加到470元，共有38.92万人次获得补助资金2.02亿元;发放城乡居民社会养老金8390 万元。成立慈善总会，救助困难人员1899人。五年累计投入扶贫开发资金1.73亿元，贫困人口逐步减少。
各位代表，五年来的成绩来之不易。这些成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向消防、武警官兵，向为华安发展做出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持华安发展的港澳台同胞、海外侨胞和各地华安商会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要有：公共财政总收入、地方公共财政收入、固定资产投资三个指标出现负增长，财政两个指标未能完成“十二五”预期目标;产业转型升级不快，龙头企业偏少，现代服务业发展偏慢;招商引资后续乏力，支撑发展后劲不足;城镇化率不高，中心城区带动力不强，农业农村基础还比较薄弱;流域生态保护任务繁重，食品药品监管、安全生产、社会稳定等方面还存在不少隐患;教育、卫生、公共服务等民生欠账仍然较多;政府职能转变不到位，干部慢作为、不敢为等“四风”问题在一些部门、单位仍不同程度存在。这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、精心实施“十三五”规划，加快建设富美华安二号首长
“十三五”是我县大有作为、不进则退的关键期，也是全面实现小康社会的决胜期。根据《中共华安县委关于制定华安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《华安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年全县地区生产总值实现160亿元以上，公共财政总收入完成8.5亿元以上，地方公共财政收入完成5.5亿元以上，城镇居民人均可支配收入4.2万元以上，农村居民人均可支配收入2.2万元以上。
“十三五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市委的部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，充分发挥联结闽南、闽西、闽中的区位优势，主动融入厦漳泉大都市区，认真实施“生态立县、工业强县、旅游活县、兴茶富民”发展战略，全力打造国家重点生态功能区、漳州北部经济增长极，知名世界文化遗产地、生态休闲养生与特色乡村旅游目的地，努力建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安。
一要坚持创新发展，建设活力华安。推动工业转型升级，主动对接“中国制造2025”，集中力量发展先进装备制造和绿色食品两大主导产业，培育壮大电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。加快农业结构调整，因地制宜发展设施农业、高优农业和休闲观光农业，促进传统农业向现代农业转变。大力发展旅游产业，高起点、高标准编制全域旅游发展总体规划，因势利导发展特色乡村旅游、文化旅游，推动全域生态旅游发展。
二要坚持协调发展，建设和谐华安。完善华安经济开发区、县城中心区为主体的发展格局。推进新型城镇化，支持各乡镇发挥自身优势，差异化发展乡村经济和特色产业。持续抓好富美乡村、美丽乡村建设。加强基础设施建设，着力构建“四个交通、两大体系”，推动“福建土楼高速”早日列入规划，加快通往周边县区道路建设和农村公路提级改造。以创建省级文明县城为统揽，补齐基本公共服务、社会事业设施和城市管理短板，促进物质文明和精神文明协调发展。完善社会管理综合治理体制机制，加强和改进信访调解工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，遏制重特大安全事故发生。
三要坚持绿色发展，建设生态华安。积极创建国家级重点生态功能区，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，提升生态环境质量。促进资源节约利用和低碳循环发展，实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，探索林地占补平衡、碳排放权和水权交易制度，推动生态优势转化为发展优势。积极争取华安抽水蓄能电站等重大项目列入国家和省、市规划盘子。
四要坚持开放发展，建设魅力华安。以更加自觉主动融入厦漳泉大都市区，依托厦门自贸区的政策红利、优越的港口条件以及良好的生活配套，实现错位发展和优势互补，成为厦漳泉产业转移的目的地。以更高站位建设“海丝”重要节点，推进海上丝绸之路世界文化遗产申报，争取“东溪窑”遗址早日列入世界文化遗产名录。以更大气魄推进重点领域改革，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革和财税体制改革，全面推行“一口受理”等审批方式创新，建立精干高效的政府组织体系。
五要坚持共享发展，建设幸福华安。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。加大公共财政投入，逐步增加公共服务。坚持优先发展教育，做到教育发展规划优先、教育投入优先、公共资源优先，办好人民满意教育。建立健全社会保障制度，完善社会救助体系，推进养老、医疗保险全覆盖。推进公立医院综合改革，提升公共卫生服务能力。实施食品安全战略，加强食品安全监督，创建食品安全示范县，着力提升民众健康保障。
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