——2015年12月24日在县第十七届人民代表大会第五次会议上
永春县人民政府县长 蔡萌芽
各位代表：
现在，我代表永春县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《永春县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、收官“十二五”：重在持续 跨越赶超侯卫东官场笔记
“十二五”时期，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“推进跨越发展、建设美丽永春”的奋斗目标，着力保稳、求进、攻坚，全面建设小康社会取得新成效。
――经济增长更稳健。积极适应新常态，经济社会持续协调健康发展。预计2015年，全县实现地区生产总值305.2亿元、年均增长12.3%，公共财政总收入15亿元、年均增长8.4%，公共财政预算收入10.15亿元、年均增长9.2%，全社会固定资产投资113.8亿元、年均增长28%，分别是2010年的1.78倍、 1.5倍、1.55倍和3.44倍。
――结构调整更优化。三次产业结构比例由8.8:54.2:37调整为7.1:56.8:36.1。农业总产值年均增长8.5%，培育了8个省级农业科技园区、4家省级、23家市级重点农业龙头企业，建设了五里街、湖洋等现代农业示范区和介福德福生态农业省级农民创业示范基地。工业增加值年均增长14.7%，主导产业培育初见端倪，轻纺鞋服、新能源新材料产业产值分别达到187亿元、 102.3亿元。香产业产值达到47亿元，荣膺“中国香都”，成为唯一国家级制香基地。九牧洁具、奔达金银丝线、翔达管桩、铭宇建材等企业建成投产。完成技改投入60亿元，连续5年超额完成市政府下达节能减排目标。第三产业增加值年均增长9.5%，碧桂园、宝龙城市广场、富临国际、天沐温泉等一批大项目落地。新增国家3**旅游景区2个、四星级酒店1家，接待游客人数、旅游总收入分别年均增长18.3%和17.2%。建筑业投资年均增长7%，永春电力大厦荣获鲁班奖。交通运输业增加值、房地产投资分别比2010年增长42.2%和184.2%。“互联网+”经济方兴未艾，被评为2014年全国“电商百佳县”。
――城乡统筹更协调。完成《永春县城总体规划调整(2012-2030)》等规划，实施县城“十大提升工程”和五期街道景观改造工程，完成“最美县城”、“花园城市”创建，获评福建“十大醉美县城”。开展“清新桃源·宜居永春”三年行动，有序推进蓬壶、东平市级小城镇和下洋、达埔、湖洋等县级重点城镇建设。城区面积由“十一五” 期末15平方公里扩大到21平方公里，城镇化水平由48%提高到59%。在全省率先开展美丽乡村建设，实施“十村示范 百村整治”工程，投入7.5亿元，创建10个美丽镇区、10个精品村、40个县级示范村、161个乡镇级示范村，创建覆盖率85%。被确定为全国一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县，以我县为“美丽样本”之一的“美丽乡村”建设国家标准正式实施。建成投用1座220千伏、6座110千伏变电站。莆永高速永春段实现通车，完成省道联三线达埔楚安至新琼、镇镇有干线高垅至吾峰、东迎宾大道、南迎宾大道、南环路、北环路(一期)等道路建设。实施交通“三个一”工程，完成农村路网建设545公里、危桥改造46座、安保工程588公里，构建了安全便捷的现代交通网络。
――生态红利更凸显。全面完成县长环保目标责任书，创建国家级生态乡镇20个、市级以上生态村188个，生态环境质量位居全省前列。首创“生态优先、统筹资源，多元治水、综合治理”模式，实施桃溪流域综合治理项目377个，完成投资30亿元，实现62公里主河道治理全覆盖，打造了1个国家级、4个省级水利风景区。荣获泉州市首届小流域“赛水质”考评第一，连续两年在全市实行最严格水资源制度考核中获得优秀等次。完成水土流失治理17.5万亩、造林绿化22.97万亩、旧村复垦 4880亩。荣膺国家生态县、国家生态文明试点示范县、全国绿化模范县、中国宜居宜业典范县、全国百个农村污水治理示范县等称号。生态建设产业化、产业发展生态化的路子加快形成。
――改革创新更深化。成为全省唯一同时承担主体功能区建设、生态文明建设、生态保护与建设等三项国家级试点的县。桃溪流域生态经济试验区被确定为市级县域特色改革主题。列入全国第二批农村改革试验区，认真落实集体林权制度改革试验任务，农村宅基地使用权退出走在全省前列，探索农村土地承包权、农民住宅产权抵押贷款，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。创新投融资体制机制，组建水利、城建等7家国投公司，全面盘活国有资产，拓宽筹融资渠道，新增贷款额度16.75亿元。完善“核定收入、任务包干，超收分成、欠收扣补”的财政管理体制，多方争取到资金49.22亿元，机会税源回流工作取得实效。有效提振干部精气神，干事创业氛围浓厚，绩效考评连续三年位列全市前茅。
――社会进步更明显。实施县级为民办实事项目177个，完成投资49.11亿元。县殡仪馆、县医院新院、县老年公寓、安康医院综合楼、农村安全饮水工程等一批民生热点问题得到妥善解决，百姓幸福指数节节攀升。城乡居民养老保险续缴率、新农合参合率稳居全省前列。投入近5000万元，完成13家基层卫生院提升工作。实施名师工程， “义务教育发展基本均衡县”通过省级评估认定。两次斩获理工类全市第一名，有8名学子录取到清华、北大。县慈善总会三年来募集善款1.1亿元，投入 9600万元实施慈善安居、创业帮扶、济贫助困等工程。连续举办四届安全文化节，被评为全国安全文化建设十佳单位。深化法治永春、平安永春、文明县城和双拥模范创建活动，荣膺国家卫生县城、全国文明县城二连冠、全国“六五”普法中期先进县、全国法治县创建活动先进单位、全省首批平安先行县、省级双拥模范县三连冠。持续打造乡愁和白鹤拳品牌，文风武韵声名远播。纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，全面推进造福工程、村级财源建设、精准扶贫，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长11.6%和10.3%。
二、盘点2015：负重拼搏 稳中向好二号首长
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们积极应对经济下行压力加大的复杂局面，抓住“一带一路”战略实施、中央赋予福建跨越赶超新任务、泉州海丝先行区建设等大好机遇，坚定信心，奋力拼搏，狠抓落实，经济社会发展趋稳向好。预计全县实现地区生产总值增长9%，工业增加值增长10.3%，全社会固定资产投资增长20%;公共财政总收入下降9%，公共财政预算收入下降9.6%，降幅逐月收窄，态势趋向好转。
(一)突出产业升级，发展实力进一步壮大
加速转型升级，推进产业结构优化，增强发展内生动力。工业稳大盘。及时落实、兑现各级各类惠企扶持资金1.19亿元，帮助企业办理应急转贷资金134笔12.71亿元。注重发挥美岭水泥、锦林环保等8家市级龙头企业引领作用，规模以上工业增加值增长10.8%。大力实施“数控一代”示范工程，35个重点技改项目完成投资16亿元，汇源果汁、万家美等20个技改项目实现投产，泉永机械涉足军工领域。抓龙头、铸链条、建集群取得实效，轻纺鞋服产业、新能源新材料产业、香产业、生物医药、食品饮料产值分别增长10%、13%、 20.5%、10%、11.7%，新能源新材料产业成为我县第二个超百亿产值产业。农业增效益。全县粮食产量14.63万吨。全年支农支出增长11.2%，实现农业总产值37.3亿元，增长3%。深化现代农业发展竞赛活动，建设38个现代农业重点项目。加快道畋农业科技项目建设，打造现代高效生态循环农业示范园。续建全国绿色食品原料(芦柑、茶叶)标准化生产基地。建成各种设施大棚1300多亩、出口茶叶种植场备案基地5436亩，创建标准化生态茶园3950亩、芦柑标准示范园500亩，新增花卉苗木基地3000亩。建设山地水利蓄水池40座，除险加固水库4座，治理水土流失4.67万亩，解决2万人的饮水安全问题。新增125家农民专业合作社、10个家庭农场。完成旧村复垦1063亩、土地流转 2100多亩。三产添引擎。45 个县级第三产业重点项目完成年度投资42.3亿元。实施“闽台乡村旅游试验基地”建设，推出岵山古镇文化生态旅游等5条乡村旅游精品线路。天沐温泉项目加快建设，旅游集散中心建成投用，旅游市场日益活跃，全县接待游客人数、旅游总收入分别增长17.6%和18.3%。引进国内知名电子商务运营商“弘桥智谷”，建成电子商务产业园并有19家企业入驻，全县电子商务销售额达5亿元。新增货运车辆507部，回迁外挂车辆105部，客货运总周转量分别增长8%和 13%。建设商贸流通项目2个，新增限额以上商贸企业11家。
(二)突出项目支撑，发展动力进一步增强
强化招商选资，加快项目建设速度，增强发展后劲支撑。重点项目实现新突破。实施重点实事项目289个，完成投资208.08亿元，占年度投资计划103%，是上一年的1.22倍。轻工新城基础设施建设、中国香都、永燠制药等43个项目完成投资超亿元，投产投用或部分投产投用项目170个，占比58.82%，10个项目完成年度投资的150%以上。招商选资取得新成效。召开全县“招商亲商安商”大会，全面开展招商选资竞赛活动，全年新引办工业企业45家，其中亿元以上项目5家，一期投资60亿元的新奥煤制气、总投资5亿元的梅洋绿色食品包装智能化产业园等一批重大项目签约。“厦洽会”、省民企产业项目洽谈会、央企专场招商洽谈会对接合同项目16个，投资总额近66亿元，超额完成市下达对接任务。载体建设得到新拓展。7 个工业平台项目完成投资9.4亿元，可供工业用地2530亩。县工业园区规划环评获省环保厅批复，轻工新城西区机械园建设加快推进。香品产业园(二期)完成建设并有6家入驻香企实现投产。蓬壶工业园、苏坑陶瓷工业集中区、介福陶瓷产业园等乡镇工业集中区初具规模，良格厨卫、耀诚玻璃等一批项目建成投产。
(三)突出城乡统筹，发展魅力进一步彰显
发挥生态优势，推进城乡环境建设，持续彰显宜居魅力。桃溪流域治理树标杆。年度投资6.52亿元，实施桃溪流域综合治理子项目70个，完成桃溪干流晋江防洪工程、支流许港溪、锦斗溪等7个河段的综合治理。实施白鹤广场主雕塑、“十里花海”绿化提升工程，建设景观公园22个，列入国家级水利风景区，福建永春桃溪国家湿地公园通过专家组评审。推进山美水库生态环境保护跨年度项目建设，实施子项目17个，累计完成投资4.77亿元。探索水电站退出机制，成为省小水电退出试点县。屠宰场完成搬迁投用，生猪养殖污染治理全面完成关闭拆除任务。流域内水环境有效改善、水生态明显提升，生态河道治理工程成为典型，列为全省万里安全生态水系建设试点县。最美县城创建走前列。做好城西片区控规、县城景观风貌专规修编，完成东、南迎宾大道、“城市会客厅”、大鹏生态公园A区等城区重要节点绿化景观提升工程，实施岵山古镇立面改造、石鼓街道路改造工程，通过国家园林县城验收。淘汰黄标车252辆，改善城市空气环境质量。成立城市管理指挥中心，提升城市精细化管理水平。“清新桃源·宜居永春”三年行动完成建设总任务数70%，开展“两违”综合治理“百日会战”行动，治理“两违”31.57万平方米。实施城区“十街百点”环境整治活动、 “垃圾不落地”城乡清洁行动，环境卫生年度考评居全市前列。美丽乡村建设成样板。在全省率先发布美丽乡村建设规范，形成“1+6”永春县美丽乡村标准体系。注重连线扩面，打造和塘古街片区、桃溪流域桃城东平示范段周边片区等5个美丽片区，建设“岵山和林—茂霞—塘溪—仙夹山后—东里”和“呈祥东溪—西村—醉风园”两条美丽乡村景观带。抓好村级组织活动场所规范化建设，推广运用美丽乡村云平台。10个县级示范村、10个精品村、30个乡镇级示范村、5个美丽镇区完成投资5.53亿元，6个市级人居环境整治村和2个市级美丽乡村示范村完成投资4736万元，打造了一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。五里街大羽村、岵山茂霞村获评中国乡村旅游模范村。岵山塘溪村等4个村入选中国传统村落，五里街埔头村等7个村入选省级传统村落。全域旅游条件更具备。坚持适度超前、城乡一体，加快完善提升交通、电力等旅游基础设施体系，全力打造全域旅游发展环境，被确定为省级“全域化”旅游县。建设桃源北路三期道路及支路、三桃片区永桃西路，缓解城区交通压力。做好兴泉铁路永春段的前期工作，完成东互通高架桥、鸿安大桥、县道350线柴桥头至风雅颂路段白改黑等工程，开工建设纵四线介福至五里街段、纵四线(铺下村)至仙夹公路岵山段、省道联二线上姚至曲斗段、县道345线湖洋桥及接线工程等项目。完成农村公路提级改造 60公里、危桥改造6座。新建旅游景点交通指示牌15块，旅游厕所9座。建成城区停车场5个、垃圾转运站14座、无害化处理场1座、排水管道5.87公里，改扩建城区供水管道10公里、污水管道15公里。110千伏榜德变扩建工程竣工投运，一都110千伏输变电及35千伏配套出线、达埔110千伏输变电、岵山35千伏扩建输变电等工程加快建设。
(四)突出改革创新，发展活力进一步迸发
提高创新驱动能力，不断推动体制机制改革，持续扩大对外开放。改革亮点纷呈。全力推动生态经济试点创建，积极对接国家生态建设政策。桃溪流域生态经济试验区已由中国人民大学完成规划并启动实施，正在争取上升为省级试点。深化全国农村综合改革试验区建设，成立农村产权交易中心，颁发非规划林地林权证1310亩，新增林业经营权贷款1830万元。完成农村土地承包经营权确权试点工作，确权面积5411亩，颁发经营权证3228户，占耕地面积90.18%。深化金融改革，设立永春漳农商村镇银行，新成立林业、旅游2家国投公司。全面完成政府机构改革工作，桃城、蓬壶被确定为全省小城镇机构改革试点镇。深化行政审批制度改革，完成县级行政权力清单编制工作。创新能力倍增。实施各级科技项目90项，获得国家专利授权1218件，拥有有效发明专利58件，增长190%。培育高新技术企业1家、科技小巨人企业3家。新注册商标 530件，获批省著名商标6件、马德里商标国际注册2件，兑现商标奖励资金200万元。“永春纸织画”成为全县第6个国家地理标志保护产品。《地理标志产品永春漆篮》和《地理标志产品永春纸织画》省地方标准颁布实施。交流*融合。组织参加境内外展销26场，获意向订单6100万美元;组团出访澳大利亚、新加坡、美国、加拿大、印尼、港澳台等国家和地区。成功举办世界永春白鹤拳大会、第十一届中国泉州国际南音大会唱和“世永联”第十一届会员代表大会暨理事就职活动，加大推介交流，实现互动共赢、融合发展。筹建世永联大厦，开展永侨精英故乡行，接待重点团组21团(次)。发动旅外乡亲捐资公益事业3000多万元。
(五)突出民生福祉，发展内力进一步夯实
注重惠民利民，倾力民生保障，提升群众幸福指数。民生保障全覆盖。全年财政民生支出21.82亿元，占财政预算支出的85.1%。46件县级为民办实事项目完成投资13.8亿元，是上一年的1.1倍;273件乡镇级实事项目基本完成，取信于民。年度投资8222万元，实施精准扶贫项目221个，减贫1万多人、脱贫率23%。3个省级和16个市级重点帮扶村、8个市级重点乡镇的扶贫开发取得实效。加快推进城区安置房建设，中州嘉园、临江经典等项目完成交房。建成盛福新苑二期公租房200套、农村居家养老服务站10个、乡镇农村敬老院2所、农村幸福院6所，低保、慈善、残疾人、贫困归侨安居工程85户。建成4个市级和8个县级村老年体育活动中心。募集慈善资金1828万元，发放善款1806万元。城镇新增就业8562人，培训各类劳动者1.53万人次，城镇登记失业率控制在1.21%以内。提高离任村主干生活补助标准。提高城乡居民保政府缴费补贴标准，扩大特殊群体补助范围。各项事业齐发展。培育省级文明单位、文明村镇和文明旅游区31个。实施教育提升工程，永春二中创建为省三级达标高中校。高考本一上线率28.56%，本二上线率 65.27%，5人居理工类全省前100名，2人居文史类全省前50名。完成中小学校舍改造项目9个，第三实验小学加快建设。建成余光中文学馆，完成22 个乡镇综合文化站达标建设，推进“文博图”三馆提档升级。以白鹤拳为载体，带动10万武术爱好者习武健身。成功举办全国女子篮球锦标赛，获得市级以上各类体育比赛金牌28枚。深化县级公立医院改革，落实药品零差率政策，完成县医院新院整体搬迁并投入使用，完善120院前急救体系建设。稳妥实施“单独二孩” 政策，全县人口出生率17.41‰，政策符合率88.75%。认定县级第二批高层次人才29名，获评省级技能大师、市级技能大师各1名。和谐社会共构建。积极创建全国安全文化建设示范县，*实施道路交通安全综合整治“三年行动”、“七打七治”打非治违等专项行动，安全生产责任体系实现“五覆盖、五落实”。深化法治永春和平安永春建设，完善视频监控网络，完成公安业务技术用房、县社会治理应急指挥中心(一期)、县法院审判大楼、蓬壶法庭建设，“六五”普法规划全面完成，综治“三率”稳居全市前列。积极构建多元化纠纷解决机制，依法妥善处理群众来信来访，信访形势平稳。加强突发事件防控，不断完善应急管理机制。国防动员、双拥、民兵、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、残疾人等事业取得新成效，审计、监察、编制、老干、统计、广电、档案、地方志、气象、防震减灾等工作实现新进展。
(六)突出作风建设，发展合力进一步汇聚
积极主动作为，有效提高服务效能，开创风清气正的发展新局面。健全民主法治。认真落实县人大各项决定，积极配合执法检查、代表视察及专项调研，人大议案和代表建议办结率100%。主动接受县政协监督，完善协商工作机制，政协提案办结率100%。畅通民众诉求渠道，通过县长信箱、现场接访群众等有效措施，解决了一大批群众关注的热点难点问题。注重高效服务。推进简政放权，精简行政权力事项2140项，精简率37.4%;精简公共服务事项85项，精简率25%。优化审批服务，审批时限压缩至法定时限的30%以内。在香都园区和电子商务产业园增设行政服务点，全程提供代办协办“月嫂式”服务。加强勤政廉政。*开展“三严三实”专题教育，突出解决“不严不实”问题11个，开展“实践比学”项目11个，进一步强化政府班子自身建设。认真贯彻中央“八项规定”， “三公”经费下降29.6%。加强党风廉政建设和反腐败工作，立案查处各类违法违纪案件129件。狠抓效能建设，处理违反效能建设规定23人。
各位代表，所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督、共同努力的结果，是海内外永春人团结一致、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及驻永各单位、解放军武警官兵、离退休老同志、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲、各界朋友致以崇高的敬意!对人大代表、政协委员和全县人民给予政府的信任和大力支持，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：公共财政总收入、公共财政预算收入等指标未能完成“十二五” 预期目标;经济总量偏小，主导产业不够明晰，重点项目量少体小，发展支撑不够强劲;政府职能转变还不够到位，效能有待进一步提升;有的干部缺乏担当精神和开拓进取意识，工作不够*细致，甚至存在“中梗阻”等问题。我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。
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