2016年甘南州政府工作报告
——2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上
州长 赵凌云
各位代表:
现在，我代表州人民政府向大会报告工作。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州人民政府编制了《甘南藏族自治州“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》，请各位代表一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
一、“十二五”规划完成情况
过去五年，我们在省委、省政府的亲切关怀下，在州委的坚强领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，团结带领全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实中央治藏方略，立足州情实际，紧抓发展机遇，全力实施“五大战略”，加快推进“五大甘南”建设，谱写了甘南发展的崭新篇章。
——经济实力大幅跃升。预计“十二五”末，全州地区生产总值达到125亿元，按可比价计算，比“十一五”末增长57.7%，年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元，是“十一五”的3.2倍，年均增长15.2%;地方财政收入9.17亿元，比“十一五”末增加5.3亿元，年均增长 19.1%;社会消费品零售总额41亿元，比“十一五”末增加16.1亿元，年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元，比“十一五” 末增加8844元;农牧民人均可支配收入5870元，比“十一五”末增加2894元。金融机构存贷款余额分别为296.12亿元、205.36亿元，比 “十一五”末增加158.35亿元、142亿元，年均增长16.63%、26.61%。
——基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程，夏河机场建成通航，临合高速公路建成通车，兰合铁路开工建设，新增公路通车总里程1083公里， “三纵三横”公路主骨架网络初步形成，实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里，水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里，全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。
——首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划，走专业化养殖路子，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、 40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地，种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个，晋级国家**景区 17个，游客人数突破770万。唐卡、服饰、餐饮、节庆演艺等文化体育产业初具规模，文化产业增加值达1.9亿元，年均增速28.6%。
——生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施，1.45万户游牧民实现定居，草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策，减畜20.53万头 (只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。
——扶贫开发卓有成效。*推进“1236”扶贫攻坚行动，大力实施整村推进项目，突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫，落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款，扶贫贷款总额达48亿元，扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人，贫困面由 51.3%下降到14.8%。
——社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进，建设农牧村双语幼儿园115所，实现高中阶段免费教育，幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设，新建和维修90 所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项，取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大，组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。
——基本民生保障有力。统筹资金110亿元，为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元，农村低保年标准从850元提高到2434元，发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元，建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元，建设保障性住房5.56万套，改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款 29亿元。投入救灾资金1.68亿元，救助受灾群众37.9万人次，1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保，6100名残疾人实现就业。
——发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化，取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大，签约招商引资项目248个，合同引资300亿元，累计到位资金 182.7亿元。
——社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，全面推进社会稳定风险评估，努力排查化解矛盾纠纷，切实提高应急处置能力，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安状况持续良好。尼江纠纷有效化解，两村实现共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族团结进步创建，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制，为寺院和僧尼解决了一批实际困难。安全生产监管能力提升，食品药品监管体系基本建立。
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