2016年铜川市政府工作报告
——2016年2月17日在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上
市长 杨长亚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、市十五届人大六次会议确定任务和“十二五”规划完成情况
2015年，面对错综复杂的宏观环境，特别是经济下行压力加大的不利局面，全市上下认真贯彻落实中省决策部署，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务，主要经济指标增速高于全省平均水平。
(一)有效应对下行压力，经济持续稳定增长。在传统支柱产业遭受重创的情况下，我们主动作为，精准发力，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中有好。实现生产总值324.54亿元，增长8.8%，高于全省0.8个百分点;地方财政收入23.11亿元，同口径增长13.7%，高于全省1.6个百分点;城乡居民收入29560元、10058元，分别增长8.5%、9.7%。居民消费价格上涨1.2%。开展了项目观摩、国企进铜等活动，100个市级重点项目完成投资182.7亿元，占年度投资任务的121.8%，新开工项目36个，18个项目建成投运。全社会固定资产投资完成383.98亿元，增长 17.2%，高于全省9.2个百分点。在全省率先出台了工业稳增长12条措施，积极务实地组织稳煤救铝增电销水泥，铜铝公司120台电解槽复产，4大支柱产业对工业经济增长贡献率70.4%。新增规模以上工业企业22户，工业品产销率97.3%。规模以上工业增加值165.76亿元，增长8.5%，高于全省1.5个百分点。
(二)转型发展有序推进，产业结构趋于优化。装备制造、食品加工、医药保健等接续产业实现增加值12.54亿元，增长10.5%。董家河园区列为国家循环化改造试点，工业园区产值占全市工业产值的55.2%。关闭煤矿6处，淘汰落后产能335万吨。阿庄风电、天辰光伏项目实现并网发电。实施重点旅游项目39个，完成投资12.7亿元，申河、哭泉、金锁等乡村旅游逐步升温。接待游客1213万人次，旅游总收入65.61亿元，分别增长22.2%、 22.4%。社会消费品零售总额增长13.9%，高于全省2.8个百分点，增速全省第一。服务业增加值增长11.2%，高于全省1.6个百分点，增速全省第二。粮食总产24.11万吨，实现“十二连丰”。周陵园区列为国家农业科技园区、产业示范基地。水果总产73.02万吨，增长5.7%，建成万亩现代果业示范区3个，全国“一村一品”经验交流会在我市召开。宜君玉米、耀州黄芩获国家农产品地理标志认证。
(三)扎实开展四城联创，城市品位不断提升。我市成功创建为国家卫生城市，在全国爱国卫生工作会议上交流发言。徒步街巷现场管理步入常态。新区九州东道、西环线北段建成通车。南市区集中供热面积22万平方米。铜川植物园建成开放。新增城市绿地27万平方米。宜君县创建为省级生态园林县城。黄堡重点示范镇和照金、陈炉文化旅游名镇建设加快，完成投资5.9亿元。2个部级、20个市级美丽乡村和10个新型农村社区建设进展顺利。
(四)加大环境治理力度，生态建设成效明显。坚持控烟减煤抑尘增绿，多措并举治污降霾。完成了华能照金电厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉223台，新建燃气锅炉141台，淘汰黄标车1511辆，新增天然气用户9000户。实施了3个矿山地质环境治理项目，植树造林13.26万亩，治理水土流失 201.68平方公里。万元生产总值能耗下降6.6%，降幅高于全省3.3个百分点。四项主要污染物减排任务超额完成，全年空气质量优良天数269天，较上年增加40天。繁育出铜川籍朱鹮16只，娄勤俭省长在第三届中美省州长论坛上，推介了铜川转型发展、改善生态环境的成效。
(五)改革开放扎实推进，发展活力不断增强。45项重点改革任务全面完成。取消了非行政许可审批，实行涉企收费目录清单制度。新登记市场主体8504 户，增长46.8%，非公经济占生产总值比重50.2%，提高1.6个百分点。在全省率先建成四级便民服务网络。基本药物制度实现县以下公办医疗机构全覆盖。与美国约巴琳达市缔结为友好城市。成功举办了第三届中国孙思邈中医药文化节和“一带一路”国家中医合作研讨会。招商引资到位资金144.87亿元。外贸进出口总额2282万美元。
(六)切实保障改善民生，群众有更多获得感。财政民生支出73.01亿元，较上年增加6.26亿元。城镇新增就业9772人，登记失业率3.34%。为8.22万城乡低保对象发放保障金2.15亿元。建成保障房13240套。解决了3.26万农村居民安全饮水问题。1.8万农村贫困人口脱贫，王益区整体脱贫。朝阳实验小学建成招生，耀州区(新区)、宜君县、王益区通过国家义务教育发展基本均衡区(县)评估认定和省级“双高双普”评估验收，中小学教育群众满意度排名全省第一。全市17个乡镇食品药品监管所通过省级示范所验收。建成社区服务项目26个。安装广播电视户户通设备6875套，实施体育惠民工程 74个，实现残疾人辅助器具适配全覆盖。全市生产经营性事故死亡人数占省控指标的57.89%，未发生较大及以上事故。社会治安和信访工作不断加强，社会大局总体稳定。
(七)职能转变稳步推进，政府建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风明显好转。完成“六五”普法目标任务。公开区县、市级部门预决算，“三公经费”较上年下降28.7%。市政府会议、文件分别下降15%和4%。1405名公民代表走进政府，60名公众代表列席政府会议，326名大学生到机关见习。办理人大代表建议106件、政协提案297件。“铜川发布”荣获陕西十大党政新闻发布微博第三位。市政府门户网站访问量4000万人次。办结人民网留言102条、“市长信箱”2165件。2015年度全市总体工作“两代表一委员”满意度测评全省第一，群众满意度测评全省第三。
过去一年，国防动员、双拥、统计、审计、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作也都取得了新成绩。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，全市人民团结奋进，埋头苦干，战胜诸多困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，全市经济社会发展站在了新的起点上，为在全省早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——这五年，是我市经济实力明显增强的五年。全市经济发展换挡不失速，生产总值年均增长12.9%，高于全省1.8个百分点，人均生产总值3.84万元;固定资产投资累计完成1319.4亿元，年均增长26.8%;地方财政收入较“十一五”翻一番，年均增长10.9%;小康实现程度79%，五年提高了10.8个百分点。
——这五年，是我市转型发展步伐加快的五年。县区、园区、景区竞相发展，传统产业不断升级，接续产业发展势头较好，循环经济体系正在形成。照金红色旅游名镇建设成效显著，孙思邈中医药文化影响力不断提升，旅游人数和旅游总收入年均分别增长19.6%、44.3%。三次产业结构由7.6︰62︰30.4 调整到7︰59.3︰33.7。全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核，获得优秀格次。
——这五年，是我市城乡面貌变化较大的五年。“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”带状组团型城市空间格局初步形成。耀州区列为全省新型城镇化试点，照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，孟家塬、陈坪、马咀、陈炉、广阳荣获全国“一村一品”示范村镇。全省居民幸福指数、城市宜居水平排名，我市分别位列第二、第三名。城镇化率63%。
——这五年，是我市发展保障能力稳步提升的五年。生态环境明显改善，先后荣获省级园林城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市称号。万元生产总值能耗累计下降24.8%。延西高速铜川段、合凤高速铜旬段、耀旬二级公路建成通车。建成高速公路142公里、国省干线及县乡公路329.6公里、通村公路320 公里，公路密度高于全国、全省平均水平。骨干电网全面建成。龙潭水库大坝成功截流。
——这五年，是我市群众得到实惠最多的五年。城镇新增就业7.39万人。7.6万农村贫困人口脱贫。在全省率先实现城乡居民社会养老保险一体化全覆盖。城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率98%、99.4%。城乡居民收入年均增长13.2%、16%。城镇人均住房面积增加7.21平方米。
各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，更是全市人民咬定目标、苦干实干的结果，承载着历届市委、市政府打下的良好基础。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向关心支持铜川发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，我市发展还存在不少困难和问题，政府工作还存在一些不足。经济下行压力还在持续，接续产业规模小、占比低、发展慢，稳定经济增长、加快转型发展的任务艰巨;科技创新能力不强，经济外向度不高，资金、人才等要素集聚能力较弱;城市规划建设管理水平有待进一步提升，治污降霾、水污染防治任务艰巨;民生领域仍有不少群众不满意的地方，部分群众生活困难，脱贫攻坚任务较重;政府职能转变还不到位，一些政府工作人员责任担当和创新意识不强，不作为乱作为和不会为不善为的问题依然存在。对此，我们必须拿出事不避难的勇气，采取更加有力的举措破难题补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效!
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