2016年安康市政府工作报告
——2016年2月26日在安康市第三届人民代表大会第七次会议上
市长 徐启方
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下共同努力，圆满完成了全年目标任务。实现生产总值772.46亿元，增长 12.3%。生产总值、第二产业增加值、全社会固定资产投资、公路客货运周转量增速和非公经济增加值占GDP比重五项经济指标列全省第一。财政一般公共预算收入30.8亿元，同口径增长13.2%;城镇居民人均可支配收入27191元，农村居民人均纯收入8196元，分别增长8.7%和9.8%;单位生产总值能耗下降4%。
一是投资保持较快增长。全社会固定资产投资完成758.2亿元，增长25.2%。谋划多年的安康火电厂、旬阳、白河水电站和烟厂技改项目开工建设，28个产业项目建成投产。安平高速建成通车，安康机场、西成客专、阳安铁路复线、引汉济渭、安康中心港、洞河水库建设稳步推进，石紫岚、平利至镇坪、安康至白河、宁陕至两河二级路等12条489公里道路升等改造加快实施。
二是循环产业提质增效。安康高新区升级为国家高新技术产业开发区，同时被认定为全国新型工业化富硒食品产业示范基地。全市规模以上工业增加值增长 17.6%，增速全省第二。培育市级以上现代农业园区180个、农业产业化龙头企业124户，新型职业农民培育工作得到中省肯定;生猪、茶叶、魔芋等特色产业加快发展。旅游综合收入增长20.8%。新增限额以上商业企业136家，培育电商企业177户，社会消费品零售总额增长13.5%。
三是新型城镇化建设加快。中心城市创建为国家卫生城市，市政建设完成投资17亿元。江滩公园二期、500个停车位、14个公交站、4座人行天桥建成，城东大桥、金州路综合改造、静宁市场、南正街和城区背街小巷改造顺利推进，东西二坝、西南、黄沟、长春片区棚户区改造启动实施。月河川道城镇带、石紫岚沿江生态经济带及县城、重点镇和新型社区建设加快。实施棚户区改造2.07万户，保障性住房开工2.79万套，农村居民进城入镇8.3万人。
四是改革开放迈出坚实步伐。政府机构改革、镇村综合改革完成，事业单位分类改革、国有企业监管体制改革、公车改革有序推进。市县区政务服务中心实现全覆盖。文化、教育、医疗卫生改革和“百千万”人才工程*推进。高新区科技创业孵化中心被确定为国家科技企业孵化器，岚皋、紫阳创建为省级电子商务示范县。财政金融改革创新成效明显，申报国家政策性金融扶贫试验示范区进展顺利，民生金融创新在全省推广，全市金融机构各项存款、贷款余额分别增长16.8% 和15.4%。对外开放不断扩大，招商引资实际到位资金406亿元。
五是社会事业加快发展。完成民生支出186.2亿元，增长12.3%。“十件实事”取得实效。新增城镇就业1.96万人，农村劳动力转移就业63.7 万人。学前教育和高中教育普及率达95.95%和96.28%，贫困学生资助和营养餐实现全覆盖，中心城区新增学位1.2万个。实施县镇村卫生服务设施改扩建项目976个，市儿童医院建成。中心城区累计新增公交车160辆、出租车130辆，创造条件开通中心城区到恒口、瀛湖、关庙公交线路。环境保护力度加大，四项主要污染物削减任务完成，绿化造林66万亩，中心城区天然气入户率70%。科技创新能力增强，技术合同成交总额3200万元。培育规上文化企业 45家，文化产业增加值增长11%。完成体育健身工程418个，市体育中心综合训练馆主体建成。专项扶贫投入29.36亿元，实现12.3万贫困人口脱贫。建成15个社区日间照料中心和100个农村幸福院。
六是行政效能稳步提升。坚持把建设人民满意政府作为努力方向，推进简政放权，转变政府职能，公布市级部门权力清单和责任清单，对506项重点任务和民生实事向群众公开承诺。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉主动接受监督;办理人大代表建议议案167件、政协委员提案246件。扎实推进政府系统党风廉政建设，查处群众身边的不正之风和腐败问题600件，党政纪处分751人。*开展“三严三实”专题教育，严格执行改进作风规定，市级“三公”经费支出下降23%，审计全覆盖工作受到国家审计署肯定。其他各项工作也都取得了新的成绩。
各位代表， 2015年各项任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，是我市经济发展提速增效、生态优势加快转化、社会事业蓬勃发展、群众生活显著改善的五年。五年来，我们紧紧围绕市三次党代会和市三届人大一次会议确定的目标任务，坚持走民生为本的循环发展之路，取得了一批填空白、蓄势能、补短板的重要成果，实现了经济、社会、文化和生态文明建设的全面进步。
经济快速发展、综合实力显著增强。“十二五”规划提出的“四个翻番”和“六个跃升”目标基本实现。全市生产总值年均增长13.6%，2015年经济总量是2010年的2.4倍;规模工业增加值年均增长24.6%，县域工业集中区标准化厂房面积超过百万平方米;现代农业园区、特色产业发展、农业经营主体培育取得重大突破。财政一般公共预算收入是“十一五”的3.06倍，年均增长18.5%，高于全省6.2个百分点，支持发展和改善民生的能力显著增强。
基础设施极大改善、瓶颈制约有效缓解。全社会固定资产投资累计完成2531亿元，年均增长25.7%。在交通、水利、电力、环保、电信、市政等领域建成了一批重大项目。汉江综合整治、东坝防洪工程等一批重大基础项目加快实施，防灾减灾能力增强。旬阳330千伏和6个110千伏输变电工程建成，湖南至酒泉800千伏特高压输电工程安康段启动建设，农村电网改造实现全覆盖。建成十天、安平高速和西康铁路复线，全市高速公路达577公里，公路通车总里程 2.3万公里，居全省第二，长期制约发展的交通短板正在成为竞争新优势。
经济结构不断优化、特色产业快速发展。三次产业结构调整到12.4:55.3:32.3。产业集约化程度提高，“三区两园”和“飞地经济”园区成为重要增长极。科技支撑能力增强，获中省科学技术奖37项，申请专利1560件，技术合同成交额1.2亿元。工业化进程加快，完成工业投资570亿元，净增规模工业企业190户，产值过亿元企业达292户。新型材料、装备制造、富硒食品总产值分别从73.3亿元、4.4亿元、24.5亿元跃升到354亿元、 85亿元、234亿元。服务业增加值年均增长10.4%。农业基础地位更加稳固，粮食产量保持在80万吨以上，富硒茶园扩大至70万亩，生猪规模养殖量全省第一，魔芋产量占全国七分之一。建成8个4**景区，旅游接待人数、总收入分别是“十一五”的4.4倍和5.2倍。
城乡面貌深刻变化、新型城镇化加速推进。全市城镇化率44.3%，五年提高近10个百分点。城市基础设施建设投入153亿元，是“十一五”的2.6 倍。中心城市建成区面积39.5平方公里，城市人均道路面积16平方米、绿地12.6平方米，污水处理率86%、生活垃圾无害化处理率99%。房地产投资 212亿元，建设保障性安居工程16.5万套，实施棚户区改造6.8万户。创建国家卫生县城5个，实现省级卫生县城、园林县城全覆盖。建设县乡示范路 872公里、通村示范路8923公里、连户路8911公里、农村客运站点626个，城乡面貌发生了深刻变化。
生态优势加快转化、可持续发展能力不断增强。坚持“护水、增绿、治污、移民、兴业、富民”同步推进。治理水土流失4500平方公里，绿化造林 326.4万亩，森林覆盖率提高到65%，居全省第一。建成21个县城污水和垃圾处理场，实施汉江沿线18个重点镇污水、垃圾处理项目，汉江水质持续稳定达标。关停“两高”企业300余家，淘汰落后产能92万吨标准煤，万元GDP能耗由0.7911吨标准煤下降到0.7595吨标准煤。生态立市、循环发展形成共识，循环产业成为经济增长的重要支撑，为可持续发展奠定了坚实基础。
重点改革纵深推进、开放型经济稳步发展。国家主体功能区建设试点示范*推进。国有企业资产管理得到加强。教育改革和资源整合全面推进。医药卫生体制改革取得重大进展，探索形成的多个医改模式引起良好反响。食品药品监管体制改革顺利推进，实现市县镇村监管网络全覆盖。经营性文化事业单位改制取得实效。引进民营资本发展体育产业。农村土地经营权、集体林权制度改革、殡葬改革等进展顺利。财政金融改革稳步推进，政府统一协调管理的“大金融”格局基本形成。对外开放层次、领域和质量不断提高，招商引资取得显著成效，累计签订招商引资合同项目1070个，实际到位资金1462亿元。
社会事业全面发展、人民群众获得感不断提升。完成民生支出698亿元，是“十一五”的3.46倍。城乡居民收入年均增长13.2%和15.6%。整合 294亿元资金投入扶贫，减少贫困人口44.28万人，避灾扶贫搬迁50.16万人，安全饮水工程惠及172万人。城镇累计新增就业8.5万人次。社会保障基本实现全覆盖。教育事业全面发展，创建国家义务教育均衡发展县5个、省级“双高双普”县7个、教育强县3个。完成医疗卫生项目投资13亿元，各类医疗卫生机构增加到3190家，新农合参合率99%以上。文化事业和文化产业加快发展，创建全国文化工作先进县2个、省级文化先进县5个，文化产业增加值实现近10倍增长。实施镇村(社区)体育健身工程1780个。人口计生、老龄、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等事业加快发展。社会治理不断强化，健全公共突发事件应急机制，安全生产形势稳定，“六五”普法*推进，信访工作得到加强，9个县创建为全省平安建设先进县，全市社会治安满意率连续五年全省领先。各级政府积极推进廉政和作风建设，工作效率和服务水平明显提高。
五年的成绩来之不易，需要我们共同珍惜。五年的发展实践启示我们：向全面建成小康社会目标迈进，党的领导是根本保证，必须更加自觉地向中央基准看齐，坚决贯彻中、省和市委决策部署;加快发展是关键所在，必须坚持循环发展、追赶超越不动摇，持续保持全省领先的发展速度;生态环境是宝贵资源，必须坚持保护与开发并重，促进全民共享绿色福利;改革创新是持久动力，必须深化改革开放、实施创新驱动，推动发展迈向中高端水平;改善民生是根本目的，必须坚持以脱贫攻坚总揽全局，让人民生活更加美好;改进作风是必然要求，必须干字当头，勇尽责、敢担当，发扬愚公移山精神，夺取全面建成小康社会的新胜利。
各位代表，过去五年所取得的成就，是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协鼎力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。这里，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、中省驻安单位、驻安解放军、武警和消防官兵、政法干警，向所有关心支持安康发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到存在的困难和问题。经济总量小，产业结构层次不高，资源环境约束趋紧，市场主体创新能力不强，实现新旧增长动力转换、推动经济转型升级还需付出艰辛努力;贫困人口比重大，城乡居民收入低，区域发展不平衡，生态建设和环境保护责任重大，实现脱贫攻坚和全面小康任务艰巨;转变政府职能，改进干部作风，建设人民满意政府还需持续用力。对此，我们一定直面问题不回避，勇于担当不退缩，切实有效加以解决。
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