——2016年1月14日在北辰区第十六届人民代表大会第六次会议上
北辰区人民政府区长 高学忠
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记
“十二五”时期，是北辰发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，抓住机遇、改革创新，真抓实干、提速增效，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，开创了北辰跨越发展的新局面。
综合经济实力显著提升。积极应对经济下行压力持续加大的严峻考验，以财政增收为核心，坚持工业化和城镇化双轮驱动，大力推进产业转型和城区转型，努力提高发展质量和效益。2015年，全区预计实现生产总值960亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长15.6%；区级公共财政收入81.6亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25%；全社会固定资产投资累计完成3419.8亿元，是“十一五”时期的4.3倍；农村常住居民人均可支配收入21755元，比“十一五”末纯增9861元，年均增长12.9%；社会消费品零售总额200.6亿元，比“十一五”末增长65.6%，年均增长10.6%;万元生产总值能耗累计下降30%以上，全面完成市下达的节能减排目标任务。
区域发展活力显著增强。始终把招商引资作为战略之举，努力招大选优引强。引进海德堡、采埃孚、西屋制动、江西铜业等亿元项目367个，总投资超过3000亿元，世界500强企业达到25家。积极融入京津冀协同发展，引进首都项目291个，总投资额470亿元。105个全市各批次区县重大项目，全部建成投产；252个区级重点监控项目，全部开工建设，153个竣工投产。全区内资到位累计完成2088亿元，是“十一五”时期的4.4倍，年均增长29.5%;外资到位累计完成46.3亿美元，是“十一五”时期的2.4倍，年均增长14%;外贸进出口总额209.3亿美元,是“十一五”末的1.2倍，年均增长6.8%。北辰开发区晋升为国家级经济技术开发区，科技园区和高端装备制造产业园、医药医疗器械产业园列入全市“1+21”国家自创区范畴，国家级新闻出版装备产业园开工建设，陆路港被确定为全市物流发展“一区三港”之一，开发区整体建设水平不断提升。
三次产业结构显著优化。坚持“精一强二扩三”，调整优化产业结构。工业支撑作用更加明显，预计实现增加值546.2亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.6%。四大优势产业产值占全区规模以上工业比重达到81.6%，年销售收入超亿元企业达到230家，我区被评为国家新型工业化装备产业示范基地和全市千亿级装备产业基地。自主创新能力明显提升，完成1151家企业转型升级，科技型中小企业和小巨人企业分别达到5130家和343家。10家企业进入全市小巨人领军企业行列，在15个区县排名第一。国家和市级企业技术中心分别达到10家和75家，国家级高新技术企业达到130家，培育市级重点新产品14个、“专精特新”产品29个、“杀手锏”产品26个和有效专利1万余件。市级名牌产品和驰著名商标分别达到107个和211件，位居15个区县首位，创建市级众创空间2家、孵化器5家，我区被评为全国科技工作先进区、国家级科技成果转化示范区和全国实施商标战略示范区；服务业发展水平逐步提高，预计实现增加值370.6亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25.3%，占全区经济比重的38%以上，比“十一五”末提高12个百分点。建成商务楼宇154万平米，运营楼宇128万平米，亿元楼宇达到5座。金融创新力度持续加大，在全市率先成立融资超市和天交所北辰运营中心，认真落实贷款风险补偿机制，着力解决中小微企业融资问题。全区存贷款余额分别是“十一五”末的2.1倍和2.7倍。
大力推进企业直接融资，上市和挂牌企业达到25家，位于15个区县之首；农业质量效益不断提升，建成现代农业特色园区20个，设施农业达到2.5万亩，农业龙头企业和市级农民合作社分别达到15家和22家；民营经济加快发展，新增民营企业1.1万家，年收入超十亿元企业达到41家，3家企业入围中国民营企业500强。
城市建设步伐显著加快。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，不断提升城市载体功能。编制北辰空间发展战略规划、总体规划、产业发展规划、控制性详细规划和京津城际地区、新增环内地区等重点区域城市设计，完成47个专项规划，扎实推进“三规协调”，构建起全区规划体系整体框架。加快推进城中村改造和示范镇建设，累计完成拆迁623万平米，在建安置房和配套公建320万平米，141万平米主体竣工，183万平米还迁入住，3万余名居民迁入新居。全力推进城市建设管理体制改革试点和京津城际地区综合提升工程，加快城市化建设进程，开发红星美凯龙商业综合体、融创半湾半岛、金侨宸公馆、金地艺城华府等一批高端商住项目，城市形象品位不断提升。外环东北部调整线、大北环铁路等市重点工程加快推进，京津塘高架竣工通车，地铁3号线投入运营，地铁5号线9站1场全部进场施工。新建和改造北辰西道、九园公路、205国道、津武路等6条主干道路，完成姚江东路、**南路、双进道等13条次支干道建设，交通体系日趋完善。新建2座消防站、13座变电站和8座城市雨水泵站，改造5座农村国有泵站，城市排沥能力达到173立方米/秒，是“十一五”末的3.6倍。
城乡环境面貌显著变化。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，扎实开展“四清一绿”专项行动。完成燃煤锅炉改燃并网、建筑工地扬尘治理、秸秆粉碎还田、重点污染源整治、散煤清洁化治理等各年度污染防治任务，实施大气污染防治网格化管理，在各镇街开发区设立18个空气质量监测点，全区空气质量明显提升，改善率位居全市前列。大力推进“河长制”管理，完成6条河道综合治理，整治131个排污口门，实施4个片区雨污分流改造，新建2座污水处理厂和58.7公里配套管网，污水处理能力达到27.5万吨/日，比“十一五”末提高72%。完成43个社区服务设施达标建设，提升改造旧楼区95个，实施“一户一环”改造4.4万户，创建清洁村庄40个、美丽社区38个，4个镇被评为国家级生态镇。完成郊野公园一期工程，构筑天津北部生态长廊。大力开展“十绿”工程，完成14个桥下空间治理，新增和提升城市绿地562万平米，造林绿化5.6万亩，城区绿化覆盖率和农村林木覆盖率分别达到43.6%和26.2%，被评为全国生态建设突出贡献先进集体。
群众生活水平显著改善。坚持每年实施一批民心工程，把76%以上财力用于民生领域。努力扩大就业规模，新增就业10.2万人，培训农村劳动力4万人，安置农村富余劳动力3万人。医疗、生育、失业、养老、工伤保险基本实现全覆盖，城乡低保标准实现一体化。建成残疾人教育培训中心和5个社区康复站，新建2个养老院、13个社区配餐中心和24个老年日间照料中心。在全市率先实现城乡公交一体化，新增和优化公交线路75条，完成城市公共自行车交通系统一期建设，27个站点、900辆自行车投入使用。教育教学水平稳步提升，新建改建中小学12所、幼儿园55所，完成义务教育和高中校现代化标准建设，建立全市首家教育云平台，校园网建成率和校校通光纤接入率达到100%，中高考成绩连创新高，我区被评为全国社区教育实验区、医教结合国家级特殊教育实验区、国家级农村职业教育和成人教育示范区。医疗卫生体系不断完善，市第二儿童医院正式应诊，市代谢病医院主体竣工，新建北辰医院门诊住院楼，扩建中医院脑病住院部，两所区级医院均进入三级医院行列，区疾病预防控制中心、妇幼保健中心和大张庄镇、普东街社区卫生服务中心投入使用，在农口区县率先建立“医指通”预约挂号平台，社区卫生服务中心全部实行“一卡通”，计生工作稳步推进，全区人口形势稳定，我区被评为国家卫生应急综合示范区、全国妇幼健康优质服务示范区和全国农村中医药工作先进单位、全国人口和计划生育工作先进集体。文化惠民工程扎实推进，“五大文化品牌”影响力日益扩大，“文化品牌活动长效机制”被评为全国首批公共文化服务体系示范项目，4个文艺作品荣获全国“群星奖”，我区被评为全国文化先进区和中国民间文化艺术之乡。群众性体育活动广泛开展，新建10个体育公园、60个多功能健身场所，我区运动员在市级以上比赛中共获奖牌1157枚，创历史最好水平，被评为全国群众体育先进单位。加大档案工作服务力度，区档案馆晋升国家一级档案馆，我区被评为全国档案工作示范区。国防动员和双拥工作进一步加强，民族、宗教、侨务和妇女儿童、关心下一代、红十字会、区志工作取得新成绩。群众性精神文明创建活动成效明显，连续11年开展“感动北辰文明人”评选活动，全社会文明素质不断提升。*推进“法治北辰”和“平安北辰”建设，扎实开展“六五普法”，设立公共法律服务中心，完成15个基层司法所提升改造，创建15个市级法治示范村居。严格落实维稳第一责任，全力化解信访积案。严厉打击各类违法犯罪，大力整治社会治安突出问题。实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。*开展安全生产大检查和危化品企业集中整治，制定出台《安全北辰建设实施意见》，强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任，建成24小时在线监测平台，构建全区安全生产监控“一张网”。
政府自身建设显著加强。*开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持边查边改，狠抓整改落实，切实转变工作作风。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，379件建议提案全部办复。在全市第一批组建行政审批局，整合行政审批职能，实现“一颗印章管审批”。完成工商、质监、药监“三局合一”，各镇街全部设立市场监管所，实现“一个部门管市场”。组建镇街综合执法队，执法力量重心下移，实现“一支队伍管执法”。完成“8890”便民服务专线整合工作，实现“一个号码管服务”。整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度。完成新一轮政府机构改革和职能转变，机构设置更加规范，部门职责更加清晰。组织开展“上水平”系列活动，实行区级领导“三包”制度，着力解决基层、企业和项目建设中存在的实际问题。健全完善考核体系，全面实施绩效管理。完善政府法律顾问制度，提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力。加强信息化建设，建成视频会议系统，实行OA系统网上办公。严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，全面清理超标配车用房，实施公务用车改革，“三公”经费大幅下降。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化专项监察和审计监督，确保政府系统秉公用权、廉洁从政。
各位代表，过去的五年，是全区改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和核心竞争力显著增强的五年，是城市功能和环境面貌整体提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年。面对严峻复杂的形势和非同寻常的考验，全区人民凝心聚力、迎难而上，开拓进取、奋力前行，保持了经济社会持续健康发展，为“十三五”时期更好更快发展，积蓄了力量、奠定了基础。成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人民解放军和武警驻区部队，向所有关心支持北辰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也深刻认识到，全区发展和政府工作还存在一些差距和不足：一是综合实力还不够强，产业结构不尽合理，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步**；二是城区转型任务依然艰巨，城中村改造、示范镇建设亟待提速，基础设施和公共设施有待完善；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫；四是安全生产形势不容乐观，社会治理难度加大，不稳定因素依然存在；五是思想还不够解放，敢闯敢试劲头不足，对新常态的适应、对新形势的认识、对发展规律性的研究还不够*，推动持续发展、安全发展的能力需要进一步提高。这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。
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