2016年酒泉市政府工作报告
——2015年12月22日在酒泉市第三届人民代表大会第六次会议上
市长 都伟
各位代表:
现在，我代表酒泉市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委 “五做五加强”总体思路，突出固定资产投资、精准扶贫、党风廉政建设三项重点，*实施“3341”项目工程，实现了经济社会持续稳步发展。预计，全市完成生产总值560亿元，增长6%;固定资产投资1124亿元，增长12%;社会消费品零售总额182.2亿元，增长12%;财政总收入100.6亿元，增长7.4%，其中公共财政预算收入33.4亿元，增长5.4%;财政总支出123亿元，增长4.3%;城镇居民人均可支配收入26870元，农民人均纯收入13478元，分别增长9%和11%。政府承诺的资助高校毕业生见习就业、学校改薄工程、保障房建设、安全饮水等10件惠民实事基本完成。一年来，我们的主要工作成效是:
1、固定资产投资止滑稳增。坚持把抓项目、扩投资作为稳增长的重要抓手，强化项目建设调度，靠实投资目标任务，加快立项备案和环评安评节奏，开工建设重大项目2821个，其中亿元以上项目245个，争取国拨省扶投资41.4亿元，增长9.4%，扭转了上半年投资下滑的被动局面。敦格铁路敦煌至肃北段建成通车，京新高速白明段、柳敦高速开工建设，百立通用机场完成跑道基础工程，肃航一级公路、敦当高速、酒额铁路、敦煌客运专线等前期工作进展顺利。灌区续建配套、病险水闸加固、中小河流治理、湿地保护等水利项目完成年度任务，敦煌水资源合理利用与生态保护项目有序推进，“引哈济党”工程项目建议书获批。超前谋划对接“十三五”规划，论证储备“六个一批”重大项目48个，获准进入国家和省上PPP项目23个。内引外联加大招商力度，开工建设招商项目1073 个，引进到位资金1098亿元，增长20%，一批新能源补链项目和资源综合利用项目落地建设，产业培育发展的协调性明显提高。
2、改革开放迈出新的步伐。认真落实民间投资和非公经济市场准入激励政策，全面实施商事制度改革，**市场潜能，激发创新活力，新增各类市场主体 7970户，实现非公经济增加值289亿元，增长8%。深化投融资体制改革，省股权交易中心酒泉运营中心成立，敦煌农商银行挂牌，招商证券酒泉营业部即将开业，银河证券入驻筹建，187家企业在“新三板”和省股权交易中心挂牌，直接融资8.5亿元，增长62.9%。预算管理制度改革*推进，国库集中支付率达97%，清理盘活存量资金10.2亿元，统筹用于精准扶贫、项目建设、民生工程、政府债务偿还等方面，财政预决算和“三公”经费使用全部向社会公开，公车改革方案上报待批。农村土地承包经营权和农业设施产权确权颁证有序推进，疏勒河流域水权改革试点全面开展，农村电网“两改一同价”改革完成。行政管理体制改革和事业单位改革稳步推进，市区城市建设、土地管理体制进一步理顺，酒泉经开区三定方案审定批复，县市区住房公积金管理机构和酒泉市中医院管理体制调整上划。积极推进对外经济合作，在霍尔果斯口岸成功举办“酒泉中亚特色商品展览会”，引进外商企业40户，引进外资7.7亿美元，实现进出口总额5亿元，增长7%。
3、产业结构调整稳步推进。主动适应发展新常态，加快改造传统产业，着力培育接续产业，新兴产业和服务业快速发展，三次产业结构调整为 13.6:38:48.4。认真落实强农惠农政策，大力扶持高效设施农业，调减压缩低产低效作物，新建日光温室5013亩、钢架大棚1.5万亩，定植特色林果7.5万亩，新增3000元以上高效田10万亩，新增肉牛2万头、肉羊60万只，肉羊饲养量达到750万只。全市新建产业化龙头项目15个，创建农民专业合作示范社84个，认证农产品知名品牌5个，落实“三品一标”面积126万亩，占食用农产品生产面积的67.4%，农产品抽检合格率达到99.8%。积极应对经济下行压力，制定出台帮扶企业20条措施，着力解决企业生产经营困难，风电二期首批300万千瓦项目建成，二期500万千瓦项目启动，1350 兆瓦光伏指标下达，新增光电装机275兆瓦，全市年发电量达到124.5亿千瓦时，阿克塞50兆瓦、敦煌10兆瓦光热发电项目开工建设，玉门科陆风光储输实验示范项目填补全省空白，金塔、玉门、瓜州、敦煌入选全国新能源产业百强县。酒泉至湖南�800 千伏特高压直流输电工程及配套750千伏变电站开工建设，金塔、玉门、阿克塞330千伏输变电工程即将并网运行。万象建材等103个资源综合利用项目建成，完成节能技术改造项目7个，认定甘肃“专精特新”企业4户，培育发展规上企业20户，工业增加值增长3%。实施商贸流通重点项目98个，改扩建商贸中心和特色商业街16个，东方明都、玉门时代购物广场等5家商业广场开业，肃北县仓储物流中心建成投用，巨龙物流港被确定为省级农产品交易市场。敦煌机场国际航空口岸获批，新增国内直达航线5条，“玄奘之路—瓜州号”旅游动车冠名开通，柳沟物流园搬迁工程完成。开工建设旅游、文化、体育产业项目167个，新增“历史再现”博物馆15个，敦煌市入列首批国家级旅游业改革创新先行区，敦煌地质公园成功申报为世界地质公园，敦煌盛典实景演出向游客开放，瓜州锁阳城、草圣故里和金塔沙漠胡杨林景区升格为4**，举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会准备工作会、第四届国际文化产业大会暨第八届甘肃省文博会、国际戈壁超级马拉松等41项节会和户外赛事系列活动，旅游接待人数和旅游收入分别增长25%和26%。科技服务、信息咨询、健康服务、“互联网 ”等新业态不断涌现，巨龙、聚馨等电子商务基地建成，实现电商交易额48亿元，增长35%。
4、城乡发展面貌持续改善。酒泉市新型城镇化规划、历史文化名城保护规划、城市风貌规划、敦煌和玉门“多规合一”规划等专项规划编制完成。北大河生态治理及河道景观、生态绿地建设工程完成，丝路公园、体育公园、滨河公园向市民开放，新城区二期“四纵五横”道路和滨河南路建成，第二水厂迁址扩建和第二污水处理厂建设工程完成年度任务。
老城区6条道路和16个楼院小区环境改造完成，新增供热面积130万平方米、天然气用户2.4万户，开工建设公益性蔬菜市场3个。市容市貌、交通秩序和环境整治*推进，新增城区绿化面积102万平方米，玉门市创建为国家园林城市，敦煌市创建为国家卫生城市。扎实推进敦煌市国家级，玉门市和航天镇、总寨镇省级新型城镇化试点，新改建农村公路776公里，新增农村安全用水居民1.2万人，新续建楼居式社区化中心村16个，改造农村危旧房2050户，建成美丽乡村示范点34个，城镇化率比上年提高1.5个百分点。城乡生态环境持续改善，完成人工造林11.3万亩，封滩育林10万亩，义务植树471万株;实施污染治理减排项目61个，万元GDP能耗下降3.04%，单位工业增加值用水量下降7.5%，市区空气质量优良天数达到280天以上，环境约束性指标全面完成。
5、精准扶贫脱贫成效显著。*领会习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实省、市委精准扶贫决策部署，按照精准扶贫“四个六”的要求，明确各级干部包抓责任，结合落实省上“1 17” 工作方案，对接出台84条配套措施，推行划片包抓、蹲点帮扶、按期脱贫责任考核，实现了精准扶贫全覆盖、精准脱贫见实效。全市共争取落实帮扶资金5亿多元，对接实施扶贫项目76个，帮助贫困村、贫困户办实事1795件，硬化村组道路112公里，改造危旧住房1768户，建设农田林网4260亩，衬砌干支渠308公里，改造中低产田2.5万亩，培训输转劳务2.6万人。着力培育扶贫增收产业，新建日光温室和钢架大棚1024座，新增枸杞、甘草等高效田3万亩，建成暖棚圈舍2079座，户均肉羊饲养量达到35只，移民人均纯收入增长26.4%，预脱贫人口3.2万，超额完成年度目标。
6、民生保障水平不断提高。全市投入惠民实事和民生资金31.8亿元，增长12%。大力推进“双创”行动计划，扶持高校毕业生到企业见习就业，新增创业实体6415个，城镇登记失业率控制在2.5%以内。机关事业单位养老保险和城乡居民大病保险启动实施，企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养等社保待遇全面提标，平均增幅达10%以上，城乡居民医疗保险和养老保险参保率保持在98%以上。新建城乡社区日间照料中心37个，建成社会化养老机构1个、乡镇养老院2个，市老年服务中心开工建设，肃州、金塔、玉门、敦煌60岁以上老人免费乘坐公交车。保障性住房完成年度建设任务，新建公租房2351套，实施棚改区改造2911户，发放租赁补贴5114户。组织实施科技项目65项，申请专利1159件，酒泉国家农业科技园区获科技部批准。实施校舍安全改薄项目 278个，新建校舍16.2万平方米，消除危旧校舍14万平方米，新建市级标准化学校35所，义务教育均衡发展在全省率先整体通过评估考核。医药卫生体制改革取得新进展，县级公立医院综合改革扩大到所有县市，分级诊疗制度全面推开，新农合住院补偿比提高3个百分点，赴基层开展多点执业医师占比达 24.7%，乡镇卫生院住院就诊人数提高2.8个百分点，市医院综合项目建成投入使用。中医药事业稳步发展，中医诊疗服务实现县乡村卫生机构全覆盖。市博物馆布展完成并免费开放，市体育馆开工建设，21个文化服务项目、100个数字文化长廊服务点、6个县市数字影院建成投用，新建“图书漂流”服务点64 个、乡村舞台115个，承办国家和省级体育赛事9项，举办全市体育赛事35项。食品药品监管体系进一步健全，安全生产四项控制指标全面下降。鼠疫防控措施全面落实，实现人间鼠疫“零发生”目标。民族团结进步创建活动持续开展，双拥模范城建设取得新的成就。“六五”普法全面完成，公民法律意识普遍提高，瓜州县荣获全国法治县创建活动先进单位。*推进“平安酒泉”建设，健全信访、维稳、综治、民调“四位一体”工作机制，信访案件妥善有效处置，社会治安形势总体平稳，群众对社会治安满意度达98%。统计、人防、边防、地震、气象、妇女、儿童、台侨、档案、史志、外事等工作取得新的成绩。
在狠抓经济社会发展各项工作的同时，我们加强学习型、法治型、服务型、廉洁型政府建设，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省市委 “双十条”规定，大力推进政府职能转变和管理创新，坚决整治行政不作为和庸懒散慢现象，从严控制部门预算，削减压缩一般性支出，“三公”经费下降26%，节约资金2204万元。深化行政审批制度改革，取消合并下放审批事项46项，市、县两级政府“三张清单一张网”建设完成，政府部门权责事项、专项资金管理清单、便民服务事项等政务信息全部公开发布，省市县三级政务服务平台联网运行，规范性文件备案审查率达100%。完善公共资源交易流程，交易目录实现全覆盖，我市被确定为全省远程异地评标试点城市。坚持政府决策集体讨论决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会，办理人大代表意见建议和政协委员提案372件，办复率达100%。认真落实省委“3783”和市委“3873”党风廉政建设主体责任，持续开展各项规定执行、建设工程招投标、政府采购、财政资金使用等领域专项检查，对21名市管领导干部、24项政策执行、6项重大民生资金、25个政府性投资项目和 112个市直部门单位进行了审计，对主体责任落实不到位的13个单位16名领导干部进行了问责，对违纪违规问题进行了严肃处理。
各位代表，一年来，尽管经济形势复杂严峻，但我们齐心协力，迎难而上，取得了转型发展的良好业绩，完成了年初确定的目标任务。这些成绩来之不易，是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督的结果。在此，我代表市人民政府，向全市百万各族人民，向拼搏奋战在各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻酒解放军指战员、武警官兵、公安干警，向中央、省属驻酒单位以及所有关心、支持酒泉发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。一是经济下行压力持续加大，资源性行业应对市场风险不足，服务业发展基础薄弱，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是项目建设落地制约因素较多，招商引资项目开工率和资金到位率偏低，固定资产投资持续增长动力不足。三是工业经济运行困难，支柱税源贡献度下降，地方财政收入质量不高，财政收支压力较大。四是粮食、果品等农产品价格下跌，农民持续增收面临较大压力，改善偏远乡村和沿山片区基础设施，大幅增加贫困家庭收入的难度较大。五是个别政府部门工作人员大局意识淡薄，担当意识不强，推诿扯皮现象时有发生，等等。这些问题，既是制约我市当前经济社会发展的难点，也是我们做好下一步工作的重点，我们将进一步健全机制，强化措施，认真加以解决。
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